为进一步强化乡重点工作有效落实，充分调动乡领导班子成员、乡机关全体工作人员和村（社区）党支部书记工作积极性和主动性，营造“见第一就争，见红旗就扛，见任务就上”的浓厚氛围，经研究，制定乡“季度之星”考核评比办法。
一、考核对象
乡领导班子成员、乡机关全体工作人员（含新村干）和村（社区）党支部书记。
二、考核内容
（一）对领导班子成员的考核主要包括业务工作、驻村工作、信访稳定、“12345”热线处理工作、招商、帮办服务、双千工程等重点工作以及交办工作完成情况。
1、业务工作（20分）。根据分管工作完成情况，由乡党委、政府主要领导进行评分。
2、驻村工作（20分）。与所驻村考绩得分相挂钩（所驻村考绩得分*20%）。
3、招商、帮办服务、双千工程等重点工作（20分）。由乡工贸中心、安监所会帮办企业进行考核评分。
4、信访稳定及“12345”热线处理工作（20分）。由信访办、党政办进行打分，特殊情况一事一议。
5、学习强国、党员组织生活参与情况（10分）。由宣传科、组织科进行打分。
6、考勤（10分）。迟到、早退一次扣1分，旷工一次扣2分，值班期间脱岗一次扣3分，事假、病假、婚丧嫁娶、产假等要履行请假手续。事假累计超过3天不足5天的扣1分，超过5天不足10天的扣2分，超过10天的扣10分。考勤由党政办负责实施。
7、加减分。分管工作及驻村工作被市、县通报批评的，每一次分别减5分、2分；被市、县表扬的，每一次分别加5分、2分。由党政办对市、县通报批评、表扬情况汇总打分。
8、交办工作完成情况。对乡主要领导交办的各项工作，党政办负责汇总交办工作完成情况，对交办工作未完成的或完成不到位的，每次扣2分。
（二）对乡机关全体工作人员的考核主要包括考勤、考绩、考纪等内容。
分值100分，其中考勤、考绩分别占10分、90分，考纪实行扣分制。
1、考勤（10分）。迟到、早退一次扣1分，旷工一次扣2分，值班期间脱岗一次扣3分，参加会议、外出培训、公务活动等要提前报告，事假、病假、婚丧嫁娶、产假等要履行请假手续，经分管领导、主要领导审批后交党政办备案。事假累计超过3天不足5天的扣1分，超过5天不足10天的扣2分，超过10天的扣10分。考勤由党政办负责实施。
2、考绩（90分）。分为有驻村任务、无驻村任务工作人员及新村干。
有驻村任务工作人员：（1）日常业务工作（35分）。乡党委、政府主要领导评分分值为15分，分管领导评分分值为20分。（2）驻村工作。与所驻村考绩得分挂钩（所驻村考绩得分*20%）。（3）信访稳定及“12345”热线处理工作（10分）。由信访办、党政办进行打分，特殊情况一事一议。（4）招商、帮办服务工作及双千工程（6分）。由乡工贸中心、安监所会帮办企业进行考核评分。（5）“阳光扶贫”工作（4分），由乡分管领导会扶贫办负责评分。（6）学习强国、党员组织生活参与情况（5分）。由宣传科、组织科进行打分。
无驻村任务工作人员：（1）业务工作（60分）。分管领导评分分值为40分，部门负责人评分分值为20分。（2）招商、帮办服务工作及双千工程（10分）。由乡工贸中心、安监所会帮办企业进行考核评分。（3）“阳光扶贫”工作（10分），由乡分管领导会扶贫办负责评分。（4）学习强国、党员组织生活参与情况（10分）。由宣传科、组织科进行打分。
新村干：由组织科统一考核评分。
3、考纪。实行扣分制。对违反中央“八项规定”精神行为的，上班期间玩游戏、看电影、炒股等与工作无关事项的，个人重大事项未按要求报备的，受到第一种形态处理的，参加上级会议违反会风会纪被发现的等违规行为，每次扣2分；受到党政纪处分的“一票否决”。由乡纪委负责实施。
4、加减分。业务工作及驻村工作被市、县通报批评的，每一次分别减5分、2分；被市、县表扬的，每一次分别加5分、2分。由党政办对市、县通报批评、表扬情况汇总打分。
5、交办工作完成情况。对乡主要领导交办的各项工作，由党政办负责汇总交办，对交办工作未完成或完成不到位被点名批评的，每次扣2分。
（三）对村（社区）党支部书记的考核主要包括考勤、考绩、考纪等内容。
分值100分，考勤、考绩分别占10分、90分。
1、考勤（10分）。主要考核参加乡会议情况，迟到、早退一次扣1分，缺席一次扣2分。参加会议、外出培训、公务活动等要提前报告，事假、病假、婚丧嫁娶、产假等要履行请假手续，经主要领导审批后交党政办备案。事假累计超过3次不足5次的扣1分，超过5次不足10次的扣2分，超过10次的扣10分。考勤由党政办负责实施。
2、考绩（90分）。（1）中心工作（30分）：村级服务性费用收取、环境综合治理、秸秆禁烧、“263”专项整治、“两严”工作、农田水利建设、社保扩面、新农保续保、土地流转、农业结构调整等工作完成情况。由各项工作牵头部门进行评分。（2）信访稳定及“12345”热线处理工作（10分）。由信访办、党政办进行评分。（3）招商引资工作及村集体经济增收工作（10分）。由工贸中心及农经中心进行评分。（4）环境卫生工作（10分）。由城管环卫中心（人居办）进行评分。（5）党建工作及学习强国（10分）。由组织科会宣传科进行评分。（6）整体情况（20分）。乡党委、政府主要领导评分分值为10分，分管领导（驻村工作组组长）评分分值为6分，包村干部评分分值为4分。
3、考纪。实行扣分制。对违反中央“八项规定”精神行为的，上班期间玩游戏、看电影、炒股等与工作无关事项的，个人重大事项未按要求报备的，受到第一种形态处理的，参加上级会议违反会风会纪被发现的等违规行为，每次扣2分；受到党政纪处分的“一票否决”。由乡纪委负责实施。
4、加减分。村级工作被市、县通报批评的，每一次分别减5分、2分；被市、县表扬的，每一次分别加5分、2分。由党政办对市、县通报批评、表扬情况汇总打分。
5、对所在村发生赴京访的实行“一票否决”。由信访办、党政办负责实施。
三、评比表彰
乡党政办会督查办负责对乡领导班子成员、乡机关工作人员、村（社区）党支部书记每季度得分情况进行汇总排名，每次评选出10名“季度之星”。其中，乡领导班子成员1名，乡机关工作人员6名（部门负责人1名、工作人员3名、新村干2名），11个村（社区）党支部书记3名，由乡党委、政府分别颁发荣誉证书并给予一定的物质奖励。
年度评先评优将严格依照季度考核结果。
四、工作要求
1、各分管条线明确专人负责日常业务工作的督促检查和统计汇总，每月将检查情况（数据必须准确无误）以书面形式报乡党政办，乡党政办要进行随机抽查，作为月通报和评选“季度之星”的重要依据。
2、村（社区）各项中心工作完成情况，由各分管条线负责督促检查、打分排名，各条线要有明确的扣分依据，严禁打和牌、人情分。各条线成绩汇总须有经办人、部门负责人、分管领导签字，缺一不可，否则一律予以拒收，并一票否决所包村（社区）的“季度之星”考核以及部门所有人员参与“季度之星”的评比资格。原则上每季度最后一个月28日前上报考核情况至党政办汇总，30日前对考核情况进行公示，接受监督评议。
作为最基层的一名共产党员，对照一名合格共产党员的标准和要求，特别是作为乡镇的一名分管党务和后勤的副书记，就更应该做到“党性强、作风正、出特色”。要从思想上、作风上加强自身建设，恪尽职守、竭诚奉献、辛勤工作，出色地完成党赋予党务工作者的光荣任务，为党务工作和党的事业作出积极贡献和创造优异成绩；同时，还要坚持原则，恪尽职守，不怕得罪人
，敢于开展工作，善于做思想政治工作和群众工作，经常与党员干部交心、谈心，宽以待人，热心助人，做到以情动人，春风化雨，既坚持原则，又讲究方法和策略。在工作中要做到“树立三种意识，提升三种能力”。
一是树立注重痕迹档案的意识，提升管理能力。在工作中要树立细节决定成败的理念；特别是我们从事基层党务工作者，要培养和树立注重痕迹档案的意识，从而来提升我们的管理能力。只有我们先从党务工作入手，去探索、总结和完善相关管理制度，去树立村干部的责任意识和管理能力，从而形成人见人抓痕迹档案工作；通过先抓实抓好党务业务工作，来助推其它工作同步发展。如：幸福镇党委、政府就结合创先争优、“四群教育”、学习型党组织建设等活动的开展，由镇党委统一制作并向18个村每个村发放了13个档案盒，用于分类装放相关学习记录和开展活动情况等。同时，由镇党委专职副书记按照每半年一次对各级党组织的《支部手册》填写情况进行检查，并提出整改落实意见。
二是树立能总结善汇报的意识，提升自身能力。在工作中要做到：“精于业务、能于总结、善于汇报”。具体来说：精于业务就是对自己的业务必须要熟练、专业；能于总结就是我们常说的失败是成功之母，而总结是成功之父。一个不会总结的人，就不能从自己过去的经历中吸取教训并不断超越；善于汇报也就是我们平时所说的“对路！”、“对头！”其实，汇报是一种能力的体现。要做到“对路”，关键在于把握三点：重点突出，只抓关键点，不要事无巨细；条理清晰；与组织决定和领导的想法保持一致。如：幸福镇就为每个村提供了一份汇报材料范本，要求他们结合本村实际抄写在笔记本中，方便汇报。
三是树立敢想敢说敢干的意识，提升干事能力。只有想到，才会做到；想了，想好了，就要去干，去奋斗，去追求，去实现；要敢于说实话和真话。“上面千条线，下面一根针”，这句话很形象说明了乡镇和村“两委”工作的具体现状，这就是毛泽东同志说的“麻雀虽小，五脏俱全”。要想当好乡镇干部和村干部，是很不容易的。我们要增强危机感和忧患意识，牢固树立发展是硬道理的理念，突出重点，狠抓关键，突破难点，始终做到斗志不松、标准不降、节奏不缓、发展不慢，做到站在高起点、瞄准大目标、实现新跨越，不断开创各项工作新局面。要统筹兼顾，狠抓落实，锁定发展目标，确保完成各项工作任务。我们乡镇干部必须要肩负起时代赋予的重任，切实增强全局观念，识大体、顾大局，做到令行禁止、政令畅通，大力倡导敢说敢干、立说立行、行必有果的工作作风。
听乡镇领导谈工作体会，很多人大发感慨：“会议多，文件多，汇报多，接待多，检查多，常年累月穷于应付，经常感到忙得没有头绪”。本文把乡镇领导人谈到的以上几种经常性活动统称为“应酬”。尽管乡镇工作有大量卓有成效的创造性业绩，但是，诸如此类的“应酬”确实构成乡镇政府生活方式的重要侧面。透视这个侧面有利于加深对于这级政府的理解。
一、会议
参加县里召集的各类会议是乡镇领导人工作的重要形式。会议是接受任务和汇报工作的基本渠道。根据访谈估算，乡镇主要领导人参加县（市）召开的会议，整体来说一年在60次左右，每周一或两次。其中最少的每年30次，基本上每月两次；最多一年80次，每月六七次。绝大部分会议都是半天。从会议安排的规律来看，首先是与工作周期有关，如年初部署安排和年末总结汇报；其次是与临时部署的专项工作任务有关。
一个乡党委书记说，“我经常到县里开会，开会次数太多了，大会、小会、长会、短会，一个月至少四五次，有时候星期天开会，有时候晚上开会，有时候今天刚开完这个会，明天又开那个会。会议名目繁多，有政法会、组织会、基建会，有工业的、农业的、水利的、通水泥路的、临时安排的、迎接检查的、布置工作的，什么会议都有。”有时候县委不同的领导同时开会，但是都要求一把手参加。有的乡镇书记说：“报纸电视上总说要精简会议，我们好像也没有感觉到有什么效果”。
在参加上级召开的种种会议之外，本乡镇也召集村干部会议。与县里不同的是，各乡镇自己召集会议明显减少。主要原因是现在召集村干部开会有一定难度，相当部分村干部，特别是非主要干部对参加会议很消极。整体来看，这些乡镇召集的村主要干部会议每年在20次以内，不少只有十来次。取代会议部署工作的办法通常是让包村干部转达和下发文件等。
根据我们对浙江一个镇的会议记录统计，2003年全年该镇共召集村干部会议14次，其中有村书记参加的12次，村主任参加10次，另外为村其他干部参加。从会议内容来看都比较实在，其中3次关于阶段性工作总结，2次关于计划生育，2次关于社会治安，2次关于征地拆迁和招商，1次村主任培训，1次关于村办企业改制，1次关于中心小学建设，1次关于农村“低保”，1次年末慰问性质的座谈会。这是一个经济发达的城郊镇，会议还是比较精简的。
二、文件
乡镇要接受大量上级文件。大致而言，一个乡镇一年中接受的文件总量在300至500种之间。这些文件主要来自县（市）领导部门，也有少量的来自地区（市）或者省级领导部门。如河北的一个镇，2003年接受的上级文件是470种，其中来自县级的有451种，来自市级的有12种，来自省级的7种。来自县级的文件半数以上是部署工作任务的。
在通过文件接受任务的同时，乡镇也大量向村庄等单位下发文件。大致来说，每个乡镇一年中下发的文件在100种左右。根据我们在浙江一个镇的调查，该镇2003年一年下发的文件（意见、通知）是180个。这些文件根据内容可以分为3大类。
第一类是宏观指导性文件，主要是对年度工作提出总体要求，确定目标和任务，有90个。如《关于促进本镇工业经济发展若干政策意见的通知》，其中具体规定了各村工业经济发展赶超奖考核办法；如《关于加快农业产业化和强化基础设施建设等有关政策意见》，其中规定了新建成毛竹大棚连片20亩以上者每亩补300元；还有如该镇《二OO三年宣传工作要点》、《二OO三年组织工作意见》、《二00三年计划生育工作意见》、《二OO三民政工作意见》、《二000三年文化体育工作意见》等。这一类中还有一些临时性重要事项的指导文件，如《关于在全镇基层党组织中开展“党建月”和“双争双评”活动的意见》、《关于建立村级财务会计服务中心实行会计制的实施意见》、《关于进一步强化计划生育村民自治和推进社区人口与计划生育改革工作实施意见的通知》、《关于规范限额以下小型建设项目发包工作的意见》等等。
第二类是任务性文件，主要是直接对村级布置任务、提出工作目标要求的文件。这类文件有71个。如《关于认真做好2003年度党报党刊征订工作的通知》，具体规定了各村征订报刊的数量和完成的期限；如《关于成立镇政府工作领导小组的通知》，明确要求各村成立由支部书记任组长、其他主要领导任副组长及专职干部的领导小组；《镇政府机关干部扶贫帮困结对实施意见》，具体安排了机关干部的“结对帮扶”的农户和任务指标；《关于成立镇政府全民健身领导小组的通知》，要求各村成立相应的领导小组，并上报镇政府文化体育中心；《关于进一步做好维护农村妇女及大中专学生土地承包权益工作的意见的通知》等等。
第三类是干部管理性文件，是对村级领导基本条件、能力培训、考核以及工资福利等方面进行规定的文件，有19个。如该镇《关于认真做好村级组织换届选举工作的施意见》、《关于2003年村干部岗位责任制及其报酬政策的通知》、《关于村干部参加社会养老保险的实施办法》、《关于规范村干部有关费用发放标准的通知》（规定了村干部通讯费补助、交通补助和其他补助的发放标准）等。
三、汇报
这里的汇报是指书面形式的汇报总结材料。在这些乡镇中，通过党政办公室系统向上报送的汇报材料一年在70种至100种之间，这还不包括计划生育系统的汇报材料。通常每一项检查都要求有书面汇报材料，包括财政增收、农民增收、基层组织建设、基层民主建设、综合治理、纪检、招商引资、普法、扶贫、三个代表学习活动等等。几乎凡是有检查有考核的工作，都需要有专门的书面汇报。为了应对这个工作，每一个乡镇都有专门人员负责写材料，有的不只一个人。
乡镇文字汇报的工作量很大，但是难度并不大。根据秘书人员的写作经验，编写这样的汇报有三个基本套路：第一是依据当初的工作计划写，甚至直接把计划里的将来进行时改造为已经完成时态，数字指标则根据乡镇主要领导的指示办。第二是依据上级发来的文件写，通常上级文件会对于这项工作任务提出明确要求，包括一些主要的口号提法和工作方法，诸如“主要领导亲自抓”“分管领导靠上去抓”“成立专门机构具体抓”“责任到人”“经费到位”之类。把这些上级文件强调的要求做法，直接结合进本乡镇的基本情况就可以形成书面汇报。第三是灵活运用“典型经验”，通常每个乡镇都会有某些典型事例，写汇报材料的关键是要善于“以一当十”来运用开发。比如本乡某村有农户养牛的典型经验，这样的事例在总结“调整产业结构”的经验时可以用，总结“科教兴乡”可以用，总结“党支部带领群众致富”也可以用，总结“三个代表学习教育结硕果”也可以用，总结“计划生育工作三结合”还可以用。至于这些牛究竟是怎么发展起来的，可以根据情况做出解释。总的来说，文字汇报工作虽然繁杂，但是只要秘书人员掌握了要领和套路，又有一定的文字基本功，就不难应付。通常人们看到，上边每有重大举措，下面就有若干经验材料报上来，其实可圈可点的事情并不多，关键是写作者善于发挥。
在所有的书面汇报材料中，计划生育部门的工作量最大，书面报告多，填报表格也多。他们的书面汇报是自成系统的，通常不在乡镇政府党委的书面汇报工作量之内。我们在一个乡镇调查，分管计划生育的副镇长说，无法用上报材料的分数和字数来算工作量，只是说：“仅仅是第四季度，计生办印汇报材料就用了整整一令纸”，一令纸是1000张，折合16开是16000页。这种计算显然不准确，但是间接说明了文字汇报的工作量之大。
四、接待
接待上级来人是乡镇常工作的重要部分。县市有关部门的人员经常下乡镇，但频率各有不同。从工作内容来看，首先集中在林业、水利、税务、交通、农业、计生这些部门，其次是司法、土地、民政、宣传、组织、纪检部门等部门，再次是科技、审计局、财政局、人事、教育、计划、环保等部门。从时间分布来看，突出规律是年末的检查考核下乡镇多。计划生育部门下乡镇的时间最为有规律，每个季度甚至每个月都有例行检查，其它部门则取决于具体情况。许多乡镇领导人谈到，若干县（市）部门的人员下乡镇，往往是在临近中午，目标是奔着吃饭，所谓工作，几分钟就可以谈定，或者打个电话也可以解决。基本上，每个乡镇每天都有形形的来人需要招待，通常他们按桌来算，多数乡镇领导人的概括是，全年下来，平均每天一桌到两桌客人。有的乡镇书记谈到，三分之二以上的上级来人没有任何积极作用。
接待应酬并不难，难的是需要时间和金钱。从乡镇主要领导人接待时间来看，乡镇之间差别较大，最少的说20天，最多的说300天。总体来看，这些主要领导人每年大约100至150天里有接待活动。从费用来说，一般在帐目上反映不出全部接待花费。有的乡镇书记说：“在决算报表上，我镇的招待费用是五万元，其实去年真正花费是十六万，我们的全部财政收入是一百二十万元”。比较一下几个比较坦率承认招待费数字的情况，在经济程度中等或者下等的乡镇，基本上招待费要占用财政财政收入的5%到10%。越是财政收入规模小的乡镇，招待费用比例越高。在有些情况下，有些重要人员来，接待规格需要升级，比如要到城里高档些的场所安排招待活动，甚至酒席过后需要适当唱歌、桑那、打牌等。
这些乡镇领导介绍，整个80年代检查考核少，上级来人很少，更重要的是，下来的人不需特殊招待，甚至县委书记下到乡镇也都在食堂就餐，如果加个菜也往往由乡镇书记自己付钱，其他上级人员下来自然更不例外。90年代初期情况开始变化，检查评比烦琐复杂起来，上边来人明显增多，现在盛行的严密细致的达标考核办法，不少就是这个时间开始出笼的。检查考核的人来了，或多或少有些令乡镇生畏的权力，主要是涉及工作考核，如计划生育、学校达标、报刊征订、党员学习等许多事情都有分数考核，都影响乡镇领导人的政绩，于是都要热情接待。有的上级来人中有的是能够审批项目、划拨资金的部门人员，更要认真对待。，穷乡镇在招待上也不能太过小气，因为本来就日子不好，上边的人如果都不来，或者来了都不愉快，这个乡镇的日子可能更不好过。
这些乡镇领导人还介绍，现在县市主要领导人下乡镇明显减少了，他们更多是在县里接待上边来人，或者要向上边跑和向外边跑。同样，乡镇主要领导下村庄也少了，更多的是在乡镇搞接待，或者向上边跑和向外边跑。
五、检查
检查名目繁多，通常上边有什么部门就会有什么检查，或者上边安排了什么重要活动，也就有什么样的检查。一般情况下，凡是由县市部门负责人带队的检查，乡镇主要领导人就要出面接待。大致而言，平均一个乡镇全年接待的检查活动在20起至40起之间。乡镇各个站所独立安排接待的检查不在此列。
部分工作检查止于“文头”。这类工作基本上是从接受上级文件开始，在发出本级文件后即告结束，所谓“用文件落实文件”。特别是一些政治学习类、精神文明类、廉正建设类的任务，往往是这样的工作套路。在县级有比较多“以会议落实会议”的情况，在乡镇这种情况明显减少。现在乡镇尽量不开会。有的乡镇领导人说，现在连过去必定要召开的乡镇统计会议也不开了。以往，每年都会把村的文书会计召集到乡镇里来，讨论和汇总填报有关的社会经济指标。现在基本上是先有乡镇统计员看着办，然后主要领导审核就行了。
部分工作检查止于“墙头”。主要表现在基层组织制度建设工作中，如支部工作制度、村委会工作制度、村务公开制度、党员学习制度之类，统统检查是否“制度上墙”。计划生育中的工作指标检查，“口号上墙”也非常重要，比如明确规定每个村必须有两块关于男孩女孩都一样的永久性标语（如“女儿也是传后人”之类），否则就要扣几分等等。因此，这样的检查，基本上是“看墙头”。经常看到的情景是，在大检查的日子里，从小汽车里下来的干部门直扑这些墙头。也有部分检查需要看文件柜和记录本，诸如“党员学习日”的记录、“民主活动日”的记录之类，这类工作的应付办法是请人现编现写，或者直接把上年的记录本换成当年的封皮。
还有部分工作检查则需要紧急动员来应对。最典型的是计划生育的“突然袭击式检查”。这种检查确实查出来一些问题，被上层认为是一种成功的检查方法。通常，这种检查是由省里直接组织，行动诡秘犹如特工。当检查车辆出发时，连车上的人员也不知道目的地，而是在车上后打开第一个信封，得知去某县，然后直奔某县；进某县境内后打开第二个信封，得知去某乡；进某乡境内，再打开第三个信封，得知去某村；进村后，检查人员展开拉网式检查，进所有农户查对儿童出生情况。这样的检查，通常在一县一乡只进行两三个村子，而这个检查结果就代表对于本县本乡整体工作水平，并据此考核和处理。在旁观者看来，这样的检查可谓神秘莫测，应该所向披靡。但是，一些乡镇领导人告诉我们：“其实也可以对付，只是需要费些心计和人力。第一，不论检查安排得多么神秘，我们都可以知道他们什么时间进入本市，因为我们在省里就有内线，我们甚至知道他们的车号；第二，一旦进入本市，事情就比较好办了，市里和各县的相关部门都在监视他们，甚至连他们在什么饭店吃饭，吃的什么饭，第二天几点出发都可以掌握；第三，在他们的行车沿路，县里乡里都安排了监视人员，我们可以准确地知道他们到了那里，在那里下车；第四，只要摸清了他们的行踪，我们很容易判断出他们大概那几天可能进入本乡，这样，我们就会提前告诉那些在抽样范围内的村（通常只检查1000人以上的村），让那些有超生孩子的家庭提前躲出去。因此，在这样的检查中基本上都可以平安过关”。当然，也有时候需要其他措施补救。一位乡镇书记谈到他们那里其他乡镇的事情，被查出来一个超生的孩子，最后乡里用5000元把检查组人员“摆平”。
在应对自上而下的检查中，地方上存在一种规律性现象：如果是省里来检查，市、县、乡、村都紧急动员起来，共同应付；如果是市里检查，县、乡、村则都紧急动员起来，共同应付。比如省里检查时，市里有关部门就会提前探情况，向下边的县提供某些检查信息、应付方法的“公共服务”，当市里来检查时，县里有关部门就为乡镇提供这样的服务。在这个过程中，检查者永远处于孤立，犹如一叶扁舟驶入大海。被检查者利益一致，团结一心，共同对“上”，犹如布下天罗地网，将检查活动消解于无形。谈及这种上级检查的“孤舟效应”，有乡镇干部称为“魔高一尺，道高一长”。连计划生育这样的检查都可以化解，其他如普9、扫盲等检查就更不在话下了。
结语：
任何政府运行必然要有会议、文件、汇报检查等活动相伴随，因此，一般地批评应酬是没有道理的。问题在于，当下基层政府如此繁重的应酬是否合理；问题更在于，上上下下都痛斥应酬泛滥但应酬风头依然强健。
应酬中滋生出工作方面的形式主义，甚至直接造就弄虚作假。因为上下级信息不对称。基层把功夫下在作秀上，集中力量营造甚至放大各种可听可见的工作表现来显示政绩。其实基层的许多工作是难以直观测量的。上级检查热衷于检查评比，很容易被应付蒙骗。这些工作对于基层民众是无法蒙骗的，但是民众没有进入有效的监督体系。
应酬中滋生出个人方面的腐败。为了获得上级业绩认可，不仅要搞好汇报，应付好检查，而且要把有关人员的关系搞好。因此，冠冕堂皇的工作汇报和上不了台面的请客送礼比肩接踵而生。在接待逢迎一批又一批检查大员的活动中，演绎出酒店里的觥筹交错，舞厅里的罗裙翻飞，麻将桌上“胡”声阵阵，甚至愈演愈烈的红包相送。
应酬中滋生出上下互不信任，甚至互相指责。上级说下级敷衍塞责，弄虚作假，搞坏了风气；下级则指责上级不切实际，强迫命令，好大喜功，简直是“逼良为娼”。其实上下级的地位都是相对的，许多部门既是下级也是上级，但是，大家都在痛斥上级，都认为问题出在上边。最基层的乡镇领导倍感压抑。作为政府体系中的末端，他们对于体制积弊体察最为深切，批评也最尖刻。面对上面的任务和检查，他们慨叹职权有限而责任无边，时常有一种被作弄甚至被出卖的感觉。基层干部对于政府体制问题的认识可以说非常清醒。作为最基层的政府领导，他们所有上级部署的一线操作者，他们最清楚这诸多“任务”“目标”“要求”中，哪些求真务实了，哪些流于形式了，哪些仅仅是如风过耳，而上层往往是不清楚的。因此，他们站在体制底部体验观察体制运行，对诸多问题洞若观火。