【关键词】城乡文化文化一体化公共文化文化产业
城乡文化一体化，是指通过发展农村教育、加强农村文化基础设施建设、丰富农村居民文化生活，促使城乡文化差距进一步缩小；发挥城市文化对农村文化的辐射和带动作用，加强城乡文化的交流和共享，推动农村文化的繁荣，实现城乡文化的融合。党和国家高度重视城乡文化发展。2006年的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》就提出：“坚持城乡、区域文化的协调发展，按照建设社会主义新农村的要求，加大对农村及中西部地区的文化投入，形成城市带动农村和东中西优势互补、良性互动的发展格局。”2011年10月，党的十七届六中全会正式提出了“加快城乡文化一体化发展”的新要求。当前，必须通过以下途径，加快推进城乡文化一体化的发展：
一、切实发挥教育基础作用
一是通过城乡教育的均衡，促进城乡文化的一体化。我国城乡文化的差距，很大一定程度上源于城乡教育的差距。由于城乡教育资源配置的差距、城乡居民教育机会的不平等各各方面的原因，目前城乡教育的发展差距明显。必须通过摆脱“城乡二元结构”思维的束缚、加大对农村教育的投入，促进农村教育事业的发展，确保城乡居民获得相对平等的教育机会，实现城乡教育的均衡发展，从而逐步缩小城乡居民的文化差距。
二是通过教育促进农民从观念上向市民转变，从而缩小城乡文化差距，促进城乡文化一体化。可以说，我国城乡文化的发展差距，深刻地表现为传统农民转变为现代农民，甚至很大一部分农民进一步转变为城镇居民的动态发展过程中的差距。而教育是不断提高农民素质，实现农民在观念上发生转变的必经途径。只有各种途径、各种形式加强对农民的教育，才能促使农民从观念上向城镇居民转变，从文化上与城镇居民接轨，才能从根本上消除城乡文化差距，实现城乡文化的一体化。
三是通过教育推进基层文化人才队伍建设，为城乡文化一体化发展提供有力人才支撑。基层文化人才队伍是推动农村文化发展和城乡文化融合的基础力量。要通过文化学习、业务培训等方式，不断培养和提高基层文化人才的能力和素质，从而提升农村文化服务的质量和水平，逐步缩小城乡文化的差距。
二、建立以城带乡联动机制
一是建立城市对农村文化的援助帮扶机制，不断提高农村文化服务水平。要把支持农村文化建设作为创建文明城市的基本指标，建立城乡文化帮扶责任制，鼓励和引导政府机关、团体和城市居民开展多形式、多途径的城乡文化结对共建和结对帮扶活动，大力促进城市图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、影剧院等公益性文化单位向农村提供网点服务、流动服务，建立流动服务站，促进城市文化资源向农村地区转移、流动和辐射，带动农村文化站、农家书屋、科普室等文化设施的建设，促进农村文化活动形式的多样化，推动农村文化的繁荣和发展。
二是建立城乡文化的共享和互动机制，促进城乡文化的协调发展。要将农村文化纳入城市文化发展的范畴，扩大城市广播电视、报纸杂志、网络传媒、文化场馆、图书出版在农村市场的覆盖范围，不断提高文化传播的内容的质量，增强其对农村文化的针对性，将城市文化资源广泛地引入农村，促进农村文化的发展。要利用网络、电视、广播等先进的科学技术手段，推动城乡文化信息共享网络建设，促进城乡的信息文化交流，推动城乡居民的科学文化知识学习，不断丰富群众的业余文化生活，加快城乡文化一体化的发展。
三、建设公共文化设施网络
一是重点加强农村公共文化基础设施建设，建立和完善农村公共文化服务设施网络。要落实国家关于建立公共文化服务专项资金和基金等政策措施，采取专项财政转移支付的方式，中央、省、市三级设立农村文化建设专项资金，确保乡镇和农村文化基础设施建设的资金投入。深入实施广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务。
二是继续推进城镇的文化基础设施建设，加大统筹协调的力度，发挥不同部门文化资源相互补充、相互促进的作用，推动城乡公共文化设施扩展功能、互联互通，形成一体化的城乡公共文化服务设施网络。
四、促进城乡文化产业发展
实施农村中小学现代远程教育工程（以下简称“远教工程”）是实施优质教育资源共享，缩小城乡差距、提高农村教育质量的重要途径之一。根据国家教育部、发改委、财政部以及河南省政府的指示精神，遵照河南省教育厅、发改委、财政厅统一部署，驻马店市于2006年、2007年、2010年在全市范围内实施了农村义务教育阶段学校远教工程，总投资近8000万元（其中2006年投资2088万元，2007年投资5445万元，2010年为对遗漏学校的配备项目），工程覆盖了全市9县2区的3055所农村小学教学点、小学和初中，覆盖率达到了100%。
驻马店市远教工程针对农村小学教学点、小学和初中的三种情况，采用了三种模式。模式一是教学光盘播放点：配备彩色电视机、DVD播放机和成套教学光盘。通过播放教学光盘对学生授课和辅导，配备对象主要是农村学校布局调整确需保留的小学教学点，它的作用是把优质课程引入农村小学的课堂，利用光盘教学或辅助教学在农村小学中广泛应用，使教师从知识的传授者逐步转变为学生学习的辅导者、引导者和课堂教学的组织者。模式二是卫星教学收视点：配备卫星接收系统、计算机、电视机、DVD播放机和教学光盘。通过中国教育卫星宽带传输网，快速大量接收优质教育资源，并同时具有教学光盘播放点的功能，配备对象为农村小学。它的作用是把课程资源、教学素材、“空中课堂”送到学生的面前，这一模式具备模式一的全部功能。模式三是计算机教室：配备卫星接收系统、计算机教室、多媒体教室、教学光盘播放设备。其特点是除具备模式二全部功能外，还能够为学生提供网络条件下的学习环境，配备对象为农村初中，为开设信息技术必修课创造条件，并把信息技术应用到教学中。
按照远教工程“三种模式”的建设要求，全市共建成445个教学光盘播放点，2349个卫星教学收视点，261个计算机教室、多媒体投影教室。
驻马店市农村中小学远教工程顺利实施，主要得益于以下几个方面。
领导重视，措施得力
2006年、2007年的农村中小学远教工程在实施当年均被驻马店市市委、市政府列入为人民群众办的15件实事之一，市教育局领导也高度重视远教工程的实施，成立了驻马店市远教工程工作领导小组，每年都召开专题会议部署该项工作，理顺工作关系，划清责任界限，采取有力措施，保障远教工程资金匹配落实，大力抓好工程实施，保证工程进度，确保工程质量。
统一协调，提高效率
在远教工程实施过程中，市教育局统一协调各县目县区、供应商和集成商之间的工作关系，保证信息渠道畅通，提高工作效率。各项目县区按照“三种模式”建设的要求，在设备（软件）到位前均提前准备好工程所需的教学光盘播放教室、卫星教学收视教室、多媒体教室、计算机教室，积极争取当地政府支持，及时为各项目学校配套了相应的台、柜、计算机桌椅等设施，采取各种有效措施，为高效率顺利实施远教工程创造良好条件。
严格把关，确保质量
各项目县区按照省教育厅和市教育局的要求，在远教工程实施过程中严把质量关。各项目学校做好设备接收、保管工作，细致检查验收设备情况，认真签注货物交付凭证；在安装集成过程中，各项目学校充分配合厂商安装集成，安装集成完成后，及时做好校级验收工作，发现问题，立即与供应商、集成商协商解决，确保工程质量，并认真填写了相关验收表格。
建章立制，规范管理
市教育局组织教育技术装备管理部门统一制定了远教工程项目管理制度，各项目县区结合本地实际，组织各项目学校制定了配套制度，规范了管理。各项目学校在日常使用中坚持做好防火、防盗、防潮、防尘、防雷等工作，建立了设备台账、设备使用登记簿、教学光盘借用登记簿，以及工作日志或周志，详细记录本单位设备器材的名称、型号、数量、使用、保养、故障、维修等情况。在日常工作中要求各县区加强远教工程资源应用、教学应用、成果评价等方面的管理，加强设备维护和各类技术服务工作，保证项目工作的持续发展，取得更好的效益；建立了设备运行维护机制，保证设备最大效益的为教学提供服务。
关键词：城乡幼儿教育教育公平政府责任
教育是我国的民生大计，需要给予足够重视。随着社会经济不断发展，教育对城乡幼儿十分重要。现阶段城市幼儿教育获得了一定的成果，但农村幼儿教育现状不是很乐观，我国城乡人口存在很大差距，农村幼儿数量远远大于城市幼儿。由于城乡经济情况的差距，城乡幼儿教育存在不公平现象，面对这样的情况，转变传统思想，确保乡镇幼儿教育资金投入，公平配置城乡幼儿教育资源，促进城乡幼儿教育的公平性，促进社会和谐。促使农村幼儿获得良好教育，缩小农村幼儿和城市幼儿的教育差距。
一、教育公平与政府责任
（一）城乡幼儿教育的公平性。
城乡幼儿教育的公平性，指城乡幼儿在享受政府提供的公共资源时，能获得公正和平等的待遇。其中城乡幼儿教育的公平性主要体现在：（1）城乡儿童的教育起点相同，城乡儿童能获得相同的享有教育的机会和权力。（2）教育过程的平等性和公平性，城乡幼儿在接受教育过程中需要受到相同的对待。（3）城乡幼儿教育结果的相同性，就是说城乡幼儿在同样教育起点和教育过程中能够获得相同的成功机会。城乡幼儿教育的公平性是促进城乡幼儿共同发展的重要因素，是促进社会公平的重要工具。
（二）政府责任。
现阶段，我国城乡儿童同时享有国家提供的教育资源，维护城乡幼儿教育的公平性是政府的重要责任，通过制定相关政策，对教育的公平性进行干预和引导，促进城乡幼儿教育公平，营造良好的、公平的教育环境，是政府义不容辞的责任。
二、城乡幼儿教育的不公平现象
（一）城乡幼儿教育经费投入不均。
充足的资金是城乡幼儿教育的基础，经费投入差距是城乡幼儿教育不公平的直接体现。由于城市地区经济较为发达，相关部门在经费投入上往往具有"城市偏向性"，必然导致城乡幼儿教育经费存在差异，制约农村幼儿教育发展。
（二）城乡幼儿教育基础建设差距大。
现阶段由于城市经济发展程度远远高于农村，在幼儿教育基础设施建设方面，农村幼儿园的配置情况远远低于城市的基础配置情况。城市幼儿园的活动场地是农村幼儿园活动场地的2倍左右，书籍、先进设备是农村幼儿教育设施的3倍。
（三）城乡幼儿教育师资力量悬殊。
现阶段城乡幼儿教育师资力量存在很大差异。据不完全统计，城市地区专业幼师数量是农村专业幼师数量的60倍，使农村幼儿教育质量不高。同时，农村师资学历不高，与城市相差甚远。而且存在农村幼儿家长对幼儿教育的重视程度不够，传统观念制约农村幼儿教育发展，最终导致城乡教育不公平。
三、城乡幼儿教育公平化的措施
（一）优化资源配置，缩小城乡差距。
教育资源合理分配是现阶段政府的重要责任，政府需要充分对城乡资源进行整合和合理分配，确保农村资金充足，解决农村长此以往的教育经费不足问题。并转变传统观念，改善“城市偏向”的情况，资金投入以农村为主，确保农村幼儿教育能快速追逐城市幼儿教育，重点关注农村，促进城乡幼儿教育的公平性，积极推动社会公平，促进社会积极健康发展。
（二）明确政府责任，加强农村基础设施配置。
有关部门需要明确自身职能，建立有效的幼儿教育监督机制，加强对农村幼儿园区的建设，确保农村幼儿园占据足够面积，确保农村增加农村幼儿园基础建设，确保农村幼儿园的生活区满足幼儿生活情况，改善幼儿园办园条件。这些都需要政府履行自身责任，切实落实农村基础设施配置。
（三）完善相应的管理制度，切实推进教育公平。
政府需要建立完善的管理制度，对农村实行优惠政策，促进社会各界积极参与到农村幼儿教育事业中，适当降低农村幼儿入学标准，积极推进教育公平，缩减城乡幼儿教育差距，促使农村适龄幼儿获得良好教育。
（四）优化农村师资量。
首先需要解决现阶段农村幼师数量稀少的问题，需要政府制定相关措施，提高农村幼师待遇，促进幼师涌向农村，从而增加农村幼师数量，还要促进农村幼师素质提升，政府要给予每位幼师有效的学习机会，促进幼师有效提升自身能力和综合素质，从而促进农村幼儿教育发展，逐渐追上城市幼儿教育。
社会经济不断发展，幼儿教育的重要性逐渐显现，但城乡幼儿教育始终存在差距，政府需要明确自身责任，制定相关措施、优化城乡教育资源配置，强化农村师资力量，加强农村基础设施建设，从而有效改善农村教育环境，提高农村幼儿教育水平，尽可能促进农村幼儿教育的公平性，为推进社会公平作贡献。
参考文献：
[1]尹季宁，储节旺.基于公共经济视角的中国城乡幼儿教育公平性问题探究[J].科技展望，2015，02：264-265.
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