【导语】以下是为大家精心整理的《2017年乡人民政府农业和农村工作总结》，供您查阅。
按照《中共**县委农村换工作领导小组办公室关于2017年度农业和农村工作目标任务考核的实施意见》（宝委农办〔2017〕66号）文件要求，我乡认真落实，开展了农业和农村工作自查，现将自查情况总结如下：
一、农民增收工作
(一)高度重视，健全机构。为扎实推进我乡促进农民增收工作，乡党委、政府把该项工作列入重要议事日程，多次召开党委会议专题研究此项工作。乡上成立了以乡长**同志为组长，分管领导**同志为副组长，乡农技站、财政所、村两委为成员的**乡促进农民增收工作领导小组，因地制宜制定农村增收方案，落实增收致富项目，制定帮扶措施、年度工作计划。各村分别成立了以村党支部书记为组长，相关村组干部为成员工作小组，具体到各村促农增收工作的落实。
（二）突出重点，稳步推进。切实履行农民增收工作，使我乡保质保量完成了统计抽样调查数据采集工作，按时完成了农村产业发展、农民增收情况、农业产业化经营情况等方面的信息上报。按时报送下相关工作总结及材料，并紧紧围绕农业供给侧结构性改革推进农业产业化转型升级。
二、幸福美丽新村建设
我乡把幸福美丽新农村建设纳入全乡经济社会发展的总体规划，进一步建立健全工作机制，成立了幸福美丽新农村建设领导小组，下设了专门办公室，建立健全了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员专门抓的工作机制。2017年以来，结合我乡实际情况，因地制宜地制定了幸福美丽新村建设实施方案和年度工作计划。认真做好建设规划，采取目标化管理的方式推进新农村建设，在具体工作中要把各项工作任务细化为每一个具体指标，逐一进行落实。具体规划如下：
一是农林产业继续发展壮大。全乡农作物种植面积达到5100亩，其中粮食种植4238亩，经济作物种植874亩，基本保持了基本农田不缩减；巩固退耕还林面积6004亩；累计发展中药材种植面积3475亩；发展魔芋、马铃薯、黄金果、莲花白等果蔬450亩；种植经济林木5500余亩；养殖蜂群3200群，累计年出栏生猪4200头。传统农业经济依然发挥支柱产业作用，群众增收稳定向好。
二是农村产业基础设施方面，我乡农村产业基础设施不断完善巩固。维修养护了新华村5组、芍药10余亩。新康村2组、3组药山公路，保持道路随时畅通，确保药农的农资和中药材产品运输畅通。
三是农产品质量安全监管方面，加强了农产品质量安全监管，监管体系健全，监管措施到位，完成了县上下达的各项目标任务，确保了农产品质量的安全。
在今年，我乡全面完成了“四好村”创建目标任务，幸福美丽新村按“1+35”配置标准完善建设，建全“四好村”创建、幸福美丽新村建设等工作开展情况台账。健全了幸福美丽新村管理机制、制度，确保机构、人员、责任、经费落实到位，实现自建委到自管委的过度，制度完成《新村管理办法》，建立自管委运行、公共设施管理、资金筹集等管理、环境卫生治理等配套办法和运行机制。
三、基础设施建设和惠农政策落实情况
我乡重点围绕幸福美丽新村建设，完成了2017年度“四改、三清、三建、两调”和旧村落改造任务，搞好人畜饮水、公路建设、沼气能源综合利用、文化活动中心等建设项目规划的落实，完善“1+n”村级公共服务体系建设。进一步规范提升我乡专业合作社，产业规模适度，能够有效带动我乡产业发展、农民增收。切实完成县级部门下发的农田水利建设任务，深入实施安全饮水等工程，加快农村环境保护和生态建设，完成退耕还林和植树造林目标任务，完成乡村公路建设任务。
我乡高度重视惠农政策落实，建立了分工协作、齐抓共管的工作机制，形成惠农政策层层抓落实的工作格局，切实保障涉农资金管理规范，无违规行为。建立了监督举报机制，设立举报电话、举报信箱等，建立责任追究机制，使惠农政策落实的到了保障。
四、当前存在的问题
一是农村新兴水果产业、试种新药材刚刚试步，存在较多问题。猕猴桃产业少数农户效益可观，多数农户管理粗放，产品品质低劣，销售困难，试种重楼、芍药等还未见效益。
二是农村新型农业经营主体比如合作社、家庭农场等需要有名有实，需要真正发挥起作用。
关键词：美国反倾销;申诉者;身份;行业规模;申诉效果
中图分类号：F75712
文献标志码：A
文章编号：1002-7408（2015）05-0109-04
基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目“美国国际贸易委员会反倾销与反补贴裁定的保护主义研究”（12YJCGJW011）阶段性成果。
作者简介：沈本秋（1976-），男，湖南澧县人，广州大学公共管理学院副教授，国际关系博士，研究方向：国际政治经济学。
引言
美国对别国实施反倾销措施主要遵循以下过程：立案――调查与裁定――征税。具体而言，第一步是申诉者提请美国商务部和美国国际贸易委员会立案，要求对本国企业和产业在进口冲击下所遭受的损害予以调查。其次是商务部与国际贸易委员会进行调查，并做出初裁与终裁。商务部负责调查进口产品是否有倾销行为，而国际贸易委员会则负责调查进口产品是否对其国内产业带来实质性危害。如果商务部和国际贸易委员会对同一案件的终裁都是肯定的，商务部将颁布征收反倾销税令。
关于具体案件的最终裁定受到何种因素影响，学界主要从政治和经济两个领域进行了分析。政治领域视角的观点认为，国际安全从国际体系层次影响了美国国际贸易委员会的裁定。[1]汉森认为美国国会对美国国际贸易委员会的裁定具有举足轻重的影响。[2]此外，经济体身份也被认为是重要因素。迈克尔・摩尔认为在美国国际贸易委员会的决定中，发展中国家比发达国家更有优势。[3]温迪・汉森等人则认为欧洲等发达国家遭遇保护主义小于非市场经济国家。[4]经济领域的视角也提供了诸多丰富的解释。谢建国、沈国兵总结了诸多经济学视角中的观点，认为美国国内失业率增加、美国的工业增长率下降、美元兑人民币实际汇率上升都会导致美国对华反倾销明显增加。[5]
上述研究主要关注政治学和经济学视角下的各种影响因素，它们都忽视了一个重要的行为体――申诉者。申诉主体通常是美国国内产业有关代表，他们以书面形式同时向商务部和国际贸易委员会提出立案申请。成功立案后，申诉者会继续跟踪案件进展，为了促使商务部和国际贸易委员会做出利于自己的裁定，申诉者会做出各种努力，包括出席国际贸易委员会的听证会、通过国会和行业协会进行游说。申诉者作为案件的原告，作为最直接的行为体，自始至终都在关注案情的发展，从案件的立案到初步裁定和最终裁定，申诉者一直都在进行各种努力，以使案情朝着利于自身的目标发展。本文将以1980年至2010年的数据为依据，对长达30年的申诉者数据进行分析（所选数据均来自世界银行数据库），以此对美国反倾销申诉者行为进行研究，并评价其效果，从而给予中国应对美国对华反倾销以启示。
一、申诉主体行为的制度基础以及研究变量
反倾销申诉者作为社会经济行为体，也属于社会利益集团，会努力争取自身利益。美国制度非常健全，制度在引导社会经济行为体获取利益方面起着推动和规范作用。所以本文拟从制度层面探讨美国申诉者的行为。
1美国的游说政治与申诉主体身份。美国政治确立了分权体制。在分权模式下，权力中心之间相互制衡。制衡的政治自然为多元的社会行为体提供了充分的活动空间。“美国分散而多元的政治体制允许各社会团体为自身的利益游说政府，利益团体对政府的合法游说便成为美国政治中的一个基本特征。”[6]在这一制度下，游说成为美国政治中的常态。原本美国利益集团的游说一般主要针对国内事务议题，但是随着美国在19世纪末逐渐成长为全球大国，并在二战后在全球推动贸易自由化，美国国内政治与对外经济事务联系起来，国际议题也很自然地与美国国内利益集团之间建立了联系。由此，曾经属于国家利益层面的对外经济关系逐渐为国内政治所左右，国际经济事务的诸多方面都牵涉美国国内价值和经济利益，产生了美国对外经济决策中的“私有化”现象。这个现象就是指各种利益集团已经不满足于在幕后影响政策，而是公开走到政治前台进行公关活动。
在美国，尽管分权体制产生了游说政治，但是游说的结果通常与游说主体的身份相关，并不是所有的游说主体都会获得满意的回报。一般而言，在美国国内，大企业、大型组织由于掌握的选票多，游说成功的可能性更大。另外，选票摇摆州对于政客们而言具有举足轻重的作用，这些州的游说主体会受到重视。一般大企业如波音公司、苹果公司等因自身具有强大财力与实力，往往成为政客们获取捐赠和支持的主要对象。由此，这些企业的代表经常受邀参加白宫主人举行的宴会、竞选造势以及外事活动。通常他们自身就具有游说的途径和能力，大企业的利益也最能为政客们所知晓。相反，弱小企业财力有限，难以组成有影响力的组织，公关渠道不如大企业直接，组织游说的能力也有限。他们通常成为某一主要工会或协会组织的会员，一般借助工会或协会的力量进行活动，并通过这些组织向政客们施加压力。就对外关系而言，美国盟友的游说更容易成功，以色列在美国多年的游说就是例子。
尽管美国法律要求美国的主管机构如商务部和国际贸易委员会对反倾销申诉的裁定秉持经济标准，但是美国政治制度的分权特征又导致这种裁定过程不可能在政治真空中进行，这一过程也是游说政治和公关政治的过程。[2]至于结果，游说主体的身份非常关键。由此可见，美国反倾销申诉主体的身份非常重要。本文将以申诉者的身份为变量，分析其申诉效果。
2美国反倾销的法律制度与申诉者规模。申诉者提出反倾销申请必须具备一个条件：得到美国国内业界同行们的支持。在世贸组织成立之前，美国申请立案的门槛很低，只要其他企业不反对，就被认可支持申请。世贸组织成立之前，在乌拉圭回合谈判中，很多发展中国家批评美国的立案标准太低，要求在新的规则中予以调整。如何调整，首先要确定申诉的内容是否得到国内多数厂商的支持，而且支持的厂商生产产量要占全部有关厂商总产量的一半以上，并占美国同类产品总产量的25%以上。一旦决定立案和展开调查，商务部将在联邦公告上予以公布，并通知涉案国政府及出口商，同时通知国际贸易委员会展开调查。这一立案标准进一步强调了反倾销应该出于真正应对“不公正贸易”行为的目的，而不是其它目的。然根据统计，在过去20多年，仅有3%的申诉没有获得商务部立案。[7]这证明申诉者的指控基本会获得商务部立案。这一新规的实施，不仅没有抬高美国的立案标准，反倒刺激了美国国内产业界更多行为体参与反倾销申诉。在有的案件中，申诉者达到了9个，有的甚至达到12个。申诉者越多，越发显示行业中申诉者的规模。由此，本文将以行业中申诉者的规模为变量，分析这一因素对反倾销的影响。
二、美国反倾销申诉主体的身份及其申诉效果
美国反倾销的目的是为弱势企业或产业提供救济。依据规定，进口产品如果对美国国内产业造成损害或有造成损害的威胁，其国内产业即可对进口产品发起反倾销申诉。多年以来，美国反倾销申诉者主要是美国的弱小或弱势产业，如钢铁、纺织业等企业，这些产业申诉者的具体组织形式较为多元化。在美国反倾销过程中，可以提起申诉的主体包括美国同类产品的生产商或批发商、本产业内有代表性的工会或工人团体、主要行业协会以及厂商与工会及商业协会组成的联合组织。具体而言，美国反倾销申诉者在结构上有五种形式：企业单独申诉、企业联合申诉、行业协会或工会单独申诉、行业协会或工会联合申诉、企业与行业协会或工会联合申诉。这五种形式的申诉者在1980年至2010年的30年间表现出两种特征。
1企业为主体的申诉者比较积极，但工会或行会参与的申诉更易获胜。通过表一发现，这五大申诉形式主要由两个申诉主体组成：企业、协会或工会。企业联合申诉和企业单独申诉是最主要的申诉形式，企业是最主要的申诉主体。企业申诉者中，钢铁、化工、电子、家具、矿业、农业等行业的申诉者最活跃，构成了所有案件申诉者中的主要部分。协会发起申诉和参与联合申诉的案件数总共为269起，只占全部案件数的227%。上述两大主体总共形成五种形式的申诉方式。总之，企业为主体的申诉者相对于工会或行会而言更为积极，这主要因为企业是市场的主体，对市场的反应更为敏感，他们自然在反倾销申诉中更主动。
表一1980年至2010年美国申诉者申请反倾销立案
申诉者结构形式获得立案数占全部立案
数之比
企业单独申诉4313643%
企业联合申诉4733998%
行业协会或工会单独申诉87735%
行业协会或工会联合申诉1311%
企业与行业协会或工会联合申诉1691429%
申诉立案总数1183100%
美国五种形式的反倾销申诉者各有不同的申诉结果。本文统计了它们获得国际贸易委员会肯定终裁的结果（见表二）。通过表二发现，获得肯定裁定的案件总数是526，占全部立案数1183的4446%。企业单独申诉的效果最差，在获得立案的431个案件中，176个案件获得肯定裁定，肯定裁定率只有4083%，低于全部肯定裁定率。企业联合申诉获得肯定裁定的效果也不佳，仅有4122%，也低于全部肯定裁定率。行业协会或工会参与发起的申诉案件获得肯定裁定的比例明显高于企业发起的申诉案件，尤其是协会联合申请获得肯定裁定的比例将近70%。
表二1980年至2010年美国申诉者申请反倾销
获得肯定终裁的结果
申诉者结构形式获得立案数获得肯定终
裁的案件数肯定裁定占
各自获得立
案数之比
企业单独申诉4311764083%
企业联合申诉4731954122%
行业协会或工会单独申诉87414713%
行业协会或工会联合申诉1396923%
企业与行业协会或工会
联合申诉1691036095%
总数11835264446%
这一结果充分证明了协会或工会在反倾销裁定中的作用。协会或工会尽管发起申诉的案件总量远远少于企业发起的反倾销申诉，但是获得肯定裁定的结果远远高于前者。协会或工会的力量很强大，他们通过施压和游说，对美国国际贸易委员会充分施加影响力。
2行业协会或工会申诉者身份相对稳定。美国的行业协会或工会对行政部门具有巨大的影响力。它们属下有众多企业，代表各自行业争取利益。美国政府也非常重视这些协会或工会，他们对于议员和官员而言意味着大量的选票。参与反倾销申诉的美国行业协会或工会虽然众多，但是参与频率较高的主要有九个。表三对他们发起申诉的次数进行了统计：
表三1980-2010年美国参与反倾销申诉的行业协会或工会
行业协会或工会发起反倾销
申诉的次数
美国钢铁工人联合会
（USSteelworkersofAmericaUnion）96
国际机械师和航空工人协会（International
AssociationofMachinistsandAerospaceWorkers）14
钢材贸易行动联盟
（RebarTradeActionCoalition）13
FloralTradeCouncil10
国际电气工人兄弟会
（InternationalBrotherhoodofElectricalWorkers）9
美国机械教育学会
（MechanicsEducationSocietyofAmerica）8
梁进口公平委员会
（CommitteeForFairBeamImports）8
美国虾类贸易特别行动委员会
（AdHocShrimpTradeActionCommittee）8
劳联-产联产业联合部门
（IndustrialUnionDepartmentAflCio）6
在发起反倾销申诉的协会或工会中，美国钢铁工人联合会十分强大，发起频度也最高。美国钢铁工人联合会的全称是“钢铁、造纸、林业、橡胶、制造业、能源以及相关工业与服务业的国际工会”，大约70万会员。该工会起家于钢铁业，2005年1月，美国钢铁工人联合会与造纸、联合产业、化学和能源工人国际工会（ThePaper，Allied-Industrial，ChemicalandEnergyWorkersInternationalUnion）进行联合，合并后成为北美地区最大的产业工人工会，包括美国和加拿大的85万名会员。该组织由于成分复杂，成员众多，能量也很大，所以对于美国政府而言支持率获取十分重要。
工会和行业协会一般积极参与反倾销。以中国为例，中国的市场经济地位一直是中美两国间反倾销的重要议题。
在美国多次诉中国反倾销的案件中，市场经济地位的认定都是双方争论的焦点。为此，2004年6月4日，美中商业和贸易联合委员会结构性问题工作组在美国商务部举办了一场关于中国市场经济地位的听证会。美国钢铁工人联合会、美国森林与纸业协会、美国铸造业协会、美国家具制造商委员会、美国炊具制造商协会、纺织品团体全国委员会、钢筋贸易行动联盟、半导体业协会等重量级行业协会或工会均到场参加。在此压力下，美国商务部、财政部、国务院、劳工部、贸易谈判办公室也派代表到场。这九大较为稳定的工会或行会组织参与的反倾销申诉案件最终获得肯定裁定结果的比率非常高，如表四所示：在1980年至2010年间较为活跃的9大行业协会和工会组织中，美国钢铁工人联合会是最活跃的组织，总共发起94起反倾销调查。就申诉结果而言，除了“梁进口公平委员会（CommitteeForFairBeamImports）”外，其它组织获得的肯定裁定结果均远远高出全部案件肯定裁定平均值4446%。
三、美国反倾销申诉主体的行业规模及其申诉效果
1申诉主体的行业规模。申诉者尽管有五种组织形式，但是从数量上看，主要分为单独申诉和联合申诉两类。单独申诉者包括企业单独申诉者和协会单独申诉者两类，占所有申诉者之比约为44%。而联合申诉者包括企业联合申诉、协会联合申诉、企业与行业协会或工会联合申诉三类，占所有申诉者之比约为554%。联合申诉者超过单独申诉者约有10%。这充分体现了申诉者的行业规模很大。在同一行业中，参与反倾销申诉的企业数目越多，行业规模就越大，影响力也就越大，话语权就越能实现，对行政部门的压力也就越明显。相反，行业规模较小的产业难以发挥较大的影响力。例如，2008年美国诉土耳其管材案、2006年美国诉中国轻型薄壁矩形管案和2010年美国诉中国铝材案，申诉者均达到12家之多。
美国申诉者联合形成的行业规模已经对美国申请反倾销立案形成了决定性的影响。通过图一可以看出，1980年至2010年美国反倾销立案总数和同一时间段美国申诉者通过联合申诉
表四行业协会或工会申诉获得肯定裁定的结果
行业协会或工会发起反倾销
申诉的案件数获得肯定
裁定的案件肯定裁定数
占申诉数之比
美国钢铁工人联合会（USSteelworkersofAmericaUnion）94707447%
国际机械师和航空工人协会（InternationalAssociationofMachinistsandAerospaceWorkers）14139286%
钢材贸易行动联盟（RebarTradeActionCoalition）1386154%
FloralTradeCouncil10770%
国际电气工人兄弟会（InternationalBrotherhoodofElectricalWorkers）988889%
美国机械教育学会（MechanicsEducationSocietyofAmerica）87875%
梁进口公平委员会（CommitteeForFairBeamImports）8225%
美国虾类贸易特别行动委员会（AdHocShrimpTradeActionCommittee）8675%
劳联――产联产业联合部门（IndustrialUnionDepartmentAfl-Cio）66100%
而立案的总数呈现较为一致的趋势。充分说明联合申诉导致的行业规模已经在左右美国反倾销立案的趋势，行业规模对美国反倾销立案的趋势影响很明显。
图一1980-2010年美国反倾销联合申诉立案总数
与美国反倾销立案总数比较
2行业规模对申诉结果具有明显影响。如表五所示：行业规模在最终获得国际贸易委员会肯定裁定时体现了优势，肯定裁定率达到4687%，比全部案件肯定裁定平均值4446%高出两个多百分点。这表明行业规模的确对国际贸易委员会的裁定形成较大压力。而且这一特征越来越明显地体现出来。图二是1980年至2010年行业规模较大的申诉者立案趋势与他们获得肯定裁定的趋势之比较。
表五行业规模较大的申诉者获得肯定裁定的结果
申诉者结构形式获得立案数获得肯定终
裁的案件数占各自获得
立案数之比
行业规模较大的申诉者6553074687%
图二1980-2010年美国反倾销行业规模较大者申诉
立案与获得肯定裁定的趋势比较
通过图二可以发现，1988年之后，行业规模较大的申诉者在立案和获得国际贸易委员会肯定裁定的趋势上呈现一致走势;而且在1988年至1990年、1995年至1998年这两个时段获得肯定裁定的比例很高，到了2004年之后，一直保持肯定裁定比例较高的趋势。
四、结语
美国反倾销申诉者一般有两种主体：企业、工会或行会。对于提起反倾销申诉的弱势产业而言，作为个体身份的企业申诉者尽管很积极，但最终获得肯定裁定的可能性低却低于作为集体身份的工会或行会申诉者。这充分证明了集体身份在美国游说政治中更具有生存能力。此外，行业规模也影响反倾销申诉结果。申诉者一般会通过单独申诉和联合申诉两种形式进行申诉。相较单独申诉而言，行业规模较大的申诉者更容易获得肯定裁定。
这一研究进一步证明了美国官方的反倾销裁定并不是完全依据法律所规定的经济标准进行的，而是具有政治性。申诉者的身份和行业规模对最终裁定具有影响。关于美国反倾销申诉者的研究在实践上为今后理解美国反倾销诉讼案件的裁定过程提供了更多认识。我国是美国的主要贸易伙伴，也是遭受美国反倾销诉讼最多的国家。传统上，在应对美国反倾销的实践中，我国企业通常法律手段运用最多。但是入世以来的经验发现，在美国应对此类诉讼不仅需要大量人力财力，而且耗时持久。本研究加深了对申诉主体的认识，我国应诉者应在美国官方进行反倾销裁定前直接与美国的申诉者进行充分沟通，且尤其要重视与美国的工会或行业协会、行业规模较大的申诉者进行沟通，以达到在裁定前达成一致并中止对案件的继续调查。
参考文献：
[1]EunmiKim，MinhoKimDeterminantsofU.S.AntiDumpingDecisions：fourperspectivesofInternationalTradepolicy[J].AppliedEconomicsletters，2007，（14）.
[2]WendyL.Hansen.TheITCandThePoliticsofProtection[J].AmericanPoliticalScienceReview，1990，（3）.
[3]MichaelO.Moore.RulesorPolitics：AnEmpiricalAnalysisofITCAntidumpingDecisions[J].EconomicInquiry，1992，（7）.
[4]WendyL.Hansen，ThomasJ.Prus.CumulationandDecisionMaking：TheSumofThePartsIsGreaterThanTheWhole[J].EconomicInquiry，1996，（10）.
[5]谢建国.经济影响、政治分歧与制度摩擦――美国对华贸易反倾销实证研究[J].管理世界，2006，（12）;沈国兵.美国对中国反倾销的宏观决定因素及其影响效应[J].世界经济，2011，（11）.
孙武美，女，1957生于山东省莱州，中共党员，大学文化程度，高级会计师，中国总会计师协会理事，现任中核陕西铀浓缩公司总会计师兼财会部主任，党委常委。
获奖理由
紧跟时展要求，不断开拓创新，积极参与企业决策，注重财务政策、税收政策的研究，在积极争取国家和集团公司优惠政策，进行税收筹划等方面做了大量卓有成效的工作，为企业持续、稳定发展奠定了较好的基础。
自1974年参加工作以来，孙武美同志先后在普通工业企业、农业银行和中国核工业集团从事财会工作，从基层普通会计到财务主管，她拥有着丰富的财务经历。作为中核陕西铀浓缩公司的总会计师兼财会部主任，孙武美负责企业的财务管理、会计核算工作，分管资产管理、经济责任制工作，负责厂内结算价格的制定和完善工作，主持全厂招投标工作。她正确把握时展的要求，不断探索创新，为完善企业财务管理系统、促进企业发展作出了重大贡献。
作为中核陕西铀浓缩公司的总会计师兼财会部主任，孙武美筹划和组织厂内模拟市场核算，并亲自负责授课、编制相关制度办法；建立了内部结算价格体系和消耗定额体系；在全厂推行财务预算管理和全面预算管理，并负责授课、组织编写制度和实施；主持全厂经济活动分析、经济责任制考核、物资采购招投标、企业内部结算价格制定和完善；独编和组织企业会计核算和财务管理制度的编制达30多篇，建立了财务管理内控制度体系；加强了财会队伍建设，采取多种形式对财会人员进行培训和教育，实行会计人员委派制及竞争上岗制度，提高了财会人员的整体素质；负责清产核资工作的组织和实施，认真学习政策，研究问题，积极决策，为企业轻装减负、长远发展争取了更好的政策和发展空间；在生产经营管理中积极参与企业决策，注重财务政策、税收政策的研究，在积极争取国家和集团公司优惠政策，进行税收筹划等方面做了大量卓有成效的工作，为企业持续、稳定发展奠定了较好的基础。根据企业辅业改制工作，负责资产处置相关工作，有效组织和圆满地完成了资产清查、核实、界定、审计、评估等各项工作，并做好改制后管理、纳税等问题的筹划。
现在，我代表中华全国手工业合作总社第七届理事会向大会报告工作，请予审议，并请各位监事提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，总社和各级联社认真贯彻党的十和十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，城镇集体经济平稳增长，结构调整和转型升级步伐加快，联社职能创新等各项工作取得新的进展。
――城镇集体经济稳步增长。2014年，全国集体控股企业实现主营业务收入28279.6亿元，同比增长4.09%；利润总额1837.8亿元，同比增长2.36%。其中轻工集体控股企业实现主营收入6266.6亿元，同比增长5.25%；利润总额402.9亿元，同比增长4.67%。据对10个省市联社调查统计，所属企业主营业务收入16366.33亿元，同比增长11.88%；利税总额1635.06亿元，同比增长7.32%；利润总额1062，12亿元，同比增长6.76%。
――结构调整和产业转型升级步伐加快。各级联社和所属企业深化改革、改制，加大对传统产业改造升级的力度，整合盘活各种存量资产，引进战略投资者，发展多种形式的集体经济。大力推动工艺美术等特色经济的发展。积极培育新的经济增长点。
――为扩大就业、维护社会稳定做出了贡献。认真研究解决中小企业经济运行中的实际问题，推动政府有关支持中小企业发展的政策措施的落实，扩大社会就业。深入基层，化解矛盾，处理来信来访，帮扶困难职工，保障职工生活，维护了社会稳定。
――联社职能创新迈出新步伐。各级联社加大转型创业工作力度，巩固发展现有主营业务，积极开拓新的业务，进一步扩大内外开放和合作，部分省市恢复联社机构，加强对成员单位的指导服务，推动城镇集体经济改革发展取得新业绩。
总社和各级联社主要做了以下工作：
（一）及时反映诉求，推动集体经济发展政策措施的制定实施
积极向国务院领导和有关部委反映集体经济和集体企业的情况，多次在国务院及有关部门组织召开的经济运行分析会、专题研讨会、工作协调会，以及通过向政府部门报送行业信息、专题信息，反映小微企业负担重、扶持政策不落实、企业经营困难等集体经济运行中的突出问题，总社、联社机构改革中的问题，集体资产权益保护等方面的实际问题，提出解决问题的政策建议。
积极参与有关法规、政策的制修订。对发改委、工信部、海关总署等部门有关年度关税调整、外商投资产业指导目录、鼓励进口技术产品目录等提出意见和建议，所提调整出口退税率的建议被采纳，涉及轻工12个行业、34项产品，惠及一批集体企业。
总社召开两次专题座谈会，就当前联社和城镇集体经济存在的问题及解决的途径、方法进行分析研究，向有关方面反映情况，提出建议。总社还就发展混合所有制经济、集体资产出资人等问题，同省市联社联合进行专题调研，形成调研报告，编发了《我国传统手工艺产业发展状况调研报告》，将集体经济改革发展的重要信息资料编辑《联社动态参考》，供领导参考。
各地联社及时反映集体企业改革、产业发展、职工生活及历史遗留的突出问题，推动地方政府相关政策措施的出台。
（二）深化改革，增强城镇集体经济活力
深化产权改革，实现转型发展。浙江联社推进“二次创业”战略，将深化产权改革与完善企业经营责任制、期权激励等办法相结合，对重点企业实施直接注资、与企业经营团队同比例增资、向企业经营团队定向增资，引进战略投资者等多种形式的增资注资，提升企业资本实力，优化股权结构，完善激励与约束机制。省联社加强资本运作，带动转型升级，成为中国资本市场首家注册发行短期融资券的集体企业。密切关注文化传媒、环保节能、创投基金等新兴产业领域的投资机会，通过股权投资、资本收购等方式实现对新兴产业的直接或间接持股。资产质量和经济效益取得大幅提升。全年营业收入75.76亿元，同比增长21.26%；利润总额4.49亿元，同比增长79.19%；母公司净利润2.82亿元，同比增长48.91%。上海工业联社新工联集团五个业务板块调整转型：商贸板块“资源整合”，酒店板块“做实做强”，金融服务板块“做稳做大”，房产板块“有保有舍”。集团连续11年盈利，全年主营业务收入5.2亿元，净利润5800万元。北京市联社在深化改革中着力优化资本结构，提高集体经济发展质量和效益，联社净资产逐年增加，连续七年对联社在职会员（职工）进行奖励分红。去年，联社所属的轻工集团业务收入同比增长110%；利润总额同比增长30%。
制定改革措施，推进深化改革。吉林省联社制定实施全省联社系统加快推进企业法人治理结构优化升级的若干意见，继续深化集体企业改革改制，帮助改制后的企业建立现代企业制度。武汉联社加强指导，帮助企业细化改革改制方案，解决改制启动资金，与政府部门协调，化解困难企业金融债务，妥善解决职工社保欠费等遗留问题。西安联社加强对集体企业改革改制的分类指导，起草上报《关于进一步深化市属工业集体企业改革的指导意见》，积极争取相关扶持政策。
（三）强化服务职能，促进结构调整和转型升级
完善服务平台，推进转型升级。总社和各级联社在组织实施科技项目和科技奖励，推荐重点节能技术，清洁生产示范项目，编制技术标准体系，组织完成有关国家标准和行业标准，培育和共建特色区域和产业集群，拓展展会功能，帮助企业开拓国内外市场，加强技术技能人才队伍建设，组织国际合作交流等方面，积极为集体经济结构调整、转型升级创造条件。山东省联社进一步完善公共服务平台建设，组织编制家具、家电两个行业转型升级实施方案，总结推广两化融合典型经验，促进集体经济健康稳定发展。联社系统经济总量占到全省工业经济总量的10.51%。上海城镇联社加大技术创新力度，加快成员企业“专、精、特、新”产品的培育开发。去年，投入技术改造和创新资金1.5亿元，开发新产品567个。所属嘉定联社积极引进战略投资者，共同改造开发高品质创意产业园区。组建股权投资基金，依托专业投资机构，瞄准智能制造、高端医疗设备、环保节能、互联网经济等产业开展股权投资，形成了先进制造业、物业资产经营业、金融服务业三大产业体系，连续6年保持净利润10%以上和净资产收益率8%以上的增长率。广东省联社通过搭建“政策宣传、对标管理、联合发展、权益维护、行业协会”平台，指导和助推各地联社和企业的改革发展。山西联社提出从十个方面指导全行业转型发展的意见及相关的配套文件，推动全行业转型发展，继续加大对直属单位和联社资产两个资源的重组，完成了山西工美集团和山西城联资产管理投资有限责任公司组建工作。新疆联社推动以生物发酵为主的新兴产业的快速发展，大力推广电子商务、农超对接等新兴业态。
发展工艺美术产业和特色经济。各地联社在产业结构调整中大力发展工艺美术产业和特色经济。广西联社营造特色区域发展的“政务”和“产业”环境，着力打造和培育特色区域品牌，建成18个产业特色区域。荔浦县年产衣架20亿只，销售额18亿元。产值、税收分别占当地工业产值和税收的30%和80%。山东省联社召开全省工艺美术行业工作座谈会，提出加快促进全省工艺美术行业发展的具体措施。通过政协提案，积极争取工艺美术保护资金。与省人社厅联合出台了《关于进一步完善工艺美术专业职务资格评审体制促进工艺美术行业发展的意见》，开展省工艺美术大师的评审工作。广州、江门、肇庆三市在品牌推介、产业服务、产业集群、会展等方面结成战略联盟，共同推动工艺美术产业的发展。福建省工美中心建立全省工艺美术人才专家库，积极引导工艺美术企业开拓国外市场，加强海峡两岸交流，参与第三届中国福州海峡版权（创意）产品精品博览交易会。
（四）支持中小企业发展，为就业、民生、维稳服务
支持中小企业发展，扩大社会就业。吉林联社借助中小企业服务平台、行业协会，围绕组织生产、项目建设、企业创新、民营经济、信息化五个方面，做好服务企业联系点工作，注重发挥“联”的优势，坚持“手拉手一起干”，帮助企业开拓就业门路。截至去年底，全省联社系统共吸纳从业人员94957人。山西联社编辑出版国家和地方有关中小微企业政策汇编，在全省开展“百强项目建设”活动，建立了项目库，对项目建设全过程进行管理和服务。江苏联社积极反映企业呼声，通过网站刊物介绍国内外合作经济发展模式和经验，行业发展的趋势，政府支持中小企业的政策，为中小企业的发展提供服务。新疆联社实施民生工业促进计划。创建和田玉文化创意产业园等6个民生工业示范基地和4个民生工业公共服务平台，安排就业人员7000余人。青海联社加大对全省民族手工制造业企业的服务和扶持力度，重点扶持了一大批少数民族用品生产企业。
努力解决历史遗留问题，维护社会稳定。广东联社搭建权益维护平台，指导各市、县设立管区，全省已建立各种形式的管区41个，统一经营管理退出企业的残存资产约29亿元。五年间管区所辖关停企业员工养老保险覆盖率由35%提升到66%，医疗保险覆盖率由27%提升到79%。上海生产服务联社通过修改章程等，解决退休员工和离开企业员工的股权退出机制，做好联社的维稳工作。西安联社加大对困难职工扶贫帮困力度，开展重点案件“百日大化解活动”。
（五）依法维护权益，促进集体资产保值增值
摸清家底，加强监管。天津联社对集体企业投资情况等进行了全面清查与核对，摸清了底数，完成了联社资产情况清查报告，合理配置资源，优化资产结构，做好不动产经营、会展服务、技术服务、金融服务及股权投资。内蒙联社就审计部门提出二轻联社资产归属问题，经请示总社正式批复后，明确资产属性及联社管理资产的合法性，成立了资产管理组织，建立资产管理制度，确保联社资产不流失。河北省联社依法恢复了对全省轻工集体企业及资产行使管理的职能，积极开展维权确权工作，努力保全省联社资产，并积极调研各市、县联社发展状况，使河北省联社的职能得到相当程度恢复。重新恢复职能的河南轻工集体联社，恢复与地市、县级联社的联系，积极开展资产的保全和盘活存量资产工作，抓紧企业改制准备，争取资金，解决所属企业困难职工的安置等问题。
建章立制，规范管理。总社召开了财务工作会议，就严格预算管理，强化监督管理，防止金融风险，提高财务管理水平进行了部署。浙江联社全面开展规章制度体系建设，完成34项制度的新增和修订工作，推进联社和集团公司规范运营。北京联社规范内部治理结构，完善颁布制度44项。上海城镇联社研究探讨联社系统预决算管理办法，指导区（县）联社健全理事会和监事会，组织开展监事会干部培训，加强对集体资产的有效运作和权益维护。武汉联社加强对直属单位和改制企业的财务检查和审计，企业实施改制和处置资产做到必审必评，并按规定程序办理审计评估备案手续。
（六）探索职能创新，增强联社实力
适应形势新变化，扩大服务功能。上海生产服务联社积极承接政府机构改革中下放的职能，承接国有企业剥离的集体资产，逐步实现对国资委系统集体资产、集体企业的集中统一管理，着力把市联社打造成为服务国资国企改革发展、服务集体经济的平台、集体资产流动平台、集体企业监管平台。以市联社、化工联社、医药联社为母体，以资产为纽带组建了上海上谊投资有限公司。上海市城镇联社针对地方政府职能转变的情况，及时组建上海城联投资发展公司，会同区（县）联社和直属成员企业共同投资开发租赁、机动车回收拆解等项目。
拓展服务范围，加强队伍建设。吉林联社提出“拓展成员，延伸手臂，注重服务，促进发展”的方针，拓展服务范围，扩大联社经济总量。广西联社创建了自治区联社、市县联社之间的服务工作机制。打破所有制界限，鼓励各市联社扩大成员单位，目前20个特色区域成员达2478家。
加强理论研究和宣传，提高集体经济和总社、联社的影响力。总社与中国工业合作经济学会等单位在全国范围内开展了“中国集体合作经济创新发展”征文活动，总结改革开放35年来中国集体合作经济的实践和创新之路，上海工业联社等单位开展集体经济发展中政策法律环境等调查研究，形成一批理论新成果。总社继续加强同国际合作社组织之间的合作交流，扩大总社和各级联社的国际影响。
二、2015年工作总体思路和要求
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长、调结构的紧要之年。我国城镇集体经济在新常态下正在发生深刻而积极的变化，呈现出经济总量所占比重减小、质量提升、增速放慢、结构优化等特征。
当前世界经济仍处于深度调整期，主要经济体走势和政策取向继续分化，经济环境不确定性依然突出。我国经济进入新常态，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，正由高速增长转向中高速增长、由产业中低端转向中高端，处在转型升级、爬坡过坎的关口。近年来，受多重因素影响，国内经济增速持续回落，轻工业主营业务收入、利润增速分别由2011年的19.9%和15.52%回落到2014年的8.7%和5.2%，其中轻工集体控股企业主营业务收入、利润的增速同期分别由19.95%和23.08%回落到5.25%和4.67%。城镇集体经济既面临我国工业经济结构调整、转型升级进程中的共性问题，又面临自身的特性问题。
2015年经济下行压力还在增加，生产要素成本持续上升，资源环境约束不断加大，利润增长空间进一步压缩，一些企业自主创新和竞争能力不强，质量效益型增长面临巨大压力，多年积累的历史负担尚未完全解决，企业经营困难增多，结构调整阵痛显现。由于集体资产监管法规不完善，出资人不能依法确定，支持集体经济发展的环境和条件存在不少实际问题，加大了集体经济转型发展的难度。
同时，我国城镇集体经济仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。政府全面深化改革的一系列重大举措为城镇集体经济发展增添了新的动力，各地联社和集体企业经过多年的改革改制、转型发展，闯出了一条发挥集体经济优势和特色的发展路子。城镇集体经济正由传统轻工集体经济转向跨行业、跨产业、跨城乡融合发展，工艺美术等特色产业、文化创意产业、现代服务业、新型商业等新业态发展迅速。集体经济的实现形式正由单一形式转向各类资本交叉持股、相互融合等多种形式，增强了应对危机和风险的能力和韧劲。我国新型工业化、城镇化进程蕴藏着集体经济发展的巨大潜力。国家实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展战略，为城镇集体经济发展提供了巨大需求。电子商务、“互联网+”行动计划，“大众创业，万众创新”计划，为适应个性化、定制化、柔性化生产和服务方式的小微企业、集体企业创造了有利条件和发展的广阔空间。
2015年工作总体要求是：全面贯彻党的十和十八届三中、四中全会，中央经济工作会议及全国“两会”精神，主动适应新常态，坚持我国基本经济制度，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，更加突出稳增长同调结构、转方式的有机结合，更加突出创新驱动，更加突出发挥优势和特色，采取多种方式，发展壮大集体经济，推动总社和各地联社深化改革、创新职能，提升经济实力和服务能力，促进城镇集体经济平稳持续健康发展。
目前，我国城镇集体经济结构和各地联社管理体制呈现出多样性，做好今年工作，必须从各地实际出发，分类指导，按照问题导向，做好有针对性的指导服务。要着力把握以下几点：
（一）牢固树立制度自信，坚定不移推进城镇集体经济改革发展
我国经济进入新常态，集体经济同我国长期处于社会主义初级阶段生产力发展水平相适应的基本判断没有改变，集体经济的制度优势和强大生命力没有改变，党和政府始终坚定不移支持集体经济改革发展的决策没有改变。
从近几年总社每年召开的部分省市联社座谈会反映的情况看，尽管遇到前所未有的国际金融危机的严重冲击和各种困难，参加座谈会的近20家省市联社，每年都实现经济稳定、较快发展，结构不断优化，效益稳步提升，在企业改革转制、资产重组、资本运营、职能创新等诸多方面取得明显进展。联社工作各具特色，亮点纷呈，展示了新形势下城镇集体经济改革发展的理论和实践成果，显示了对发展城镇集体经济的自信。我们要学习借鉴先进联社的成功做法和经验，牢固树立制度自信，坚定不移推进城镇集体经济的改革发展，以改革发展来解决集体企业和职工中存在的实际问题和困难。
（二）把稳增长作为首要任务，把转型升级作为主攻方向
必须清醒地看到今年面临的困难比去年还大，稳增长的任务十分艰巨。合理区间的增长是调结构、转方式的基础，稳增长是城镇集体经济保障供给、促进就业、繁荣市场的硬道理。要在稳增长中优化结构，用经济平稳运行为调结构、转方式创造有利条件，同时不失时机地推进调整结构、优化布局和产业升级，把稳增长同调结构有机结合起来。
一是要发挥优势和特色。巩固发展有比较优势的主营业务，积极发展适销对路、有市场前景的日用消费品、老字号特色产品，进一步发展工艺美术、手工业等文化创意和特色产业，培育发展现代服务业等新业态，努力使产品和服务向价值链中高端跃升。
二是发挥科技的引领支撑作用。加大技术改造力度，优化技术结构，加大对关键技术、核心技术、高端装备、高端材料、进口替代技术的攻关，让“中国制造”升级为“优质制造”、“精品制造”。
三是实施绿色发展。变压力为动力，打好节能减排和环境治理攻坚战，破解资源和环境瓶颈制约，积极开展综合利用，发展循环经济。
四是积极扶持小微企业发展。协调解决小微企业的实际困难，减轻企业负担，营造“大众创业、万众创新”的氛围和大中小企业协同发展的环境。
（三）以消费者为中心，培育发展新的增长点
我国消费方式正由模仿型、排浪型向以消费者为中心的多样化、时尚化、个性化、定制化转变，商业模式正由传统的店商向线上线下结合、体验互动等多种方式转变，产品普及和升级换代相互交替，推动产业优化升级。
要紧紧围绕消费者的需求，加大新产品的设计、开发力度，紧紧抓住两化深度融合和实施“互联网+”行动计划的机遇，增强创新动力，密切跨界合作和融合发展，发挥消费者的主体作用，满足和创造新的需求，培育发展新的增长点。
按照“优势互补、合作共赢”的思路，以资本为纽带，以优势项目为抓手，融入国家和区域经济社会发展战略和重大项目、工程，推进经济合作、融合发展。进一步加强总社、联社内外之间、相互之间的项目合作，总社要为相互合作创造平台，提供协调服务。
（四）增强法制观念，切实维护集体资产合法权益
认真贯彻党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，增强法制观念，结合各地各单位实际情况，进一步明确依法治理、依法维权的具体工作和内容。我国《宪法》、《公司法》、《物权法》、《城镇集体所有制企业条例》对城镇集体资产的性质、产权归属、行使权利都有明确规定。各级联社和企业要运用法律武器，依法维护集体资产合法权益，防止集体资产被平调、侵占和流失。
（五）创新完善职能，不断增强自身实力
准确把握深化改革、创新职能的总体要求，围绕发展壮大城镇集体经济的大局，坚持为成员单位服务的宗旨，坚持集体经济基本属性和优势、特色，坚持市场化改革方向，因地制宜，分类指导，创新联社职能，选择和完善切合自身实际的管理模式。
按照问题导向的原则，研究解决企业改革改制、联社拓展服务领域、集体资产整合、资本融合、内部治理结构等方面的实际问题，积极探索在法规建设等外部环境不完善情况下解决实际问题的方式，在解决实际问题进程中推进环境的改善。
始终把提升经济实力和服务能力作为自身生存发展的根本保证，把发展作为最主要的职能，作为第一要务，以提升服务能力增强发展的动力，促进持续健康发展。
三、2015年重点工作
做好2015年工作，要把思想统一到中央对形势的分析判断和决策部署上来，从全面深化改革中获取发展新动力，提高集体经济发展的质量和效益，提升总社和各级联社的经济实力和服务能力。重点做好以下工作：
（一）深入调研，推动城镇集体经济稳定增长
加大调研力度，密切跟踪经济运行变化和企业经营的实际情况，加强集体经济运行分析和信息统计服务，及时了解经济运行中的新情况、新问题，准确把握经济运行态势，提高反映诉求的前瞻性、针对性，促进城镇集体经济平稳较快增长。
抓住政府财税体制改革、金融体制改革、科技体制改革及行政体制改革，简政放权的各项举措，积极提出和实施支持集体经济发展的具体政策建议。
重点就改善城镇集体经济发展环境、及时解决影响稳增长的共性和突出问题，改善解决小微企业融资难、融资贵，降低进口原料关税，对资源再利用实施鼓励，扶持出口等实际问题，提出建议。
继续开展轻工行业中小企业公共服务示范平台认定及推荐工作，充分发挥示范平台的作用。
（二）加快结构调整和转型升级
围绕消费者需求，加快产品结构调整。设计研发适应市场需求的质优、时尚、环保、实用的新产品，技术含量高、附加值高的高端产品，着力开发具有自身优势和特色的产品，满足和创造不同群体的多层次需求，培育发展自主品牌，做好优势品牌产品、品牌培育管理先进企业推荐、评审表彰和宣传。
加大两化融合和“互联网+”进程，优化技术结构。加强科技创新，完善以企业为主体的创新体系，密切产学研用结合，针对生产经营过程的瓶颈和短板，加强联合攻关，加大自动化、智能化、信息化进程。用装备和技术替代人工，提高劳动生产率；用技术改造降低成本，提高质量和效益。
融入国家和区域发展战略，优化产业结构。把产业有序转移同优化升级结合起来，以产业园区为载体，培育发展新型制造业基地、文化创意基地、现代服务业基地，加大向生产型服务业和生活型服务业转型力度。继续做好特色区域和产业集群的共建复评工作，提升特色区域、产业集群建设水平。
结合“十二五”规划实施情况评估和“十三五”规划的制定，总结城镇集体经济“十二五”期间的成绩和经验，分析研究存在的主要问题和原因，结合本地区、本单位实际，提出“十三五”期间结构调整、转型升级总体思路、主要任务和重点工作。
（三）深化企业改革，增强经济实力
抓住全面深化改革的机遇，推进集体企业深化改革。总结前段集体企业改革成果，分析研究集体企业改革面临的形势和任务，就解决城镇集体经济深化改革中的实际问题提出指导意见。从实际出发，采用资源整合、资产组合、资本融合、引进战略投资者等多种方式，优化企业结构和资本结构，发展混合所有制经济。借鉴农村集体经济改革和供销合作社综合改革的经验，推进城乡一体化进程中的合作和融合，增强集体企业的活力和经济实力。建立适应市场经济发展的现代企业制度，总结完善职工持股制度，探索合理股权结构，形成资本所有者和劳动所有者的利益共同体，调动各方面积极性。
（四）进一步推动工艺美术等手工业产业发展
对工艺美术、手工技艺等手工业指导协调服务，一直是总社和各级联社的重要职能。多年来，总社和各级联社为推动工艺美术、手工技艺等手工业发展做了大量卓有成效的工作，产生越来越广泛的社会影响。
2015年，要切实加强指导、协调、服务工作，推进工艺美术、文化创意与产业的融合发展。坚持保护传承和创新发展相结合，传统技艺和现代科技、时代元素相结合，作品创作同市场运作、产业化相结合，创造出更多的优秀作品和精品，培育更多优势产业和企业。积极参与各地文化创意产业和园区建设，进一步做好工艺美术、手工技艺等特色区域和产业集群的培育共建和规范管理。
积极承接政府下放职能。做好工艺美术专业职称、荣誉称号的评选表彰和奖励工作。《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2013]19号），明确将中国工艺美术大师评审工作交给中国轻工业联合会。总社同轻工联合会合署办公，总社和各地联社要认真抓好承接中国工艺美术大师评选职能下放工作的落实，进一步搞清产业和人才分布现状，完善科学分类，抓紧做好各项准备和落实工作。
（五）研究解决总社、联社深化改革中的实际问题
总社和各地联社进入深化改革新阶段，必须从实际出发，转变观念，转型发展。
认真总结和巩固发展经过多年改革发展实践取得的成绩和经验，按照深化改革的总体部署和要求，本着有利于集体经济的发展，有利于发挥总社和各地联社的作用，有利于员工队伍的稳定和发展的要求，研究解决深化改革的实际问题。
一是始终高举城镇集体经济改革发展的旗帜，保持总社和各地联社机构、队伍稳定，依法维护集体资产权益，推进城镇集体经济持续健康发展。不管管理体制和政府职能如何变动，这一点始终不能变。要主动加强宣传，增进政府和社会各界对总社和各地联社职能的了解，增强总社和各地联社的影响力。
二是按照因地制宜、分类指导的原则，进一步搞好职能定位。根据政府机构改革、职能转变的要求，以及事业单位和社团组织深化改革的要求，从实际出发，不搞“一刀切”，不追求一步到位，按照最大限度有利于集体经济发展和联社自身发展的原则，明确职能和机构属性。
三是构建新形势下的凝聚力和竞争力。努力提高总社和各地联社的经济实力和服务能力，夯实基础工作，积极探索受成员单位、政府和社会欢迎的有效工作方式，以有为才能有位的思路和实际工作业绩，赢得各方面的认可，发挥不可替代的作用。
四是切实加强自身建设，提高依法治理能力。完善科学决策机制，规范内部管理，加强领导团队和员工队伍建设，加快各类优秀人才特别是优秀年轻人才的培养，依靠自身素质的提高，促进集体经济和总社、联社自身的发展。
（六）营造城镇集体经济改革发展的良好环境
认真贯彻党的十八届四中全会关于全面依法治国的精神和要求，落实总社《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神在全面深化改革中妥善处理好集体资产等有关问题的通知》精神，发挥各级联社监督职能，结合实际情况，加强法制宣传，依法维护集体资产权益。
充分利用全面深化改革和全面依法治国的契机，继续推动解决城镇集体经济法规不完善、出资人不能依法确认等制约集体经济发展的实际问题。进一步推动有关集体经济、集体资产法律法规的修订，积极参与同集体经济相关的法律法规的制定、修订工作。
总结宣传各级联社改革发展和职能创新经验，深入开展对联社职能创新与改革发展模式、集体经济产权结构与改革趋势、集体经济多种实现形式、城乡一体化中大力发展集体经济合作经济等新情况、新问题的研究，编辑出版《集体合作经济干部读本》，推进政府有关部门对城镇集体经济发展的历史和对我国经济社会发展贡献的了解和认识。
近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市外经贸部门的大力支持下，曹县县委、县政府以扩大对外开放为总抓手，以实施“外向带动战略”为主攻方向，千方百计扩大出口创汇，查字典网全县外经贸工作实现了超常规跨越式发展，经济外向度不断提高，初步形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放新局面，有力拉动了我县经济的快速发展。近期，为贯彻落实省委、省政府“突破菏泽”现场会议精神，实现县委、政府提出的“突破曹县，外经贸率先突破”的战略目标，结合国家出口退税政策调整，部分出口商品出口下滑的新形势，分析我县当前外经贸工作的现状、存在的问题，研究制定下一步工作措施，并为制定有关政策提供依据，县外经贸局组织专门人员，对出口创汇重点乡镇、重点企业进行了调研，现将调研情况通报如下：一、基本情况
（一）进出口贸易
近几年来，我县我经贸工作取得了长足的发展。截止目前，全县共兴办三资企业34家，自营进出口企业97家，外向型企业总数达到131家，其中有出口实绩的企业超过70家，进出口总额连续多年位居全市第一位。20xx年全县完成进出口总额3326万美元，同比增长93.8，其中出口3119万美元，同比增长85，进口207万美元，同比增长459。20xx年完成进出口总额5176万美元，同比增长56，其中出口4938万美元，同比增长58，进口238万美元，同比增长15。20xx年完成进出口总额7823万美元，同比增长51，其中出口7477万美元，同比增长51，进口346万美元，同比增长51。今年以来，虽然受国家出口退税改革等不利影响因素，进出口贸易仍然保持高速增长态势。1—2月份完成进出口总额1517万美元，同比增长89，其中出口1477万美元，同比增长100，进口43万美元，同比增长-34。外向型经济的快速发展，对吸纳我县剩余劳动力就业、增加地方财政收入起到了重要的促进作用，有力地拉动了全县经济的持续快速发展。外经贸已真正成为全县经济工作的“亮点”。
我县出口产品主要有草柳木为主的工艺品及木制品，以橡胶轮胎、RT培司、4010NA为主的化工产品，以棉纺、毛巾、卫生材料为主的棉纺织品，以芦笋罐头、蘑菇罐头为主的食品，以日用搪瓷为主的五金制品等五大类，20xx年实现出口创汇7477万美元。其中草柳木制品及工艺品出口创汇5476万美元，占出口总额的73.6;化工产品出口创汇716万美元，占出口总额的9.6；棉纺织品出口创汇807.3万美元，占出口总额的10.8；食品类出口创汇258.4万美元，占出口总额的3.5；五金制品类出口创汇132.3万美元，占出口总额的1.8；其他产品出口出口创汇54万美元，占出口总额的0.7。今年，随着裘革制品成为我县外向型经济发展的新亮点，全年出口创汇有望突破1000万美元，全县重点发展的林木、食品、畜牧三大支柱产业都已成为外向型经济的主导产业，因此县委、县政府提出的“突破曹县，外经贸要率先突破”的战略决策，切合我县实际，符合我县县情，我们一定要不不折不扣的贯彻执行，认真抓好落实。
我县出口企业主要以中小企业为主，截止20xx年底，全县共有出口企业67家，出口额超过1000万美元1家，500-1000万美元3家，100-500万美元18家，100万美元以下45家。
日本、韩国、港、台等国家和地区是我县传统出口市场，随着我国加入市贸组织以后，市场竞争日益加剧，我县企业不断加大市场开拓力度，拓宽出口渠道，在巩固发展传统亚洲市场的基础上，大力开拓欧洲、非洲、北美洲、南美洲、大洋洲等国外市场，取得明显成效，产品已远销60多个国家和地区，出口市场多元化战略初显成效。
外向型经济发展在地域分布上很不均衡。普连集、庄寨、桃源、曹城镇、古营集镇、青固集镇、苏集镇等七乡镇出口额占全县总额的76，其中普连集镇20xx年出口创汇2400万美元，是全市出口创汇第一镇。百隆、圣奥、恒信、三利、佳世通五家县管企业出口1509万美元，占县出口总额20。全县25处乡镇中，有10处乡镇尚未实现出口创汇零的突破。
（二）利用外资
近年来，我县进一步解放思想、更新观念、下大力优化经济发展环境，不断加大招商引资力度，实际利用外资工作走在全市前列。20xx年实际利用外资1500万美元，同比增长21，。20xx年实际利用外资1650万美元，同比增长10，20xx年利用外资突破20xx万美元大关，达到2466万美元，同比增长49。20xx年1—2月份利用外资421万美元，同比增长13倍。全年利用外资要确保完成3600万美元，力争4000万美元。利用外资对解决我县财力有限，投入不足的现状，促进全县经济发展具有重要意义。
二、存在的主要问题
虽然我县进出口贸易与去年同期相比保持了较快增长，出口绝对值仍居全市首位，但在全市所占比例已由去年的1/4降到目前1/5，增幅也大大低于其它兄弟县区。以今年1—2月份为例，全市进出口总额8307万美元，同比增长192.7；我县进出口总额完成1517万美元，同比增长89.4；牡丹区进出口总额完成1295万美元，同比增长171.3；开发区进出口总额完成2906万美元，同比增长572.8；鄄城完成进出口总额929万美元，同比增长376.1。我县增幅分别比全市、牡丹区、开发区、鄄城低103、81、483、282个百分比。按此增幅计算，牡丹区、开发区、鄄城等县区全年进出口总额将超过我县。如果不采取切实有效的措施，我县在全市进出口贸易排头兵的地位将彻底丧失。因此，分析和研究外经贸工作中存在的问题，并有针对性地制订有效政策措施是摆在我们面前的一项重要课题。
(一)、国家出口退税政策改革的影响，自20xx年1月1日起，国家对出口退税率进行结构性调整，对部分附加值较高的机电产品和农产品仍将继续保持退税率不变，降低或取了限制出口产品和一些资源性产品的出口退税率，适当降低了一些竞争较强和贸易产生低价、恶性竞争的低附加值产品的退税率，相当于平均退税率下调3个百分点左右。这对我县以低附加值、资源性产品产生影响，出口为主的产品结构而言，影响尤大为严重。主要体现在以下几个方面：
1、桐木拼板、插接板、集成材。从今年起，海关税号为4404、4407、4408、4409项下的木制品出口退税率由13降为零。根据20xx年底海关统计，我县有花木、金鲁、井源、兴隆、华信、康发、天虹等29家企业以出口木制品为主，出口金额20xx多万美元。由于木制品加工附加值低、市场竞争激烈，生产企业利润率值维持在很低的水平，取消出口退税后，生产企业已无利润可言，甚至亏本。木制品出口企业比较集中为庄寨、桃源镇为例。庄寨镇现有出口企业19家，20xx年完成出口1290万美元，今年1—3月份完成出口190万美元，同比下降45；桃源镇现有出口企业9家，20xx年出口完成887万美元，今年1—3月份完成145万美元，同比下降40。林源、康发两家公司下降了80以上。
2、棉纺织品。棉纺织的出品口退税率为17降到13。预计百隆公司、恒信巾业、外贸公司卫生材料厂三家企业今年出口可达到1500万美元，退税率的降低将减少企业退税收入500万美元。
3、有机和无机化工原料。有机和无机化工原料的退税率由15降到13，山东圣奥化工有限公司今年出口增势强劲，预计全年出口可达1000万美元，退税率的降低将减少企业退税收入160万元。
4、木制工艺品。木制工艺品的退税率由15降到13。由于我县木制工艺品生产企业数量众多、涉及面广、退税率降低造成的影响相对较大。预计今年木制工艺品出口可达1200万美元，退税率降低2个百分点将减少企业退税收入200万元，严重影响了企业的出口积极性。以鲁艺公司为例，20xx年出口外江766万美元，同比增长33。今年1—3月份仅完成143万美元，同比下降5。
5、橡胶制品。橡胶制品的退税率由15降到13。三利公司20xx年进出口总额170万美元，其中出口83万美元，降低出口退税率将减少企业退税收入15万元。由于国际市场橡胶价格不断上涨，而轮胎价格没有上涨或上涨很少，造成生产企业经济效益下滑，经营困难，而出口退税率的降低使轮胎制造企业雪上加霜。
6、搪瓷制品。搪瓷等小五金制品退税率，由15降到13。20xx年我县搪瓷制品出口额135万美元，今年预计可达200万美元，退税率的降低将减少企业退税收入32万元。
另一方面从20xx年起，以20xx年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按15∶25的比例共同负担,因此地方财政将产生较大压力。有些乡镇单纯从财政收入角度出发，认为产品出口对地方财政收入没有贡献甚至赔钱，降低了对出口企业的扶持力度。
(二)、原材料的影响。就我县以资源性、初加工为主的出口商品结构而言，原材料对出口增长的影响是巨大的。主要表现在以下几个方面：
1、草柳木制品及工艺品是我县传统骨干出口商品，发展初期主要依赖于我县丰富的木材、杞条资源优势。随着原材料消耗量的不断增多，木材、杞条等原材料越来越不能满足生产的需要，价格不断上涨，致使部分草柳编企业不得不将生产基地转移到原材料充足的临沂等地，因此，原材料匮乏已成为制约我县出口增长的重要因素。
2、国际市场上橡胶原料的价格已由20xx年的460美元/吨上升到20xx年3月份的1370美元/吨，而轮胎的价格不仅没有上涨，部分型号的产品价格还略有下降，造成轮胎生产企业没有利润，甚至可能亏本。
3、国际市场棉花价格持续攀升，造成棉纺织生产企业经济效益低下，生产经营困难。
(三)、扶持政策不到位的影响。随着国家出口退税率的降低和取消商品贴息，且部分原材料价格不断不涨，外贸生产企业的经营环境不断恶化，在这种情况下要实现进出口贸易的跨越式发展，政府扶持政策和激励措施显得尤为重要。为保持我县外经贸工作高速发展的良好势头，县委、县政府相继制订《关于开展争创出口创汇亿元县活动的意见》、《关于实施外经贸带动战略的意见》两个政策性文件，建立和完善了出口上台阶的激励机制，对进出口额数大、增幅大的乡镇、企业实行重奖，并把外经贸工作纳入全县经济工作重点考核。但是，由于县、乡镇政府财力有限，制订的优惠政策不能由受益财政及时足额兑现，挫伤了企业的积极性，降低了政策的威信，政策的激励作用没能显现出来。另外按上级要求，各县都要设立外贸发展基金和招商基金，并列入财政预算。外贸发展基金主要用于出国展销的补助，对出口行进单位和个人的奖励，招商基金主要用于出国招商的补助和对招商有功人员败坏进单位的奖励，我县至今没有到位。20xx年鄄城县政府拿出120万元资金，用于对出口企业的补贴和奖励，极大地调动了企业出口创汇的积极性，仅鄄城县进出口公司一家企业，出口创汇1600万美元，极大地促进了全县外经贸工作的快速发展。
(四)、资金的影响。流动资金不足一直是制约我县出口企业快速发展的主要因素。中小企业是我县出口创汇的主力军，由于银企关系不协调，贷款手续复杂，且部分企业的经营场地没有办理土地使用证，因此很难得到银行资金上的支持。下一步，要在调整研究的基础上，出台中的企业、民营企业贷款办法通过担保等方式，重点支持出口发展前景好、科技创新潜力大、辐射带动作用强的中小企业，切实解决中小企业融资难的问题，促使企业扩大规模，把中小企业、民营企业培育成外向型经济的主力军。
(五）部分企业以出口供货和县外为主，出口产品流失严重。据商检部门统计，20xx年我县出口商检货达到1.7亿美元，而全年出口创汇仅为7477万美元，还不到商检货值的一半，部分企业因缺乏流动资金或没有直接国外客户，只好走出口供货或县外的路子。以食品加工为例，全县规模较大的有中粮大宝、盛丰、山泉、格林、巨鑫源、紫山、三鼎、丽得、鸿田、鲁豫等十多家企业,年加工能力可达50000吨，年产值6000万美元，产品全部用于出口。但20xx年自营出口额仅为258.4万美,占总量的4.3。其它没有出口实绩的企业也大都是走供货或的路子。做好这些企业的出口转移工作，出口上台阶也就有了可靠保证。
三、下一步工作措施
当前，外贸出口已成为拉动国民经济增长的“三驾马车”之一，保持外贸出口的高速增长，对于促进我县国民经济持续快速健康发展具有十分重要的意义。因此我们必须高度重视外经贸工作中存在的问题和不利因素，决不可麻痹大意、掉以轻心。为确保完成县委、县政府确定的我经贸任务目标，在今后的工作中，我们必须进一步解放思想，真抓实干，以超常的工作思路，进一步加大对出口企业的服务和扶持力度，通过扎实有效的工作，保持我县我经贸工作高速发展的良好势头。在具体工作中，重点采取以下措施。
（一）帮助企业获权，增大出口企业总量。截止目前，我县已拥有外贸生产企业131家，其中外资企业34家，内资企业97家。一方面要进一步加大招商引资力度，大力吸收境外资金，积极创办以出口为主的中外合资企业。另一方面，要紧紧抓住国家对进出口经营权降低门槛的机遇。对已基本具备条件的未获权企业，切实加强引导，灵活掌握政策，帮助其尽快获权，不断壮大出口企业队伍。
（二）趋利避害，大力发展加工贸易。退税率降低对加工贸易的影响要小于一般贸易，发展加工贸易将在一定程度上缓解退税率降低对一般贸易出口带来的负面影响，因此，积极应对我县外经贸工作中新形势，必须把大力发展加工贸易摆到更加突出的位置来抓。但是加工贸易一直是我县外经贸发展的薄弱环节，已经远远不能与外向型经济同步发展。20xx年全省加工贸易与进出口总额的比重为46，而我县仅为5，比全省低41个百分点。虽然我县的出口额有了较大提高，但进出口总量没有取得大的突破，究其原因是差在进口上，差在加工贸易上。
要实现突破曹县，特别是外经贸率先实现突破，必须大力发展加工贸易。1、开展加工贸易，不仅可以为我们带来资金、技术、设备、市场和管理经验，更重要的是能够推动产业结构战略调整和优化升级，能够吸收大量劳动力就业，增加财政税收和外汇收入，能够为我县培养大量适应工业化生产的熟练劳动力和大批适应国际化竞争的技术管理人才，发展加工贸易就是发展不出国门的外派劳务，就是抓不花钱的技术引进，抓加工贸易就抓住了当前我县外经贸发展的牛鼻子。2、我县发展加工贸易面临着难得的机遇和条件。随着国际产业加速调整生产布局，经济发达国家，尤其是日本、韩国、港、澳、台、新加坡等国家和地区的加工装配和制造业加速中国转移。这为我县加快发展加工贸易提供了良好的机遇。3、我县发展加工贸易有着很多的优势。一是我县有丰富的劳动力、水、电资源和优越的交通优势。可以靠低成本发展加工贸易。二是目前已有的加工业中，有部分可以大量利用国外自原材料，如棉纺、化工、搪瓷、木材加工等行业。且有一部分企业正在从事加工贸易，具有一定的基础。三是县里专门规划建设了对外出口加工贸易区，有很大的发展空间，可以大力发展加工贸易。四是我们离日本、韩国较近，发展加工贸易有得天独厚的条件。因此我们必须抢抓机遇，发挥优势、尽全力加快加工贸易的发展步伐。
下一步我们要紧紧围绕现有的加工贸易重点企业和纺织、化工、木制品、搪瓷四大行业，紧盯国际市场，尽快把加工贸易做大做强。纺织业要以百隆纺织，恒信巾业为重点，尽可能多进口棉花和原材料，利用突破曹县的历史性发展机遇，多争取进口棉花和原材料，利用突破曹县的历史性发展机遇。力争取进口配额、力争做到大进大出。化工行为业重点抓如三利轮胎、圣奥化工两家企业的加工贸易，使企业所用的化工原料和天然橡胶尽可能多的使用国外原材料。木制品要重点抓好曹普工艺、金鲁公司、鲁艺工司、兴隆公司等企业木材、胶、油漆等的进口，加大进口量。同时要力争产品上水平、上档次、提高产品在国际市场上的竞争力。搪瓷制品要抓好曹县搪瓷厂，使企业通过开展加工贸易加快发展步伐。外经贸部门要靠上做工作，切实帮助企业解决进出口遇到的困难和问题，使他们实现加工贸易的新突破。各级各部门，特别是外经贸、国税、银行等涉外部门对加工贸易企业要高看一眼、厚爱一层，在名个方面尽可能的给予帮助、扶持。
要制订和鼓励扶持加工贸易发展的政策措施，建立激励机制。县政府今年设立的外贸发展基金和招商基金，将重点于对加工贸易项目的招商补贴，在出口退税方面对加工贸易企业提前退税重点支持在流动资金贷款方面重点支持加工贸易企业，并加强对加工贸易发展情况的调度，从4月份起实行通报制度。
（四）创新扶持外经贸发展的政策促进体系。建立长期稳定的政策促进体系是外经贸健康发展的关键。我们除了认真落实好国家及省市鼓励外经贸发展的优惠政策，还要研究制订适合我县县情的外经贸政策促进体系。县委、县政府为充分调动各乡镇、各企业扩大进出口的积极性，推动全县外经贸工作再上新台阶，出台了《关于实施外经贸带动战略的意见》（讨论稿），建立和完善了出口上台阶的激励机制，除把外经贸工作纳入全县经济工作重点考核外，还制订了一系列的奖励措施，主要包括：
1、对全年完成外经贸工作任务、且排前六名的乡镇和进出口总量大或增幅大的前五名企业，县委、县政府通报表彰。
2、对全年进出口总值超3000万美元、20xx万美元、1000万美元的乡镇党政主要负责人各记三等功一次，各奖现金1.5万元、1万元、0.5万元。
3、全年进出口总值超1500万美元、1000万美元、500万美元的企业，对法人代表各奖现金1.5万元、1万元、0.5万元。
4、对企业参加政府统一组织的境外产品展销活动的摊位费，由受益财政补贴50。
5、对企业出口一美元，由受益财政补贴0.02元。
6、根据国家出口退税政策的规定，企业新增出口退税的25部分，由受益财政及时足额兑现。
7、对各乡镇和企业下达外经贸工作目标，制定外经贸工作考核办法，对新增进出口企业、完成进出口总值、实际利用外资等指标，及明调度、严格考核，并每季一通报，年终实行总评。
8、为实现“大进大出、同大进带大出”的目标，解决企业进口原料奖金紧张的问题，县政府将利用财政部门的周转金、计划部门的贴息贷款和县担保公司的担保贷款等资金，为企业直接进口原材料。
除认真落实已经制订的政策措施外，建议县委、县政府就以下政策予以落实：
（1）按照市委、市政府要求，尽快设立外经贸发展基金和基金。外贸发展基金主要用于出国展销的补助，对加工贸易的补贴、对出口先进单位和个人的奖励；招商基金主要用于出国招商的补助和对招商有功人员、先进单位的奖励。两金设立后由县外经贸局提出管理意见后，报县政府批准执行，建议县里设立“两金”总额200万美元，外经贸发展基金和招商基金各100万元。
（2）按照国家出口退税改革的要求，从今年起，以20xx年出口退税实退指标为基数，对超基数部分，由中央和地方按75：25的比例共同负担。新政策对出口额及退税额增幅较大的乡镇财政将产生很大的压力。调研过程中，乡镇普遍反映，由于财力不足，如果按新政策执行，乡镇财政无法承受。根据这一情况，我们建议由县财政将企业的应退税额足额退付给出企业，然后到年底和乡镇通算时一并扣除，以解决企业流动不足的问题。
（五）加快出口产品结构调整和优化。由于我县出口产品大都是资源性、劳动性率集性产品，附加值低、市场竞争激烈，再加上缺乏科技含量和创新意识，产品更新换代慢，造成企业整体效益不高。国家对劳动密集型产品和资源性产品出口退税率普遍下调，体现了国家产品结构的导向意图，同时也使我县产业、产品结构落后的矛盾更加暴露，对此我们要保持清醒认识，增强紧迫感和危机感，加快出口产品结构调整的步伐。要进一步优化出口商品结构，以国际市场为导向，加强新产品的开发的研制、加大出口企业的技术改造力度、支持和鼓励附加值较高的机电和高新技术产品扩大出口，加快利用高新技术带动，改造、提升传统产业的步伐，进一步发挥传统劳动密集型产品的竞争优势，促进纺织、木制品加工等劳动密集型产品和芦笋罐头等优势大争农产品出口的稳定增长。要通过对出口商品结构的调整，把我县对外贸易的发展转到主要依靠提高质量和效益上来，促进出口产品的健康发展和结构的优化升级。
（六）全面提高利用外资的质量和水平。要继续加大招商引资力度，以提高利用外资的质量和水平为重点，按照新兴工业新的要求，紧紧围绕产业结构优化升级，加快实现利用外资的战略转变。积极引进高技术含量、高附加值、高出口创汇的“三高”项目，加快发展高新技术产业，优化外商投资产业结构。要积极吸引外资改造传统产业，大力引进国外资金、技术、管理尤其是国际市场网络和网销体系，提高传统产业的出口竞争力。
（七）强化部门协作，为出口创汇营造良好环境。进出口业务涉及财政、外经贸、税务、海关、金融、外汇等许多部门，各有关部门既要严格按照职能分工，认真履行职责，更要从大局出发，加强协调，经常沟通。主动配合，为外经贸发展营造良好的外部环境。财政部门要在年加预算中打足出口退税资金，按照外贸出口的工作目标要求安排预算、确保及时足额支付。税务部门要积极探索加强出口退税监管的新形式、新办法、加快完善科学、规范、高效、灵活的出口退税新机制，加快出口退税进度。外经贸部门要引导企业以国际市场为导向，加快出口商品结构的调整和优化，加强新产品的开发，支持和鼓励附加值较高的产品扩大出口。各类进出口企业要通过加强经营管理、苦练内功、降低出口成本，将出口增长和发展的潜力进一步挖掘出来，向加强管理要效益、向提高质量要效益、向调整结构要效益，增强出口产品的竞争力。
七、不断拓宽出口渠道，大力开拓国际市场。要积极组织企业走出去，有针对性地参加各类出口商品展销会，利用各种机会结识客户、寻求商机，努力扩大出口成交额，把我县企业和产品推向国际市场。以草柳木制品、棉纺织品、蔬菜食品、橡胶制品、化工产品为重点，巩固和扩大日本、韩国、马来西亚等为主的亚洲市场，大力开拓欧美及非洲市场，提高我县经济的外向度看在国际市场上的占有率。外经贸部门要抓住“突破菏泽”的历史机遇，帮助企业多申请广交会、华交会等成交情况较好的交易会摊位，使企业结识更多的客户，争取更多的贸易订单。要重点选择适合我县出口产品的国外交易会，组织企业走出去参加展览，接触更多的国外客户。实践证明参加各类交易会、洽谈会是开拓国际市场的有效方式。
八、澄清模糊认识，以长远眼光支持外经贸企业发展。从20xx年起，以20xx年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按15∶25的比例共同负担,因此地方财政将产生较大压力。部分乡镇领导存在模糊认识,认为企业出口创汇不但增加不了财政收入,反而可能赔钱。针对这一问题,财政局、国税局、外经贸局专门举行了座谈会，进行了认真的探讨。现将出口对财政和税收的影响举例说明：
A、不超出去年出口退税基数税金计算。假如：每销售100万美元换汇率8.26，计人民币826万元，税负按5预算
一、应缴增值税销项税额：826×17＝140.42万元
应缴增值税进项税额：销项140.42－应缴826×5＝99.12万元
应缴增值税为销项140.42-进项99.12＝41.3万元
二、企业计算出口退税
国家规定出口退税率为13，应退税额826×13＝107.38万元
企业实际退税额：99.12不予退税进入成本826×4＝66.08万元
企业实际退税额：66.08万元
企业调库税额（上缴税金）为：应退税107.08-已退税66.08＝41.3万元
三、财政预算
1、企业调库（上缴）税额41.3×25＝10.325万元
2、国家补贴返还：41.3×75×30＝9.2925万元（假如国家返还为30）
财政收益：10.3259.2925＝19.6175万元
3、地税：印花税8260000×0.03＝0.2478万元
城建税教育附加不计
财政收益总计19.8653万元
B、超出去年出口退税基数产值税金计算
假如新增100万美元,按汇率8.26,合计人民币826万美元,税负按5预算
一、应缴增值税销项税额:826×17＝140.42万
应缴增值税进项税额:140.42-41.3＝99.12万
如内销不计算出口退税上缴税金:140.42-99.12＝41.3
二、企业计算出口退税
国家规定出口退税率为13,应退税826×13＝107.38万
企业进项税额:99.12—不予退税进入成本826×4＝66.08
企业实际退税:66.08
企业调库税额(上缴税金)应退税107.38-已退税66.08＝41.3万
三、财政预算
1、企业退税财政补贴给企业:66.08×25＝16.52
2、企业调库(上缴税金)税金财政收益:41.3×25＝10.325万
3、国家返还财政:(41.3-41.3×25)×30＝9.2925万
4、财政收益:调库（上缴）税金10.325财政返还9.2925-出口退税补贴企业16.52＝3.0975万元
5、地税:印花税8260000×0.03＝0.2478万元
城建税教育附加不计
6、财政收益总计3.3453万元
大家一起造飞机
战争时期，美国政府动员了一大批很少或从未从事过航空生产的企业加入飞机工业，它们为飞机工业快速扩充产能立下了汗马功劳。其中最为值得一提的是福特柳林工厂，该厂创下了单一工厂机身年度产量的最高纪录。用一连串的数字来讲述美国飞机工业的战争故事也许更加直观：整个二战期间（1942～1945），美国飞机工业总计生产了超过300000架飞机，平均每年95000架。如果从产值上来看，战争开始前，飞机工业在全美各行业排名仅位居第44，战争结束时跃升到第1位。这些数字在向我们讲述一段相当惊人且堪为案例的融合式发展故事。
战争初期，美国飞机工业面临的还是一种相对简单的“线性挑战”，当时美国政府要求加速生产和交付那些已经完成测试和验证的飞机，虽然这项工作并不轻松，但通过增加相应的人员和设备就能完成。此时，美国大规模飞机制造工业尚不存在，飞机产量太少，熟练工人太少，生产设施太少，工装设备太少。面对战争的需求，一切都显得无法适应。战时担任洛克希德公司总裁的罗伯特・格洛斯说，“飞机工业被唤醒了，过去它们只生产几十架飞机，现在要生产上千架。这就像要一个初中还没毕业的年轻人立即去上大学一样。”
要想理解美国飞机工业在战争中创造的奇迹，必须先了解战前的美国飞机工业现实状况。1938年算是个很好的参照点，当年美国飞机工业交付的军用飞机总数是900架。整个飞机工业雇员总数为36000人，在劳动力数量上甚至还排在针织袜业之后。那时一张50架飞机的订单都能挂上可观的标签。也是在这一年，飞机工业开始扩张，不过扩张的动力并非来自美国政府，而是英法两国。1938年6月，洛克希德接到了英国空军200架飞机的订单，这是两次大战之间美国飞机工业拿到的最大订单――利用洛克希德14型运输机改造而成的“哈德逊”轻型轰炸机。到战争结束，洛克希德累计制造了近3000架“哈德逊”。日本不经意间帮助了洛克希德――英国发出这笔200架的订单时，洛克希德的经营已经跌到谷底。当时公司的经营，几乎全部都维系于来自日本的14型运输机订单，公司几乎看不到任何未来的希望。如果不是军民结合，洛克希德就坚持不到太平洋战争爆发。洛克希德一位原高管回忆说，“如果没有针对日本的订单，洛克希德就面临停产，而英国也不大可能向一家停产的企业发出如此大笔订单。也许我们应该感谢日本，他们的订单让洛克希德坚持到美国政府按下飞机工业的战争模式键。”
其他一些飞机制造企业和发动机工厂也都得到了一些来自国外的订单，到1939年产量出现了难得的上升，但产品交付的速度与即将到来的战争需要完全不是一个量级。即便拿着国外订单，1939年美国飞机工业也仅仅造出了2250架飞机军用飞机。
罗斯福总统：狮子大张口
1940年5月，罗斯福总统抛出了一枚重磅炸弹――要求美国制造出50000架军用飞机。“当总统提出著名的‘50000架飞机说’时，”时任普惠公司总经理霍尔纳回忆。“我们并不知道他指的是年产量还是总产量。后来总统明确说是年产量，我们全都震惊了。”即便是总产量，这一数字也足以令航空工业大吃一惊。罗斯福总统立即建立相应政府机构来协助扩大飞机生产，政府花费了几个月时间，此后才开始向各公司发出订单。
这几个月的延迟似乎有足够的理由。在大多数美国人看来，远在欧洲的战争是一场遥远的大火，不大可能会波及到5000千米外的大洋彼岸。此外，当时美国政府也没有合适的动员方案。在制品的飞机型号也不多。如果做个统计，你会发现美国在二战中装备使用过19种主要飞机型号中，在1940年中期只有4种型号在批量生产。
1940年7月时，美国军队的采购程序还相当繁琐，必须在耗费时日的采购竞标评估程序之后才能下达订单。而没有政府确认订单，银行不会为生产企业提供必须的融资服务，当时也没有向政府企I提供融资的机制。一些意识到战争形势紧张的企业开始自己筹集可怜的资金来扩充生产，另一些企业原本能着手扩充，却苦于没有资金，只能等待。
在这几个月里，美国政府开始着手建立政府C工业的关系机制，其中包括程序制度、合同程序以及利润限制等政策。美国政府意识到，他们需要把另一些设施较为完善的其他企业纳入到飞机生产计划中。除了陆军航空队、莱特航空制造公司和通用汽车公司凯迪拉克分部之间制定过一个生产协调方案外，当时美军也没有在飞机制造企业和其他工业企业间建立起预动员协调机制。
在这些困难局面下，1940年美国也才生产了6000架军用飞机。到1941年中期，政府和飞机制造工业终于解决了一些困难，重建融资公司开始为新企业提供资金。军方开始发放订单，一些新型飞机开始进入批量生产。美国军用飞机年产量飙升到20000架。美国飞机工业开始从一档调速到二档，但这仍然不是战争所需要的速度。
再后来，就是珍珠港的升腾烈焰。3个星期后，国防咨询委员会生产分会干脆抛开了那个原本已难以企及的50000架年产目标，提出了新目标：到1944年把军用飞机年产量提高到66000架！1938年英国发出的200架洛克希德“哈德逊”（Hudson）轰炸机订单对于战前美国飞机工业是创纪录订单，这一数字与后来几何级数增加的产量相比几乎不值一提。战争时期底特律汽车城迅速变身为坦克城。这是克莱斯勒公司坦克工厂的M3中型坦克总装线，可以看到三条总装线同时作业：汽车工业早已驾轻就熟的大规模流水线作业立即被用于坦克生产。然而对于工程复杂程度更高的飞机，从小规模制造到流水线作业的转变则相当困难。
融合特质
实现飞机工业模式切换
鉴于军用订单在一战结束后大幅度萎缩，美国飞机制造工业很大程度上依赖民用产品维持经营，其雇用劳动力数量与订单规模呈正相关变化。政府提出的产量目标面临最大困难是劳动力不足，珍珠港事件之前，飞机制造业雇员总数已经扩充到约350000人，但仍显短缺。飞机制造工业开始在社会上紧急征召工人，好在战前美国民用工业在规模化产业化过程中，积累了庞大的工人群体，相对较好的社会教育水平，也为熟练产业工人的养成准备了条件。一时间，各行各业的人纷纷涌入飞机制造业，其中包括大量妇女，有效缓解了好动力的短缺问题。各个飞机制造工厂快速转入24小时生产体制，在本地劳动力不足的情况下，总装厂开始考虑在其他劳动力充足的地区建立部附件工厂，就近利用劳动力资源，同时免除了工人们长途奔波问题。也就是在这一时期，美国飞机工业开始逐步走向了总装中心和部附件加工供应网络的格局。
融合型飞机制造工业的一个显著特点是具有很强的应变能力，并在此方面发挥了很高的主动性和创造性。过去专注于民用飞机生产的企业，在战时生产中面临的另一个问题是设计变更。一款军用飞机的改进完善，会一直持续到这款飞机退役。在漫长的制造过程中，飞机的设计会不断变更。在和平时期，制造企业还可以慢条斯理地处理变更，但战争时期，设计变更就为满负荷生产的企业提出了全新挑战。
设计变更的原因五花八门，有些是原始设计中遗留的Bug（缺陷），有些则是使用和测试中提出的改善需求，还有一些则是战场形势的变化产生的修改意见。随着越来越多的飞机投入前线，越来越多的飞行员驾驶它参战，各种各样的抱怨和建议纷至沓来，设计人员必须对原始设计进行改动。
有些设计变更很容易对付，但另一些属于重大设计变更，需要企业停止某一型号的批生产，重新考虑制造工艺问题。好不容易完成了某项重大改进，生产线刚刚重新理顺，恢复到满负荷状态，另一项重大改进要求又到了，必须立即实施。通用汽车公司东方飞机分部是战争时期格鲁曼的授权分包商，负责制造海军F4F“野猫”战斗机。当时海军向该厂发出的一项改进需求是增加飞机的机枪数量，这听起来好像很容易，但实际上却涉及上千项设计变更。没有长期从事民用商业产品制造的经验，美国航空工业就不可能应对大规模生产的挑战。图为联合飞机公司B-24轰炸机的部段装配工艺流程图，流程的科学优化不仅为战争做出贡献，也为战后美国企业赢得竞争优势埋下伏笔。
共和公司P-47“雷电”是二战中最为著名的盟军战斗机，该机于1940年7月开始设计，短短10个月内，共和公司就完成了验证机的制造，并初步建成了一条生产线。初期飞行测试中，工厂发现了一些设计缺陷，通过设计变更解决了这些问题。在测试完成前，第一架飞机就走下了生产线，后续测试又发现了一些问题，这导致首批飞机无法参加空战。在生产线上，这些问题逐步得到解决。但即便如此动作迅速，P-47直到1943年才真正大规模投入作战。随着作战，作战部队又提出了更多变更需求。陆军发现其昼间轰炸机必须在战斗机护航下才能有效参战，于是选择了P-47担负护航，这就要求飞机的航程和速度有较大的提升，为此飞机必须换装新型发动机，加装机腹油箱，结果是飞机必须进行重大结构改动。战争结束时，共和公司总计生产了B/C/D/G等6种主要型别，每一种型别都有几种Block（批次），每一个批次都体现了细微的技术改动。
普惠公司的R-1830活塞航空发动机和公司的其他委托产品都常常被认为是一个单一型号，但事实上在这个型号下却有着6种主要型别，从型号后面横线后缀的数字上就反映了这一点。统计显示R-1830总计有24个型别，这些型别之间几乎没有完全的互换性。当年在美国飞机制造企业的生产线上，工程技术人员不得不经历这种难熬的变更时光：他们必须在苛刻的时限内解决一个又一个变更问题。
生产方式革命：
向汽车工业学习
对机工业，军用产品和民用产品只有用户要求的不同，其产品本质并无差异，为了用户需求，融合型企业必须解决一切生产技术问题。1942年时，美国航空工业还在应用工艺车间模式。工艺车间集中使用通用设备，从这里制造的零部件会被送往装配区分期分批实现总装。战争前这种方式颇受推崇，也能适应当时的产量要求。但一旦生产速度要求火力全开，这样的方式就出了问题，因为这样的生产节奏是间断而不是连续式的。以这样的方式，企业永远满足不了政府的需求。
线式生产，或者叫做流水线生产开始被应用起来。在流水线作业中，各种基本产品和零部件会以一种可控的，渐进式的流速进入作业区域，这种方式早已被美国汽车等工业所采用。但这对机工业却是全新的――战前瘦削的订单让企业根本无法应用这样生产方式。飞机工业做出这种转变，不仅仅是重新布置工厂和设备的问题。工厂必须建立起一系列产品通道，通过大量繁琐细致的规划工作，让各种正确的零件在正确的时间抵达正确的位置。为了满足流水线生产的要求，工厂必须设计全新的工装设备、工艺方法和制造技术。这在任何时候都绝不是轻松的任务，现在企业要在不断变更设计的需求中完成这些，难度可想而知。美国汽车工业早就成功运用了流水线方法，其主要原因是企业在批量生产前会先冻结设计方案，但战争的急需使得飞机设计方案无法冻结，制造企业必须一面进行生产流程再造，一面紧锣密鼓地在生产线上完成制造变更。
哈佛大W商学院研究组在战后进行的二战飞机工业分析报告曾这样表述飞机制造业的重大转折：飞机工业最终在制造工艺中引入了柔性制造理念，从而能在不断变更设计的环境中成功运用流水线生产方式，为大工业生产的管理科学做出了重大贡献。
虽然流水线作业方式可以从汽车等行业借鉴，但飞机的机身结构和发动机的固有特点使得飞机工业无法全盘采用汽车工业的成熟流程，必须进行重大的改变。参与战时生产的许多非航空企业，现在必须对他们的工厂来一次乾坤大挪移，他们必须满足和平时期生产中从未遭遇过的严格公差要求，重新训练他们最为熟练的工人，建立庞大的供应商网络。非航空企业从飞机原始制造商那儿取得了和平时期用来指导生产的工艺图表、工时规划方法、产品物流规划表等其他一切工艺资料，但是发现这些他们真正需要的东西并不存在――原有飞机制造企业也都在摸索着向流水线式生产转化，他们也只能依靠自己。
另一方面，航空企业也不得不分出宝贵的管理和技术力量来帮助那些被授权的非航空企业尽快转入战时生产状态。他们必须制造基本的零部件和工艺装备，为非航空企业建立临时装配线。普惠公司每年都要抽调100个生产管理和工程技术人员，来指导福特、别克、雪弗兰和纳什-凯尔文纳特等非航空企业来实施航空发动机的批量生产。
美国融合型工业体系在战争时期帮了大忙，这种体系的重要特征是能够以一定的自主方式进行调控和联动。飞机工业和铝业的自主联动就是一个鲜明的例子。战争前随着轻量化的高强度铝材被逐步用机制造――先是机身结构件，再后来是机翼和机身蒙皮，美国铝业开始缓慢提速，随着1939年美国飞机生产开始提速，铝业也挂上了快档。1938年，美国铝业龙头企业美利坚铝业公司（Alcoa）铝制品产量为13万吨，此后开始快速增产：为了满足飞机结构件、蒙皮、发动机、螺旋桨和其他部件的需求，Alcoa生产了大量的铝铸件、铆钉、拉伸件、线缆、连杆、管路和各种铝板。Alcoa还为美军开发了用于搭建快速简易机场的着陆区铝垫板，为空运油料开发了专用铝制油桶。到二战结束，Alcoa生产的铝制品总计达到了518万吨，其中绝大部分投入了战争。
战时生产与战后潜力
民用商业企业的特点，还决定了美国飞机工业在满负荷生产的同时，时刻保持一定的力量进行更新型产品的研发工作。波音的341方案就很能说明问题。1939年，波音B-17已开始初步量产，其航程可达5000千米。早在军方更新的型号需求出台之前，波音就意识到战争将会需要航程更远的轰炸机，新轰炸机航程需要比B-17增加三分之一甚至更多，并且为此提前展开了研制工作。波音研制团队提出的341方案最初是一种22吨、航程7200千米，时速620千米的轰炸机，但随后陆军航空队要求波音研制起飞重量38吨、航程8500千米的新型轰炸机，飞行速度和高度更大。波音于是重新回到绘图板，在341方案基础上发展出345方案，这种新轰炸机重量超过50吨，飞行速度和航程与341相当。经过修改，该方案起飞重量进一步增至55吨，这项工作发展的最终结果是B-29的诞生。美国飞机工业的融合性特质促使各企业始终保持着一支具有活力的柔性研发技术团队，他们密切关注着各种航空相关设备制造商的技术进展，如新型增压器、更安全的油箱、新型除冰系统、新型武器等等，利用一切可能加以采用，提升产品性能。
商业企业的特性，还让飞机制造企业并不以飞机交付作为完成义务的终点。一些公司向海外派驻了大量人员，建立了维修和改装中心。洛克希德公司就在北爱尔兰贝尔法斯特就建立了一个大型维修基地，高峰时雇员达6000人。在两年半时间里，这个中心改装了超过3000架飞机，维修飞机超过11000架，维修部件达450000件。除了这种维修服务，几乎所有飞机制造厂商都向战区派驻了技术代表小组，专门负责调查产品在战区使用的表现，并据此制定改进方案。
总计有14家企业参与了美国战斗机和大型运输机的制造，如果看看产量排名前三的企业，可能就很容易发现美国战后民用飞机制造业的巨头是如何诞生的：道格拉斯飞机公司、联合-伏尔梯飞机公司（后来通用动力公司康维尔分部）和波音公司。其余按照产量排序，你会看到一大堆著名企业――北美航空、洛克希德飞机公司、柯蒂斯-莱特公司、格伦・马丁公司、福特汽车公司、共和航空公司、格鲁曼飞机工程公司、贝尔飞机公司、通用汽车公司东方飞机分部、联合飞机公司钱斯沃特分部、固特异飞机公司。
航空动力方面，如果按照交付发动机的功率总额排名，位列第一的是拥有3家工厂的莱特航空公司（占功率总额24.6%），位列第二的是拥有两家工厂的普惠（占功率总额17.2%），第三名又要感谢临时加盟的民企――通用汽车公司的艾利逊分部（占功率总额10.8%）。此外，作为普惠的授权制造商，福特、雪佛兰、别克和纳什-凯尔文纳特几家公司贡献了总额的30.4%！莱特公司的授权加盟者、原卡车制造商史蒂贝克公司也制造了9.9%！
战时管理
科学助力战后商业竞争
航空工业始终无法解决的严峻挑战是管理问题。管理层一方面要解决重大技术问题，另一方面要面对大量的管理策划工作。首先，航空企业需要从零开始建立管理机制，这种机制要能够指挥超过10万人规模的工厂有效运行，在扩产之前，工厂员工数目一般只有三四千人。管理层每天需要做出上百个决策，而这些决策必须能够在整个管理系统中协调处理，以确保公司的每一项行动都能与其他行动协调一致。在整个战争期间，各企业都感到缺乏高素质的管理人员。这些需求与实践，也直接催生了战后美国工业企业管理体系科学化进程的加速。
随着各公司单一生产设施逐步达到甚至突破产能极限，它们不得不开设分厂，这样不仅分散了原本已经稀少的管理人员，还增加了公司内部协调的复杂性。即便只增加一个分厂，也足以让管理问题增加不少压力，更何况许多大公司要同时运营多家分厂。道格拉斯就拥有6家大型工厂，分部于加利福尼亚、俄克拉荷马和伊利诺伊。联合-伏尔梯公司也有4家工厂，而且位于4个不同的州。柯蒂斯-莱特公司的飞机分部要运营5家工厂，其发动机分部还另有3个。这样一来，各公司不得不想法设法让管理流程高效化，用捉襟见肘的管理人员去完成复杂的指挥协调工作。
美国飞机工业面临的另一项难题是要同时管理多个型号的并行生产。每一个型号的飞机都有自己的生产设施、工艺装备和供应链条，管理一个型号的生产就如同管理一个独立工厂。有些大公司拥有10条或更多的生产线，如洛克希德就同时生产12个型号的飞机，道格拉斯则有11个型号，普惠则有10个发动机型号。
分包商也对企业管理提出的更高的要求。与那些负责制造整个机体或发动机的授权生产商不同，那些分包商生产的仅仅是零件或组件，这就要求主机厂的管理团队设法对来自成百上千家分包商的海量零部件实施有效管理，确保这些零件“溪流”能够在正确的时间以可接受的状态抵达总装线。