一、肯定成绩，正视差距，进一步增强加快旅游产业发展的责任感和紧迫感
20*年以来，县委、县政府就提出要把旅游业培育成全县第三产业的支柱产业和龙头产业，大力实施以政府为主导、以市场为导向、以改革为动力、以招商为手段、以投资为拉动的“旅游强县”发展战略。通过积极努力，全县以湿地旅游为主的特色旅游产业不断发展壮大，旅游综合配套服务功能不断完善健全，旅游业在优化产业结构、促进对外开放、改善城乡环境、提高社会文明程度和支撑财政增长、增加群众收入等方面的作用得到充分发挥。20*年以来，全县累计接待国内外游客320万人次，实现旅游收入18亿元，旅游从业人员达到2万人，名列全市各县区首位，并有效带动了相关产业发展，成为拉动县域经济发展的支柱型产业。
（一）旅游规划体系逐步完善。20*年以来，先后编制了《*县旅游发展规划》、《辽河三角洲湿地风光旅游区规划》、《赵圈河湿地旅游第一乡发展战略规划》等区域性规划，以及《红海滩风景区规划》、《*知青总部规划》等景区景点规划，完成了《发展生态特色旅游，建设社会主义新农村五年规划》等专项规划。20*年，我县又邀请了省发展和改革委员会经济研究所等单位编制了《*县旅游发展总体规划》，标志着全县旅游规划步入更加科学规范的轨道。
（二）旅游产业规模日益壮大。20*年以来，全县开发建设旅游景点20余个，现有星级宾馆饭店3家（其中四星级1家、三星级1家、二星级1家），待评星级宾馆3家，国内旅行社两家，门市部两家，具备规模的温泉洗浴中心4家。红海滩风景区被评为国家AAAA级风景区，知青总部被评为国家AAA级风景区，西安生态养殖场被评为国家AA级旅游区并成为全省首批挂牌的现代农业园，辽河绿水湾景区被评为“全国农业旅游示范点”，赵圈河乡、田庄台镇跻身全省首批“特色旅游乡镇”行列并分别被省旅游局命名为“湿地生态旅游乡”、“民俗商贸旅游镇”，全县拥有蓝石村等5个省级“旅游专业村”、利丰度假村等15家星级“农家乐”。今年4月，我县又被国际旅游营销协会、国际旅游促进会评为“中国最具特色旅游目的地”、“中国旅游文化示范地”。
（三）旅游资源开发效果显著。20*年以来，遵循“按规划、抓重点、上规模、有特色、出精品”的原则，打造了“红滩戏浪”、“苇海观鹤”、“踏浪踩蛤”、“农业观光”、“忆史览胜”五大旅游品牌，先后新建和完善了22个景区景点，初步形成多样化的旅游产品。以赵圈河湿地旅游区为核心的湿地观光休闲度假旅游产品；以田庄台庙宇复建、张氏祖墓和祖居及甲午末战遗址为代表的文化宗教旅游产品；以辽河三角洲珍稀鸟类观赏基地为代表的科考旅游产品；以红海滩度假村、温泉洗浴为代表的休闲度假产品；以西安生态养殖场、赵圈河生态采摘园为代表的生态农业旅游产品；以蛤蜊岗踏浪采蛤、光合水产养殖示范基地为代表的水产旅游产品，初步形成了“一环三线”的4条旅游精品线路，凸显了*旅游特色和优势。
（四）旅游促销领域不断拓展。20*年以来，通过开拓目标市场、举办节庆活动、加强媒体宣传等多种形式，不断拓展旅游促销渠道，创新旅游促销形式，提高了*旅游知名度和美誉度。先后组织重点景区景点到锦州、葫芦岛、沈阳、鞍山、辽阳等地开展了宣传促销活动，目前我县景区景点已与280多家旅行社签订了合作协议；先后同烟台农业科技博览园、沈阳航空工业学院等旅游科研机构达成意向，签定了旅游合作协议；成功举办了“中国辽河三角洲湿地风光摄影大赛”、“辽河三角洲湿地观鸟月”、“激情燃烧的知青岁月活动周”、“湿地旅游论坛”、“红海滩观赏会”等重要活动，扩大了对外交流与合作。
（五）旅游管理水平不断提高。20*年以来，不断健全完善了全县旅游行业管理相关规范，加强了旅游市场秩序整顿和旅游行风建设。建立了旅游服务中心，全面掌握我各县旅游服务企业接待能力和资质，适时向游客推介，有效缓解了旅游高峰期接待压力。加强了旅游安全预防和监管力度，各旅游服务企业应急处置能力明显提高，特别是严把旅行社“五道安全关”，实现了“健康、安全、秩序、质量”四统一的旅游接待目标，多年来无重大伤亡事故和投诉事件发生。加强了对旅游从业人员的教育和培训，实行旅游从业人员持证上岗制度，规范了旅游服务企业经营行为，旅游从业人员整体素质得到提升，旅游服务质量明显提高，旅游市场秩序不断改善。
上述成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益省、市旅游局以及省内外旅游服务企业的鼎力支持，也得益于全县旅游行业广大干部职工的辛勤工作。在此，我代表县委、县政府，向所有关心支持我县旅游业发展的各级领导和社会各界朋友表示衷心的感谢！
当前，我县旅游产业发展已经进入了“二次创业”阶段，呈现出蓬勃发展的良好态势。但是，与先进地区相比，与各级领导寄予的厚望相比，我县的旅游产业还只是刚刚起步，仍存在着一些不足，主要是：
一是加快旅游产业发展的思想认识急需增强。大旅游、大产业的观念还没有真正树立起来，个别领导干部还没有把旅游产业摆到重要的战略位置，缺乏对旅游业发展更加科学的规划和精良的策划，研究和解决旅游业发展问题力度还不够大。同时个别旅游企业经营者缺乏扩张发展意识和市场化运作意识，在一定程度上制约了旅游产业快速发展。
二是旅游产业链条急需延伸。我县旅游资源比较丰富，特别是拥有很多独具特色、具有排他性的旅游资源，但是没有得到系统性的开发、利用、整合、推介，缺乏市场竞争优势。同时，现有景点散、小、乱，缺乏大景区、大项目，旅游线路、旅游产品不完善、不配套，有地方特色的旅游商品开发还处在起步阶段，旅游娱乐和旅游购物成为薄弱环节，缺乏大众化的、游客参与性强的娱乐项目，直接影响了我县旅游产业的发展和旅游产业链条的延伸。
三是旅游管理和服务水平急需提高。旅游专业从业人员还比较匮乏，旅游服务、管理有待进一步规范化、系统化。这里涉及到很多问题，旅游景点的服务队伍，特别是优秀的导游和管理人员太少，而且整个社会的文明程度也有待提高。
四是旅游文化急需深入挖掘。我县的旅游资源应该说很丰富，有纯粹自然的、历史的、民俗的、宗教的、原生态的，也有人文的、现代的，但是旅游文化内涵缺乏深度挖掘、开采和有效整理、传播，缺乏对外吸引力。
这些问题必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真研究，采取积极有效的措施加以解决。
二、认清形势，明确目标，切实把旅游产业发展摆在更加突出的位置
前一阶段，省旅游业发展总体规划专家组提出要把我县的湿地休闲观光旅游列入全省旅游业发展重要位置统筹规划建设；同时，孙国相市长在我县调研时指出，我县必须按照打造“全市旅游业发展制高点”的目标推进旅游产业发展。这些都为我们发展旅游产业提供了新契机。因此，我们必须站在全局高度，用战略眼光审视形势，瞄准大目标，发展大旅游，谋求大飞跃，切实把旅游产业培育成重要的支柱产业。
我县旅游业发展总体目标是：突出湿地生态休闲特点，全面整合、深度开发旅游资源，把旅游业培育成为我县国民经济的重要支柱产业，把我县建设成为特色突出、功能齐全、安全保障、服务优质的“中国湿地休闲度假旅游第一县”，实现由旅游资源大县向旅游经济强县的跨越。到2012年，全县接待游客总数要超过420万人次，旅游总收入要实现38亿元，旅游从业人员要突破5万人。
为实现上述发展目标，今后几年，我县旅游业要努力完成以下几项主要任务：
（一）全力构建“一带、三区、十景”旅游产业布局。“一带”是河海风光旅游带，即由新兴镇至东风镇沿双台河、辽河及渤海组成的风光旅游带。“三区”包括西部湿地生态旅游功能区，即由新兴镇、赵圈河乡、二界沟镇、荣兴乡及辽滨经济区构成，以生态休闲度假旅游为特色，发挥生态湿地、海滨、温泉等优势，重点发展自然旅游系列产品和休闲度假旅游产品，发展成为国内外知名的休闲度假旅游目的地；中部综合性旅游功能区，即包括*、田家两镇，发挥中心城镇、商贸中心及交通枢纽等优势，使之成为国内外旅洼游客的重要通道；东部历史文化及休闲旅游功能区，即由田庄台、东风、西安三镇构成，主要通过深入挖掘、科学整合文化遗产、历史遗迹、关外民俗、清末战史、宗教文化等资源，依托现代交通网络，发展成为国内外旅洼游客的集散地。“十景”即*镇综合旅游景区、新兴镇双台河口综合农业旅游景区、赵圈河乡知青激情岁月旅游景区、赵圈河乡湿地风光旅游景区、二界沟镇踏浪金滩旅游景区、荣兴乡民族风情旅游景区、辽滨经济区现代工业旅游景区、田庄台镇民俗商贸旅游景区（包括大辽河口风景区）、西安镇有机农业示范旅游景区、东风镇将军故里旅游景区。
（二）全力打造国际性和区域性旅游精品。一是完善各旅游区功能，加大景区开发和配套设施建设力度，将苇海湿地红海滩风景区打造成享誉东北亚地区乃至世界的国际精品旅游区；将蛤蜊岗风景区、田庄台历史遗迹景群、东风镇张学良将军故里、*船舶工业基地、赵圈河知青总部等打造成国内知名的省、市级精品旅游区。二是大力发展特色旅游经济。各乡镇要依托独具特色的旅游资源优势，打造风格各异的“一乡一品”旅游精品项目，为大旅游产业增添新的光彩，开辟农民致富新的产业渠道。三是积极培育和打造黄金旅游线路。要按照区域、产品和旅游目的地功能，积极开发完善“一环三线”的精品旅游线路，同时围绕“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素，打造旅游餐饮、旅游商品、旅游节会、旅游文化娱乐等方面的精品。
（三）全力发展现代工业和生态农业旅游项目。在工业旅游方面，重点开发石油开采、船舶制造等我县特色工业及其工业遗产旅游项目，使其成为旅游精品和新的旅游亮点。在农业旅游方面，重点搞好城市郊区休闲度假、生态果园自助采摘、民族地区民俗风情游等乡村特色旅游。我县的庭院经济已具备一定规模，住农家屋、种农家园、采农家果、品农家菜也是农业旅游的一个亮点，这既是旅游产业的延伸，也是促进农民增收的一个好途径，必须大力发展。到2012年，我县省级“农业旅游示范点”要达到10个，并培育50个“旅游专业村”和200户星级“农家乐”。
（四）全力推进旅游目的地建设进程。在巩固创建A级以上景区和特色旅游乡镇等旅游工作成果基础上，大力开展创建省级和部级旅游强县活动，加入中国旅游营销联盟。到2012年，我县A级以上景区要达到8个，红海滩风景区要争创国家AAAAA级风景区。
（五）全力做大做强做精旅游企业。一是做大做强做精旅行社。要加大对旅行社发展的扶持力度，使其向集约化、网络化、品牌化方向发展；积极吸引国内外资本雄厚、管理模式先进的知名旅行社进入我县旅游市场，到2012年全县旅行社总数要达到10家，其中国际旅行社不少于1家。二是做大做强做精旅游景区。要鼓励和支持有实力的旅游企业通过联合、兼并、收购等多种形式，形成一批规模化经营、集约化发展的大型旅游企业集团，培育一批在国内外有影响力的名牌旅游景区。三是做大做强做精餐饮服务企业。学习和借鉴先进管理模式和经营机制，提升我县餐饮服务行业整体素质，鼓励发展主题旅馆、农家乐、汽车旅馆等经济型旅馆，以适应大众化旅游市场消费的需要，到2012年全县星级饭店要达到8家以上，各类经济型旅馆要达到100家以上。
（六）全力加快旅游基础设施建设。各乡镇、各景区景点要加强供水、供电、通讯、公厕、紧急医疗处置室等基础设施建设，完善配套服务功能。通往各景区景点的道路都要铺设黑色路面，各景区景点要设立专门停车场，县城要有通往各景区景点的客运线路，增强旅游通达性。田庄台镇、赵圈河乡等重点乡镇要建设餐饮住宿一条街和专门旅游商店，为游客提供食宿和购物方便。要加强县旅游服务中心建设，及时准确地向游客提供旅游信息咨询、旅游报价查询等服务。
三、明确思路，突出重点，努力实现我县旅游产业的大发展
今年及今后一个时期，我们必须举全县之力，采取强有力、超常规的举措，推动全县旅游产业发展开创新局面。
（一）积极营造更加有利于旅游产业发展的良好环境
各乡镇党委、政府，各有关部门务必把创建“旅游强县”工作摆上重要议事日程，打破部门行业界限，摒除体制机制障碍，做细做实为旅游产业大发展的各项服务工作。
一是要不断强化组织领导。要把加快发展旅游产业摆到全局工作的重要位置，做到党委领导、政府负责、部门分工落实。坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，相关部门各负其责，形成齐抓共管的工作格局。党政一把手要亲自谋划，亲自部署，亲自推动，关心支持旅游部门的工作和旅游企业的发展，下大气力研究解决旅游业发展的重大问题，用谋划工业、支持工业的理念和手段谋划、支持旅游产业发展。要完善机制，健全制度，明确责任，确保旅游工作认识到位、政策到位、措施到位、机制到位、服务到位，以新的资源观、开发观、合作观制定发展旅游业的各项政策措施，不折不扣地落实好上级有关扶持旅游业发展政策，组织实施好县委、县政府《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，从根本上解决影响旅游业发展的深层次问题，在全社会形成关心、支持旅游业发展的良好氛围。
二是要不断强化协同合作。各乡镇、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，围绕建设“旅游强县”目标，既要各司其责，更要相互配合，切实形成推动旅游产业发展的整体合力。旅游局要认真履行行业指导、综合协调、执法管理等职能，加强对旅游产业的战略性研究，积极为各级党委政府出主意、当参谋。各相关部门要把发展旅游业与自身职能密切结合起来，不做旁观者，投身旅游建设主战场，主动参与、积极支持、联动互促，形成共谋共创的良好局面。
三是要不断强化舆论宣传。宣传部门要利用多种形式，大力宣传加快旅游业发展、建设旅游强县的战略意义，积极总结和推广旅游业发展的先进典型、先进经验，努力营造浓厚的旅游经济意识和旅游文化氛围，不断提高全社会对发展旅游业的认知程度和参与热情，调动各方面的积极性、主动性和创造性，齐心协力推动我县旅游产业向前发展。
四是要不断强化督查考核。要认真抓好旅游业发展各项任务指标的落实，每年确定一批旅游业重点项目，逐项分解到有关部门和乡镇，实行目标管理、动态考核、高压跟进、奖优罚惰。要把旅游业发展纳入县政府经济工作考核指标体系当中，并因时制宜改革和完善对乡镇及有关涉旅部门的考核办法，县政府目标管理考核办公室、县政府督查室要形成有效的监督推进机制，确保创建“旅游强县”的各项任务落到实处。
（二）努力实现旅游产业发展的新突破。
要实现“旅游强县”目标，全县上下必须加大力度，突出重点，扎扎实实把各方面的工作落到实处，让全县每一个旅游经济实体都不断优化和做大做强，努力实现新的突破。
一是要在产品定位上有新突破，打造特色鲜明的旅游目的地形象。全县旅游产品开发要围绕“举湿地旗，打生态牌，作辽河文章”的总体思路展开。“举湿地旗”就是要充分展示我县境内以湿地、红海滩为代表的自然资源，突出湿地在休闲度假旅游发展中的战略地位与作用，把我县建成“中国湿地休闲度假旅游第一县”；“打生态牌”就是要充分利用我县境内具有垄断性的不可替代性的生态自然资源，为提升全县旅游资源档次发挥重要作用；“作辽河文章”就是要充分开发利用县内的辽河入海口自然景观，变“存量”为“增量”，实现资源利用效益最大化。
二是要在规划决策上有新突破，确保旅游资源得到科学、有序开发。必须坚持规划先行，在合理保护旅游景区生态环境的前提下，以实现旅游景区开发效益的最大化、持续化作为旅游景区发展的一个重要任务。不论是全县旅游总体规划还是分景区规划，都应遵循这一基本规律。要高标准、高品位、大手笔、大眼界，立足长远，超前规划。在制定旅游规划时，要坚持可持续发展战略，处理好开发与保护的关系，坚持严格保护、合理开发和永续利用相结合，切实做到经济效益、社会效益和环境效益相统一，确保旅游规划的科学性和前瞻性。
三是要在宣传促销上有新突破，提高包装、策划和运作水平。旅游经济是“概念经济”、“眼球经济”、“注意力经济”，搞好旅游目的地宣传促销，对于提高我县旅游目的地的吸引力、扩大旅游品牌的知名度有着十分重要的作用。要始终围绕建设“中国湿地休闲度假旅游第一县”总体目标，找准最能反映我县城市风貌、最能体现我县旅游精髓、最能展示我县旅游形象的视角点，对全县旅游主题、旅游口号、旅游标识、旅游歌曲等进行整体策划、包装和形象设计。要建立以市场为导向、以产品为中心、以企业为主体的促销模式，构建“区域联动、资源共享、优势互补”的联合旅游促销体系，统一向外展示和推介*旅游整体形象，争取每年都推出有轰动效应的新亮点、新热点，并通过旅游产业发展，汇集人流，吸引资金流、信息流向我县集聚，从而牵动房地产开发和其他新兴第三产业快速发展。
四是要在旅游招商上有新突破，扩大旅游招商引资成果。要参照工业经济发展优惠扶持政策制定旅游业发展相关支持政策，积极推行经营权与所有权两权分离，最广泛地吸引社会资金参与我县旅游资源开发建设，重点引进国内外知名旅游企业和实力雄厚的大财团、投资公司参与开发建设，新引进的旅游项目单体投资规模要在5000万元以上。要积极“走出去、请进来”，全面推介我县独特的旅游资源，全面系统地做好项目论证和项目包装，有针对性地开展项目洽谈。在注重生态保护前提下，研究制定湿地资源整体开发规划和方案，适时开发。要组织开展好年内在江苏、云南等旅游业发达地区和广州、上海等资本转移活跃地区举办的招商推介活动，利用举办红海滩文化节、观鸟月等活动契机，主动联系、邀请国内外知名旅行社、旅游企业负责人到我县参观考察、投资洽谈。要加快港中旅集团、福建新恒基集团、*福德汇集团公司、*鹤海苇业有限公司等旅游开发项目的敲定落实，并加快现有旅游项目的建设进度。
五是要在旅游人才队伍建设上有新突破，充分发挥人才支撑作用。要结合我县的企业家培训工程，加强旅游人才培训，重点培养业务水平较高的旅游工作人员、高层次旅游企业经营管理人才、旅游教育科研人才和技能型人才。要抓紧引进一批高、中级旅游管理人才和实用人才，优化旅游行业人才结构。要依托县人才中心，进一步健全和完善“旅游就业信息网络”和“旅游人才资源库”，培育旅游人才市场。各相关乡镇要成立旅游工作办公室，并配备专职人员，开展本地区的旅游管理和统计工作。旅游局要联合相关部门对县内各旅游企业管理人员和服务人员实行先培训、后上岗，特别是对导游员做好定期培训，尽快提高他们的讲解能力、协调能力和服务水平。
一、目的意义
按照国务院和省、市政府的部署，我县曾于1982年陆续开展了规模空前的农业资源调查工作，并于1983年相继编制完成了县级的《综合农业区划》和县直各专业部门区划。20年来对指导全县不同区域农业资源合理开发利用，不断优化农业区域布局，大力推进农业结构战略性调整和加快农村经济的发展等都发挥了重要作用。但随着农业、农村经济的发展和开发性生产的不断深入，农业资源环境和农村社会经济条件发生了很大变化，经济体制和市场需求主体的变化更为新时期的农业资源区划工作提出了新的要求。为适应新形势下加快推进农村经济发展和全面建设小康社会的需要，为各级政府制定农业和农村经济发展规划提供决策和依据，尽快编制完成县级农业资源区划，既是《农业法》赋予我们的神圣职责，也是新形势对农业资源区划工作的必然要求。新颁布实施的《农业法》规定：“县级以上人民政府根据国民经济和社会发展的中长期规划、农业和农村经济发展的基本目标和农业资源区划，制定农业发展规划。县级以上人民政府应当制定农业资源区划或者农业资源合理利用和保护的区划，建立农业资源监测制度。”农业是由生态、技术、经济组成的社会系统，而农业资源区划正是以地域分异规律为原则，旨在研究自然资源和社会经济条件间最大差异和区内最大相似性，目的是指导和支撑农业和农村经济的持续协调发展。
二、指导思想
*县农业资源区划编制工作应坚持的指导思想是：以全面建设农村小康社会、加快传统农业向现代农业的转变为总目的，全幅员地更新调查和分析评价农业自然资源、农村社会经济资源的现状、优势和潜力；坚持科学发展观，依据地域分异规律，合理确定不同类型的农业功能区，按照自然规律与经济规律，合理确定不同区域的优势产业与优势产品的布局和规模；以合理开发利用和保护农业资源为核心内容，因地制宜的确定区域经济发展的方向和途径，追求经济、生态与社会效益的良性循环，实现经济、人与自然协调可持续发展；农业资源区划要以监测调查、分析评价资源为手段，以服务农村经济发展为目的，要高站位、宽视野地评价研究资源开发战略和资源保护政策，以全面提升我县农业综合竞争力和经济发展的质量水平。
三、农业资源调查和分析评价的主要内容
这次在我县开展的农业资源区划编制工作，拟就农业自然资源和农村社会经济资源中的土地、农业、林业、水资源、气候、畜牧、农村人口与劳动力、农业技术装备、农村资金、交通及外部社会经济环境、农业经济等15个专业的资源及开发利用状况展开调查和分析。
1．土地资源调查与评价（由县国土资源局承担）
主要是调查土地资源的类型、面积、质量、利用现状、空间变异、生产潜力等情况。
（1）耕地（水田、水浇地、旱地、菜地）；
（2）园地（果园、桑园、其它园地）；
（3）林地（有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃）；
（4）牧草地（天然草地、改良草地、人工草地）；
（5）居民点及工矿用地（城镇、农村居民点、独立工矿用地、盐田、特殊用地）；
（6）交整理地（铁路、公路、农村道路、民用机场、港口、码头）；
（7）水域（河流、水面、湖泊、水库、坑塘水面、苇地、滩涂、沟渠、水上建筑物）；
（8）未利用地（荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地、裸岩、石砾地、田坎）。
2．农业资源调查和分析评价（由县农村经济局承担）
这次农业资源以土壤、粮食生产、蔬菜生产、农用土地资源流转状况的调查和分析评价作为重点内容。
（1）土壤类型（土类、亚类、土属、土种）、数量、分布、适宜性等。
（2）不同区域的土壤养分状况（有机质、全氮、全磷、全钾、碱解氮、速效磷、速效钾）；
（3）各类土壤的微量元素状况；
（4）粮食生产状况（品种、规模、区域分布、产值、商品率等）；
（5）蔬菜生产状况（品种、规模、各类保护地的面积、区域分布、品牌注册、无公害认证、产值、商品率及产业化水平等）。
（6）农用土地流转状况（土地流转形式、规模、效益等）；
3．农业气候资源的调查与评价（由县气象局承担）
（1）热量资源：主要调查和分析评价气温、农业界限温度及积温、地温及初终霜日期、无霜期等；
（2）光能资源：主要调查分析日照、太阳总辐射、光合有效辐射及光热生产潜力等；
（3）降水资源：主要调查降水量、土壤水分状况、蒸发及干燥度等；
（4）主要气候灾害调查及评价。
4．水资源调查和分析评价（由县水务局承担）
（1）现状可利用水资源量；
（2）地表径流与地下水埋深现状及变化分析；
（3）水质及水污染状况调查评价；
（4）不同时期国民经济各部门用水状况及预测分析；
（5）水资源供需平衡分析；
（6）水资源利用中的主要问题。
5．林业资源调查与评价（由县林业局承担）
（1）林业用地中各类土地的数量、质量及分布；
（2）用材林林木蓄积量和生长量；
（3）四旁树、农田林网的规模及蓄积量；
（4）林业用地的土壤和植被状况及其它立地条件；
（5）退耕还林规模及分布；
（6）果树（按品种）面积、产量及分布；
（7）近几年新引进果树品种的栽培规模及效益；
（8）果品生产品牌及商标注册情况；
（9）设施果树的生产规模及分布；
（10）无公害绿色果品生产状况；
（11）果品出口、产业化加工状况及效益；
（12）森林覆盖率现状和变化分析；
（13）林业病虫害及野生动物资源调查。
6．畜牧资源调查和分析评价（由县畜牧局承担）
（1）各种作物秸秆、藤蔓、枝叶产量、饲用量及利用率；
（2）人工饲草种植面积及产量；
（3）饲料生产（含青贮饲料、块根饲料、饼类饲料、糠麸粕渣饲料）规模及产量；
（4）各类畜禽品种、饲养量、出（存）栏量和畜禽产品产量；
（5）畜牧业生产产业化规模及专业化水平；
（6）畜牧业生产效益分析及新技术推广普及状况。
7．水产资源调查与评价（由县水产局承担）
（1）内陆水域面积、可养殖水域面积、已养殖面积；
（2）0—20米等深线的浅海面积、潮间带面积、已利用的浅海面积、潮间带面积；
（3）海、淡水产品总产量、养殖产量及捕捞产量（能分出品种或大类）；
（4）海、淡水水质污染状况及分析；
（5）水生生物的种类、数量现状及消长变化；
（6）水生植物的种类、数量及分布；
（7）海水工厂化养殖的品种、规模及效益；
（8）渔业生产新技术、新品种的引进及推广；
（9）水产品出口、产业化规模、水平及效益分析。
8．农村能源调查与评价（由县农村经济局承担）
（1）生物质能的生产规模、数量、折标煤的数量及开发利用状况；
（2）地方性常规能源蕴藏量及开发利用情况；
（3）太阳能及其利用；
（4）其他形式能源（风能、地热、沼气等）的数量、开发利用的形式及规模；
（5）商品能源用量消长分析；
（6）生产、生活用能现状及问题分析；
（7）农村能源的开发利用潜力。
9．农村人口及农村劳动力调查及评价（由县统计局承担）
（1）人口数量（总户数、总人口、乡村户数、乡村人口、农业人口、非农业人口、出生率、死亡率、自然增长率）；
（2）人口组成：对人口进行性别、年龄、职业和文化程度等方面的数量分析；
（3）人口分布：研究人口的分布规律和地区差异；
（4）劳动力数量：乡村劳动力资源数、劳动年龄内人口数、乡村从业人员数、劳动力系数（劳动力占人口数比例）等；
（5）劳动力质量：劳动力的技术熟练程度和科学文化水平，农村各类人才的数量、性别、年龄、文化程度、技术专长及其发挥情况；
（6）劳动力利用结构：劳动力在农村各产业的构成和比例，应特别注意结合农村产业结构调整，研究农村劳动力转移和劳动力利用结构问题；
（7）农村劳动力利用率；
（8）劳动力生产率调查分析。
10．农村资金（由县农村经济局承担）
（1）资金来源及数量；
（2）农业投资和效果调查分析；
（3）农村消费能力的调查评价。
11．农业技术装备的调查和评价（由县农村经济局承担）
（1）农业技术装备的数量、种类、增长变化、拥有量与需要量；
（2）主要农业装备的组合分布、利用率、水平、技术与经济效果（包括实际机耕、机播、机收面积）；
（3）农村用电量、化肥、农药施用量、农用薄膜使用量和以地膜为主的设施农业面积；
（4）农机总动力、实有机电井数量、有效灌溉及旱涝保收面积；
（5）农业机械化的发展现状及前景分析。
12．农业发展的历史和现状调查分析（由县发展计划局承担）
（1）农业生产区域的演变与形成；
（2）区域农业生产的水平与经营规模、方式等特征；
（3）种植业、林业、畜牧业、渔业各业的内部结构变化分析。
13．农业经济效益调查与评价（由县农村经济局承担）
（1）单位农产品成本、资金利用率、产值利润率、成本利润率和劳动利润率等；
（2）农机作业、水利灌溉、施肥技术措施的经济效果调查分析。
14．交通运输条件的调查和分析评价（由县交通局承担）
（1）交通运输的部门结构、运输方式和特征，对农产品运输的适宜性；
（2）农产品、生产、生活资料的流向、流量与运输能力的平衡状况；
（3）农副产品的运输费用、损耗、运输管理等问题。
15．外部社会经济环境调查和评价（由县农村经济局承担）
主要调查分析市场与农产品加工、储藏、销售等基础设施条件、农产品生产、加工储运、销售一体化与农业产业化水平等。
四、农业资源调查及分析评价方法
此次县级农业资源区划编制工作，是继1992年我县农业资源数据更新调查完成后，又一次大规模的资源更新调查工作，各级领导和从事具体工作的同志都要以严谨认真的科学态度和求真务实的工作作风予以高度重视。本着“严肃科学、讲求实效、勤俭节约、提高质量、依托资源、服务发展”的原则，确定如下资源调查和评价方法：
1．自然资源类数据更新调查
这次农业资源区划中的土地、土壤、气候、水资源、林业、畜牧、水产、农村能源等自然资源类的数据，均须按本专业最新行业标准，制定相应的资源调查实施细则，以调查时或2003年底的数据为基期，再次更新调查自然资源数据，以确保农业区划的数据新、时效强。
2．社会经济类资源数据统计调查
农业资源区划编制中涉及的农村人口、农村劳动力、农村资金、农业技术装备、农业经济效益、交通运输条件、外部社会经济环境等资源数据，按省要求，均采用2003年年底县统计部门的数据，统计部门没有的，引用专业部门掌握的数据，专业部门没有的，则须制定系统的调查方案，组织开展相关的抽样调查或典型调查，以确保主要资源数据无遗漏、全幅员。
3．分析评价的原则和重点
在自然资源具有多种适宜性的情况下，社会经济资源条件起着决定性作用，农业资源调查和分析评价应遵循系统论评价原则；生态、经济与社会效益相结合原则；长远与当前相结合原则；比较优势原则。其评价的主要内容为：资源的结构和分布，资源的数量和质量，资源的适宜性和限制性，资源潜力和优势度，各种资源空间组合效应与农业利用模式选择等。各专业资源评价要充分考虑资源利用的可持续性和生态、技术、经济、社会效果的统一性，明确各专业资源分析评价的重点。
4．专业组的职责和任务
这次县级农业资源区划编制工作拟恢复组建土地、气候、水资源、农业、林业、畜牧、水产、综合区划等8个专业组。专业组是在*县农业资源区划编制工作领导小组的领导下，组织开展并完成本专业的资源调查和评价工作，其主要职责和任务是：制定本专业资源调查和分析工作实施细则；组织指导各部门完成本专业资源调查和分析评价工作；组织验收各部门本专业资源调查和分析评价成果；完成县级资源调查数据汇总；撰写完成本专业县级资源调查和分析评价成果报告（含图表及多媒体形式成果）；按要求向综合区划专业组提供上报本专业的资源数据。
经研究，各专业组在完成本专业资源调查的基础上，提交本专业资源调查与分析评价报告，可不进行划区；综合区划专业组须在分析评价资源的基础上，完成农业资源区划的编制。
五、步骤及时间安排
按省政府要求，到明年底完成全省市、县两级农业资源区划，时间紧、任务重，各级、各部门均须严密组织，精心谋划，其具体步骤及时间安排是：
1．宣传发动，任务部署阶段（2004年8月中旬前）。按省政府要求完成文件起草、方案制定、召开会议、部署任务、健全组织、明确责任。
2．准备阶段（2004年8月底前）。县直各专业组制定并上报本专业资源调查和分析评价实施细则，组织必要的专家论证，完成相关技术培训。
3．县级各专业资源外业调查阶段（2004年9—12月）。
4．县级农业资源区划汇总及补充调查阶段（2005年1—5月）。县直各专业组完成外业调查数据并进行汇总，期间须开展必要的补充调查和资源综合开发利用与保护的典型调查，撰写成果报告，绘制成果图表。
5．县级农业资源区划成果汇总阶段（2005年6—8月）。
完成县级农业资源区划汇总及成果报告编撰，图表绘制，并请专家论证，复制印刷各类资源区划成果。
六、上报成果要求
1．县须向市上报下列成果
（1）2005年6月底前向市上报县级农业资源区划报告10份；
（2）2005年6月底前向市上报县级农业资源区划图5张；
（3）2005年6月底前向市上报县级农业分区基本情况统计5套；
（4）2005年6月底前向市上报资源开发利用与保护专题报告、典型报告（不少于8个）10套；
（5）各专业资源调查和分析评价报告，每专业10份。
2．要求县直各专业组须向县农业资源区划编制工作领导小组办公室上报下列成果：
（1）8月30日前上报本专业资源及分析评价实施细则5份；
（2）2005年6月15日前上报本专业资源调查及分析报告10份；
其中：农业资源专业组须分别完成土壤、农村能源、粮食生产、蔬菜生产、农用土地资源流转5个成果报告；林业资源专业组须分别完成林业和果树生产2个成果报告。
（3）2005年5月15日前上报本专业主要资源现状图5套；
关键词：生态县；创建；实践；思考
1台安县创建生态县的实践
1.1台安县基本情况
台安县地处辽宁省中部辽河三角洲腹地，为辽、浑、柳、绕几大水系汇聚之地。台安流域面积1388平方公里，辖17个镇场区，153个行政村，38万人口。台安是全国平原绿化先进县、全国文明县城、鞍山市第一个省级生态县。台安西平森林公园是全国最大的人造省级森林公园，大麦科湿地是省级湿地自然保护区，台安县辽河流域生态文明示范区建设成绩显著。
1.2创建的过程
台安县自2004年就启动了生态县建设工作，于2004年编制了《台安部级生态县建设规划》。经过规划、论证、组织实施，于2011年11月完成了省级生态县建设的各项任务，达到了相应的各项指标标准，通过了辽宁省环保厅组织的省级生态县验收，成为鞍山地区首家省级生态县。从那时起，县政府开始组织修订《台安县生态县建设规划》，现已修订完毕，组织实施。
1.3创建的经验及取得的成果
1.3.1坚持科学发展观，把生态立县作为台安发展的重要战略目标
“生态立县”是台安县委、县政府新时期的战略抉择。根据《辽宁省省级生态县创建指标》和《辽宁省省级生态县创建工作考核验收与管理暂行办法》等文件要求，全面落实辽宁省省级生态县（市、区）创建工作推进会的部署，确保省级生态县目标的实施。全面推进省级生态县建设的步伐。
一是加强领导，落实责任。2004年，台安县委、县政府确立“生态立县”的战略目标，编制完成《台安部级生态县建设规划》，经县人大审议通过，政府颁布实施。成立了生态县建设工作领导小组，县委书记、县长任组长、主管副书记、副县长任副组长，各镇场区和相关部门负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责生态县建设的具体协调、指导工作。在有关部门确定生态县建设联络员，负责生态县建设的沟通、联系工作。建立和完善生态县建设目标管理责任制。在生态县领导小组的领导下，建立和完善生态县建设目标责任制，各部门主要负责人负总责，分管领导具体抓，围绕总体规划确定的工作目标，组织专人认真贯彻实施。二是多元化筹措资金，完善投入保障机制。鼓励不同经济成份和投资主体，以独资、合资、租赁、拍卖、股份制等不同形式参与生态建设；各级财政把生态县建设作为一项重要内容，优先安排各项建设所需资金，长期投入并逐年加大，尤其是加大对特产建设、林地建设、水资源产业及环境保护与监测等项目的投资力度；对全县已有的农业开发基金、基本建设投资等，都要与生态县建设项目相结合，统筹规划使用；县政府根据财政情况，每年拨出专项费用，建立生态县建设基金和有机绿色产品生产扶持基金，优先用于有机绿色名牌产品，扩大生产规划及系列开发；积极争取和引进国内外各类投资主体，同时提供与之相配套的资金、信贷、土地税收等优惠政策。通过一系列资金投入保障措施，为生态县建设奠定坚实基础。三是强化法制建设，保障顺利实施。加强人大、政协及监察部门对生态、环境、资源的执法监督力度，充分发挥新闻媒体及社会各界的关注和监督作用，形成广泛的社会舆论氛围。严格执法，建立环境保护宏观决策制度，区域开发，项目建设等均需考虑其可能对生态环境造成的影响，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，危及区域生态环境安全，或可能影响重要生态功能的，环境保护行政主管部门均可一票否决。依法行政，保障生态县规划目标的顺利实施。四是推进科技进步，提高科技支撑能力。突出科学技术作为第一生产力的重大作用，建立为生态县建设服务的科技创新体系。研究开发适合台安县不同类型生态环境资源特点的新产业、新品种、新技术、新工艺。五是全民动员，调动全社会参与的积极性。在全县广泛开展生态县建设的社会公众教育，在县内及乡镇建成区出口和公共场所增设宣传生态县建设的大型标语广告牌设施。加强媒体舆论监督，表扬生态县建设的先进典型，揭露破坏生态环境的一切违法行为。充分调动全县人民和各行各业积极投身生态县建设的积极性，推进全县生态文明建设。
1.3.2全力打造四个生态功能区，全面实施七大工程建设
一是全力打造四个生态功能区。为充分发挥生态资源和地域优势，协调农村经济发展和资源开发利用与环境之间的关系，把全县划分成四个生态功能区，突出区域特点，实施“分灶吃饭”，选准突破口，开辟主战场，为全县经济的发展和生态环境建设开通主航道。
四个生态功能区总经营面积5691公顷，划分为核心区1691公顷，缓冲区1867公顷，实验区2133公顷。
（1）台西北风沙绿化生态恢复区。在桓洞、洪家、西平、桑林、西佛五镇场，建立了台西北防风固沙生态功能保护区。1984年经县政府批准建立了西平自然保护区，2006年划入市级自然保护区范围内。几年来，共造林3066公顷，主要是杨、柳、榆、桢、花、灌木等，森林覆盖率达65%，植被覆盖率90%以上。建成了多林种多树种高效益的防风固沙保护水土的平原绿化基地。（2）台西南稻鱼洼地生态保护区。在新台、新华、富家三镇场建立大麦科湿地自然保护区，保护生物资源及生态环境，保护地表水及饮用水源地。2005年4月被确立为省级自然保护区。不断开展保护区恢复与修复工程建设，加大保护区管理力度，确定对核心区要绝对保护，缓冲区保护性利用，实验区引导性开发。开展农业面源污染防治，保护水资源，总面积7190公顷，其中核心区1530公顷，缓冲区1360公顷，实验区4300公顷。通过实施各项有效措施，大大提高了自然保护区的保护管理能力。（3）台东南两河平原生态建设区。在新开河、黄沙坨、高力房、韭菜台、达牛五镇建立各级排灌系统，规划用地，建设优美小城镇。完善各级排水工程，发展生态农业，减少工业化学品投入，建设畜牧养殖小区，加强畜牧业规范管理，开展争创优美城镇活动。（4）台中城镇工业污染控制区。加强台安县城四区工业污染治理，县域内所有新上项目都分别进驻县经济开发区、农业高新区，并严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。
二是全面实施七大生态工程建设。（1）生态工业工程。为全面巩固工业污染治理成果，开展废弃物综合利用，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，控制新建工业项目产生环境污染，确保稳定达标排放。彻底清理“十五小”、“新五小”，优化调整工业结构，引导推进重点行业、重点企业产业升级。大力推进减量化、资源化、无害化的清洁生产工艺。规划建设35平方公里的工业园区，共吸纳120余家污染小、科技含量高的工业项目落户。加快了工业经济向开发区集聚步伐。（2）生态农业工程。我县是典型的农业大县，我们因地制宜，根据县情把生态农业放在了生态县建设的首位，立足于有机、绿色及无公害产品的开发，种植面积比重达75.73%。开展基本农田保护，引导农民有效回收利用农用地膜、推广秸秆还田等，控制农业面源污染。推广使用沼气、秸秆燃气等清洁能源，全县共建成秸秆燃气站23座，农村生活用能中清洁能源所占比例达81.2%，农村生活环境明显改善。（3）生态林业工程。我县土地面积为1388平方公里，森林（林草）面积为373.372平方公里，覆盖率为26.9%。充分发挥森林覆盖率较高的优势，大力实施“天然林保护工程”，加大了对鞍山大麦科湿地省级自然保护区、西平省级森林公园、西北地区防风固沙生态功能区的保护力度，进一步巩固了保护区的面积，扎实推进了生态林业工程建设。（4）生态旅游工程。制定对旅游资源开发的环境要求，确保旅游设施与自然景观相协调，科学界定旅游区的范围，合理设计旅游路线，使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应。加大对自然景观、景点的保护力度，合理进行旅游设施建设，以生态理念指导旅游设施建设，以旅游设施建设带动旅游环境面貌的改观。对旅游区污水、烟尘和生活垃圾，进行了科学处置和达标排放。将乡村旅游纳入环境监管范畴，进一步规范乡村旅游行为，加强对乡村旅游环境的监管，完善旅游项目的环保审批手续，加强废水处理设施建设，实现达标排放，避免了餐饮废水直接排放影响周边环境和水体。（5）生态家园工程。按照“适应需求、完善配套、集中财力、保证重点、提升品位、改善环境”的总体要求，全力打造一流城区环境。建成了日处理能力3万吨的污水处理厂，城镇生活污水集中处理率达89%，工业用水重复利用率达81.2%；建成了日处理能力150吨的城镇生活垃圾处理场，城镇生活垃圾无害化处理率92%、工业固体废物处置及利用率达99%；建成了一县一热源的供暖工程，城镇集中供热率达91.6%。在建城区内主要交通路段设立约两公里“环保绿标路”。在村镇，进一步完善集镇规划体系，准确定位不同村镇环境特征的农村环境功能，安排落实8352万元用于环境综合整治、优美村镇的环境基础设施、公共绿化景观、生态建设等项目的投放，打造一批环境优美、管理先进、生活舒适的生态人居环境典范，其中有11家乡镇达到省级优美镇标准。（6）生态文化工程。坚持“以人为本”，把提高公众生态文明水平与转变生产生活方式和消费观念结合起来，广泛开展宣传教育培训，组织教育部门将生态知识纳入中小学教育内容。不断健全生态县建设教育管理体制，深入开展城镇文明创建，增强公众的生态意识，使生态伦理标准成为公众自觉遵守的道德规范。充分利用每年的“六・五”世界环境日，组织妇联、教育、团县委等部门开展主题实践活动，切实提高群众环境意识。积极开展形式多样的绿色创建活动，将改善村容村貌与环境优美乡村、绿色社区、绿色学校等创建活动相结合，创建绿色学校和绿色社区30个，开展了公众环保问卷活动，公众对环境的满意率达97%以上。（7）饮用水源安全工程。以提高集中式饮用水源达标率和村镇饮用水卫生合格率为着力点，加快农村饮用水安全工程项目的实施，加强饮用水源地保护，编制保护规划，对已规定的保护区实行最严格的保护。建立健全饮用水源地监管机制，加大执法巡查和整治力度，严禁在饮用水源地内建排污口。不折不扣落实饮用水水源地保护各项政策，禁止一切可能污染水源的生产活动，集中式饮用水源水质达标率和村镇饮用水卫生合格率达到100%，确保全县饮用水源安全，让人民群众喝上了“放心水”。
1.3.3生态建设方兴未艾，经济社会跨越发展
几年来，生态县创建工作取得累累硕果，台安经济社会发展取得了明显的成效。
（1）经济效益。“十一五”期间，台安经济实力显著增强。2010年地区生产总值实现173亿元，年均增长26.5%；财政一般预算收入实现5.5亿元，年均增长36.8%，固定资产五年累计完成了313亿元，年均增长53.7%；规模以上工业增加值80亿元，年均增长34.4%，出口创汇达到1200万美元，年均增长15.9%，社会发展综合评价指数在全省44个县（市）由2005年的20位，提升至第14位。县工业园区集聚效应显著增强，五年累计完成基础设施投资4.5亿元，实施面积达到14平方公里。到2010年末入园项目已达到120个，其中亿元的以上项目50个。
（2）环境效益。经过几年的生态县创建，县域内生态环境明显改善，空气环境质量、地下水质量都达到国家标准，城区环境噪声符合功能区要求，生态县建设达到了省级目标，成功创建省级生态县。
（3）社会效益。“生态立县、生态强县、生态富县”的总体目标正在加速实现，人民的生活质量得到极大改善，生活水平和人口素质明显提高，城乡基础设施建设显著改善。
1.4存在的问题
环境基础设施建设，应重点考虑其建成后稳定运行；在农田水利建设方面，需进一步提高水利用率；做大做强生态农业；2004年的生态县建设规划需要修编；城镇基础设施、农村相关环境基础设施相对滞后；完善档案资料，有的指标支撑材料不足；需进一步提高县城污水处理厂管网收集及处理率；项目应重点体现效益；需进一步调整优化产业结构；农村污染治理有待加强。
2创建新的思考和建议
为何进行生态县创建？生态县建设是国家生态建设示范区的组成部分，是推进生态文明建设的有效载体。生态文明，一是要处理好人与自然的关系；二是建设好资源节约型和环境友好型社会；三是走生产发展、生态良好、生活富裕之路；四是四个转型：资源节约和环境保护、空间格局、产业结构、生产方式、生活方式；五是建设五大体系：生态经济体系、生态安全体系、生态文化体系、生态人居体系、生态制度体系。
怎样进行生态县创建？（1）生态县创建，领导重视是关键。首先要建立生态县建设领导小组，县委书记、县长任组长。其次是成立生态县创建办公室，具体负责生态县创建工作。（2）科学规划是前提。由绿色决策，形成绿色规划，充分体现在发展中保护，在保护中发展的环保新理念。（3）资金是重要保障。保障生态县建设顺利实施，必须有足够的经济作保障。一是加大财政投入力度；二是建立多元化融资渠道；三是加强建设资金监管。（4）工程建设是重点。围绕国家生态县建设考核标准，为保障已达标的指标继续保持、防止后移，同时使尚未达标的指标尽快缩小差距，达到考核标准，按照《生态县建设规划》要求，从生态安全、生态产业、资源保障、环境保护、生态人居、生态文化建设六个方面，实施重点工程建设。（5）落实目标责任制是措施。按照《生态县建设规划》年度要求，将年度计划指标、任务分解到责任单位和责任人，做好日常监督检查，年末进行目标责任制考核。（6）档案建设是创建过程和成效的具体体现。收集、整理和归档生态县创建工作的相关资料和工作总结，是技术评估、考核验收和复核的重要依据，所以，生态县创建自始至终都要加强档案建设。
3结束语
生态县创建工作是县政府落实科学发展观，开展生态文明建设，优化经济增长方式、强化节能减排、加强城乡环境保护、改善生态环境、提升公众环保意识的集中展示。只有通过科学规划，精心组织实施，才能建立具有地方特色的区域经济社会与人口、资源、环境相协调的生态经济发展模式，使全县经济实力明显增强，区域经济结构和产业布局明显优化，人民生活质量明显提高，生态环境显著改善，资源能源得以节约，最终建设成为可持续发展的生态强县。
参考文献
[1]梁成华.台安县生态县建设规划（2011-2023年）[M].沈阳：沈阳农业大学.
[2]台安县委、县政府.鞍山市台安县创建省级生态县工作报告（2011年）[R].