近几年，我国道路运输业在不断向前发展，运输量也在不断增加，原有的道路运输管理系统已经不能适应行业发展的需求，因此，从原有的信息资源出发，重新设计道路运输管理系统是当务之急。本文主要从道路运输管理系统的现状及需求分析出发，提出了对道路运输管理系统的总体设计。
【关键词】道路运输管理信息系统设计
所谓道路运输系统指的是道路运输行业管理的计算机网络信息系统，该系统通过互联网的应用从而实现对各级道路运输机构的行政管理工作，能够大大提高工作效率。随着经济的发展，道路运输行业的不断改革，对道路运输的管理系统也提出了更高的要求。
1道路运输管理系统的现状及需求分析
1.1道路运输管理系统的现状
1.1.1网络现状
总体来看，我国的道路运输管理信息系统的网络建设还是比较全面的，各地区的运输管理处都建有网络信息平台、软件系统、GPS车辆系统、呼叫中心、还有负责监视的视频监控系统。各个系统都有效的布置在不同的网络环境中，在根据不同的功能分布在交通运输局、客运场站以及运管处的服务器上，而且对于各个节点还配了防火墙系统，使网络更加通畅。
1.1.2业务应用系统现状
（1）客运站务系统。客运系统由客运站管理系统和信息中心管理系统两部分构成。客运站管理系统主要办理日常业务，被部署在各个客运站，而信息中心管理系统主要负责传递、保存客运站的各种信息，以便管理部门对客运站营运的查询、统计工作，主要部署在省运管中心。我国大部分地区都已顺利进展联网售票工作，方便了大众。
（2）运政系统。运政系统主要包括货物运输管理、客运管理、公交管理、出租车管理以及驾培管理等多个系统，主要是对运输的企业、车辆以及工作人员进行监督和审查工作，从2001年起，我国开始建立统一的数据库系统，数据库系统也是时时更新。但是运政系统仍然存在很多问题，技术陈旧，设计不合理等多种弊端。
（3）信息资源现状。信息资源主要包括车辆信息、业户信息、工作人员的信息、线路信息、危险品货物运输信息、以及联网售票信息，我国道路运输管理系统中信息资源正不断完善，不断更新。
1.1.3信息化发展现状
我国道路运输管理系统的信息化发展水平比较落后，对于各种资源和信息储存都比较分散，不同地区也存在着不少重复的信息，不利于信息管理。对于业务实现的方式也没有做到方便、快捷，相对来说比较落后，无法适应未来业务的发展需求。
1.2道路运输管理系统设计的需求分析
1.2.1综合数据中心的建设需求
数据中心是关系到交通运输行业的各个部门的业务需要，为各部门的决策提供准确的依据，因此对于其建设必须要合理规划、统一布局。
1.2.2政务办公管理信息平台的需求
政务办公管理信息平台是对全省的交通管理的指挥中心，是对车辆、业户以及各种事宜的管理工作，因此，信息系统要提供方便、灵活的查询、统计报表，完善道路运输网站。
1.2.3资源整合需要
各个部门的信息资源要有统一的规划，合理利用资源，因此，对于资源整合尤为重要，不能出现重复、无效的信息，对于数据的整理、录入工作要认真审核，对资源进行重新整合。
1.2.4安全保密需要
由于道路运输管理系统涉及到各种重要的信息资源，对于信息资源的保密工作也要做好，对于信息管理系统的建设要更加周密、安全，提高防火墙系统的防御能力，对于访问数据库的用户也要进行严格的身份验证，保证数据的安全运用。
2道路运输管理系统的总体设计
2.1设计思想
2.1.1符合国家对电子政务建设的需求
作为电子政务应用的重要组成部分，道理运输管理系统的信息化必须要符合国家对电子政务的基本要求。
2.1.2结合现状，明确目标
对于道路运输管理信息系统的建设要结合我国交通管理体制的现状，确定整体建设模式，建设先进的运政业务应用系统，建立全面的公众信息服务平台，实现全省业务管理及服务水平的全面提升。
2.2系统框架的设计
对于道路运输管理信息系统主要包括三个方面，即公路水路建设市场信用信息系统、道路运输市场信用信息系统，以及交通行业信用信息服务门户网站。
2.3设计语言
对于道路运输管理系统的语言设计要采用VisualFoxPro6.0，这种语言系统工具丰富、速度较快，而且是唯一的带有自编程语言的数据库管理系统，在面向对象程序设计、数据库操作管理等方面都有很强的功能，对于道路运输管理系统的设计有着简单、快捷、方便、有效的优势。
2.4关键技术路线
2.4.1SOA组件化设计
由于道路运输管理系统有多个信息化系统，而且网络环境也比较负责，对于运用SOA组件，可以预见业务的不断变化，使信息化框架能够更加清晰、明了。
2.4.2服务型绿色数据中心
随着我国运输事业的不断改革，对于运输管理业务也在向服务型方向转变，传统的数据中心已经不符合当前社会发展的需要，因此要采用新的面向服务型绿色数据中心技术框架，通过技术手段，建立有效的数据库资源，提供高质量的服务管理流程，实现资源整合，降低运营成本，提高工作效率。
3结束语
综上所述，建立道路运输管理信息系统的道路任重道远，也是势在必行，因此，相关部门应在新形势、新理念的指导下，不断进行改革，加大对道路运输系统的研发和投入，运用科技手段建设符合社会发展需要的道路运输信息系统，让信息系统更好、更有效的行使职能，更全面的为群众服务。
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作者简介
张贤娜（1984-），女，山东省蓬莱市人。大学本科学历。现为蓬莱市道路运输管理处助理电子工程师。
第二条本办法所称的道路运输站(以下简称运输站)是指为从事公路旅客运输和道路货物运输的经营者(以下简称运输经营者)、旅客、货主提供道路运输服务的场所，包括公路客运站及售票点、道路货运站及营业点、营运车辆停发车场。但是城市市区公共汽车站和没有提供道路运输服务的寄存车场除外。
运输站按其服务对象分为公用和自用两类。凡为本单位以外营运车辆提供道路运输服务并收取运输服务费的是公用运输站；凡只为本单位营运车辆提供道路运输服务的是自用运输站。
第三条在本省境内设置、经营运输站和从事与运输站有关活动的单位和个人应当遵守本办法。
第四条运输站实行统一规划、合理布局、多家经营、协调发展的方针，支持社会兴办公用运输站，鼓励自用运输站向社会开放。
设置运输站应坚持既方便旅客(货物)集散、中转，便于车辆进出，又不妨碍道路交通畅通的原则。
经营运输站应遵循自愿、平等、诚实信用的原则，不得妨碍其他经营者的公平竞争，不得侵害旅客、货主和运输经营者的合法权益。
第五条县级以上(含县级，下同)各级人民政府交通主管部门负责本行政区域内运输站的管理和监督工作，由交通主管部门所属的道路运输管理部门具体实施。
各级公安机关依法监督管理运输站的道路交通秩序和治安秩序。
第六条各级人民政府应当把运输站建设列入城市建设规划。城市建设规划部门应当会同交通主管部门、公安机关对运输站建设规划方案进行审定。
第七条单位或者个人设置运输站须向当地县级以上公安机关提出申请，并提交下列资料：
(一)站址位置、车辆出入口及其安全设施设置方案；
(二)营运车辆进出站的流量计划及出入城区的行驶路线方案。公安机关对营运车辆进出站是否妨碍道路交通进行审查，应在接到运输站设置申请之日起30日内决定同意或者不同意；逾期未作出决定的，视为同意。
沿途公路旅客运输停靠站由县级以上道路运输管理部门会同同级公安机关共同规划、设置。
第八条单位或者个人经营公用运输站应向县级以上道路运输管理部门提出经营申请，并提交下列资料：
(一)经营公用型运输站申请书；
(二)经营规模和项目的可行性研究报告；
(三)经营组织机构、负责人及从业人员配备情况；
(四)站址土地的使用证明；
(五)县级以上公安机关同意意见。
道路运输管理部门应当自接到经营公用运输站申请之日起30日内决定批准或者不批准；逾期未作出决定的，视为批准。经营申请经批准的，须经工商登记后，方可开业。
第九条自用运输站应具备下列条件，经县级以上道路运输管理部门验收后，方可使用：
(一)出入口便于车辆进出，不妨碍道路交通畅通，经县级以上公安机关同意；
(二)有停、发车场地和为旅客、货主提供客运、货运服务项目的场所和设施；
(三)有保障车辆安全运行的检验、维护、保养的基本设施和安全消防设备；
(四)配有与经营项目相适应的管理人员、服务人员，并建立了与经营项目相适应的管理制度。
第十条未经县级以上道路运输管理部门同意和同级公安机关批准，不得利用城市街道作为公路旅客运输和道路货物运输的临时停发车场。
第十一条公用运输站要求停业的，座提前3个月向道路运输管理部门申请，经批准并以一定方式向社会告知后，方可停业。
第十二条因道路交通情况变化而妨碍交通畅通的运输站，由当地县级以上公安机关会同同级道路运输管理部门决定调整或者迁移，并由公安机关提前3个月通知运输站经营者；该运输站经营者应当在规定的期限内调整或者迁移。
第十三条运输站应当遵守国家有关道路运输的规定，执行交通、物价主管部门核准的运价和收费标准，使用省交通、税务主管部门规定的统一票据。
第十四条运输站应当为运输经营者和旅客、货主提供下列基本服务：
(一)提供整洁卫生、通风良好的运输生产和服务环境；
(二)以醒目标志公布客货运输范围、营运线路、班次时刻、里程价格，配备时钟，张贴禁运、限运物品宣传图；
(三)提供运输站站务组织服务工作，维护站内运输安全生产和交通秩序，禁止超载车辆出站；
(四)组织查堵禁运物品及危险品进站上车和运输，维护站内治安秩序。
第十五条公用运输站应与进站经营的运输经营者签订运输服务合同，明确双方的权利义务，并报当地道路运输管理部门备案。变更运输服务合同的，应重新报备。公用运输站不得接纳非营运车辆进站经营。
第十六条公路客运站及售票点不得故意出售与站点、班次、线路、车型等不相符合的车票。禁止运输站有欺骗旅客、货主的行为。
沿途公路旅客运输停靠站不得向运输经营者、旅客收费。
第十七条运输站应按国家有关规定向道路运输管理部门报送运输经济活动统计资料，运输经营者应协助做好有关资料的统计工作。
公用运输站应依法缴纳税费，但有权拒绝各种乱收费。
第十八条进入公用运输站经营的运输经营者，应履行与该站签定的运输服务合同，遵守站内各项管理规定，服从站务管理。其营运车辆必须具备道路运输管理部门颁发的各种有效营运证件，车况完好，车容整洁，正点发车，按批准的营运线路行驶，不得超载。
禁止任何单位和个人强行拉客、强装强运以及其他不正当运输经营行为。
第十九条进入运输站的旅客、货主等人员应当遵守站内秩序。禁止携带禁运品、危险品进站上车。
第二十条旅客、货主对运输站经营者、运输经营者以及其他人侵害其合法权益的行为，可以向道路运输管理部门或公安机关投诉。
运输站经营者和运输经营者之间发生的运输服务合同纠纷，可以由县级以上道路运输管理部门进行调解。
县级以上道路运输管理部门和同级公安机关根据工作需要，可以在运输站内设置运输管理监督机构和治安岗点，实施监督检查，受理旅客、货主投诉的案件。
第二十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理部门责令限期纠正；情节严重的，责令停业整顿，并可处以200元以上1000元以下罚款：
(一)未经许可擅自经营公用运输站或使用不符合条件的自用运输站的；
(二)限制运输经营者选择运输站，或强行拉客、强装强运及其他不正当经营活动的；
(三)未能为运输经营者、旅客、货主提供基本服务或违反国家道路运输规定的。
第二十二条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理部门没收非法所得，并处以500元以上3000元以下罚款;情节严重的，责令停业整顿：
(一)违反规定收取运输服务费、运费或者不使用统一票据的；
(二)故意出售与车型、班次、站点不符的车票等行为或接纳非营运车辆进站经营的。
第二十三条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上公安机关依法处理：
(一)造成运输站出入通道堵塞，妨碍道路交通畅通的；
(二)车辆超载出站的；
(三)未能在规定的期限内调整或者迁移运输站的，
(四)携带危险品进站上车或者扰乱运输站治安秩序的；
(五)违反其他治安管理规定的。
第二十四条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院。逾期不申请行政复议或不又不履行的，由作出行政处罚机关依法强制执行或申请法院强制执行。
第二十五条道路运输管理部门和公安机关工作人员在执行公务中、、的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
关键词：道路运输市场监管从业人员
目前，交通部《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》(以下简称《意见》)，提出未来5到10年，道路运输要以科学发展观为指导，认真落实国务院关于加快发展服务业的战略部署，充分发挥道路运输业的比较优势，着实提高市场监管能力，推进道路运输业实现运输安全高效、服务文明诚信、节能减排主导、技术装备先进、市场规范有序、站运协调发展的目标。道路运输市场监管作为道路运输业的管理部门，落实《意见》，就是要以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理，构建和维护统一、开放、竞争、有序的道路运输市场秩序，提供安全、便捷、可靠、经济、优质的道路运输公共服务，充分地满足道路运输服务消费者和道路运输经营者的需求，为构建社会主义和谐社会做出贡献。但是近年来，我国道路系统已发生多起重大运输灾害事故，这暴露出道路运输安全仍存在许多薄弱环节，应引起有关管理机构高度重视。因此，在这种形势下，对道路运输现状加以研究尤为必要，并有针对性地改善道路运输条件，提高道路运输的市场监管。
一、我国道路运输市场监管的必要性
从道路运输业的业态，尤其是我国道路运输业的现状及发展前景看，我国道路运输业基本不具备自然垄断的条件，决定其必须要在政府主导的市场监管下进行工作。某些公用事业性质的企业并不是自然垄断的，并且也不是所有的自然垄断企业都是公用事业。当前对道路运输行业进行监管主要是出于以下的考虑。第一，包括汽车运输在内的交通运输业对公众的影响是非常显著的，政府不能对与国计民生有重大关系的道路运输失去控制和主导。第二，道路运输业内存在着极其不公平的恶性竞争，严重地影响了行业内众多守法企业和行业外消费者的公共利益。所以尽管道路运输业内的自然垄断并不明显，但作为一类公用事业的道路运输业，政府对其进行监管是完全必要的。在市场监管中，政府具有以下权:政府保留控制进人的权利;政府保留管制价格的权利;政府保留为公共利益而指定质量标准和某些其他服务条件的权利;被授权者有责任向所有的消费者提供上述两条确定的合理务。总之，政府主管部门为了保证行业的服务质量和服务条件，必须对该行业的市场进人进行监管，必要时还可对价格进行管制。但是监管并不是对竞争的全然抹杀，恰恰相反，监管的主要任务就是建立或者保持一种必不可少的条件，使全社会的资源得到有效的利用，同时保持竞争的机制。
二、当前道路运输市场监管存在的问题
1、立法环节步伐缓慢
首先，从道路运输业在国民经济发展中的重要地位来看，客观上要求有一部效力相应的全国性法律文件引导、规范道路运输行业的健康发展。但是部门利益、地方利益分歧很难形成统一的制度安排，所以长期以来国家依靠部门规章对全国庞大的道路运输行业进行引导、规范。受效力的影响，部门规章往往起不到统一监管的作用，这种局面，客观上造成了道路运输行业管理的地方化、多元化。其次，从1985年开始起草的《道路运输条例》，历时19年才出台，立法步伐缓慢，对道路运输业的秩序要求回应迟滞，从一个侧面反映国家对道路运输行业管理重要性认识的艰难转变。还有一些地方道路运输行业立法的内容在很大程度上沦为国家立法的翻版使得地方道路运输立法对中央立法的具体化、补充性功能弱化，缺乏可操作性。在实践中往往表现为国家立法没有解决的问题，地方立法也没有解决，国家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、常现多头监管局面
《意见》对道路运输的各个环节做出了严格的规定，设置了多个运管机构，各机构均可对外执法。但相互之间协调、配合不够，人员、车辆调动不便。因此，不能形成管理合力，对运输市场监管力度不够。在一些地方几个运管机构分属多个领导分管，管理层级多、关系复杂、内部协调困难、存在各自为政的现象，管理关系不顺。比如，2007年液氯泄漏事故中肇事车本身，按现有管理体制，就涉及到3个部门，槽罐归质检部门管，车体属交通部门管，车辆上路通行又涉及公安部门。安全监管各部门之间存在着管
理职能交叉的问题，进而造成了安全监管的漏洞。
3、安全监管不到位
近年来，我国在道路运输安全监管方面开展了大量工作。但由于多方面的原因，针对道路运输的安全监控与事故应急处置能力仍相对较弱，难以适应道路运输迅猛发展的新形势和新要求。一是静态管理严谨，动态监管薄弱。道路运输的证书情况、运输状况等进行检查询问仍未跳出静态监管的模式，运输汽车的整个运输、装卸过程监管不够，未能在真正意义上实现从静态监管到动态监管的转变:二是全程动态监管体系尚未建立。人力、物力资源的不足制约了全程动态监管的实施，科技设备不能满足动态监管的需要;三是道路管理机构内部管理、运政等部门对危险品运输的监管行政执法效率不高:四是道路运输信息化管理十分落后，大部分部门和单位依靠经验进行管理，远远不能适应形势发展的需要。如果没有信息系统，就难以为危险货物作业人员和管理人员提供技术支持和应急处理指导，难以对道路进行有效的跟踪管理。
4、从业资格证的定位存在偏差
目前人员资质成为道路运输市场安全一作的重要一关。但是我们认为，从业资格证不具有安全管理功能，只有驾驶证才具有安全管理职能。《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》提出从业资格证制度的目的是“为规范营业性道路运输驾驶员职业培训活动，提高营业性道路运输驾驶员职业素质，加强道路运输安全生产管理，提高道路运输服务质量”。这可以看出，从业资格证制度中加强道路运输安全生产管理的职能相对较弱。相比而言，安全管理职能应该是驾驶证的职能，驾驶员持有从业资格证只是要求其必须掌握关于营业生运输的知识。
5、道路基础设施薄弱
我国很多道路特别是农村道路点多、面广、战线长，大多数是农民群众自筹自建。坡陡弯急，路况差，晴通雨阻现象严重。
三、加强道路运输市场监管的措施
1、规范道路运输管理行政执法
加快建设法治政府，全面推进依法行政，既是社会主义和谐社会的重要内容，也是实现和谐社会目标的重要措施。道路运输管理系统要坚持依法行政理念，全面推进依法行政，依法履行《道路运输条例》赋予的道路运输监督检查的职能，严格执行《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规，公正、规范、严格、文明执法，切实尊重和保护道路运输经营者的合法权益。要进一步强化行政执法监督，继续完善执法责任制，落实执法责任追究制度。以全面贯彻《交通行政执法检查制度》等行政执法责任制度为重点，健全完善道路运输执法监督机制，做好道路运输管理机构的层级监督，主动接受舆论监督和社会监督。要创新法律培训和普法宣传机制，提高道路运输管理人员的依法行政能力和文明执法水平，提高广大道路运输经营者的守法意识。
2、强化道路运输管理服务职能
道路运输关系国民经济持续快速发展，关乎千家万户切身利益。因此，道路运输管理系统必须坚持以人为本，强务理念，创新管理制度，推行阳光化作业，简化办事程序，真正做到公平、公正、公开和便民。比如要努力推进城乡客运一体化进程，大力开拓跨省和农村客运班线，建设“三优”、“三化”标准客运汽车站，为社会提供方便、快捷、优质的道路运输服务。同时围绕现代物流业的发展要求，积极引导货运企业利用现有场地、设备、设施，建立集仓储、包装、修车、加油、货运、停车食宿为一体的等级货运站，鼓励运输企业与生产企业、销售企业联合拓展物流配送业务，创造安全、高效、便民、和谐的道路运输环境。
3,健全高效应急指挥体系
道路运输突发事件具有突发性、快速性和严重危害性，这就要求我们首先要健全完善应急指挥体系、提高应急反应效率，最大限度地减少道路运输事故的危害。统筹规划，合理布局，形成分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的道路运输应急指挥网络，以促进统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制的形成。确保各级应急指挥机构成员的结构合理。指挥机构中，既要考虑相关部门代表的合理性，也要考虑道路运输的特殊性，确保应急人员中专业技术人员的合理比例。通过建
立健全应急工作领导负责制和责任追究制，完善落实应急会议制度、演习制度和培训制度，提高应急指挥机构的指挥权威和指挥效能。
4、提高从业人员整体素质
从业人员的业务素质，关系到道路运输的各项法律、法规、规章、技术标准和作业规范能否严格执行，各项安全管理措施能否落实到位。当前道路运输从业人员多数素质偏低，不能完全适应道路运输特别是危险品货物运输和管理工作的需要，一些环节的不安全隐患不能发现，对执行法律、法规和运输生产过程的监督到不了位，这是当前管理中的一个薄弱环节。为了迅速提高道路危险品货物运输从业人员的素质，必须通过多种渠道，采取多种形式，做好人才培训工作，使驾驶员、押运员人人技术熟练、个个职业素质好。比如装卸管理、押运人员应持相应工种的《岗位资格证》上岗作业，驾驶人员必须获得道路运输《从业资格证》。其中所有危险货物运输从业人员都要严格按照《汽车运输、装卸危险货物作业规程》进行操作。
5、加强基础建设和管理
【关键词】道路交通、运输、道路管理
中图分类号：C913文献标识码：A
当代经济的高度进展，带动了各行各业的高速发展，我国的交通、道路、运输体系都实现了翻天覆地的变化。道路交通运输是人们最方便、最普通、最常用的一种运输，道路交通运输的特点包括：灵活、方便、机动，因其具有灵活机动的特点。道路交通设施为适应交通运输工具的改变在不断完善基础建设以及道路需求的变化，使之成为连接城市之间的最主要的交通方式，当代社会以道路交通运输为主要的交通方式的运输模式已经形成。对道路交通运输的规范优质管理确保道路运输高速发展的首要条件，怎样保障道路交通运输的规范有效管理，确保道路交通运输的健康、稳定、有序发展。
一、交通运输管理中现存的不足之处
1.管理机制中缺乏效率
第一、规范管理人员，主要针对我单位情况说明，运输管理人员必须要有高度负责的精神，实干的心态，由于存在人事管理和运输管理脱节，管人事的部门不管理运输，管运输的部门不管人事，导致个别素质低、能力差的人员出现，影响了整个运输管理部门形象。
第二、明确职权部门的责任。对外来说，运输管理部门的主要责任有：对客运与货运经营、车辆维修管理、驾驶员培训管理等以上方面的行政管理、安全监督、证件管理，还承担着维护安定的特殊职能。但是这些管理权限从某些方面已被公安、建设等部门肢解，所以导致了重叠的管理现象。如果要从这方面进行工作洽谈，还有同许多相关部门进行协商，因此对有效管理存在着很大的难度。对内来讲，由于不确切的管理权限，导致了我们仅对客运及货运存在初步的审核权，但还要行使管理权，而又对最终的审核缺少监督管理，导致了审批与管理的脱节。假若发生道路纠纷，现有的管理体制没有有效解决纠纷的方法，不能有效制止纠纷，致使纠纷扩大，演变为上访堵塞道路交通，影响运输畅通，造成不良的社会影响。导致上述现象的出现，是因为在管理中缺乏责、权、利的明确分工，缺乏有效的管理方式，处理矛盾被动，导致工作效率降低。
2.管理层缺乏责任
第一，过度注重经济效益，淡薄社会责任。在当前社会普遍存在于客运市场上的现象是：乘客感觉差、驾驶员感觉累、承包人员感觉苦。深一步的剖析其中的因素，是由于营运公司为追求高额利润、高额指标，不惜损害公司形象、不惜损害社会利益，制造事端，要挟政府取得指标和路线，要求得到满足后，讲资金与安全的风险转移到承包者身上，不会从提高服务效率和质量上来获取利益。
第二，缺乏对服务人员的有效管理。交通行业归属于服务行业，是一个城市的文明水平的代表。驾驶员的言谈举止不当、违反交规等现象极大的损毁了我们的外在形象，表现突出的是出租车与客车方面，要改变对驾驶员的管理，改变只看着经济利益、不重服务、缺乏沟通的现象。改变挂靠的管理方式，在收取管理费的同时，对驾驶员的行为素质严格要求，提高管理的成效。
二、改变现状的具体方式
1.增加机构机制的用人模式
吸取先进的地方的管理方式，比如：可以借鉴运管机构中吸入公职人员管理，借鉴各个省市的先进的运输部门管理改革经验，取得交通部门、人事部门、编制委员会的大力支持。将我们的道路交通运输管理人员吸收为公职人员管理；再是“清人减编”通过减少人员，减少人员调动，节约经费等方法来进行改革；三是要严格控制新录取的运输管理人员的进入，编制用人计划，严格按照有关文件管理新录取的工作人员。
2.发挥市场的监管方式，调节市场变化。
通过政府的统一监管，对市场的变化提供保障方式，来确保市场的正常运行。对无证营业的黑出租市场要有效监督、彻底清理。通过清理彻底规范市场运行模式，给合法手续运营的车主创造优良的运用市场。探讨运营市场的进入与退出机制和在工作中的管理与监督办法并建立有效的奖罚措施，使行业运营标准化。
3.上级主管部门有效监督，区分部门权利与责任。
权利和责任相统一，调整部门的职责权限，明确各级主管部门的权利与责任，层层落实审批、管理、负责制，严防出现“相互推诿”现象。县区主管部门对管辖区域各负其责，变异更好的规划交通设施建设等。统一服装，统一部门标志，树立起运输管理机构在群众中的正面形象。
4.建立一套行之有效的进入、退出、监督管理制度，使运输管理市场规范化。
准入方面，实行招投标对客运线路经营方式改革。选择对招投标公开的方式，确保在招投标时的公平与公正，自助选择运营路线，保障运营线路的运营商的用车安全与高质量的服务。退出方面，运营期结束后，运输管理部门要根据运营期间的客运人员的数量、价格与运行效益等情况酌情考虑是否继续此运营路线。根据运营商运营期间的服务质量与安全状况确定其是否能够继续运管，加大力度解决光进不出或者能进不能出现象，做到进入有制度，退出有保障。监督管理方面，对企业的信誉质量管理要常抓不懈，对营运企业的行为、服务、安全作为招投标的必要参考条件。对于服务质量差、群众反映强烈的运营商要严肃处理。对于以非法手段违规经营和制造不良事件等运营商要坚决打击。签订安全与服务质量承诺书，对新增加的线路和车辆更要做出安全和高质量的服务承诺，层层把关。
三、结束语
道路交通设施为适应交通运输工具的改变在不断完善基础建设以及道路需求的变化，使之成为连接城市之间的最主要的交通方式，当代社会以道路交通运输为主要的交通方式的运输模式已经形成。对道路交通运输的规范优质管理确保道路运输高速发展的首要条件，希望笔者在本文中的所谈能为实现道路交通运输的规范有效管理，确保道路交通运输的健康、稳定、有序发展起到助推作用。
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道路运输作为国民经济和社会发展的基础产业、先导产业和生产性服务业，是综合交通运输体系中从业人员最多，完成运输量最大，通达程度最深，服务面最广的一种运输方式，对国民经济和社会发展具有重要的促进和保障作用。面对经济发展新常态，如何认识新常态，适应新常态，服务新常态，引领新常态，进而形成道路运输自身发展的新常态，是当前和今后一段时期道路运输发展的重要内容和健康稳定发展的重要方向。总结道路运输整体发展态势和基本特征，通过分析道路运输与国民经济和社会发展之间的关系，形成对道路运输发展新常态的基本认识。
1道路运输在综合交通运输体系中的基础性地位赋予新的内容
从国家到地方，构建综合交通运输管理体制和综合交通运输论文运行体系，将是新的历史时期交通运输发展的关键。特别是随着国家将高铁”发展上升到稳定经济增长和保障国家一路一带”战略实现的重要手段，民用航空运输的超常速发展，远洋运输也已经成为海洋强国战略”的重要内容等，传统道路运输与其他运输方式之间的竞争关系将逐渐转变为以合作为主的竞合关系，道路运输的基础性地位将围绕其经济运距范围展开，在长距离或超长距离的市场份额会不断降低，并主要围绕专项运输”和拾遗补漏”进行。一些地方策划的道路运输长距离接驳运输联盟”的努力，虽然可以延缓道路运输跨省长距离运输的存续，但长距离市场份额的下降趋势是无法改变的。资源节约、环保、运输效率高的水路、铁路等运输方式将得到快速发展，在综合运输体系中发挥越来越重要的作用。道路运输在综合交通运输体系中的发展，必须依托其技术经济优势，以基础性地位或定位，在谋求与其他运输方式的共同发展中，选择其应有的发展道路。
2道路运输结构优化调整与转型升级常态化
随着国家整个经济结构的调整优化和升级，对道路运输必然会提出相应的要求，同时也给道路运输结构优化调整和转型升级增加新的内容。就道路运输产业发展规律来讲，结构优化调整与转型升级是必然的发展趋势。始于21世纪初期的道路运输业结构调整在新的历史时期，其发展依然需要不断加大结构优化调整和转型升级的力度。道路运输结构问题依然是行业的基本问题或核心问题。在当前和今后一段时期，道路运输结构优化调整和转型升级主要任务包括：道路运输全行业的组织结构需要进行优化调整，特别是货运、物流服务、维修领域更应该特别予以加强。以培育、扶持区域性道路运输龙头骨干企业发展，逐步提高道路运输产业集中度，做强大规模运输企业等，依然是道路运输组织结构调整的重心；道路运输服务及经营结构的优化调整，是道路运输结构优化调整和转型升级的主要抓手。通过培育行业新业态的发展，鼓励行业经营业务的有机融合，通过规范化、标准化体系的建立，全面提升道路运输服务的均等化和服务质量，依然是道路运输结构优化调整和转型升级的重要目的；道路运输产业结构的高度化依然是新时期道路运输转型升级的基本途径。通过现代互联网技术、大数据、云计算、现代运输技术的推广应用等，加大对传统道路运输改造力度，提高道路运输技术水平、规模化水平、组织化程度、资源集中化程度等，依然是道路运输结构优化调整和转型升级的基本目标。
3道路运输的多业融合的常态化
现代技术的快速发展所带来的产业融合、混业经营、一体化模式等却是方兴未艾，这一发展趋势也已经延伸到道路运输领域。首先，道路运输与信息技术的有机结合，使得道路运输与信息产业、金融业的融合加快，这种加快必然带来传统道路运输经营模式的变革，如供应链金融、运输网络金融、客货运输网络化经营、维修网络精细化、信息服务一卡通等等；第二，道路运输与其他运输方式的竞合关系的加强，开始极大改变道路运输服务体系，特别是一体化运输服务理念下的货运服务一单制”、客运服务一票制”、信息服务一站式”以及全国大力建设综合交通运输枢纽、地方综合交通运输管理体制、交通运输标准化体系等，道路运输与其他交通运输方式的相互融合将是一种常态化的发展路径，这种常态化的路径依赖，将大大促进道路运输经营结构的调整和业务范围的扩展和混业经营的开展；其次，道路运输业内部相关子行业的整合、融合趋势将会持续加快，道路运输领域的大客运”大物流”大服务”大网络”等将成为常态，大型道路运输企业的发展路径首先需要在道路运输业内进行有机融合，单一的经营所带来的发展风险需要规避。比如，道路客运应充分依托传统班线客运所形成的网化运输资源，不断融合包括城市公共交通、城际公共交通、农村客运或农村公共交通、出租车客运、旅游客运、各种类型的专项客运（如校车客运、公务出行客运、其他专项包车客运、集市客运、会务客运等等），同时这种网化运输资源的充分利用的空间依然可以随着企业实力的提高而不断融入更多的发展经营内容，也可以以此作为企业新的经济增点的重点培养源。最后，交通运输综合改革，特别是政府改革快速推进的重要内容，道路运输的多业融合的制度基础和法律基础开始逐渐形成，有利于这种趋势的加快形成和发展。
4道路运输信息化发展的常态化
通过现代信息技术、互联网技术、大数据、云计算等的广泛细化应用，信息化将成为道路运输发展、道路运输企业经营管理、道路运输政府管理的非常重要的手段。特别是信息技术发展中，已经形成专门针对交通运输或道路运输的法务分支，将极大推进道路运输信息化水平的提升。依托信息化改造传统道路运输发展模式、运行服务业体系、管理体系将是这一常态化的关键和重点；同时，道路运输信息资源整合在新常态下将必然会加快完善，任何孤立的信息系统的使用将会受到极大的约束。传统道路运输的各类信息服务平台、管理信息系统、公众出行服务系统、车辆调度与组织管理系统、资金结算与服务系统等等，必然面临整合；另外，依托信息化手段来提升道路运输服务质量将更加向精细化、人本化、即时性等方向发展，离开信息系统的支撑，道路运输活动将会无法正常运作。从现代道路运输企业发展角度来讲，依托信息化手段，将极大有助于各类各地经营业务和运输资源的有效整合，改造和规范管理流程，提高管理效率和促进管理的精细化。
5道路运输行政管理适度放松的常态化
从目前来看，道路运输业的部分业务领域依然受政府严格管制，这种状况会随着市场经济的不断发展、政府改革的推进、政府管理方式的转变等，而不断予以放松，道路运输市场化发展将是新常态。首先，政府转变传统的行政审批（许可）的管理模式会发生调整，道路运输行政审批事项会部分下放或部分取消，事前控制的管制模式也更多会向事中和事后监管模式转变，特别是采取道路运输负面清单”制度的实施，必将会大大提高整个道路运输市场化发展的程度，企业会有更大的经营自主权，会给道路运输企业带来更大的经营灵活性和发展机遇；其次，政府依法行政，可以减少政府对道路运输市场管理的随意性，有利于促进道路运输发展的模式转换，即市场主导”发展模式，政府将不再直接干预道路运输活动，政府管理的重点将转向通过规划、政策等来引导道路运输业的发展，维护道路运输市场秩序等方面。当然，也必须清醒认识到，由于道路运输资源依然大部分掌握在政府手里，企业的健康发展依然在目前离不开与政府建立良好的合作、配合关系，以便更有利地获得企业发展资源。
6道路运输经济增长随经济发展新常态而常态化
即道路运输经济增长速度会随着国家经济结构调整、国家工业化的实现、城镇化的推进而发生与以往不同的变化。经初步判断和评估，随着国家工业化的实现和城镇化的快速推进，道路运输货运强度和客运强度会呈现出不同的发展方向，即道路货运强度会逐渐降低，而客运弹性会逐渐提高，道路运输与国民经济的总体弹性会有所提升。道路运输新常态在增长速度方面与经济新常态略有差异。
7道路运输集约化发展的常态化
伴随着国家经济发展方式的转变，道路运输经济增长将逐渐改变以往主要通过运力和人力等资源要素投入带动的方式，转向依靠资本、劳动、技术和管理四大要素共同发挥作用推动道路运输业的发展，尤其是技术和管理在道路运输业中的作用会日益提升直至进入一个新常态。比如，车辆技术，新能源开发和应用技术、运输组织化技术，标准化管理技术、节能减排技术、信息化技术、智能技术等。此外，道路运输发展在数量与质量方面的侧重点，道路客运和货运领域将呈现出不同的特征。道路客运全国整体趋向从数量增长转向质量提升，对道路运输企业的管理能力和服务水平要求会越来越高；道路货运在不同领域的不平衡发展将会持续一定时间，随着经济发展新常态下经济结构调整带来的新要求，货物运输领域对安全、可靠、及时的品质需求会越发突出，促使货运市场走向规范化、法制化和诚信化。就运输供给者来讲，将逐步改变以往单兵作战，有组织的开展运输生产经营活动成为一种常态。
参考文献
国务院决定自20xx年1月1日起实施成品油价税费改革，同时取消了公路运输管理费和公路客货运附加费等六种收费。因为我国现行的道路运输管理体制，在市场的准入和调控方面主要依托于征收公路运输管理费和公路客运附加费等经济手段，所以取消了公路运输管理费、公路客货运附加费将对运管部门的职能产生根本性的影响。但是从道路运输行业发展的长远来看，这次成品油价税费改革给深化运管体制改革和转变运管职能也带来了一次历史性的机遇。
毋庸讳言，多年来各地运管部门都把主要精力用在了征收费用、增加收入上面，许多地方私设项目乱收费，“三乱”现象屡禁不止。这种重收费轻监管的行为，不仅弱化了运管部门的主要职能，而且严重阻碍了道路运输行业的健康有序发展。因此，费改税以后，可以促使运管部门从传统的“以收费代管理”向市场经济条件下充分履行“宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务”的职能转变，尽快把工作的重心转移到监管与服务上面，不断提高监管和服务能力，为社会提供更加公开、公平、公正、安全、便捷、经济、高效的运输服务。具体来说，有以下几个方面：
第一、要加强道路运输市场监管。严厉打击各种违法行为，规范道路运输市场秩序，保护合法经营，保障旅客、货主和其他消费者的合法权益。加强与公安、工商、物价等部门的协调与配合，提高执法力度。
第二、要提高办事能力、办事效率和服务质量。加强运管队伍建设，不断提高工作人员的业务素质、办事能力和办事效率。对待客户要文明用语、态度热情、耐心细致、服务周到，积极为客户排忧解难。要坚持“公开、公平、公正、便民”的办事原则，杜绝行业不正之风，树立运管部门良好的形象。
第三、要加强安全监管。督促运输企业提高安全管理水平，加强对车辆、驾驶员的管理，确保运输安全。建立道路客运和危险品运输企业安全生产评价制度。加强汽车客运站安全源头管理。督促等级客运站推行“三不进站、五不出站”制度。
第四、要加强车辆技术管理。加强车辆管理档案和车辆技术档案管理，严格执行《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》和《营运车辆综合性能要求和检验方法》等强制性国家标准，加大对营运车辆技术状况的监管，依法查处非法改装车辆。
第五、要加强运输基础设施建设。积极争取财政投入，多渠道筹集社会资金，重点投放在道路运输站场、农村客运、道路运输信息化建设、运输安全管理和应急运输保障上。