关键词：再生水利用；污水处理；资源
Abstract:Thedevelopmentandutilizationofreclaimedwaterbetweentherealizationofresourceuse,pollutionreductionandenvironmentalimprovement,toresolvetwomajorproblemsofourregion'swaterresourcesshortageandwaterpollutionisthemostcost-effectivemeasures,isaneffectivesolutiontothedevelopmentneedsandwaterresourceconstraintsimportantwayofcontradiction,topromotethesustainableuseofwaterresourcesandsustainableeconomicdevelopment.
Keywords:renewablewateruse;sewagetreatment;resources
中图分类号：R123.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
宁夏是全国水资源最匮乏的省区之一，当地水资源总量11.63亿m3，可利用地下水资源量1.5亿m3，加上国家分配的40亿m3黄河水，人均水资源可利用量664m3，仅为全国平均水平的1/3。根据宁夏统计年鉴资料显示，全区废水排放量2009年为41336.5万吨，如果这部分水不处理利用，不但污染水环境，势必造成水资源短缺的问题将更加突出。
1．宁夏污水处理厂建设现状与分析
1.1宁夏污水处理厂建设现状。
宁夏第一座城市生活污水处理厂始建于1998年，目前在建和已建成并投入运行的生活污水处理厂有30多座，总投资359364万元，日处理污水能力达95万m3/d，污水集中处理率达到71.2%。
污水处理厂的尾水一部分用于再生水利用，一部分直接排入黄河，COD年减排量约7.5万吨，大大减轻了对黄河的污染。
1.2城市污水厂采取的处理工艺。
我区城市污水处理厂采用的工艺主要有SBR、氧化沟、百乐克(BIOLAK)、深池曝气+人工湿地工艺、AB法、A2/O等处理工艺。目前这几种处理工艺均技术成熟、可行。氧化沟工艺耐水质、水量冲击能力和除磷脱氮能力较强，在后期的提量、提标改造中显现了优势。各工艺万吨处理污水投资为1200-2200万元之间，吨水能耗0.20--0.32度之间。
1.3污水处理厂的管理体制及污水处理费状况
1.3.1管理体制及运行机制。全区污水处理厂中管理体制有国有企业、事业单位、民营企业委托管理以及资产全部变更由另外的国有其他企业管理四种模式。从这四种运行管理方式看，事业单位管理是最早建设的污水厂，人员以及运行费用由地方财政负担。如果污水处理费收缴不到位，财政没有资金，污水处理厂运行不正常。国有企业管理是按照现代企业模式进行管理，是目前常见的一种管理模式。托管运行管理是政府与托管企业签订污水处理协议，将征收的污水处理费返回企业，利用企业原有的具有污水处理经验的人员，结合实际情况使污水厂保持在良好的运行状态。四是资产、人员整体划拨由某企业管理，目前这种运行方式还需要进一步探讨。
1.3.2污水处理费标准状况。
我区已征收污水处理费的城镇有17座，污水处理费收费平均值为0.6元/吨（均以居民用水计）。银川市在2009年11月1日将居民生活污水处理费调整到每吨0.7元；非居民用水污水处理费调整为每吨1.00元等。污水处理费按实际供水量、取水量的80%征收。石嘴山市2007年调整污水处理费并实行阶梯式收费标准。例如：城市居民每户每月用水量在10m3以下的（含10m3），每吨污水处理费0.65元；每户每月用水量在10m3以上至16m3的（含16m3），每吨污水处理费1.0元等；
2.宁夏再生水回用建设现状
截止目前宁夏全区已建再生水处理设施10座，日生产能力为30万m3。铺设再生水管道120余公里，总投资4.0亿元。再生水主要用于电厂循环冷却水、城市绿化、湖泊湿地补水等。年再生水利用总水量不足2000万m3左右。目前银川市再生水的价格为1.00元／m3，石嘴山市的价格为0.95元／m3，青铜峡市供给电厂的价格为1.10元／m3。
3污水处理及回用建设管理和运行中存在的问题
3.1污水处理厂运行经费不足的情况比较普遍。
全区污水处理厂运行经费普遍不足。如：银川市污水处理厂2009年运行费用缺口达300余万元；平罗县年污水处理费缺口达165万元。其他市县也存在不同程度的经费不足问题。
3.2污水处理厂处理标准低，运行负荷偏低。
我区已建成污水厂出水指标均为二级排放标准，近年来国家对污水处理厂的出水水质要求达到一级标准，各污水处理厂面临升级改造的压力。除银川市部分污水厂负荷达到设计处理能力外，其余污水厂运行负荷率仅为60%左右。主要原因：一是规划建设年限过长，预测的污水量偏大，致使污水处理厂设计建设规模过大；二是污水收集管网的建设滞后，不能将污水全部截留；三是南部县城人口少，污水产生量无法满足污水处理厂设计能力；四是居民节水意识加强，规划范围内的用水量下降，排污量减少。
3.3污水处理收费体系不完善、运行经费不到位。全区目前只有17市县开征污水处理费。已开征污水处理费的城市普遍存在收费标准偏低、征缴率低的问题。自备水用户的污水处理费管理体制不顺。目前全区各市县收缴的污水处理费尚不能满足污水处理厂实际需要。
3.4污水处理后的再生水得不到充分的利用。一是由于配套设施不完善，一方面，再生水厂的出水送不出去，再生水厂实际生产量远小于其设计生产能力。另一方面，大量对再生水有需求的用户由于管网未敷设到而无法使用再生水。二是自备水源地下水除按深井每立方米征收0.3元-0.5元的水资源费以外，其直接用水成本不足0.8元/m3。而使用地表水的企业水资源费只有0.1元，直接成本不会超过0.5元/m3。成本低，企业不使用再生水，给发展用户带来了较大困难。
4、我区在促使再生水利用的一些做法
4.1加强水资源论证工作，促使新上项目使用再生水。我区随着城市化、工业化进程的加快，各地建设项目逐年增多，水利厅加大水资源论证工作，出台了《宁夏水资源论证管理办法》。所有建设项目都需要进行水资源论证，凡涉及用水，必须先用再生水，特别是城市热电厂项目。如银川市西夏热电厂等都用城市再生水为主水源，有效地促使了再生水利用。
4.2把污水处理厂建设和再生水利用列入节水型社会建设目标责任书进行考核。宁夏是全国第一个省级节水型社会建设试点。对于污水处理和再生水厂的建设，责任部门在住建、环保以及5个地级市人民政府，把污水处理厂和再生水处理厂建设规模、污水集中处理率、污水处理回用率等指标分解到这些单位，列入节水型社会建设考核指标与自治区政府签订目标责任书，进行检查督促和年底考核。从而，通过采取目标考核的形式促使各市县、相关部门加快污水处理厂建设和提高再生水回用率。
4.3充分利用水务投资企业参与污水处理和再生水设施建设。我区过去没有水务投资企业，2008年成立了宁夏水务投资集团，加大水利项目建设市场化融资力度，先后实施10余项供水项目。尤其在宁东能源化工基地建设了1.5万m3/d污水处理厂及再生水处理设施，实现了供水排水的水务一体化管理。并将再生水用于绿化和工业循环冷却水，减少新鲜水的用量。这种利用水务企业进行污水处理再利用设施建设的模式，是水利部门参与污水处理回用的一个方向。
5如何进一步做好污水处理回用工作
5.1需要与各部门建立良好的互助合作关系。目前涉及污水处理和再生水运行管理部门有发改、住建、环保以及水利部门。发改部门负责污水处理厂和再生水厂的投资审批；住建部门负责污水处理厂和再生水厂日常行业监管，环保部门负责污水处理厂污水排放是否按照设计要求达标排放，而水利部门只是将污水处理回用有多少量配置到水资源当中，很少参与污水处理厂建设、运行与管理，要做好这方面工作，就必须与这些部门建立良好关系，加大和这些部门的互助合作。
5.2政府要加大非常规水源利用的政策扶持力度。对再生水生产用电执行单一电价，免征水资源费和公用事业附加费，对企事业单位回用的再生水免征污水处理费。加大自备水源井关停工作力度，为推行再生水资源化利用创造条件。加强再生水利用政策倾斜，出台《城市排水和再生水利用管理条例》等涉水地方法规，建立科学合理的再生水回用和再生水利用价格机制，鼓励和引导工业冷却、城市绿化、市政环卫、生态景观和洗车等行业使用再生水。政府应加大管网的投资，提高再生水利用管网覆盖面。
关键词：循环经济；城市垃圾；资源再利用
城市是人类智慧和文明的结晶，是带动整个社会前进的火车头。城市又是垃圾的制造工厂。城市垃圾是一种特殊的混合物资流，已经成为当今世界各国共同面对的问题。发展循环经济是生态型城市可持续发展的有效途径。我国城市垃圾处理政策的总目标是“逐步实现垃圾处理无害化、减量化、资源化”。
1.循环经济理论对解决城市垃圾问题的意义
1.1循环经济理论的含义
“循环经济”一词，是由美国经济学家K・波尔丁在20世纪60年代提出的，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。
1.2循环经济理论在城市垃圾处理中的运用
（1）遵循减量化原则，从源头减少垃圾数量
在生产中减少每个产品的物质使用量、清洁生产节约资源和减少排放，不过度包装或生产一次性的物品。在消费中减少对物品的过度需求，选择包装物较少和可循环使用的物品。这样可以减少垃圾的产量，在源头上控制垃圾的产生，减少垃圾处理的压力。
（2）遵循再利用原则，减少生产和消费过程中垃圾排放量
在生产中尽可能使用标准尺寸进行设计，使产品部分零件容易和便捷地更换，而不必更换整个产品。还要鼓励再生制造工业的发展，以便拆解、修理和组装用过的和破碎的东西。
（3）遵循资源化原则，促进垃圾的回收再利用，变废为宝
把垃圾分类后进行处理再回收利用，可以将消费者遗弃的废弃物资源化后形成与原来相同的新产品或者不同类型的新产品，或者利用垃圾焚烧产生的热量发电等。将可以作为再生原料的垃圾，通过各种回收处理技术，生成再生资源或再生产品。这样，在垃圾处理的整个过程实现的闭合，达到了循环经济的目标。
2.城市城市垃圾污染现状及处理中存在的问题
2.1城市垃圾污染现状
城市城市垃圾污染比较严重。按人均日产生0.7公斤生活垃圾测算，城市日产生生活垃圾约900吨。城区还有约一半范围内没有建设垃圾中转站，仍采用袋装垃圾―垃圾箱（桶）―人力垃圾车―垃圾车―垃圾场的方式收运垃圾。由于各环卫物业企业的垃圾车型号、车况等各式各样，档次不一，致使运输效率低、成本高，时常沿途抛洒垃圾，二次污染严重。
2.2垃圾处理中亟待解决的问题
2.2.1垃圾处理技术水平较低
目前我市在用的生活垃圾处理场没有达到无害化处理的水平，达不到创建“三城”所要求的生活垃圾无害化处理率大于85%的硬性指标要求。近年来清洁生产、垃圾收集和处理的技术虽然有很大进步，但与满足循环经济的要求相比还有距离。
2.2.2缺乏相关的法律法规政策支持
有关垃圾如何进行分类、收集各种资源再利用却缺乏政策支持，没有相关规章可遵循，造成政府对垃圾分类收集和再利用的作用、效益宣传力度不够，垃圾分类收集和再利用难以实施，有关经济政策措施不够完善。
2.2.3循环经济的理念尚未完全建立
当前我国城市垃圾问题日益严重的一个主要原因就是无论生产企业，还是城市居民对循环经济的理解不深，过于关注垃圾处理的末端模式，没有从源头上有效控制垃圾数量，还没有真正认识到循环经济是在新世纪绿色文明背景下的一种新经济形态，是一种追求经济、环境、社会效益多赢的经济发展模式。
3.解决城市城市垃圾污染问题的对策
3.1建立循环经济理念，加强公众意识的培养
生活垃圾的产生源分散于城市居民家庭和餐饮业，要搞好垃圾的管理与协作，尤其是实行垃圾源头分类，离不开公众的参与和支持，应加强宣传教育，使大家充分认识到减少生活垃圾产生量和垃圾分类收集对城市发展和改善生活环境的重要意义。
3.2制定有关规章制度，完善相关政策措施
城市垃圾的“减量化、再利用、资源化”涉及社会方方面面，是一项可持续发展的系统工程，其中，法律法规建设是这项系统工程的重要部分。必须从产业发展、经济政策、科技创新等方面综合研究，制定相关的法律法规，并不断完善，从而推动循环经济发展，解决城市垃圾问题。
3.3加强清洁生产技术研发和垃圾处理回收综合利用的技术研究
3.3.1建立垃圾分类收集系统
为了提高回收物料的纯度和数量，减少需要处理的垃圾量，降低垃圾处理成本，有利于废物的进一步处理和再利用，克服混合收集所出现的二次污染问题，就需要建立起完整的垃圾分类系统。
3.3.2增大垃圾无害化处理率
无害化是垃圾处理的前提，要严格按照卫生填埋场的要求设计、建设、运营新的垃圾处理场，要求垃圾场加强管理，应采用日操作法，随时倾倒、随时填埋覆土压实，并进行洒药处理，尽量减少恶臭气体外逸；严格按规定定期把渗滤液用罐车送城市污水厂集中处理；垃圾渗滤液在防渗膜破裂的事故状态下对地下水产生污染，所以应严格监测其观测井，避免二次污染。
3.3.3避免建筑垃圾和城市生活垃圾混填
如果建筑垃圾和城市生活垃圾分开填埋，可大量延长城市生活垃圾填埋场的使用年限，减少资金投资。所以，应避免建筑垃圾填埋到城市生活垃圾填埋场。
3.3.4逐步转变垃圾处理的运营机制，积极推行生活垃圾运营的产业化
照市场经济的机制去管理城市生活垃圾，积极推行生活垃圾运营的产业化。要逐渐把垃圾处理从政府部门中独立出去，转变为企业，可以采取入股、合资等多种形式建立垃圾处理公司，形成垃圾处理产业化。实行环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会服务的管理模式。
3.3.5积极推进废旧物资回收与资源化
要积极推进城市垃圾回收和资源化进程，在废弃物利用的各个环节上，加大投资力度，采取多种优惠政策，回收生活垃圾中的有用成分使其资源化。
3.3.6加快垃圾处理的技术研究
城市要开展垃圾填埋场气体、渗滤液产出的规律研究，积极开展堆肥试验和垃圾综合利用技术的研究，为今后城市垃圾处理处置确定合理的方案。
城市垃圾是一种特殊的混合物资流，已经成为当今世界各国共同面对的问题。采用垃圾处理“减量化、再利用、资源化的”原则，提高城市环境卫生质量和管理水平，加快文明城市建设步伐。本文依据循环经济理论原则，对城市城市生活垃圾的来源、产生量、物理特征以及处理现状进行了认真的研究与分析，提出了适合市情的措施与对策，以实现生活垃圾的无害化、资源化和减量化。
参考文献
一、市概况
自古就是通都，是人员流和物流中心城市，是长江中游重要的物资集散地，曾是中国的“四大米市”、“三大茶市”之一。长江、京铁路是两条大动脉在市区交汇。在全国经济发展格局中，是东部沿海开发向中西部推进的过渡地带，是京、长江两大经济开发带的交叉点，地理位置优越。全市总面积1.88万平方公里，下辖县二市三区一山，总人口472.9万人。市是江南重要的能源基地和工业城市，可利用再生资源非常丰富，是废旧物资回收利用的重要基地。特别是改革开放以来，我市依托便捷的交通条件，经过几十年的发展，形成了以废钢铁、废有色金属、废纸为主的废旧物资的集散利用地，为再生资源回收利用体系建设提供了良好的基础。
市委、市政府对发展循环经济高度重视。年7月市政府办公厅下发了《市社区再生资源文明回收工程建设实施方案》（府厅发〔〕57号），市再生资源总公司几年来作了艰难探索，先后尝试建设了规范性文明回收进社区样板网点20座。作为湖生态经济区建设的主战场，我市今年又制订出台了《关于印发<市年农村清洁工程实施方案>的通知》(新村发〔〕2号)，要求各地加快农村再生资源回收网络建设，采取政府补贴的办法予以回收，最大限度地减少环境污染。
二、市回收行业发展现状与存在问题
在市委市政府的坚强领导下，我市大力实施“两区互动、强工兴城、科学发展、奋起赶超”发展战略，全市社会经济的快速发展。与此同时，生产性废旧金属、生活性再生资源、报废汽车、废旧家电、废电子产品、废电池、废玻璃、废农用薄膜等等，均呈激剧增加态势。据不完全统计，年我市再生资源回收量约113万吨，年回收额79000万元，回收率约80%。目前，全市经工商部门登记注册的再生资源集散市场、回收企业、回收站点约1100家，从业人员2790人，但经营者绝大多数是个体工商户。近几年，星子县、德安县、湖口县、修水县、县、永修县、都昌县、瑞昌市、共青城及市在政府的支持下，先后建设了各种功能不一，规模大小不一的再生资源集散市场。欣嘉锐实业有限公司在湖口县投资5.6亿元，建设占地276亩的40万吨废钢专业分拣中心，一期已竣工投入使用，年销售额达5亿元。瑞昌市物华再生资源有限责任公司主要经营废钢有色金属，年销售额近7亿元，目前正投资1.9亿元建设瑞昌市再生资源回收中心和省再生资源瑞昌集散交易中心。
虽然我市再生资源回收行业取得了较大发展，但仍然存在一些不容忽视的问题：一是缺少行业发展的地方政策性规定，缺少相应的市场准入制度，致使当前我市再生资源回收行业发展无度。二是再生资源回收行业入市门槛较低，无证经营及影响市容现象较为严重。三是多数再生资源回收企业规模小，加工利用手段落后，资源浪费严重。
三、背景分析
（一）转变经济发展方式的迫切需要。十二五时期是我国全面建设小康社会的关键五年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确了转变经济发展方式这一主线。同时明确“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”。随着我国工业化程度的提高和经济快速发展，社会经济生活的各个方面对资源的依赖性越来越高，同时生产和生活的废弃物也大量增加，资源的短缺和环境的恶化日趋恶化，已经影响到我国经济社会的可持续发展。建立现代再生资源回收体系将是逐步缓解我国资源短缺状况的有效途径。
（二）建设湖生态经济区的迫切需要。省委、省政府高度重视湖生态经济区建设，大力推进循环经济发展，市委、市政府对再生资源回收利用工作日益重视，理顺了关系，明确了主体。作为湖生态经济区建设的主战场，在《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出要“按照主体功能区划分和湖生态经济区建设的要求，科学推进生态建设，保护好‘一湖清水’，提高环境承载能力，大力发展绿色经济、低碳经济，转变经济发展方式”。建设市再生资源回收利用体系将有利于改善市乃至周边城市废旧品杂乱丢弃的局面，有利于保护环境，净化空气，改善生态环境。
(三)行业自身发展提升的迫切需要。我市再生资源回收利用行业正处在发育成长初期。长期以来，由于缺乏统一的规划和规范的管理，整个行业呈现出无序、混乱的自发状态，不仅抑制了行业自身的发展提升，也有碍于生态人居环境的改善。在这种情况下，统一规划、合理布局再生资源回收网点，将它们纳入行业的规范管理轨道，就成为引导再生资源回收利用行业健康有序发展，提高再生资源回收利用效率的关键前提。
四、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构、惠民生的总体要求，以“政府推动、市场运作、社会参与”为原则，以构建再生资源回收体系、提高回收利用率为核心，以发展循环经济和实现节能减排为目标，转变再生资源回收发展方式，在规范整合和利用现有再生资源回收渠道的基础上，结合市城乡建设发展规划，对回收体系进行统一规划、合理布局、规范建设，形成以城市社区回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的，点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系，逐步提高集散加工能力，促进我市再生资源行业健康、有序发展。
五、总体目标
以发展循环经济和实现节能减排为目标，通过试点加快再生资源回收体系建设，形成较为完善的再生资源回收、加工和再生利用循环体系，提高回收集散加工利用能力，促进再生资源行业健康有序发展，建立回收企业和个人的从业资格培训体系，使城市90%以上的回收人员纳入规范化管理；90%的社区设立规范的回收站（点），90%以上的再生资源进入指定的集散市场进行规范化交易和集中处理；主要再生资源品种的回收率利用达到90%。争取在三年内，分阶段逐步建成较为完善的再生资源回收体系，逐步提高再生资源回收率，实现再生资源回收的产业化。
六、项目实施主体与建设内容
（一）项目实施主体
以市再生资源回收体系项目建设的龙头企业带动，在各级有关部门的支持和推动下，整合社会资源，按照国家标准要求，采用直营、合作、连锁等经营方式，做好以回收站点、集散市场、加工利用项目为重点内容的再生资源回收体系建设工作。
（二）建设内容
1．建设区域性再生资源集散市场1个，县级再生资源集散市场4个。规划建设一个集分拣、加工、交易、仓储、物流于一体，由商品展示区、商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、配套服务区、培训中心等“五区一中心”构成的区域性再生资源集散交易市场。在瑞昌、修水、永修、共青城等县（市）建设县级再生资源集散市场各1个。
2．建设鄂湘皖再生资源综合利用基地1个（包括废塑料处理区、废纸处理区、废电子电器处理区、报废汽车处理区、废有色金属处理区、废轮胎橡胶处理区、污水处理厂等）、湖口县金沙湾40万吨废钢专业性分拣中心1个、省再生资源瑞昌市分拣中心1个。
3．建设规范回收站点605个（其中回收站180个）。城区每1500-2000户居民设置一个固定回收站点，乡镇每2000-2500户居民设置1个回收站点。每个回收站面积不少于100平方米，每个回收点面积不少于10平方米。
4．规范流动收购车辆300辆。每个回收站配置1-2台，实行统一发放、统一规格、统一标识、统一编号的“四统一”管理模式。
5．建设再生资源电子商务信息化平台。开发信息化系统软件，建设信息化公共服务平台，构建市、县（区）、乡镇（街道）三级网络，实行分级管理，服务基地、分拣中心、集散市场和回收站点，实现再生资源信息资源共享。
6．建设再生资源教育培训中心1个。对社会从业人员进行再生资源知识培训及工作研讨，将打造成辐射鄂湘皖的区域性再生资源教育培训及研讨基地。
项目总投资：14.45亿元，由市再生资源总公司、市物资再生利用总公司、欣嘉锐实业有限公司、瑞昌市物华再生资源有限责任公司、黄浦再生资源有限公司、修水县兴达再生资源有限责任公司等再生资源回收体系项目承担企业按照规范建设。
（三）建设标准
再生资源回收网点建设参照国家行业规范《再生资源回收站点建设管理规范》、《再生资源专业分拣中心建设管理规范》及《再生资源区域性集散市场建设管理规范》（征求意见稿）。
（四）建设进度
实施期限为－2014年，具体分为2个阶段。
第一阶段：年—2012年底在全市建设1个区域性再生资源集散市场、4个再生资源集散市场、405个回收站（点）、流动收购车辆300辆。
第二阶段：2013年-2014年建设再生资源综合利用基地1个、电子商务信息系统、再生资源教育培训中心、200个回收站（点）。
（五）中央资金扶持安排
回收体系建设项目总投资14.45亿元（含信息化建设和人员培训费用），除申请中央再生资源回收体系建设项目资金5000万元和市县财政配套的资金支持外，其余资金由项目企业通过自筹、招商引资、贷款等方式解决。另请安排50万元工作经费给市商管办，用于项目管理和评审验收外，下达资金安排计划时同时拨付启动资金，额度为该项目总额的50％，其余50%待项目建成后，由实施企业提出申请，并通过省商务厅、省财政厅组织的验收后拨付。
（六）可行性分析
市再生资源回收利用体系建设是由政府主导，企业市场化运作的一个综合项目，是一项重要的民生工程。
1．符合国家产业政策导向。随着我国工业化程度的提高和经济快速发展，社会经济生活的各个方面对资源的依赖性越来越高，同时生产和生活的废弃物也急剧增加，能源和资源瓶颈问题日益凸显，直接影响到我国经济社会的可持续发展。建立现代再生资源回收体系，提高资源利用率，减少污染和保护环境等方面愈加紧迫。国家也相继出台了一系列法律、法规和政策，大力扶持再生资源回收体系建设。
2．经济和社会效益非常明显。通过再生资源回收体系建设，会显著增强项目承担单位和相关企业的实力。项目建成后，将会形成超过300万吨的物流，五十到六十亿的经营收入，并带来十亿左右的税收。通过规范化经营和管理，能增加2000个就业岗位，并彻底改善从业人员的工作环境。
3．改善生态环境。通过再生资源回收体系建设，能显著提升城市品位和改善县乡村环境，从源头上解决废旧物资污染环境和影响市容市貌等问题。对转变经济发展方式，促进湖生态经济区建设，保护好“一湖清水”，提高环境承载能力等具有重要意义。
七、组织领导
成立市再生资源回收体系建设试点工作领导小组，承担再生资源回收体系建设的具体工作。分管副市长任组长，市商管办、市发改委、市公安局、市环保局、市建设规划局、市国土资源局、市财政局、市工商局、市执法局、市国税局、市地税局、市供销社、市物资集团总公司等单位领导为成员，统一部署，各司其职，各负其责。领导小组下设办公室，办公室设在市商管办，负责我市再生资源回收体系建设的日常工作。
各县（市、区）政府是本辖区再生资源回收体系建设的责任单位，由分管副县（区、市）长负责，要成立相应的再生资源回收利用工作领导和管理机构，主要职责和任务是：
1．负责本辖区再生资源回收体系建设的规划与实施。
2．负责协调落实本辖区内居民小区提供回收站（点）需占用的场地。
3．负责组织本辖区公安、工商等有关执法职能部门对辖区内的废旧物资收购站（点）进行全面清理，确保本辖区无非法收购站点。
4．负责协调再生资源回收体系项目建设企业与县区公安、工商、街道办事处及社区的关系，并及时解决工作过程中遇到的问题。
八、保障措施
再生资源回收利用系统工程建设涉及面广，属于公共服务基础项目，具有一定的公益性，既是一项得民心的实事工程，也是一项城市建设的形象工程。为加快推动全市再生资源回收体系建设，推动再生资源综合利用，实现再生资源回收利用行业的规范化、产业化发展，制定以下支持政策：
一是明确职责分工，形成合力推荐体系建设。市商管办负责会同规划等部门编制再生资源回收体系建设规划，搞好再生资源网点布局，制定和提出各回收站点的用地和建设的基本要求,培育再生资源回收龙头企业，督促指导再生资源回收网点和交易市场建设，争取国家和省级有关部门的支持。按照有关规定负责再生资源回收企业的备案登记和日常监管，督促回收企业做好再生资源回收网点的运营管理。负责建立再生资源回收体系建设试点工作领导小组专题例会制度，及时沟通信息，通报工作情况。市发改委负责全市再生资源综合利用管理工作和再生资源回收体系建设项目的立项审批工作。市公安局负责再生资源回收行业的治安管理工作，严厉打击收赃、销赃、偷盗等违法犯罪活动；组织再生资源回收市场、回收网点的日常治安和消防检查，指导经营者建立健全治安、消防制度，配合有关部门取缔违法、违规经营摊点。市环保局负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理和环评工作。市建设规划局、市国土资源局负责将再生资源回收网点纳入城市规划和小区配套建设项目，在用地等方面予以支持。同时要依法查处再生资源回收行业中违法违规建设的行为。市工商局按照市再生资源回收体系建设规划要求，加强对再生资源回收企业的登记管理，严格把好市场准入关。申请设立再生资源回收企业和个体经营者，其场所及选址应当符合再生资源回收体系建设规划，其场地建设和设施配备应当符合再生资源回收网点建设规范。市执法局负责对影响市容市貌的违法回收摊点、流动收购车及从业人员的清查管理，对未批准乱搭乱建、占道经营、脏乱扰民的摊点进行查处和清理。市财政局负责再生资源回收体系建设扶持资金纳入年度财政预算。税务部门按照现行的有关规定，确保有关税收优惠政策兑现。市供销社、市物资集团总公司配合商管等部门和项目承担单位做好再生资源回收体系建设工作，积极引导所属回收企业纳入体系建设。
二是加强监管，规范再生资源回收利用经营秩序。市再生资源回收体系建设试点工作领导小组要充分发挥职能作用，加大组织协调工作力度。要组织市商管办、公安局、工商局等职能部门成立联合执法队伍,对再生资源回收经营秩序进行联合整治，进一步规范我市再生资源回收管理经营秩序，为再生资源回收体系建设打下良好基础。通过检查整治，切实消除安全隐患，不断净化社会治安环境，促进我市经济和社会事业又好又快发展。检查整治对象为我市再生资源回收企业、个体工商户、无照经营的再生资源收购站（点）。
按照市城市总体规划和再生资源行业发展规划，严格网点设置标准，在充分规范整合和利用现有的再生资源回收网点的基础上，合理布局，规范建设好社区回收网点。对现有的证照齐全的回收站点进行整合、规范。符合标准条件的，可由承办企业以连锁、合作等形式吸收为社区回收网点。对无证或证照不全的回收站点，坚决取缔。
二是加大政策扶持力度，在资金、土地、税收、交通等方面给予支持。市财政连续三年每年拨付1000万元的资金，采取以奖代补、贷款贴息和财政补助的方式，用于支持再生资源回收体系配套建设，各县(市、区)也要对本辖区内再生资源回收利用体系建设中的重点企业和重点项目给予一定数额的配套资金；对再生资源回收利用综合基地和集散交易市场的用地，要纳入城市规划并在用地上给予支持；对设立的社区回收站点，社区居委会及物业管理部门要在场地等方面积极给予支持和配合；对再生资源回收利用企业，按照国家和本市的有关规定予以享受税费优惠；对用于城区内再生资源回收网络的运输车辆，给予享受城市环卫运输车辆的同等政策。
【关键词】尾矿（砂）；综合利用；研究现状；江西省
江西是我国资源大省之一。是我国重要的有色、稀有、稀土矿产基地之一，也是我国矿产资源配套程度较高的省份之一。矿业经济为全省经济社会发展作出了突出贡献。同时，解放以来我省几十年的矿业大开发，积累了数十亿吨各类尾矿（砂），给矿山的正常生产带来严重的安全与环保隐患。
由于历史、技术、管理等原因，我省尾矿综合利用与管理相对滞后。根据国家提倡的“低碳经济”、“循环经济”、“建设绿色矿山”的经济发展模式及省委、省政府提出的“建设绿色生态江西”的要求，江西省制定了2008-2015年矿产资源总体规划（赣府发[2010]4号），指出要加强矿产资源综合利用与节约利用，发展矿业循环经济，建设资源节约型、环境友好型绿色矿山，特别指出要加强矿山尾矿资源综合利用，实施矿产资源领域循环经济示范工程。
本文在收集整理前人研究成果的基础上，结合近年来我省开展的矿山尾矿调研成果，对江西省矿山尾矿（砂）综合利用研究现状进行初步研究。
1江西省尾矿综合利用现状
1.1尾矿再选回收有用组分
由于历史、技术、管理等原因，我省很多矿山只开采单一矿种，伴生或共生组分没用得到重视而滞留下来，仍有5-10%的有用组分残留在尾矿中，一般而言，矿山越老、选矿技术越落后，所残留的有用组分也越多。尾矿（砂）中含有大量的有用组分，可以通过尾矿再选综合回收利用。尾矿（砂）再选既包括老尾矿再选利用，也包括新产生的尾矿的再选，尾矿再选能降低尾矿品位、有效的减少尾矿库存量，是尾矿（砂）综合利用的重要途径之一。
1.1.1铜尾矿的再选
铜矿石品位日益降低，每生产1吨铜就会产生400吨废石和尾矿，从铜尾矿中，可以再选出铜、金、银、铁、硫、萤石、硅灰石、重晶石等多种有用组分。我省江铜集团非常重视铜尾矿的再选，取得了明显的效果。
江西铜业德兴铜矿年综合回收伴生钼精矿2200吨，铼金属1.2吨，年增效过亿元，同时利用细菌浸出剥离废石铜离子，年产电积铜1000吨，创经济效益3000余万元。
江西铜业武山铜矿属含黄铁矿型高硫矿床，原矿平均含硫25%以上，目前选矿厂处理的是次生富集带向原生带过渡的矿石，1989年重选尾矿回收硫，每年可从尾矿中回收1.6-1.7万吨硫精矿，使硫的回收率提高6.23-12.24%，每年实际净增利税60.38-105.03万元。
江西铜业永平铜矿属以含铜、硫为主，同时伴生有钨、银及其它元素的多金属矿床，永平铜矿日处理矿石量近万吨，日排出尾砂量7300吨，每年约有2000多吨WO3损失于尾矿中。为综合回收尾矿中的白钨，选厂采用重选-磁选-重选-浮选-重选的工艺流程进行尾矿的再选，最终获得WO3含量66.83%、回收率18.01%的钨精矿，含硫42%、回收率15%的硫精矿及石榴石、重晶石等产品，年利润达170万元。
江西贵溪炼铜厂经过洗矿作业综合回收铜，选矿尾矿中含有大量磁铁矿，经过尾矿再选，获得精矿产率43-48%、品位57-58%、回收率50-52%的铁精矿，年处理尾矿7.5万吨，年产铁精矿5.5万吨。
1.1.2钨尾矿的再选
钨经常与许多金属矿和非金属矿共生，钨尾矿的再选可以综合回收某些金属矿和非金属矿，如钨、锡、钼、铋、银、萤石等。赣南是我国最大的钨矿基地，已有钨选矿厂开展了钨尾矿的再选。
江钨集团漂塘钨矿重选尾矿含Mo0.0992%，磨矿浮选获得含Mo47.83%的钼精矿，回收率83%，回收钼的产值占选厂总产值的18%；再选铋的回收率可达34.46%。
荡平钨矿白钨矿尾矿含17.5%的萤石，经浮选产出含CaF295.67%的萤石精矿，回收率64.93%。
铁山垄钨矿对硫化物尾矿进行浮选回收试验，获得含银808g/t、回收率为76.05%的含铋银精矿，采用三氯化铁盐酸溶液浸出，获得海绵铋和富银渣。
赣州有色金属冶炼厂对各矿山钨矿集中处理后所丢弃的尾矿进行尾矿再选，获得含铜13.41%、回收率达85.29%、含银0.1479%、回收率达58.23%的铜精矿和60-70%的钨锡混合精矿。该精矿经过湿式磁选分选钨锡，能够获得高品位的钨细泥产品。年回收铜56.3吨，钨47.6吨，银292公斤，取得经济效益52.96万元。
1.1.3金银尾矿的再选
由于金的特殊作用，在过去的采金及选冶技术落后的条件下，致使相当一部分金、银等有价元素丢失在尾矿中。我省黄金矿山尾矿品位很多都在0.5g/t以上（如万年县银金矿、刘家金矿、金山金矿、虎圩金矿、洋鸡山金矿、刘龙金矿等），有的高达2g/t以上，同时尾矿中还含有Cu、Pb、Zn、S、Fe、Ag、Sb、W等。我省金矿的再选尚处于起步阶段，还没有大规模展开，刘龙金矿、金山金矿等已经将金尾矿的再选提上了日程。
江西万年县银金矿尾矿中还含银40g/T、金0.76g/T，尾矿再选回收金银后使尾矿含银只有10g/T、金0.1g/T，不但回收了有用组分，排放尾砂还全部销售给万年青水泥厂用作水泥配料。
1.1.4钽铌尾矿的再选
我省宜春钽铌矿选矿尾矿经浮选回收锂云母，重选回收长石，成为我国最大的锂云母产地，其尾矿再选的产品产值占生产总值的52.4%，产出的锂云母供全国不少地方生产锂及其它锂产品，获得多种应用，长石也用于玻璃、陶瓷制品。
1.1.5稀土尾矿再选
赣南稀土矿床尾矿（砂）中尚还有稀土有用组分，龙南足洞稀土矿拦截排下的含稀土水，进行脱泥澄清、沉淀回收，每年回收稀土350吨，获利润1000多万元。
1.2利用尾矿生产高附加值的产品
1.2.1制作水泥配料
我省一些大型矿山有储量很大的尾砂库，有些尾砂中含硅质、铝质和铁质成分，拟可用作水泥生产原料，如江西万年银金矿组织技术攻关，将尾矿再选回收金银后，排放尾砂已全部销售给万年青水泥厂。
1.2.2制作建筑材料
一些大中小城市附近，有着很多符合生产新型节能、环保建材原料的尾矿，这些尾矿占据了许多良田、污染着空气，根据其尾矿成分，可以生产煤矸石砖、加气混凝土砌块、轻质混凝土等。
萍乡安源煤矿、丰城新洛煤矿利用煤矸石发电和烧制粘土砖，基本实现了无废矿山；“江西跃达新型建材有限公司”，采用赣东北地区的玉山、广丰、上饶三县萤石尾矿（砂）为原料，生产新型墙体材料“加气砖”，产品供不应求；德兴铜业公司银山铅锌矿利用尾砂年产5000万块灰渣砖，使选厂排出的尾砂可以达到“排用”平衡，年产值1600多万元；赣南西华山钨矿利用尾矿（砂）制取钙化砖，年产1000万块，每年创利润20多万元。
1.2.3用作玻璃、陶瓷配料
我省与花岗岩有关的铜矿、钨矿、稀土矿、钽铌矿富含钾长石，尾砂可以用作玻璃、陶瓷配料。如赣州龙南足洞稀土矿利用尾矿转化为陶瓷原料，实现了无尾排放，此外，稀土尾矿还是一种新型的陶瓷原料，它既可用于胎又可用于釉，又可生产青瓷和可生产白瓷，其中稀土尾矿青是一种天然的色釉瓷；宜春钽铌矿对尾矿进行深加工，年产长石粉50万吨，为玻璃、陶瓷企业提供原料，基本实现了尾矿零排放，经济效益可观；西华山钨矿利用钨尾矿为主要原料，不添加晶核剂，采用浇注成型晶化法能制备出尾矿微晶玻璃，其工艺简单，成本低廉，而且尾矿的利用率较高，可达55%～75%；德兴铜矿利用尾砂、黄土、长石、碳酸钙及滑石等原料生产低温彩釉外墙面砖。
1.3利用尾矿进行采矿回填
对于地下开采的矿山，尾矿可以利用在充填采矿法中。利用尾矿分级后的粗砂充填采空区是迄今尾矿综合利用时间最早、范围最广的一种方法，其费用是水力碎石填充法的1/4～1/9，特别对一些受地形限制无法建造尾矿库的矿山企业更具有现实意义。例如东乡铜矿早在1987年就建成了7#矿体充填系统，年消耗尾砂7～8万t，约占尾矿量的1/3；江西铜业武山铜矿为解决或减少尾矿库库容问题，该矿在20世纪初投资1000多万元，使排出的尾砂50%胶结充填采空区，取得了良好的社会与经济效益。目前，江西省内大部分规模矿山企业都在有计划地利用部分尾矿充填地下采空区。
1.4土地复垦与矿山环境保护
对于目前尚无法开采利用的矿山尾矿（砂），可以实施土地复垦和矿山环境保护。如江西铜业德兴铜矿在闭库的1号尾矿库种植无叶节节草、水蜡烛等植物进行生态恢复；东乡铜矿通过坝面黄土覆盖、种植毛草和耐酸马尾松，减少尾砂的流失，现树已成林；赣南信丰县废弃稀土矿山环境综合治理工程，有效地控制了水土流失，保护了矿区生态，改善了矿山地质环境，提高了矿区社会经济效益。另外，针对矿山废弃地土壤理化性质差和重金属含量高的特点，通过“蚯蚓的接种-蚯蚓投放于尾砂上-富集有毒物质-改良土壤和去除有毒物质”的接种投放技术也可达到矿山废弃地的生态修复和持续利用。
2江西省尾矿综合利用存在的主要问题
我省在尾矿综合利用方面虽然取得了很大的成绩，但远不能适应经济和社会发展的要求，与国内其他领域工业固体废弃物的利用水平及国际先进水平相比，存在着较大差距。据项目组调研成果表明，我省尾矿（砂）资源的综合利用才刚刚起步，大部分矿山尚未开展尾矿资源的综合利用工作，只有少量矿山企业正在进行，比例不足20%，且综合利用方式相对简单。
2.1尾矿资源化意识淡薄，资源浪费严重
江西许多矿山企业，尤其是中小型矿山企业，没有充分认识到尾矿综合利用对矿山企业特别是对亏损矿山企业、资源枯竭型矿山企业可持续发展的重要性。仍然采用的是“高开采、低利用、高排放”的粗放型发展模式，没有看到尾矿中含有大量的有用资源，是一种经过各项工艺处理后，凝结了大量资金和劳动的人工矿床和二次资源，只需再加一把劲就有可能转化为有用产品，为企业带来可观的经济和环境效益。
2.2制度不健全，管理不规范
倡导尾矿综合利用的理念已经提出多年，但截至目前仍处于宣传、教育阶段，并没有形成完善的法律、法规和政策体系，存在诸多制度缺位、错位。此外，即使某些方面有相关制度安排，但由于管理不规范，使得一些制度形同虚设、并无实效。导致部分尾矿资源得不到有效利用，造成资源浪费和环境污染。
2.3基础研究薄弱
各类矿山的主管部门缺乏本行业矿山系统尾矿资料信息，更没有行业主管部门建立跨行业的尾矿矿产资源数据库和使用分配表，全省的尾矿资源开发利用规划也尚未展开。目前，我省尾矿资源量调查和研究主要工作量安排在调查和走访上，缺乏系统的测试与定量评价数据，对尾矿的资源量、化学成份、矿物成份、可利用组分含量、类型、赋存状态缺乏系统的资料，使尾矿综合利用缺乏基础资料依据。
2.4技术创新不够
尾矿综合利用是一个对技术高度依赖的活动过程，现阶段江西省尾矿综合利用的技术研发仍然采取的是矿山企业、科研院所和大专院校各自为政、单兵作战的发展模式，缺乏长期、稳定的交流与合作。从而导致了研发力量薄弱，使得一些关键技术或技术瓶颈无法有效突破。进而导致尾矿综合利用率偏低，尾矿中的一些有价元素不能被高效回收利用以及在利用尾矿生产高档次、高附加值的产品方面表现欠佳。
2.5资金投入不足
尾矿综合利用项目在资金上得不到充分保证，投入严重不足。无论是公共财政的专项支持、国家财税杠杆的政策倾斜，还是社会资本的积极参与，都与现实需求相差甚远。而且目前尾矿综合利用项目的融资渠道非常狭窄，通过各种金融工具进行专项融资也十分有限。加之江西省矿山企业大多效益不好，有些矿山企业长期处于亏损状态，自有资金的投入更是不足。
3江西省尾矿综合利用的对策与建议
综合利用，变废为宝，既保护了国家资源，又充分利用了国家资源，同时又净化了环境，可谓一举多得。尾矿利用工作应当进一步引起我省有关部门的高度重视，应从政策、经济、法律以及技术等方面采取切实可行的措施。
3.1树立综合利用新观念
矿产资源主管部门和矿山企业应当基于长远的战略考虑，立足循环经济发展模式，把尾矿资源综合利用作为实现矿业可持续发展的必要措施来认识。同时注重科学规划，树立尾矿资源整体利用的新观念。
3.2完善尾矿综合利用的制度建设
完善法律、法规和相关政策体系，制定和完善尾矿综合利用标准体系，建立尾矿资源和环境影响评价制度。
3.3加大科技攻关力度
尾矿综合利用是一个复杂的系统工程，对技术支撑要求较高，单纯依靠某一个单位很难取得良好成效，建议组建江西省尾矿综合利用的专业机构。
3.4加大综合利用示范工程建设力度
重点建设一批示范工程项目，以带动全省尾矿的综合利用，鼓励对现有矿山尾矿实行综合利用，对新建矿山实行“无尾、少尾”矿山设计和开发利用。
3.5充分发挥经济手段的引导和调节作用
通过财税杠杆，增加矿山企业尾矿排放的经济约束，从源头上减少尾矿的排放量。同时，加大政府投入，引导社会投资，激励尾矿综合利用产业的快速发展。
【参考文献】
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【关键词】发展中国家；“城市矿产”；问题及建议
1.发展中国家“城市矿产”发展现状
近年来，发展中国家开始致力于“城市矿产”开发和应用，并取得了一定的成效。首先，建立了完整的废旧物资回收系统。在回收并初级分选后，各国开发一系列固体废物资源化新技术。其次，完善了立法。发展中国家在相关立法中明确了废弃电子设备回收处置责任，规定了生产商、进口商、分销商、零售商的延伸责任。同时，规定了废弃电子设备回收和再循环利用的量化目标，使法律的执行与监督更有效。这对他们提高资源利用率、缓解资源短缺、减轻环境污染压力起到积极的作用。
1.1印度“城市矿产”发展概述
印度政府制定了系统的矿业法规和政策，要求矿山企业必须科学系统地开发矿产资源，从源头上杜绝浪费。印度还加大对电子废物的回收和利用。2005年印度产生电子废料14.7万吨，预计到2012年将增加至约80万吨。印度中央防污控制委员会2008年出版的《电子垃圾环境无害化管理指南》提供了合适的途径和方法，其中对电子垃圾的成分、潜在的回收利用经济价值、对可能有害部件的识别、回收或再利用和再生的选择、电子垃圾的处理技术等都有详细的介绍[1]。
1.2俄罗斯“城市矿产”发展概述
俄罗斯是国际公认的资源大国，同时也是工业化水平较高的国家，因此废弃资源产量尤为可观。按俄罗斯2000年的生产水平计算，其工业废物产生量约为26亿t，其中90%以上为采矿和选矿废物。其余工业废物的产生量为1.23亿t。俄罗斯固体生活废物的产生量约为3500～4000万t。此外，有大量可用作再生原料的废物积存在废料场、尾矿山和泥渣贮库以及其它废料放置地。积存的废物总量约为800亿t[2]。
1.3巴西“城市矿产”发展概述
巴西的“城市矿产”工业正在经历一个调整阶段，钢铁工业和有色金属工业已经拥有较完善的回收系统。但废轮胎、橡胶、塑料电子器件的回收工作远远落后于金属行业。巴西提出了钢厂“立体化”的概念，即他们不再从供应链中的贸易商手中购买废钢，而是直接从废钢拥有者手中购买废钢或者直接购买大型废钢加工厂。巴西主要钢铁企业每年要回收国内约90%的废钢铁，约900万吨。现在约2000家废钢货场构成了巴西钢铁回收工业，这些货场遍布巴西各地[3]。
1.4南非“城市矿产”发展概述
统计数字表明，南非每月钢铁废料约有7万～8万吨。南非大多数金属回收公司坚持首先为国内用户服务的原则，有盈余才会出口到亚洲和欧洲。南非没有焚烧厂，大多数废料都采取回填的方法处理，所有回填场均为国有。南非立法鼓励废料的回收和再利用，1994年南非政府颁布《黑人经济授权法》，该法律将把所有政府机关和公司联系在一起，政府将在采购、授予特许权和审核特许权、出售国有资产时，关注每一个执行《黑人经济授权法》公司的贸易状况。私营公司想要和任何政府企业或部门进行贸易必须遵循这些法规[4]。
2.发展中国家“城市矿产”开发存在的问题
2.1缺乏统一规范的回收体系
目前，大多数发展中国家还没有建立规范的垃圾回收处理体系，废旧材料回收和处理完全是在经济利益的驱动下自发进行的。整个回收行业处于完全的无序状态，缺乏整合，疏于监管。很多发展中国家缺乏统一规范的废弃垃圾回收渠道，导致这些国家扶持的废弃垃圾处理示范厂处于尴尬状态。
2.2立法的滞后
目前世界几个主要的发达国家都已制定了关于电子垃圾处理的相关法律，而发展中国家到目前在这一领域还是个空白。美国早在20世纪90年代初就对废旧家电的处理制定了一些强制性的条例；日本制定了《家用电器回收法》，并已经从2001年4月1日开始实施。发展中国家中的印度和巴西，法制建设的落后直接导致了各项工作无法可依，生产、流通、消费等市场主体的垃圾处理责任不清，不法的二手电子产品市场得不到规范等等。
2.3环境污染严重
废弃垃圾中含有1000多种物质，其中大多数会对环境产生不利影响或危及人们的身体健康。废弃垃圾中的有害物质，一旦进人环境将对水源、土壤产生难以估计的危害，如不妥善处理，其所含的铅等重金属就会渗透污染土壤和水质，经植物、动物及人的食物链循环，最终将危害人类、植物和微生物。
3.发展中国家“城市矿产”开发的改进建议
在市场经济大潮中，发展中国家的废弃垃圾处理必须走产业化发展的道路，为早日实现这一目标，应重点从以下几个方面采取有力措施，使发展中国家的废弃垃圾处理行业迅速发展，尽早实现产业化。
3.1加强立法，明确责任
在立法上，必须明确电子垃圾管理责任的划分和费用分担问题，制定强制回收的标准和比率，限制对环境造成严重污染的产品的发展，开发和研制出符合环保要求的绿色电子产品，在这方面，中国、印度、巴西等发展中国家做的比较完备。
3.2合理利用技术，降低成本
发展中国家对固体垃圾的处理在技术上是没有问题的。但整体引进发达国家先进的处理设备，投资巨大，在产业发展还不健全的阶段存在较大的风险。因此，在工艺上，发展中国家可根据自身国情和实力进行改进，建立和完善适合自身情况的回收工艺。
3.3建立废弃垃圾回收再生利用体系
目前，大多数发展中国家还没有建立规范的废弃垃圾回收利用体系。这一体系应从废弃垃圾的回收利用、处理处置的连续性入手，打破旧货二次流通、回收利用、处理处置分属几个部门的旧模式，建立将处理处置作为回收利用延伸的新体系。回收模式的研究与试点应围绕三个主要问题进行：回收率、回收渠道、回收成本及其分担。
3.4加强宣传提高民众环保意识
开展类似美国生产者责任扩展运动的宣传教育，特别重视和突出促使电子企业开展产品寿命末端管理的宣传教育；倡导居民对电子产品消费和废弃的绿色化；开展电子企业和消费者的环境责任教育，倡导责任共担理念；引导和鼓励电子企业进行绿色设计、开展清洁生产、回收再循环电子垃圾，创造出“人人珍惜环境”的良好氛围[5]。
参考文献：
[1]方雯，曾琰.印度的能源对策分析[J].南亚研究季刊，2009（01）.
[2]王保士，俄罗斯二次资源回收利用概况[J].再生资源与循环经济，2008（12）.
[3]苏鸿英.巴西的废品回收工业[J].资源再生，2009（08）.
[4]姜财森.南非矿产资源[J].现代矿业，2009（11）.
[5]何宝庆.城市矿产：循环经济的新“坐标”[J].中国科技投资，2010（12）.
作者简介：
张晓飞（1987-），男，吉林梅河口人，桂林理工大学管理学院硕士研究生在读，研究方向：企业管理。
以党的精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据区委、区政府工作要求，把清理整治再生资源回收活动及经营场所（网点和零散摊点）作为配合市创建文明城市的重要内容，作为开展“四城”活动，建设社会主义新农村，治理脏乱差，倡导“洁、齐、美、亮”的重要工作内容，精心组织，狠抓落实，从根本上解决我街道再生资源回收活动引发环境及治安问题，为和谐新创造良好的社会环境，使再生资源回收行业步入规范有序的管理轨道。
二、范围和重点
清理整治范围：本街道区域内从事再生资源回收的网点和零散摊点（包括旧木市场、旧建材市场、砖、瓦、门窗市场等），重点范围：全街道主次干道沿线，村部周围、工业集中区等。
清理整治重点：无证无照（或证照不全）、违法经营、未经有关部门批准（禁设区内）乱设摊点、违章搭建、妨害道路交通、影响市容镇貌、污染环境、脏乱扰民的经营场所。
三、工作步骤
（一）宣传发动，调查摸底
根据区政府专项清理整治工作的要求，结合实际，制定本街道再生资源回收行业清理整治方案，建立街道再生资源回收行业清理整治领导小组，层层发动，营造再生资源回收行业清理整治的浓厚社会舆论氛围，形成工作合力。通过全面排查摸底，掌握网点数量、经营状况、分布情况、证明现状等，为下一步集中清理整治作好准备。
（二）集中整治，联合执法
整治工作由街道再生资源回收行业清理整治领导小组牵头，各村、社区组织实施，城管、工商、公安、税务等各职能部门全力配合。对本街道辖区内的经营者，一手抓宣传，各村、社区应积极引导动员和组织经营者自觉按规定时间搬迁或关闭；一手抓清理整治，街道领导小组组织联合执法，依法强制搬迁或关闭。对区域影响面大、性质恶劣、不配合清理整治的经营单位或个人，由街道再生资源回收行业清理整治领导小组组织人员联合执法，坚决依法予以处罚、取缔。
（三）检查验收，巩固成果
街道再生资源回收行业清理整治领导小组对各村、社区集中清理整治工作组织检查验收，对整治不达标或不彻底的单位或个人继续整改，直至符合要求为止。检查结果作为各村、社区全年环境综合整治工作考核实绩。为巩固清理整治的成效，各单位要认真做好整治总结工作，并组织“回头看”活动，发现问题及时反馈，及时处理。
四、措施要求
1、加强领导，落实责任
为加强对全街道再生资源回收行业清理整治工作的组织领导，街道办成立了再生资源回收行业清理整治领导小组。由分管领导任组长，工商所、派出所、城管等负责人任副组长，各村和社区主要负责人为成员，责任到部门、责任到人（详见附件：街道再生资源回收行业清理整治工作领导小组）。
2、分工协作，齐抓共管
此次再生资源回收行业清理整治工作按“条块结合，以块为主”的原则组织开展工作。盛泽村正对原街道废旧物资回收集中点进行扩建，5月1日前完成基建。各村、社区要按照属地管理要求，按照无证取缔，有证集中规范原则，认真负起责任，积极组织实施。各成员单位要按照各自职能，认真履行职责，做到上下联动，各司其职，密切配合，确保此项工作的顺利开展。