“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，是指工业化和城镇化进程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。
开发“城市矿产”指的是把垃圾资源化。随着社会的发展，我国对矿产资源的需求越来越大，但国内矿产资源不足，重要矿产对外依赖度高。同时，我国已进入电器、电子产品、汽车和工程机械的报废高峰期，“城市矿产”的储量逐年增长。开发“城市矿产”是缓解资源短缺、减轻环境污染、发展循环经济的有效举措。
可喜的是，我国“城市矿产”开发示范基地已越来越多，目前全国已建成39个“城市矿产”示范基地。但在今年“两会”上，全国政协委员、宁夏回族自治区副主席姚爱兴指出，近年来，“城市矿产”开发仍然困难重重，可再生资源整合利用乏力。他建议，应大力支持“城市矿产”资源开发利用，从垃圾中寻找“富矿”。
一面垃圾，一面宝藏
中国再生资源回收利用协会副会长兼秘书长潘永刚介绍：“随着中国成为全球制造业和消费大国，每年大量的电子产品和汽车等机械被废弃。这些令人头疼的城市垃圾却蕴含着丰富的再生资源，利用价值丝毫不亚于原生矿产资源。”
华新绿源环保产业发展有限公司是北京市8家具有汽车拆解回收资质的公司之一。公司董事长张军晒了企业的“账单”，以北京出租车所采用的现代伊兰特车型为例，拆解一吨报废车辆所得废铁约为800公斤，以市价一吨废铁1600元计算，收入1200多元。此外，一吨报废车辆中废铜废铝的售价总额可达200元。通常情况下，拆解后的二手零配件平均销售收入为1500元。因此，拆解一吨报废车辆的毛收入约为2900元。除去收购成本2200元、税费及其他人工费用，拆解一吨报废车辆的净利约为200元至300元。
联合国环境规划署2012年的《回收——化电子垃圾为资源》报告推测：每吨线路板约含200克黄金，而金矿石的平均品位只有每吨5克。这意味着，同样是一吨量，电子垃圾的“含金量”是金矿石的40倍。另一项研究表明，一部废手机的内件里包含多种有价值的材料，包括0.01%的黄金，20%至25%的铜，40%至50%的可再生塑料。按我国每年废弃1亿部手机估算，这些废旧手机总重达1万吨，若回收处理，将能提取出1500公斤黄金、100万公斤铜、3万公斤银。
由于城市垃圾能够变废为宝，处理城市垃圾的产业正在逐渐兴起。目前，国家已先后批准了39个“城市矿产”示范基地，吸引了大批规模化企业入驻。
“金山”诱人难开发
有人形容我国现在的“城市矿产”开发还只是“毛毛雨”，远不及发达国家的回收利用水平。就电池来说，我国电池年消费量超过80亿块，但回收利用率不足5%。此外，由于操作不当甚至会在回收利用中造成二次污染。造成该现状的原因主要体现在三方面：回收渠道不畅、固废生产和回收利用基本脱节以及相关技术支撑不成熟。
回收渠道尚缺商业模式
“我国再生资源行业准入门槛偏低，普遍存在‘利大大干，利小小干，无利不干’现象，市场层次较低，导致再生资源综合回收利用率低、加工方式落后、二次污染严重、市场交易混乱，严重阻碍了我国再生资源行业向现代化、规模化和产业化方向发展。”北京赛迪顾问城市投融资部总经理徐锟介绍道。
赛迪此前的研究报告显示，目前我国每年可以回收而没有回收利用的再生资源价值达350至400亿美元，每年约有500万吨废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨废纸及大量的废塑料、废玻璃等尚未回收利用。
针对上述现象，姚爱兴指出，当前“城市矿产”开发整体规划缺失，回收体系没有完全建立，导致回收渠道不畅，特别是家庭废旧商品回收难度较大。以宁夏亿能固体废弃物资源化开发公司为例，该公司年处理50万台电子废弃物项目建成投产后，面临电子废弃物保有量不足的问题。大量非法拆解企业和小作坊形成地下产业链，相当比例的城市废弃物回收渠道被走街串巷的游商小贩占据，非法小作坊式生产遍地开花，正规处理企业却难以获得这些资源。
有数据显示，我国有将近1800万人从事废弃物回收，然而，从事拆解的正规企业只有一百多家。据了解，我国80%的废旧家电都流向了位于城乡结合部的小商小贩手中，只有20%进入了正规拆解企业的拆解线。
固废生产和回收利用
基本脱节
除了回收渠道不通畅，“城市矿产”回收的难度还体现在产品的分散性和混合型上，从而导致“城市圹产”的生产和回收基本脱节。
“城市矿产”与原生矿不同，后者经过上百年的开发经验积累，在选矿、采矿和环境处理方面都有了成熟的模式、技术和经验。虽然地下矿产可能有伴生矿，但一般有主导产品。“城市矿产”却往往品种繁多，不同的产品对应着不同的再生资源。比如，汽车里有金属、橡胶、塑料、玻璃等。
此外，一些“城市矿产”则是合成出产品容易，要分离却很难，而不分离价值又不大。据了解，台湾有规定，每开发一个新产品，必须注明产品报废以后怎么回收利用，如果不注明就不允许投入市场。
但绿色生产力基金会董事长林志森则表示，台湾绿色产品设计政策推进得并不快，因为掌握设计技术的从业者如果没有十成把握，也不敢贸然对产品做改变，“政府这方面很难下功夫。”
“我们的生产和回收利用基本是脱节的。”中国再生资源开发有限公司董事长管爱国说。且不说产品在生产时没有考虑如何回收利用，因为没有统一的生产标准，即使是同样一种产品也很难聚集起来回收利用。
技术开发能力薄弱
另一个迫切需要改进的是技术问题。资金投入少、技术开发能力弱，导致废旧物资加工处理工艺落后，技术及装备水平极低，一些与再生资源加工处理相伴的污染物未能妥善处理。
姚爱兴在对“城市矿产”示范基地进行调研后发现，由于技术装备落后、产业链较短，再生资源综合利用度不高，环境问题也随之凸显。如部分有色金属企业仅具有回收铅、锌、铜等几种金属元素的实力，对伴生稀土元素等则没有实力回收，只能进入废渣、废液中，造成二次流失。
“大部分再生资源的加工处理技术还十分落后，与资源综合利用和环境保护的要求差距甚远。”徐锟说，“‘城市矿产’示范基地的发展是一个交叉领域建设项目，需要多方面的技术支持，包括信息技术、水重复利用技术、能源综合利用技术、回收与再循环技术、替代技术等，这些技术在我国还不是很成熟，应用难度较大。”
此外，企业在面临技术瓶颈的同时，还面临着融资渠道少、赋税重、市场拓展难等一系列生存问题。
开发“城市矿产”
需政策扶持
根据国务院印发的《关于加快发展节能环保产业的意见》，到2015年，节能环保产业总产值要达到4.5万亿元，产值年均增速保持15%以上。但在中国人民大学环境管理与环境规划研究所所长宋国君看来，我国“城市矿产”的发展还远未达到产业化阶段，推动“城市矿产”等循环经济产业发展，不能仅靠市场，更需要政策扶持。
首先，国家相关部门应将率先发展再生资源产业战略纳入国民经济和社会发展总体规划。姚爱兴建议，一方面将再生资源回收企业、网点、交易市场纳入城镇建设规划，另一方面建立以社区回收网点为基础的回收网络，并按照废物回收、拆解利用和无害化处理三大系统建立社会化的产业发展体系。
其次，有专家呼吁国家出台电子废物经营许可制度，规范收集和处理行为。在坚决取缔个体加工处理废旧家电的基础上，做到有资质地分散回收、集中处理。
再生资源是一种特殊的资源类型，兼具资源资产产权和环境产权，两者相互作用引导其开发利用自组织形成了正规与非正规回收利用者相互交织的完整逆向供应链系统。协调其中各主体间的利益关系、减少逆向供应链的环境污染和整体运行损耗是再生资源开发利用水平提升的关键手段。为此，本文以北京市废旧电视为例，利用实地调研的方法，系统分析了再生Y源供应链的结构、行为和绩效（SCP）。结果表明：①消费者选择一级回收者时具有价值性、便捷性和规范性三种偏好。销售商回收模式可较好地满足消费者的需求，成为其首选方案，然而，“以旧换新”限制了无需购买新电视的人群。游商以45%的份额占据了剩余一级回收市场的主导地位。②一级与二级回收者间形成了稳定的合作关系，二手市场扩大了一级回收者的利润，中间商则为一级回收者提供了稳定的需求保障。③受到非正规拆解作坊的挤占，正规拆解企业产能严重过剩。一方面，降低了拆解企业对收购产品的质量要求，致使中间商偷换有价组件和跨境转移电子废弃物等问题日益严重。另一方面，正规拆解企业会提高收购价格，致使政府补贴的基金大部分转移至回收环节，巩固了现有的正规与非正规回收者共存的供应链结构。④个体中间商及非正规拆解利用作坊是再生资源供应链低效率的关键。本文调整了现有的家电基金制度，建议在电视销售环节向消费者征收40元/台的基金，并将其中的10元/台用于扶持政府可管控的正规主体中间商，代替个体中间商的功能，其余金额可用于弥补现有基金的亏空。该种模式可充分利用现有的一级回收者及二手市场，并可有效提升再生资源供应链的整体绩效水平。
关键词再生资源；逆向供应链；SCP；制度设计；家电基金
中图分类号F062.9
文献标识码A文章编号1002-2104（2017）07-0046-07DOI：10.12062/cpre.20170462
随着支撑工业化的快速发展，中国多种矿产资源的保障能力面临严峻挑战，如铁、铜、锌、铅等大宗工业用矿产资源的基础储量储采比已不足20年[1]。《“十三五”规划纲要》中明确提出要推进资源节约集约利用，保障其可持续利用能力。
随着矿产资源使用规模的逐渐扩大以及产品逐渐达到报废年限，必然在城市等人口密集的区域产生大量废旧产品，其中蕴含着丰富的再生资源，若能得到有效开发利用将成倍提升中国矿产资源的可持续供给能力[1]。
再生资源是一种特殊的资源类型，一方面具有资源资产产权，是各类金属及有机物的潜在来源。在趋利性的市场法则引领下，该种产权可引导再生资源开发利用成为一个产业而独立存在，由回收运输及拆解利用两个环节构成，最终自组织形成一个完整的逆向供应链系统。另一方面，再生资源也具有环境产权，如聚氯乙烯塑料、溴化阻燃剂、镉、铬、汞等有害成分蕴含其中，若不能得到合理的无害化处理，将对环境造成严重危害。环境产权引导逆向供应链系统中出现了正规与非正规回收利用者两类环境绩效差异较大的主体。
原生矿产资源开发利用的正向供应链结构是由少数的生产企业到多数的消费群体，流向是由集聚到分散，这使得原生资源开发利用水平的提升可通过大规模的探矿及开采技术创新等方式予以实现。然而，在再生资源开发利用的逆向供应链中，原先的消费群体成为了原料供给者，而加入的回收及拆解企业则是需求者，流向是由分散到集聚。这意味着提升再生资源开发利用水平需协调逆向供应链中各正规与非正规主体的利益关系，减少环境污染和整体运行损耗。由此，本文拟以北京市废旧电视为例，利用实地调研的方法，系统分析整个再生资源供应链的结构、行为和绩效（SCP），找寻出提升其整体绩效水平的政策设计方案。
1文献综述
再生资源供应链可以分为再制造、再利用和再循环三种类型。对于发达国家，废旧产品拆解及再生利用等劳动密集型的产业未成为重点发展的领域，其关注的是如何实现正向与逆向的融合，更好节省企业成本和提高社会声誉。尤其是在整机及零部件再制造领域的增值空间较大，因此研究内容相对集中于此。如Debo等[2]对废旧产品再制造可降低新产品生产成本，但同样会降低其销售价格的情况进行了分析。Savaskan等[3]构建了制造商为领导者的Stackberg模型，比较了多种回收模式对再制造效率的影响。Pochampally等[4]以及Meng等[5]构建了多阶段模糊成本收益分析方法，分别对废旧产品的供应量、质量及再制造时间等不确定性进行了分析。
对于中国等发展中国家，产业结构仍以中、低端制造业为主，矿产资源作为直接原材料投入的国情长期存在，致使发展中国家对于再生资源的利用方式常以再利用及再循环为主，因此多层次的逆向供应链结构成为研究焦点。Matter等[6]、Sasaki等[7]、Asim等[8]分别调研了孟加拉国、印度尼西亚、巴基斯坦再生资源供应链的结构及物质流向。Ezeah等[9]以及Williams等[10]分析了发展中国家的整体现状，均认为应通过制度设计杜绝废旧产品流入非正规拆解利用者，防止环境污染。中国学者也对逆向供应链进行了较为系统的研究。如易俊等[11]基于成本收益法论证了中国电子废弃物逆向供应链网络演化机制。马祖军等[12]利用非合作代价思路论证了逆向供应链级数的递增会加剧供应链效率损失。王文宾等[13，14]理论分析了政府奖惩及税收机制对协调逆向供应链和提高供应链整体利润率的影响。
以上文献为本文研究提供了重要借鉴。目前仍难以解释为何中国已出台了系列法律法规支持正规回收利用企业和抵制非正规主体，甚至对于电子废弃物等典型再生资源已构建了生产者责任延伸制度，直接为正规拆解企业提供资金补贴[15]。然而，非正规回收利用者仍广泛稳定的存在，甚至在市场中占据主导地位，致使中国再生资源回收利用过程中的二次污染和二次浪费十分严重。这就需要从中国现实国情入手，借鉴产业组织理论的分析方法，对整个再生资源供应链进行SCP分析。此外，由于逆向供应链中的数据难以通过现有统计渠道获得，因此本文运用了实地调研的研究方法。
也为二手市场提供了充足的货源，减少了二手电视售卖者的搜寻成本。
对于质量较差难以进入二手市场的废旧电视，中间商则为一级回收者提供了稳定的需求保障。一级回收者受到回收数量及运输工具的限制，单位废旧电视的运输成本较高，且运输半径较低，仅有少数的一级回收者可直接将废旧电视运送到拆解企业，而将其交予附近的中间商则可有效解决上述问题。汇集到中间商的废旧电视具有较大数量规模，在与拆解企业交易时，中间商具有较强的议价能力，从而可提高拆解企业的收购价格。同时，拆解企业为了稳定的货源及方便的管理，也愿意与中间商构建长期的合作关系。
3.3正规拆解企业产能过剩与中间商的违规行为分析
受到非正规拆解作坊挤占，正规拆解企业的产能严重过剩。如2015年中国正规拆解利用的电子废弃物数量约为7500万台，仅占正规企业拆解产能的1/2[19]，占电子废弃物理论报废量的1/3[20]，大部分废旧家电均进入到了非正规拆解利用渠道。
一方面，产能过剩降低了拆解企业对收购产品的质量要求。《废弃电器电子产品规范拆解处理作业及生产管理指南》中规定，享受家电补贴的废旧电视必须具有阴极射线管、机壳、电路板三部分，且总重量有最低限定要求。
部分中间商利用信息不对称，偷换其中蕴含的偏转线圈、消磁线圈、电源导线等高值化组件，再转卖至正规拆解企业，降低了供应链的整体绩效。在对正规拆解企业的调研结果显示，约有5%的废旧产品存在上述问题，如每台21寸电视仅替换废铜的价格就能达到30元/台。此外，中间商常集聚在各省交界地带，政府很难监管，受利润驱使，易成为国外电子废弃物跨境转移的入口。
另一方面，产能过剩的现象促进了中间商卖方市场的形成，进一步增强了其议价能力，迫使正规拆解企业提高产品收购价格，如正规拆解企业对21寸电视的收购价格由2011年的不足20元/台，增长至2014年的约80元/台，增长3倍之多。从而在市场机制作用下政府向正规拆解企业补贴的基金大部分转移至回收环节，制度实施效果大打折扣。中间商也愿意以更高的价格从一级回收者获取废旧家电，进一步提升了各级回收者的盈利能力，巩固了现有的正规与非正规回收者共存的市场格局[21]。
4再生资源供应链的绩效与政策优化分析
4.1各类回收者的绩效分析
对游商及回收站各类成本核算相关的调研结果如表1所示。此外，仓储成本及销售商至拆解企业的运输成本均来源于文献[22]；中间商回收时搬运电视时间按照15min/台计算，且中间商业务范围广泛，常采用往返配货制减少运输空载率，从而使单次运输成本减半；回收站等作为个体工商户，其上缴税金比例为含税金额的3.69%。由此，本文以21寸废旧电视为例，推算不同回收模式下单台平均利润如表2所示。由于无需雇佣员工等因素，游商回收的单台利润明显高于回收站，这将进一步巩固其比较优势。销售商若仅回收废旧电视而未销售新电视，则其人员工资以及往返消费者的运输成本将翻倍，回收电视将造成11元/台的损失，这是销售商难以自发进行回收的根本原因。中间商虽单台回收利润较小，但其回收规模较大，如对于月回收量为1000台的中间商，废旧电视回收的利润即可超过6000元。
4.2提升再生资源供应链绩效的基金制度设计
综合再生资源供应链的整体绩效情况，游商虽属于非正规回收者，但最大限度的提高了再生资源的回收数量，且回收环节所需的劳动技能较低，成为了低收入人群维持生计的重要手段。二手市场延长了产品使用寿命，促进了产品再利用。中间商可集聚废弃物，减少运输成本，但同样大范围存在重复拆解、多次运输以及跨境转移废旧电视的情况。非正规拆解作坊只利用其中易回收的高值化资源且未设置环保措施，造成资源二次浪费与环境二次污染。由此可见，再生资源供应链中整体绩效的损失主要来源于中间商及非正规拆解作坊。如图3（a）所示，中国实践已证明，仅依靠市场自发行为或通过基金制度扶持供应
链末端的正规拆解企业难以有效解决上述问题。政府通过扶持可管控的正规主体中间商，既能充分利用一级回收者与二手市场，又能从源头上杜绝废弃物流入非正规拆解作坊，是本文基金制度设计的重要方向。
电子废弃物新补贴机制如图3（b）所示，在现有的基金基础上，政府应在消费者购买新家电时按照发票中记录的产品销售数量向消费者征收40元/台的基金。进而应要求扶持的主体中间商需将废旧电视交至正规拆解企业，并与正规拆解企业实际拆解数量相互对应后，再对符合要求的主体中间商以10元/台的金额进行补贴，剩余30元/台的金额可用于弥补现有基金的亏空，减少中央财政支出。
由于个体中间商回收废旧电视的单台利润仅为6.08元，则其最高收购价格为71.08元。向正规主体中间商进行基金补贴的金额只要超过该利润（如本文设定的10元），则在市场趋利性的引导下，势必会归拢一级回收市场的货源，挤出个体中间商。与此同时，该项制度设计不会影响二手市场的运行，这是由于二手市场的收购价格更高，如图3（b）所示，游商及回收站仍会将其作为首选方向。此外，虽然正规拆解企业与非正规拆解作坊均可提供80元/台的收购价格，然而，主体中间商只有交至正规拆解企业才可以获得10元/台的基金补贴，因此仍会选择正规拆解企业作为供货方向。
整w来看，由于新产品销售时的价格较高，因此在该环节收取40元/台的家电基金，仅相当于提升了消费者约1%的购买价格。调研数据显示，500个有效问卷中仅有0.8%的消费者会选择延后购买电视。从需求价格弹性可以看出，对消费者的购买意愿影响较低，而补贴至正规主体中间商和拆解企业却分别相当于增长了一倍以上的利润和弥补了一半以上的基金亏空，40元的金额是由消费者效用的低敏感区域转移至企业利润的高敏感区域。
5研究结论及展望
为了提升再生资源的开发利用水平，本文以北京市废旧电视为例，利用实地调研的方法，分析再生资源供应链的结构、行为和绩效。结果表明：由消费者作为源头的一级回收市场兼具商品市场和服务市场的特征。销售商回
收模式可^好的匹配消费者的价值性、便捷性和规范性三种偏好，成为首选方案，而剩余市场则以游商为主导。一级与二级回收者间形成了稳定的合作关系，其中二手市场扩大了一级回收者的利润，中间商则为一级回收者提供了稳定的需求保障。受到非正规拆解作坊的市场挤占，正规拆解企业产能严重过剩，提高收购价格的行为使得大量家电基金转移至回收环节，提升了各类回收者的盈利能力，巩固了正规与非正规回收者共存的市场格局。
再生资源供应链中整体绩效的损失主要包括如下两方面，一是中间商重复拆解、多次运输和跨境转移电子废弃物，二是非正规拆解作坊造成的资源浪费和环境污染。为了改变上述格局，本文在尽量保持现有基金运行规则的前提下，拓展了新型基金收补制度。在基金收取端，建议根据家电销售市场中需求价格弹性较低的现状，由消费者交付40元/台的基金。在基金补贴端，建议扶持政府可管控的正规主体中间商，构建其与正规拆解企业联动的基金运行模式。该种模式利用了硬性的政府规制和柔性的市场机制，既能充分利用一级回收者与二手市场，又能杜绝废旧电视流入非正规拆解作坊。
不同再生资源类型在不同地域的供应链结构、行为和绩效均有一定差异，在政策构建时需分类考虑，通过本文对废旧电视供应链的讨论可以找寻部分共通的研究思路。①伴随再生资源供应链的不断延伸，市场集中度均呈现逐渐升高的趋势。政府通过构建生产者责任延伸制度，进而利用市场机制挤出供应链绩效损失的主体，并引导其余主体自组织形成政府预期可控的回收物流管道，这是提升再生资源开发利用水平的关键手段。②政府制度设计既应准确识别再生资源供应链中整体绩效的损失点，也需系统考虑整个供应链的结构、行为和绩效，模拟制度实行前后的物质流向及资金流向。③新产品和废旧产品的价值差异较大，研究中应充分挖掘同一价值量在两个市场中对消费者效用和回收者利润影响的敏感性差异。④再生资源供应链中各主体间信息不对称是其中绩效损失的重要原因，应充分拓展全程信息透明公开的“互联网+”回收模式，并可挖掘再生资源蕴含的潜在信息价值（即产品报废意味着新产品的需求），逐渐找寻正向与逆向供应链相互契合的新商业模式。
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关键词:制造企业;废旧电子电器设备;回收利用
1废旧电器回收的必要性
1.1废旧电器产品自身特点
随着科技和消费心理的发展，电子产品更新速度加快，每年淘汰的产品数量巨大，以电脑为例，目前商用电脑的使用寿命一般是两年，家用电脑的寿命一般是三到五年，当前中国大陆的废旧电脑的淘汰量约为每年600万台以上。种类也越来越多，已达数百种。
在资源消耗速度加快的今天，废旧电器的潜在价值不容忽视，首先可以将作为原料的塑料和金属提炼出来应用于新产品;还可提取废旧电器中较高价值的元件应用于新产品。但是在实际操作中不同种类产品零件的材料、规格、回收方法不同，大多含有害物质，一旦泄露对人体和环境伤害很大，简单回收程序不能满足环保要求，需要专门人员进行专业回收，增加了回收难度。废旧电子产品具有的数量大、种类多、潜在价值高、处理困难、对环境危害大等特点决定了加强其回收的必要性。
1.2法律法规的要求
大量的废旧产品出现，对自然环境产生不利影响。发达国家和地区已经颁布了一系列法律法规予以控制，如2002年欧盟议会颁发的2002/96/EC号决议《关于电子和电子产品废弃物》指令，简称WEEE指令等，目的在于通过控制废旧电子电器产品回收处理环节来加强废旧电子电器废弃物的防治，实现其再循环和利用，减少资源消耗和对环境的损害。
近日，被称为“中国的WEEE指令”的《废弃电子产品回收处理管理条例》出台，自2011年1月1日起施行。根据规定，企业处理废弃电器电子产品，依照国家有关规定享受税收优惠，特别在企业所得税上，企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计收入。这些表明我国党和国家领导人已充分关注机电产品的环境效应，已经采取有效措施防治环境污染污染。
1.3增加就业的要求
我国是家电生产、消费大国，但目前只有北京、上海、杭州等城市建成专门的废旧电子产品回收厂家，还未形成全国范围内的回收网。我国人口众多，劳动力资源丰富，建立健全回收体系，既可以节约资源、促进经济增长，还可提供更多就业岗位，缓解就业压力，增强社会稳定。
2我国现行的几种回收途径以及企业自身优势
2.1我国现行几种回收途径
目前我国废旧电子产品的回收一般有三个途径，一是私人小作坊的回收;二是有一定资质的回收机构的专门回收;三是产品生产企业专门的回收处理。
私人小作坊的回收模式是一种粗放式的回收方式，方法简单，操作人员很少有防护措施，如在武汉市包家墩地区拆解废电器的当地农民，租用当地民房作为拆解点，有人专门拆冰箱和空调，洗衣机，电机。将拆解下来的铁、铜、铝和塑料等材料卖给废品收购站，无人收购的冰箱中的聚氨酯直接扔进垃圾站，电机中的润滑油随手倒掉。这种回收方式对环境和从业人员身体健康危害极大，是一种以牺牲社会和生态效益来取得经济效益的方式。
专门的回收机构和企业有受过培训的人才，完善的设备、技术和生产模式。这两种回收方式以绿色设计的理念为指导，通过建立绿色的回收生产线，以集成回收的方式节约生产成本，并且促进废旧电子电器设备的回收再利用，从而达到节约资源能源，促进经济发展的目的。这两种回收方式因其在回收过程中对经济、社会、生态的协调，在废旧电器回收工作中应该提倡。
2.2企业在废旧电器回收中的自身优势
在我国，专门回收机构数量不多，也未在全国范围内形成高效的回收网。企业回收废旧机电产品的空间及发展潜力较大，企业作为专业电子产品的制造者，易于在产品设计之初就将绿色设计的理念融于设计，便于日后的回收;利用品牌优势，向消费者宣传回收再循环的益处，营造利于废旧电子产品再循环的社会文化和心理;企业设备成套，便于整合资金，有利于开发方案，进行专业循环处理;同时因其直接面对市场，更注重其实用性，便于回收。
3企业在废旧家电回收中积极性不高原因分析
(1)回收处理资金缺乏。中国回收废旧电子电器的费用通常由企业来承担。新技术的调研、开发;产品的设计、选材、生产、包装、销售，专利的申请和保护，新型生产模式的建立，工人的培训等都需要资金，资金的缺乏是影响回收处理的因素之一。
(2)管理体制不健全。我国在废旧电子产品回收及循环利用方面的管理比起发达国家和地区一向滞后，相关管理部门成立也远迟于国外，政策法规制定较迟并且不完善，不利于相关工作。缺乏必要的政府职能部门对企业进行指导，监督，控制，也是目前企业参与积极性不高的原因之一。
(3)思想模式和消费观念陈旧。一是思想模式陈旧。主要体现在对于废旧电子电器设备回收利用必要性认识不足;在我国，传统的设计仅要求满足产品的基本功能，很少考虑环境属性，即产品回收问题。同时认为产品的生命周期是“从摇篮到坟墓”的过程，忽视产品的回收过程，到现在为止，国内还没有一套经过验证的处理废旧电器的成熟工艺，也没有一条经过中试验证的处理废旧电器的完整的生产线，造成了回收工作的缺失。二是消费观念陈旧。家用电器有严格的使用年限，其中冰箱10到16年，彩电8到10年，电脑约6年。但是在我国的实际情况是，居民消费模式陈旧，很多家电到了规定年限后仍在超期使用到报废而不是送去回收机构。同时由于小作坊式的上门回收的确带来了一些便利，所以大部分消费者还是习惯于将产品交给小作坊，影响企业系统回收。
4各方面应对措施
4.1通过各种渠道解决资金问题
(1)采用政府的财政补贴的方式。政府每年的财政预算应包含将这笔款项，补贴给在废旧电子电器产品回收处理与循环利用方面做出成效的企业，给他们提供资金支持。
(2)采取一些别的筹措资金的方式。可以由国家发行关于废旧电子电器产品回收处理及循环利用的债券，用以筹集款项。从而调动企业和专门的回收机构提高废旧电子电器产品回收处理和循环利用的积极性。
(3)建立专项基金。由政府牵头，企业提供资金，建立废旧机电产品的回收以及循环利用专项基金，用于鼓励在废旧电子电器产品的回收处理以及循环利用领域做出贡献的团体或个人;当研发成果投入市场，所获的收益按比例再上缴基金用于再发展。基金由专人管理，平时不可做风险投资。
4.2完善合法规范的回收体系和技术体系
(1)制订有关政策措施，使废旧电子电器产品的回收再利用具有可操作性。应规定超过使用寿命的废旧电子产品必须由生产商或销售商负责回收，交由企业或有国家认定资质的专业公司处理，不允许任何单位和个人将其出售、直接填埋或焚烧处理。
(2)国内技术研发和国外经验学习。科研机构和学校也要加大技术的开发及研究，真正的研发出适合市场需要的产品，同时要为废旧电子产品的回收及循环利用工程培养大批的专业人才，还要加强各学科的融合，培养复合型的人才。
4.3转变思想模式和消费模式
(1)转变思想模式。对于废旧电器回收及再利用的认同，是思想模式转换的重要内容。这就要求企业的电子电器机电设计人员加强生态环保的学习，将可持续发展思想变成工作时的自觉行动。同时要求技术人员参加绿色设计及工程制造的学习，掌握先进的设计方法。才能促成对废旧电子产品的回收及循环利用的研究。
(2)转变消费模式。要转变消费者的消费心理，首先政府要起到宏观调控的作用，利用各级媒体大力宣传环保和生态的必要性及可持续发展的相关信息，在社会中普遍营造社会思想及社会文化，让消费者在潜移默化中接受绿色、环保、可持续发展思想。其次，各电子电器机电设备生产企业要将产品的材料，以及材料中所含有毒物的多少等信息明示给消费者。同时，企业还要加大研发力度，争取将产品成本降低，让消费者更易接受。
在废旧电子电器的回收利用工作中，企业作为生产、销售的主体，潜力很大。但由于资金、技术、产业模式等方面的制约，我国企业的潜力并未完全发挥。只有通过资金、政策扶持和思想观念方面的转变，才能更好地发挥企业作用从而达到经济社会环境效益的统一。
参考文献
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[2]阎明.废旧电器回收处理之路的思考[J].再生资源研究，2005，(03):19-22.
主题词：废旧电脑危害措施
近两年来，中国每年电脑销售达到上千万台，未来5至10年的年增量更被业内人士估计为25％左右，而相应的废旧电脑的淘汰量估计每年在500万台以上，作为网络时代的高科技垃圾，其增速惊人，现已经成为地球的负担，如何处理这种新兴的电子垃圾，已成为摆在我们面前的急需解决的一个新课题。
一、电脑废物污染与危害
电脑更新换代的速度惊人，每年都有大量具有新功能的电脑面世。电脑的淘汰周期越来越短。如果处理不当，这些废弃物将给环境和人类构成巨大威胁。
1、继续使用的潜在危害
超过了设计寿命期的废旧电脑如继续使用，会造成电力的浪费和噪声干扰，严重的还会威胁消费者的个人的人身安全。
2、对人体的危害
信息时代创造了大量财富的电脑，同样为人类带来了不可忽视的毒害。据国外一个关注电脑废弃物问题的组织的报告指出，每个显示器的显像管内含有4―8镑铅，电路板中也含有大量的铅，这种物质会破坏人的神经、血液系统以及肾脏；电脑的电池和开关含有铬化物和水银，铬化物会透过皮肤，经细胞渗透，少量便会造成严重过敏，更可能引致哮喘、破坏DNA；水银则会破坏脑部神经。此外，显示器的显像管含有易爆性废物，阴极射线管、印刷电路板上的焊锡和塑料外壳等都是有毒物质。每台电脑还具有放射性的荧光粉及钯、铂、汞、镉、铬等多种有害人体健康重金属。
3、对环境的影响
作为垃圾丢弃的废旧电脑，将会对环境造成长期污染。一台个人电脑含有700多种化学原料，其中许多是有毒物质，如不加处理就被填埋，那么电脑中的铅就会渗透出来，对土壤造成严重污染；如果进行焚烧，原材料中会释放出大量的有害气体，污染空气甚至形成酸雨。如果将废旧电脑丢弃到荒野或垃圾堆里，其中的重金属就会对地下水造成严重污染。而这些污染会通过不同的途径影响人类，人们饮用地下水或食用受污染的动植物，甚至直接吸入汽化的重金属后，这些重金属积聚在人体之内，假以时日便会使人中毒。
4、拆解作坊式回收的危害
在废旧家电的回收处理中也存在着许多问题，一些老型号的电脑多含有金、钯、铂等贵重金属，一些私人和小企业采用酸泡、火烧等落后的工艺技术流程提炼其中的贵金属，产生大量废气、废水和废渣，严重污染了环境。现在在我国东南沿海一些地区，小贩非法拆解行为对环境的破坏到了令人发指的地步。一些污染严重的地方，不仅河流全部污染，而且由于有毒物质、液体被填埋或渗入地下，连地下水都被污染，导致方圆几十里上百里已经找不到可饮用的水。同时土壤也被彻底毒化，变成了不毛之地。
二、我国废旧电脑的回收与处理现状
1、管理真空
对于电子垃圾这一新兴的现代垃圾，目前国家尚未有一套系统的管理办法。国家有关部门表示，电脑回收尚未列入回收项目，旧电脑回收业归哪个部门管还没有定论。企业界则表示，制造业只管生产与销售，回收问题现在尚未涉及。政府职能不清，在废旧电脑的回收与处理上没有发挥主导作用，与如此庞大的有害电子垃圾比，更大的隐患是我们到目前为止，还没有一个关于电子垃圾如何回收、处理的法规，也没有一个部门对此负责，这种管理上的真空会使问题更加恶化。而我国目前仍未出台相关政策法规，企业进行废旧的电脑单独处理资金无法得到保障，同时由于没有确定完善的回收体系，回收渠道不畅。
2、作坊式回收利用
电子垃圾是客观存在，它必须要有出路。目前电子垃圾也不是完全没有人要，比如收垃圾的小贩，比如一些非法拆解的作坊。他们不仅收，后者甚至收到了国外，去进口国外的电子垃圾。如果说本来旧家电的危害还是潜在的，那么到了这些人手里，潜在的危害马上就被激活并且放大，小贩只知道塑料、玻璃可以卖钱，殊不知电子垃圾虽然有百害，但里面也不乏宝贝。其中贵重金属就有：金、银、铜、锡、铬、铂、钯等。据丹麦研究人员分析的结果显示，一吨随意搜集的电子板卡中，可以分离出286磅铜、1磅黄金、44磅锡。仅一磅黄金的价值就是6000美元。于是，浙江、福建、广东沿海一些“聪明”的农民开始在电子垃圾里淘金。在国外，电子产品的拆解是专业性很强、技术含量很高的工作，而我们这些农民一把锤子一个硫酸池就解决了问题。硫酸把其他成分腐蚀掉而留下贵金属，于是钞票源源不断进入非法拆解者的腰包，而酸液等大量有害物质也源源不断被排入河流、渗入地下。
三、目前应采取的有效措
液晶显示器的出现，带动起新一轮PC消费热潮，在我们享受液晶显示器所带来的低辐射、低能耗等优点的同时，更使传统球面显示器电脑的淘汰量急剧增加，目前我国未进行回收安全处理的CRT球面显示器达4000万台左右。一个尖锐的问题也随之而来：没有合适的途径予以回收处理，越来越多的废旧电脑将形成大量的电子垃圾，放任自流地侵蚀着环境，便会引发更大的环境危机。电子垃圾何去何从?废旧电脑所造成的电子垃圾已经拉响环保警报，这是电子信息时代给环保带来的新挑战。
1、立法使废旧电脑回收做到有法可依
“十五”时期将是我国电脑进入废弃的高峰期，这种电子垃圾的回收处理问题显得尤为迫切。目前，我国还没有建立规范的废旧电脑回收利用体系，大量的电脑超期服役和废旧电脑任意处置的现象较为普遍。应尽快制定《废旧电脑回收管理办法》，明确规定废旧电脑的报废标准，及时清理这些“电子垃圾”，对使用年限超过设计寿命期，对人身安全构成威胁的电脑，一律实行强制报废回收。同时，建立废旧电脑付费体系和回收渠道，完善相应的处罚机制，要明确规定报废的旧家电不能继续维修后转移到农村和小城镇。
2、电脑回收须产业化
将废旧电脑回收再利用，是个较好的做法，目前的电脑市场，也有人在做旧电脑的回收工作，但几乎全部是将旧电脑翻新后作为二手电脑出售，实在不能用的，就把芯片回收，将废机箱和显示器当垃圾扔掉。而二手电脑从大城市流入小城市或乡村，那里往往成为受污染的终端地。因此，废旧电脑应由生产厂商进行回收，明确禁止将电子垃圾直接填埋或焚烧。其次要尽快明确谁来负责、谁来承担义务，从国情出发，应倾向于采用生产、流通、消费者各个环节都来负责的思路，比如确立制造商责任制，明确制造商有义务对废旧电脑产品回收再处理。明确零售商有回收旧电脑产品并交给制造商的义务，消费者有将旧电脑产品交给零售商，作价回收的义务等等。
3、必须马上坚决取缔严重污染环境的非法拆解作坊
取缔严重污染环境的非法拆解作坊，要尽快建立市场准入机制，保证有能力、有资质的企业进入废旧电脑产品拆解市场。为什么电脑垃圾吸引非法拆解作坊来淘金却吸引不来正规的企业?主要原因是非法拆解工艺非常落后，又根本没有环保投入，所以成本很低。而正规的企业必须首先考虑环保，因此必须采用先进的技术、设备、工艺，投入会比较大，初期很难盈利。但据专家测算，一般一个粗具规模的拆解企业，投入期后的五六年会赢利，从而步入良性循环。目前美国的电脑垃圾处理企业年利润就已经达到了2500万到3000万美元。希望有眼光、有社会责任心的企业能尽快进入这个领域，这既是社会效益巨大的产业，同样，经营得好也会是有利可图的产业。
4、电脑产品的生产者必须负责回收利用电脑废弃物
目前一些厂商已开始电脑回收计划，很多商家也支持回收、减少和再利用的3R概念，希望可以减少电脑废物的数量。开展废旧电脑回收利用，已经是我国家电业改革以及与国际接轨的一个重要课题。因此必须立即着手开展电脑废物回收利用、资源化的研究，变废为宝。随着电脑产品更新换代步伐的加快，电脑这种电子垃圾的问题将来是不可避免的，相关厂商都应有充分的准备，一则可以达到保护环境的目的，二则可在资源回收中寻求新的商机。
隶属欧洲议会的环保委员会2001年5月制定了欧盟地区电子废弃物回收标准。标准规定，在个人电脑方面，回收比率则将达到70％。因此，对于目前已在使用中的电脑产品，其制造商将按其目前市场占有比重分摊交纳费用；包括铅、镉等重金属在内的危险物质应禁止在电脑产品中使用。
5、废旧电脑回收可以带来可观的经济效益
电脑基件含有不少重金属，如铅、汞、镉、铬、金、银、铁等。超过95％的电脑部件都可通过回收再利用，只有极少部分是完全没用的。电脑显示器的玻璃可以再造，中央处理器中的黄金成分可以提炼出纯金。如每吨旧电脑中，大约能够提炼出300克的金和1.5公斤左右的银以及30克的白金。外壳塑胶可将它加工成一种被称为“塑料水泥”的材料，用在高速公路和建筑群中。
6、积极推行“绿色电脑”的概念
通过科技研究推出了以“节能、无污染、可回收”为设计思想的新型电脑一一“绿色电脑”。和普通电脑相比，“绿色电脑”应具有三大特点：一、大幅度节能。如有的“绿色电脑”耗电量只及普通电脑的25％；有的“绿色电脑”在阳光充足的地方，能利用特别设计的高效太阳能电池充电。二、废旧电脑回收方法简便可行，回收利用率高。如：有的“绿色电脑”机身用再生塑料制成，待电脑废弃后仍可再生制作其他物品。三、制造电脑各种元器件的过程中不会对环境造成污染。这样在电脑生产过程中尽可能地减少使用有毒有害材料，从源头上进行预防。
7、控制二手电脑的进口
由于废弃电脑对环境的危害，一些发达国家和地区千方百计“出口”电脑污染。我们要防患于未然，警惕少数单位或个人在利益的驱使下，像当初进口旧服装那样，大量进口二手电脑。
关键词：废旧电子垃圾资源化回收应用
中图分类号：F407文献标识码：A
0前言
电子电器产品的生产已成为本世纪增长最快的行业之一，高科技在带给人们方便、优越、舒适的同时也带来了不少的忧患。那些失去价值的电子产品就成为了我们日常所说的电子废弃物即电子垃圾。这些新型电子垃圾不仅数量巨大且危害严重，它既造成环境灾难，又浪费许多宝贵的资源，是亟待解决的难题[1]。
1基本概念
1.1废旧电子垃圾的概念及来源
废旧电子（WasteElectricalandElectronicEquipment,WEEE）指废弃的家用电器与电子产品及其元器件、零部件和耗材，其主要包括各种废旧电脑、电子通讯设备、电视机、电冰箱,以及被淘汰的电子仪器仪表等[2]。废旧电子垃圾主要有三个来源：电器制造商，大公司、研究机构和政府，个人和小商家[3]。在以上的三个来源中，个人和小商家产生的废旧电子垃圾数量巨大、种类繁多，因此是最难管理的一个源头。
1.2特性及其对环境的危害
废旧电子对环境具有双重性，既有可能对环境造成污染，具有环境污染的潜在性，又含有大量可利用的再生资源，具有可再生资源回收利用的资源性。电子垃圾具有不可降解性,含有多种有毒、有害物质或元素,如铅、汞、镉、六价铬、多嗅联苯、多嗅二苯醚等由于这些有毒、有害物质，不易被生物代谢所分解,属于持久性污染物。填埋或焚烧电子垃圾都会产生严重的污染问题[4]。国外资料报导,垃圾填埋物中总含铅量的40%来自电子废弃物。而填埋渗滤液也会污染地下水。焚烧则有大气污染物排放,包括重要的污染源二恶英(dioxin)[5]。而另一方面，据丹麦技术大学的研究结果，1t随意搜集的电子板卡中含有大约272kg塑料、130kg铜、0.45kg黄金41kg铁、29kg铅、20kg锡、18kg镍、10kg锑[6]。现在矿产资源正在衰竭，采矿冶炼成本也越来越高，废旧电子中的这些宝贵资源如果对其进行有效利用，其资源价值和经济价值是十分可观的。
1.3我国电子垃圾的现状
目前我国已进入家用电器淘汰的高峰期，尤其是20世纪80年代中后期进入家庭的家电，已经接近使用寿命的极限，即将报废。从2003年起，我国每年至少有500万台电视机、400万台冰箱、600万台洗衣机报废，而电脑更新换代时间约为两年，这样每年也将有500万台电脑进入淘汰期。总计各类家电年报废量将超过2000万台[7].电子垃圾不仅增加快，数量巨大，而且危害严重，处理不当，对人类健康和环境安全都将构成极大危害。
2废旧电子垃圾的处置
2.1我国废电子垃圾的处置现状
目前，我国还没有建立规范的电子垃圾回收处理体系，一些家用电器或电子产品通过维修或升级后重新进入市场，流入低收入家庭或农村；不能通过维修正常使用的电器电子产品拆解后,某些可以重新利用的家用电器、电子电器元器件、零部件拆解后重新翻新用到新的产品中去；没有利用价值的部件则被当作普通垃圾丢弃到垃圾厂,成为电子废物的主要来源整个回收行业处于完全的无序状态,缺乏整合,疏于监管,使得在新产品中往往充斥了许多不合格的电子元件。而不正规的回收处理厂家因为技术和设备的不到位，在加工废电器时无法对产生的废水、废渣进行有效和符合环保要求的处理，而电子产品中含有大量有毒物质，如果不能在加工时及时处理，其危害甚至比直接把废品扔了还要大[8]。
2.2资源化回收及应用
废旧电子的资源化是指采用一定的工艺措施回收电子垃圾中的有用物质和能源。目前资源化途径主要分为两类：一类是电子废弃物正常功能尚未丧失的情况下,对它进行再利用,即通过清洗、重新测试并组装等工序,生产出再生的电子产品。我们主要讨论的是另一类,即通过对废旧电子的拆解等一系列过程,实现废旧电子中各有用材料的回收和再利用。废旧CRT监视器主要是通过这类技术实现了资源化。[9]
在国外，旧电子拆解业成为一个独立的行业。比如美国，电子垃圾拆解已经形成了很专业的分工，有专门负责拆解的公司，有专门负责电路板回收的公司，有专门提炼贵重金属的公司等等。由于专业化处理，美国电子垃圾的回收再利用率达到97％以上。[10]
电子垃圾是一个全球性的问题，各国对它的资源化研究都尚处于一个探索阶段，目前的资源化方法主要是回收其中的贵金属，其方法主要有物理法、化学法、生物法等。化学方法一直是广泛应用于提取电子废弃物中金、银等贵金属的成熟方法,物理方法通常是作为辅助手段和化学方法一起用的。
2.2.1化学法[11]
化学处理是将破碎后的电子废弃物颗粒在酸性或碱性条件下浸出，浸出液再经过萃取、沉淀、置换、离子交换、过滤以及蒸馏等一系列过程最终得到高品位及高回收率的金属。[12]
化学处理主要有：火法冶金、湿法冶金、电解法提取、硫酸法、硫尿法等工艺技术。其中应用较多的是火法冶金和湿法冶金。
火法冶金：火法冶金从电子废弃物中回收贵金属是20世纪80年代应用最广泛的技术,基本原理是利用冶金炉高温加热剥离非金属物质,贵金属熔融于其他金属熔炼物料或熔盐中,再加以分离。
湿法冶金:湿法冶金技术的基本原理主要是利用贵金属能溶解在硝酸、王水和其他苛性酸的特点,将其从电子废物中脱除并从液相中予以回收。
2.2.2物理法
物理法是利用各组分间的物理性质差异进行分选的机械处理方法存在着成本低，操作简单，不易造成二次污染,易实现规模化等优势。
主要有机械破碎、空气分选和磁性吸附等多种方法。
机械处理法是发展历史最久、应用最广泛的从电子废弃物的回收金属的方法。目前的机械处理方法主要包括拆解、破碎、分选以及处理后物质再经过冶炼、填埋、焚烧,最终获得金属、塑料、玻璃等再生原材料。[13]
德国是对电子废弃物进行综合回收利用较早的国家。目前德国有KametRecyclingGmbh(公司)、TrischlerundPartnerGmbh(公司)以及Daimler2BenzUlmResearchCentre等多家处理电子废弃物的回收中心。Daimler2BenzUlmResearchCentre开发了四段式处理工艺:预破碎、液氮冷冻后粉碎、分类、静电分选[14]。
2.2.3其他方法
生物浸出技术、微波处理技术等也可以用于电子垃圾的资源化处理处置。生物浸出技术比较简单、费用低，易于操作,但其缺陷在浸出时间长，而且需暴露的金属,浸出液浓度低,目前这一技术还处于发展阶段,就其发展前景来看,实用性不高。微波处理技术可以用来破碎电子元件并回收电子垃圾中的贵金属,但这种方法工艺复杂，目前还处于研究阶段。
3国外经验与启示[15]
1资源短缺国家尤其重视电子垃圾问题
德国、日本这些资源稀少国家对循环经济尤其重视，日本更是已将其作为基本国策；而一些资源大国、石油富国对此重视都不够。而我国处于一个总量喜人、均量贫乏的尴尬境地，致使政府和民众重视都不够。
2立法是根本保障
多数发达国家都以法律为重要手段来处理电子垃圾问题，而我国废旧家电回收利用管理目前还处于无法可依的状态，为此我国应尽快出台相关法律或行政法规。
3市场运作时有力手段
对进口的电子产品征收回收费，这实际上是一种以经济为杠杆建立绿色壁垒的市场运作方式。日本是一方面强迫制造商回收电器，另一方面要求消费者承担大部分回收循环费。
4“生产者责任制”为基本原则
在这项制度下，生产者要在产品的生命周期内承担环境责任。他不仅有利于促使废弃物回收和循环使用，而且可激励生产者使用更多的易于循环的材料，减少原材料特别是有害物质的使用。
4总结
如果政府能够给予足够的重视，提供政策扶持、法律保障和资金支持，加强公众的环境意识，让全社会都能重视并支持这项工作，那么在一段时间内建立相应的电子垃圾资源化管理法则、借鉴国内外的发展经验、开发及引进新技术、提高和完善处理手段将不再是梦想。如此，我们不仅能解决本国电子垃圾的污染问题，而且，我国的环保产业也一定能走出有中国特色的发展道路。
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摘要：本文探讨了建设废旧品逆向物流网络的紧迫性，分析了废旧品逆向物流网络建设的障碍，从政府角度提出了构建完善的废旧品逆向物流网络的策略。
关键词：废旧电器电子产品；逆向物流；网络
随着科学技术和经济的快速发展，人民生活水平不断提高，产品更新换代周期日益缩短，废旧商品数量增长加快。以电器电子产品为例，有研究显示，我国已开始进入家用电器报废的高峰期，每年将有400万台电冰箱、500万台电视机和600万台洗衣机要报废，此外还会有500万台电脑和上千万部手机进入淘汰期。废旧电器电子产品属于复杂的高污染物，含有上百种有害物质，如果回收处理不当，会造成土壤、水源与空气等严重污染。废旧电器电子产品的产生对社会、经济、环境的可持续发展造成了巨大的压力。同时，废旧电器电子产品中含有大量的有色金属、黑色金属及一些仍可以重新利用的零部件等，有较大的回收利用价值。因此，对废旧电器电子产品进行拆解处理，把有利用价值的分离出来，重新利用，可以节约大量的资源。有数据显示，2012年我国废有色金属、废钢铁等品种再生资源回收总量约1.6亿吨，比直接用矿石生产这些金属节约1.7亿吨标准煤，减少二氧化硫排放374.6万吨、废水排放112.7亿吨、固体废弃物排放33.9亿吨。其中再生铜产量275万吨，占我国铜产量的45%。由此可见，合理回收利用各种废旧品，即可以保护环境，又可以增加资源供给，节约能源。但同欧美等发达国家相比，我国废旧品回收再利用水平还不高，还没有形成完善的废旧品回收物流体系，废旧品回收利用过程中引发的诸多社会与环境问题亟待解决。在目前生态环境不断恶化，资源紧缺的情况下，加快发展废旧品逆向物流回收体系建设已经刻不容缓。废旧品逆向回收物流网络是构建废旧品逆向物流回收体系的核心。本文结合我国废旧品逆向回收物流发展现状，从政府角度提出了构建完善的废旧电器电子产品逆向物流网络的策略，以期对发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会提供借鉴意义。
一、废旧品逆向物流网络建设的紧迫性
1.我国电子废旧品的增长速度很快
在科技迅猛发展的网络信息时代，人们的需求逐渐现代化、时尚化和个性化，诸如家用电器、手机、电脑和数码产品等电器电子产品升级更新换代的周期不断缩短，除了正常报废外，还有大量电子产品是由于电子技术的发展而迅速被淘汰的。据相关调查，人们更换手机的周期由过去的3-5年缩短至18个月左右，而且更新换代的速度还在加快。有数据显示，我国废旧手机的数量每年以5%至10%的速度迅速增加。据相关部门统计数据，我国废旧电器电子产品报废量逐年增长（见下图），报废量年均增长20%。对这些淘汰下来的数量巨大的废旧电器电子产品如何进行回收利用，避免其成为电子垃圾，是摆在国家和企业面前的迫在眉睫需要解决的问题。
资料来源：中国家用电器研究院2014年5月的《中国废弃电器电子产品回收处理及综合利用行业白皮书2013》。
2.消费者随意处置废旧品的情况大量存在
由于电子废旧品的快速增长带来的环境污染情况日益凸出，2010年国家颁布了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，2011年正式实施。从2013年5月1日起，商务部出台的《旧电器电子产品流通管理办法》正式实施，旨在规范旧电器电子产品收购和销售活动。但是在调研中我们发现，面对越积越多的废弃电器电子产品，大多数消费者依然是扔进垃圾桶或随意卖给小区里收废品的流动商贩，商贩也根本没有进行信息登记。探究有法不依的原因，主要有三个方面：第一，消费者环保意识薄弱，不懂得废弃电子垃圾对环境造成的危害；第二，法律法规宣传力度不够，没有普及到消费者层面；第三，没有完善的废旧品回收网络。
3.回收处理的无序状态急需改观
我国废旧电子电器产品的回收渠道主要以个体流动回收大军、废品收购站、回收公司、回收处理企业等渠道为主。各部门之间处于分散经营的状态、各自为政，回收与二手市场缺乏统一的规范，回收效率低、环境污染重等。虽然国家相继出台了一系列产品回收和废弃处置方面的法规和政策。如《固体废物污染环境防治法》、《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》、《电子信息产品污染控制管理办法》等。但从实践结果看，我国废旧品回收市场从整体上讲仍然处于一种无序状态，无论是废旧品的回收渠道还是去向，大多是在市场利益驱使下的自发行为。这一方面说明在进一步完善废旧品回收处理法律法规的同时，要加大监管力度；另一方面也表明我国亟待规范和完善废旧品回收物流体系。
二、废旧品逆向物流网络建设的障碍分析
1.回收网点布局欠合理
废旧品的产生呈零星、分散型，分布于社会的各个角落，其地域分布广泛。因此，回收网点的覆盖区域应与废旧品产生的区域应相吻合。但由于我国逆向物流的理论研究和实践都起步较晚，因此，在城市建设发展规划时，没有考虑把废旧品回收利用体系建设、网点规划设置纳入城市总体规划。尤其是农村地区、城乡结合部的回收站点建设滞后，覆盖率需进一步提高。尽管逆向物流的进行可以沿用正向物流所设置的网络，但是逆向物流的特性使其在利用某些网点时不能真正实现对废旧品的回收和利用，由于网点布局欠合理，造成废旧品随意处置、污染环境的现象严重。
2.回收技术和经营规模化程度低
目前废旧品回收行业呈现“小、散、差”，个体经营户是废旧物资收购、分拣和简单回收处理的主力。规模化企业的回收量仅占回收总量10%-20%。除少数企业回收处理工艺和装备较先进，环境保护设施较完善外，大多数企业和个体经营户经营规模小，经营理念和管理方式陈旧，设备简陋、技术落后，尤其是一些拆解处理废弃电子废弃物的个体手工作坊或乡镇企业，由于缺少标准的废弃电子处理设备及专业技术，采用简单的露天焚烧等原始落后方式提取贵金属，随意排放废气、废液、废渣，造成对环境的二次污染。
3.法律政策环境尚不完善
废旧品回收体系政策法规是发展废旧品逆向物流的保障。虽然我国自上世纪50年代就开展了资源的回收利用工作，但相应的立法建设比较滞后。自2002开始，我国陆续出台了一系列促进资源循环利用、保护环境的法律法规（见下表），这些法律政策规定了企业不断要关注产品的生产质量，还要关注产品售出后的回收处理，规范了企业的行为，促进了企业建立自身的逆向物流系统。但总体来说，已有法规可操作性还有待细化、加强和完善，相关的技术标准、收费机制、评价体系及监督机制等问题还没有决和规范。
三、政府角度推动废旧品逆向物流网络建设的建议
废旧品逆向物流网络建设是构建废旧品逆向物流回收体系的核心和基础，政府应加快废旧品逆向物流网络建设。废旧品回收涉及城市规划建设、城市综合治理、资源节约、环境保护等方方面面，是一个系统工程。因此建设废旧品逆向物流网络，健全废旧品逆向物流回收体系，需要政府引导，加以市场运作，依靠全社会的力量，各方面通力协作，才能使这项工作得以实施。
1.完善激励机制
废旧品逆向物流存在难度高、效益低等诸多问题，大多数企业都不愿意承担其回收物流工作。因此要采取多种激励机制去引导企业从事废旧品的回收物流工作与建立回收物流网络，总的来看，政府可采取政策激励、经济激励等有效机制去引导。
（1）政策激励机制
2009年，国务院出台了对家电和汽车的“以旧换新”政策，通过财政补贴的方式鼓励废旧家电的回收，以促进节能减排和发展循环经济，但此项政策于2011年12月31日正式结束。随着家电以旧换新政策的结束，在许多地区，大量废旧电器失去了正规回收渠道，翻新旧电器、以次充好、小作坊私拆滥解污染环境的老问题再度出现。为此，2013年北京地区重新启动废旧电器的绿色回收，不仅回收范围较此前有所扩大，而且即便消费者不购买新电器也可以享受到“收旧”补贴。此次重启的家电绿色回收与此前家电以旧换新政策最大的区别是，不再要求消费者“收旧”和“换新”捆绑进行。此外，此次回收旧电器的范围也有所扩大，除了此前的空调、冰箱、彩电、洗衣机、电脑外，还增加了消费者家中广泛使用的灶具、热水器、抽油烟机、微波炉、电饭锅、电磁炉等厨房电器，甚至单位使用的电子办公设备也被列入了回收范围。北京的废旧电器绿色回收政策值得许多地方政府学习和效仿。
（2）经济激励机制
由于许多废旧电器电子产品中稀贵金属的分离、回收和再生利用等技术难度较大，需要大量的技术装备和资金投入，因此应采取经济激励机制，帮助和支持回收处理企业提高竞争力。经济激励机制是指运用税收、信贷、补贴等经济手段调节或影响实施逆向物流主体的行为。即是政府对承建逆向物流网络的企业实施经济补偿，通过政府的经济补偿或税收减免，可以使企业短时间内筹集到一定的资金，用于逆向物流系统网络的建设，加快废旧品逆向物流回收体系的建设速度，还可鼓励更多企业参与到废旧品逆向物流网络的建设中去。
2.完善监督机制
（1）健全法律法规
通过立法形式规范废旧品逆向物流回收市场，鼓励和强迫更多企业承担逆向物流网络建设任务。法律法规不但能直接规范废旧品逆向物流系统的建设工作，还是其他各项激励机制的保障。通过法律法规去保障各项机制的顺利实施，使废旧品的回收有法可依、有法可循，促进废旧品逆向物流网络建设。
（2）加强社会监督
社会监督机制是通过社会反馈系统对未承担或不愿承担废旧品逆向物流任务的企业进行掌控，让普通民众参与到废旧品逆向物流系统的建设工作中，并监督企业的承担情况。可以通过实施不予信贷、高税收、额外税收和罚款等多种形式
督促未承担或不愿承担逆向物流任务的企业承担对应的回收物流任务。此外，应对废旧品回收经营者利用电子备案系统进行备案，对无照经营、销赃、收赃等违法行为进行查处和严厉打击，抑制无序竞争，促进回收逆向物流建设的健康发展。
3.引导企业构建废旧品回收物流信息系统
废旧品逆向物流网络的建设需要信息系统的支撑。废旧产品的回收处理过程非常复杂，包括收集、运输、分拣、检测、拆卸、清洗、翻新、再利用、废弃处理等诸多环节。此外，废旧品种类繁多，产生的时间、地点和数量分散且难以确定，涉及的消费者和企业众多。因此，废旧品的回收处理是一项庞大而复杂的系统工程，其所涉及的信息范围广、来源多，因此，政府应引导企业应针对废旧品回收物流的特点，构建一个高效的废旧品回收物流信息系统，并通过法律、法规和制度约束回收物流各节点进行信息共享，让制造商、销售商、回收站点、回收商及回收处理企业能及时掌握废旧品回收物流信息，把握回收物流的动态，及时作出回收处理决策，从而降低回收和处理成本，提高回收物流处理运作效率。高效的回收物流信息系统还有助于完善回收物流网络，促进废旧品回收物流的合理化。
四、结束语
废旧品回收具有公益属性，其环境效益和社会效益远远大于经济效益。政府应加以引导和规制，加快废旧品逆向物流网络建设步伐，构建完善的废旧品逆向物流回收体系，促进资源回收利用，改善环境，实现经济和社会可持续发展。
参考文献：
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