多年来，__人才工作发展不平衡，申报人才项目的企业85%以上集中在高新区。各镇场、街道规模以上工业企业380家，占全区列统企业的79%，90%建有市级以上工程技术研究中心，但有人才项目申报记录的企业不足15%。2014年，全区省级以上人才项目申报125人，乡镇企业申报39人，占31.2%；在入选的40名苏北发展急需人才引进计划中，乡镇企业入选人才达到13人，占32.5%，而2013年39名苏北计划人才中，乡镇企业入选仅3名。
__从强化人才理念，完善制度入手，积极引导基层党委政府深入实施人才强镇发展战略，鼓励企业立足实际，引进人才，做实政策，加大资金扶持力度，在基层形成了重视人才，业以才兴的良好氛围。
（一）分类考核乡镇人才工作。根据全区各镇（场）、街道办事处发展特点，对其中17个镇、办事处进行考核（不纳入镇级科学发展大考核），除“组织保障”、“环境建设”进行统一考核外，将“人才引进”、“载体建设”考核指标分成“入选”、“有效申报”、“申报”三个级别，根据不同发展情况进行考核，其中工业为主的乡镇，如柳新镇、利国镇，要求“入选”区以上人才项目；工农业并重类的乡镇，如__、__等，要求达到“有效申报”，即引进的人才或建立的载体，需完全符合申报条件，不要求一定入选；农业为主的乡镇只要申报，即完成任务。不同的量化标准，有效地调动了乡镇人才工作的积极性。
（二）分批培训基层人才工作者。组织各镇、街道党政一把手参加“领导力与执行力”、“人才战略与现代科技发展”、“区域积极发展战略”等一系列专题培训;将各类引才政策文件分发到镇、企业，对90多名镇组织委员、科技助理、企业负责人进行专项培训，宣传科技人才对企业转型升级的重要作用和各级引才利好政策；在项目申报前，组织具体申报人员进行业务培训，对申报书填写、附件材料整理准备等进行讲解，有疑问的事项一对一辅导。
（三）分层奖励企业引进人才。对企业引进不同层次的创业创新人才给予不同奖励：引进国家“”、“”等领军人才的，按照一事一议，给予50-100万元的创新创业资金资助，并给予3年内免费使用各100平方米的办公用房、人才公寓；引进人才入选区双创计划的，给予创业类50万元，创新类30万元的资助；入选区企业研究生集聚工程的，给予创业类人才、博士（或副高以上专业技术职称）2万元/人，学士、硕士1万元/人的资助。使大多数引进的人才都能享受到地方引才政策支持，降低了企业引才成本。
（四）分重点引导企业参与人才对接。收集汇总各镇各单位对人才项目的需求并整理成册，搭建多样平台为企业招才引智。根据企业不同人才需求，分别组织参加“”、海外专家等领军项目交流、高校科技成果对接、校园招聘等活动，让企业都能找到适合自己的人才项目。2014年以来，共组织160多家乡镇企业参加不同层次的人才对接，为企业引进各类实用人才230人。
（一）人才工作受到更多关注。形成了“一把手抓第一资源”的人才工作理念，各乡镇党政主要领导人亲自抓人才工作，制定了本地年度人才工作要点，明确分管领导，将组织干事、科技助理设为专职人才工作人员。__、__、__等镇组织委员多次带着企业负责人到区人才办咨询引才政策；刘集、张集等镇企业申报具体经办人也就人才引进手续办理、项目申报等联系人社局、科技局相关科室；有些已引进的人才，在网站、报纸等媒体看到申报通知后，主动请求企业为其申报。基层政府、企业、人才形成良性互动。
（二）企业引才积极性逐渐提高。人才工作不再是党委政府“一头热”，越来越多的企业负责人开始意识到人才工作对企业发展的重要作用。市科技企业家、____窗业科技有限公司总经理__参加企业转型升级培训班后，多次主动参加区人才科技对接活动；__宏达精细化工厂主动与中国矿业大学对接合作，建立研究生工作站，引入矿大研究生团队为企业进行技术研发，开展人才培养培训。
（三）引进人才质量有所提升。从单纯招聘技术工人到引进高层次研发创新人员。柳新镇四方锅炉有限公司引进__工业大学的马培勇教授担任研发中心副主任，获得了市双创资助；__镇__泰发特钢科技有限公司，在一次人才科技对接活动中与北京科技大学建立了联系，通过该校科技处引进冶金与生态学院的__教授担任企业技术副总，开发低温余热发电技术，获得__区20__年双创计划资助。
经过各方努力，__
在提升基层人才队伍素质，推进人才强镇工作方面取得了一定的成效，但仍有一些乡镇、企业，由于经济基础薄弱，缺乏吸引人才的产业基础，提升基层人才工作的整体水平仍是当前和今后一个时期要着力抓好的重要工作。（一）注重创新，营造人才工作良好环境。进一步发挥宣传优势，在基层大力宣传人才政策、先进典型。鼓励基层党委政府、企业在现有人才政策的基础上，学习先进地区的经验，着眼人才工作中出现的新情况、新问题，深入基层开展调研，总结经验，发现问题，形成具有本单位特色的人才工作机制。
【关键词】社会主义新农村；湖南；乡镇社区体育
随着“多予少取放活”、“工业反哺农业”等建设社会主义新农村政策的贯彻实施，湖南乡镇社区体育又迎来了一个重要的战略发展机遇期。乡镇社区体育作为社会一项公共事业，它不仅涉及到乡镇社区文化、医疗、基础设施等社会事业的发展，而且与农民的体质状况和健康水平息息相关。发展湖南乡镇社区体育对于增强广大农民体质、提高健康水平，丰富乡镇社区业余文化生活，移风易俗，形成科学、文明、健康的现代生活方式有着重要作用。
一、建设社会主义新农村时期发展湖南乡镇社区体育的总体目标和基本任务
（一）总体目标
以“三个代表”为指导，坚持党的基本路线和方针，落实科学发展观，积极推进湖南乡镇社区经济发展和社会进步，推动实施农民体育健身工程，努力建设社会主义新农村。
（二）基本任务
贯彻国家有关体育和乡镇社区工作的法规及方针政策，发展体育事业，增进湖南农民的身心健康，培养有理想、有道德、有文化、守纪律的新型农民，建设社会主义新农村；紧紧围绕发展经济、建设小康的目标，全面落实全民健身计划，大力倡导和推广适合湖南乡镇社区特点、科学、文明、健康的健身方式，提高农民的生活质量；健全业余训练体系，发现和培养优秀体育后备人才；加强乡镇社区体育场地设施建设和管理，改善和提高群众体育健身的物质条件；发展适合湖南乡镇社区特点的健身产业，培育和发展体育市场。
二、建设社会主义新农村时期发展湖南乡镇社区体育的基本途径
（一）建立健全乡镇社区体育管理模式
乡镇社区体育作为农村社会一项公共事业，政府是发展农村乡镇社区体育的第一责任主体。政府要从站在相关法律法规和政策的高度上，统筹兼顾、分级管理，明确责、权、利，建立健全符合湖南农村实际的乡镇社区体育管理模式。
1．政府宏观调控，依法治体。各级政府，尤其是县级政府要依照体育相关法律法规，发展和管治乡镇社区体育，积极引导和组织农民参与体育健身，使体育成为农民生活中不可或缺的一部分。
2．体育行政部门明确职能，加强领导。体育行政部门是政府管理体育工作的机构。体育行政部门要肩负发展乡镇社区体育的重任，对乡镇社区体育进行投入、组织和管理。县级体育行政部门要赋予乡镇文化站管理体育的职能，在越来越多的乡镇建立文化体育站，配备文体专干，为乡镇社区体育工作的开展创造条件。
3．基层体育组织专人分管，重在落实。发展乡镇社区体育，必须加强农民体育协会、农民体育俱乐部、农民体育指导站、农民体育健身点等基层组织的建设和管理；必须建立健全乡镇文化体育站，进一步完善县级全民健身活动的组织体系，特别是与社区联系最为紧密的乡镇干部中要有专人分管体育工作，乡镇体育俱乐部、指导站、健身点等要专人管理，并配备体育指导员，做到工作有计划，活动有组织，锻炼有场地；有条件的社区要建设好文化体育室。
（二）建立健全乡镇社区体育运行机制
乡镇社区体育的运行机制是开展乡镇社区体育活动的组织程序。国家体育总局总结多年来农村体育活动的经验，在《2001～2010年体育改革与发展纲要》中明确指出：“以镇为龙头，村民委员会为基础，农民体协为纽带，形成有辐射力的组织网络”。针对目前湖南乡镇社区的实际状况，乡镇社区体育的运行机制可概括为：以政府行为为主导，建立小城镇、乡镇、社区三级运行网络，以小城镇为龙头，乡镇为中心，向社区辐射。
1．发挥各级行政部门的主导作用。由于历史的原因，农民的贫困在一定程度上是国家政策的结果。因此，国家理应侧重保持社会整体稳定和发展，维护社会公正，维护农民的切实利益；政府应当转变态度，站在服务与保障的双重立场，为农民参与体育健身排忧解难。建设社会主义新农村时期发展湖南乡镇社区体育应采取“一个为主四个依靠”的政策，即以政府行为为主，依靠各部门，依靠基层，依靠各协会，依靠企业和个人资助。要通过宣传、试点示范、经验总结和逐步推广等措施，推动乡镇社区体育健身活动的逐步开展。
2．建立和完善乡镇社区体育组织网络。开展乡镇社区体育活动，必须首先建立健全乡镇社区体育组织网络，充分发挥农民体育协会、农民体育俱乐部、体育指导站等基层体育组织的作用。有条件的县可以建立社会体育指导中心，乡镇社区可以建立体育指导站。县、乡镇、社区要适时建立和发展体育健身点。社会体育指导中心、体育指导站、体育健身点应根据当地条件安排场地设施，制定工作计划，结合其他文化体育工作配备专兼职工作人员，安排一定的活动经费。县级体育主管部门和乡镇社区应当加强对社会体育指导中心、体育指导站和体育健身点的管理，并为其开展工作创造条件。特别是要以乡镇文化体育站为中心，发挥其阵地作用，以体育积极分子为骨干力量，带动乡镇社区体育发展。
3．发挥农民体育协会的纽带作用。农民体育协会由于其组织的自发性、业余性，有相当的积极性和号召力，体育行政部门在组织农村体育活动时，要充分尊重农民体育协会的意见，放手让他们去组织，调动他们的积极性。同时，农民体育协会要主动争取县级体育行政部门的指导，把自己的活动纳入统一规划，使活动更具影响力和号召力。
（三）探求科学的乡镇社区体育运作方式
乡镇社区体育活动应当坚持与乡镇社区生产劳动、文化活动相结合，坚持业余、自愿、小型、多样和因人、因时、因地制宜以及科学文明的原则，利用传统节日和农闲季节，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的体育活动。
1.认真贯彻执行《体育法》和建设社会主义新农村有关政策，在场馆、经费等方面，保证对乡镇社区发展体育的投入。开展好体育先进乡镇和体育先进社区的评选，以先进带动后进，不断提高“四大件”体育设施的标准。随着市场经济的发展和政府财力的增加，各级政府应相应地增加对乡镇社区体育设施的投入，加大修建体育设施的支持力度，把体育设施建设统一纳入新农村建设规划中去。新兴集镇的体育设施建设必须与集镇总体建设相配套。
2．开展调研，探索适合农民特点的体育活动方式。积极开展乡镇社区体育实地调查研究，把握乡镇社区体育的特点和发展规律。乡镇社区开展体育活动要照顾农民的生产生活特点，一是要仔细研究他们生产劳动中身体运动和生理负荷的特征，开发出适合他们的运动项目。二是要因时、因地、因人、因项制宜地开展乡镇社区体育工作。因时就是要区别农忙与农闲、春夏与秋冬以及平时与节假日等；因地就是要考虑湖南不同地区的不同自然条件和人文条件；因人就是要开展适合不同年龄、不同性别、不同民族等特点的体育活动；因项就是把农民传统体育项目与现代体育项目结合起来，只要农民喜欢、有积极性的项目，就要鼓励、支持和发展。
3．区别对待，有针对性地做好乡镇社区体育工作。湖南乡镇社区地区差异较大，经济发展不平衡，开展乡镇社区体育工作要从实际出发，区别对待。富裕地区，如长、株、潭等，要鼓励农民自己投资，帮助他们树立“花钱买健康”思想，建立体育团体，走体育社会化、产业化路子。贫困地区要根据当地实际，以政府为主导，通过开展体育活动，帮助农民改变传统观念，立志、立教，促进扶贫开发。对湘西地区要加大扶持力度，尽快贯彻实施“雪炭计划”。
三、建设社会主义新农村时期发展湖南乡镇社区体育亟需解决的三大问题
（一）人力问题
1．体育人才匮乏。目前，湖南乡镇社区由于受客观条件和主观因素等多方面的影响，体育工作一方面留不住体育人才，另一方面专业体育人才不愿意来，以致乡镇社区基层体育工作队伍人才奇缺、比例失调，有的工作人员甚至根本就没有接受过专业的技术技能培训。
2．体育人口稀。体育是整个社会在温饱问题完全得到解决之后，尚有余力去寻求发展的一个领域。据最新研究资料表明，湖南现阶段乡镇社区78%～85%的农民仅仅局限于刚刚解决温饱问题。根据马斯洛的五个层次需要，他们不可能主动参加体育活动。加之，农民知识层次低，他们对体育的本质和功能认识不足，甚至错误的认为他们所从事的体力劳动完全可以代替体育锻炼，根本没有必要再进行体育活动。
（二）物力问题
物力问题是发展湖南乡镇社区体育必须正视的问题。近年来，虽然国家利用“体育”等多种方式加大了“全民健身工程”的投入，但对乡镇社区体育方面的投入仍远远不够。与城市相比，湖南乡镇社区的体育设施严重缺乏，特别是湘西地区，农民根本就没有从事体育活动的体育器材和场馆。绝大部分地区除了学校有一些最为简陋的篮球场和乒乓球台外，就没有其他任何公共体育设施了。
（三）财力问题
财力问题于湖南乡镇社区体育来讲是一个苦涩的现实。众所周知，体育发展程度和社会经济水平密切相关，体育被看作是一种余暇度过方式，有闲有钱才可能有体育。由于政府行为的影响，城市与农村严重的二元分割，使得我国农村自1995年后发展速度一直比较缓慢，国民生产总值的飞速增长主要在城市和工业，而且其代价正是广大农村和农民的贫困。在这种大时代背景下的湖南乡镇社区体育，失去了强大的经济基础做支撑，形同无米之炊，无源之水。
四、建设社会主义新农村时期发展湖南乡镇社区体育的基本对策
（一）增强农民体育意识，扩大乡镇社区体育人口
虽然在现阶段湖南农民的生活水平有所提高，对体育的需求也有所增加，但主动参与体育锻炼的意识还比较差，加之，目前湖南乡镇社区体育的发展还未完全纳入市场，所以，乡镇社区体育的发展仍然要靠政府的引导和支持。各级政府要根据当地的经济条件，以及文化、教育、卫生等各项事业发展的规模和水平，了解当地农民对体育的态度和需求，制定出切合实际的乡镇社区体育人口发展规划。同时，应加强宣传力度，多渠道吸引广大农民群众参与到体育活动中来，并形成体育健身习惯，从而扩大乡镇社区体育人口数量。
（二）加大人才培养力度，壮大乡镇社区体育队伍
乡镇社区体育人才“引不进、留不住”。因此要立足本土，走自主培养道路。要加快乡镇社区的体育人才培养步伐，逐步形成体育人才培养制度；要充分重视学校体育教师、军队复员退伍军人、初高中毕业回乡青年及其他体育爱好者的骨干作用，加强对他们的培养和管理，联络相关教育培训部门，采用“送出去、请进来”的方式，提高他们的业务素质，让他们成为真正的体育人才，面向乡镇社区，服务乡镇社区。同时加强带动工作，一级带动一级，壮大体育人才队伍。
（三）多方筹集发展资金，完善乡镇社区体育体系
一是国家财政。湖南各级政府要把握建设社会主义新农村时期“多予少取、工业反哺农业”的历史契机和根据全民健身计划二期工程关于“加强公共体育设施建设”的要求，充分利用体育总局体育公益金实施“雪炭工程”的机会，加大对乡镇社区体育的资金投入力度。
二是社会资金。湖南乡镇社区体育要积极引入市场机制，走产业化道路，使各种有利于乡镇社区体育发展的社会积极因素形成合力，从而获得尽可能多的发展资金。
三是自筹资金。广大农民群众自筹资金是（下转第47页）（上接第20页）发展湖南乡镇社区体育的重要财力来源。乡镇社区体育不能仅仅停留在“等经济发展了、靠政府投入了”再来发展的“等、靠”基础上，广大农民群众要自力更生，艰苦创业，努力建设社会主义新农村经济。只有农村经济发展了，资金富足了，乡镇社区体育才有了持续健康发展的根基，我们才能逐步建立和完善“三位一体”的乡镇社区体育组织网络体系、体育服务体系和体育保障体系。
五、结语
体育是经济的产物，乡镇社区体育扎根于农村经济，湖南乡镇社区体育的发展程度与湖南乡镇社区经济水平密切相关。建设社会主义新农村时期，湖南乡镇社区体育面临着新的历史发展机遇。但是由于“三农”问题是我国历史长期积累的结果，以致乡镇社区体育的发展不仅仅是体育系统本身就能解决的问题，它需要全社会的共同关注和长期努力。乡镇社区体育，任重道远。
参考文献
[1]吴振华，田雨普．关于中国农村体育若干问题的断想[J]．体育文化导刊，2005，（6）．
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[3]陈宁．论农村体育的新发展[J]．成都体育学院学报，2003，（1）．
(一)乡镇企业局主要职责
1、贯彻执行《乡镇企业法》和省、市关于发展乡镇企业的方针政策和法律法规，监督检查有关法律法规和政策的落实，加强对全市乡镇企业实施规划、指导、管理、监督、协调和服务。
2、负责制定全市乡镇企业中长期发展规划和年度计划，引导和促进乡镇企业适当集中发展，加快示范区建设；负责全市乡镇企业统计、经济运行分析；会同有关部门负责对重点项目的申报论证和立项审批；会同财政部门建立和管理市级乡镇企业发展资金；帮助指导县(区)乡镇企业主管部门的工作。
3、负责全市农副产品加工企业的发展，做好市级农副产品加工龙头企业的考核认证工作，促进农业产业化经营。
4、总结推广乡镇企业改革、创新与发展的经验，指导企业深化改革和制度创新，及时为乡镇企业发展提供信息咨询服务。
5、指导全市乡镇企业职工的教育、培训、人才交流和职业技能鉴定工作；会同有关部门做好乡镇企业系统专业技术人员职称评审工作。
6、指导乡镇企业开展科技进步和技术改造，为企业提供经济、技术咨询和信息服务；协调指导乡镇企业外经外贸、安全环保工作。
7、承办市委、市政府交办的其他工作。
(二)非公有制经济管理局主要职责
1、贯彻执行国家和省上关于发展非公有制经济的方针、政策和法律、法规，负责对非公有制经济进行规划、指导、协调、服务、监督、管理。
2、负责编制全市非公有制经济中长期发展规划，分析全市非公有制经济运行态势，协同统计、工商行政管理部门对全市非公有制经济主要指标完成情况进行统计和分析。
3、负责非公有制经济项目的论证立项，建立完善全市非公有制经济项目库。对不需要政府出资、符合国家产业政策的竞争性领域项目进行备案。
4、负责组织和协调符合条件的非公有制企业申请国债、贴息资金、科技研发经费等各类扶持资金和招商引资工作。会同财政部门做好对支持非公有制企业专项资金的监督管理。
5、组织协调非公有制企业参股、收购、兼并、重组国有及集体企业，推动非公有制经济建立现代企业制度。
6、负责对非公有制经济企业人才引进和有关人员的培训，按照国家规定对其管理人员、技术工人进行专业技术职称评审和职业技能鉴定。负责协调建立非公有制经济服务体系，培育和发展民间商会、行业协会和中介机构。
7、组织协调非公有制企业开展评议政府部门的活动。
二、内设机构
根据上述主要职责，市乡镇企业局(市非公有制经济管理局)设4个职能科室。
(一)秘书科
1、负责综合性报告和文件的起草。
2、负责机关的公文处理、文书档案管理和保密工作。
3、负责机关公务员和机构编制的管理工作，指导协调下属事业单位组织人事、劳资、社会保险等工作。
4、负责全市乡镇企业系统普法教育和宣传报道工作。
5、负责指导全市乡镇企业职称改革，承办初、中级专业技术职务任职资格的申报、评定工作。
6、负责机关的安全保卫、办公室自动化、资产、车辆、财务管理等后勤服务工作。
(二)企业发展科
1、负责乡镇企业登记备案、建筑企业资质审查和工程质量的监督检查。
2、指导乡镇企业调整产业、产品结构和企业布局。组织开展农副产品加工龙头企业认证。
3、负责创优评优和乡镇企业家、先进企业、文明乡镇企业的审核申报及后期考评管理工作。
4、负责省级和市级乡镇企业示范区建设和管理工作，指导县(区)级乡镇企业示范区和小城镇建设工作。
5、负责指导乡镇企业改革改制，开展乡镇企业综合调研。
6、负责乡镇企业安全生产、环境保护，配合有关部门处理乡镇企业重大事故，参与有关纠纷的调查。
(三)科技外贸科(加挂政策法规科的牌子)
1、负责全市乡镇企业科技进步、质量管理规划。
2、指导乡镇企业技术改造和创新，开展乡镇企业产品质量、标准化工作的监督检查，组织乡镇企业实施名牌战略。
3、负责招商引资、外经外贸和各类经贸活动的组织联络工作；负责培育出口创汇型企业。
4、负责乡镇企业和非公有制经济法律法规和各项政策的落实和普法工作，结合实际研究提出促进非公有制经济发展的政策意见和建议。
(四)规划统计科
1、负责全市乡镇企业发展规划，基础建设投资规划、区域发展规划的编制工作。
2、负责限额以上乡镇企业建设项目的审核、立项审批及建设资金的申报衔接、协调落实工作。
3、负责建立市级乡镇企业项目库，开展项目信息咨询服务，指导县(区)级乡镇企业项目库建设。
4、负责全市乡镇企业的统计与经济运行情况分析工作。
5、负责建立市级乡镇企业发展基金，做好省级基金项目的审查申报及实施工作。
纪检监察机构按有关规定设置。
三、机关人员编制和领导职数