这道安全线，就是养老保险、医疗保险、失业保险等“社会保障”。
中国社保制度的各种不公平，养老金“亏空”的风险，以及人们对养老没有预期，久被诟病，群议汹汹。而现在，它正处于把“双轨制”并轨，实现基本保障制度的统一等改革的前夜。
社保的天能不能亮？当政者将接受巨大考验。
先天缺陷
“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”这是2012年12月4日，在纪念现行《宪法》公布施行30周年大会上所讲的话。
《宪法》第45条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”
这是在承诺：年老了，生病了，干不了活了，不要怕，有“社会保障”呢。
但多年来，不是所有人都享受到社会保障的阳光雨露。至少，以养老来说，在过去，国家对“体制内”的党政机关、事业单位、国有企业人员承担了“国家保障”的责任，但农民只能“养儿防老”，而无业流浪人员只能靠社会救济，得不到则自生自灭。
这样的制度设计，已经流露出把人区分为权力群体、权力亲缘群体和非权力亲缘群体，然后管前两者，不管后者的意思。
从20世纪90年代起，“国家保障”向“社会保障”演进，改革力度加大。1991年6月，《关于企业职工养老保险制度改革的决定》。在养老保险的筹资方面，确定社会养老保险费用由国家、企业和职工三方共同筹资。
于是，养老金“双轨制”闪亮登场了。企业职工的“养老”被推向“社会”，而机关事业单位人员的退休金，则仍由财政，也就是纳税人埋单，他们不用交一分钱。这样的制度设计，从一开始就预设了权力群体是特殊人群，在养老制度改革中有豁免权，纳税人要对他们兜到底。
它也是一次裂变：国有企业改革，国家甩包袱了，很多人已不再被认为是权力亲缘群体，无法再享受制度红利。
如果说，在这些历史的片断里，国有企业职工，非公有制企业员工，甚至农民工还没有“合流”的话，那么，1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》后，经过漫长的煎熬，他们终于作为“双轨制”中的一轨，走到一起了。
而值得注意的是，在2011年7月《社会保险法》施行以前，所有这些社保改革，都没有全国性的法律支撑，而是行政法规决定的。但对公民提供社会保障是通过政府来完成的国家义务，而非仅仅是政府层面的行政责任。
而这部法律，在养老金双轨制的不公已触发社会情绪时，仍然没有“并轨”，把“公务员和参照《公务员法》管理的工作人员”的养老，交给了“国务院规定”。从法律层面上，中国错过了一次把所有公民公平、平等地设计为保障主体的机会。这是中国社会保障制度的一大缺陷。
很清楚，社保改革要做的事情，就是把“双轨”合为一轨，让公务员和所有人走在一起。2010年4月，总理在《求是》上发表文章，指出要改革机关事业单位退休金制度，加快制度整合，逐步实现基本社会保障制度的统一和城乡衔接。十报告则强调，要“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系”。
社保改革的制度设计，其背后的理念，至此已很清晰。而按《社会保障“十二五”规划纲要》，“并轨”已是铁板钉钉，尽管改革先拿事业单位人员“下手”，从2009年1月到现在，试点了5个省市，到现在结果仍不得而知。
答案也是很清楚的：在制度设计上，仍然预设公务员是特殊人群。喊着“弟兄们往前冲”，自己躲在一边，如何服人呢？
改革预期
总理曾经说过：建立社会保障是现代国家的重要标志。但现代国家还有另一个标志，那就是以“公民”的身份来设计社会保障制度，同时，奉行“弱者优先”的理念。
但原有的社保，尤其是养老制度、医疗制度，恰恰不是以“公民”身份，而是以“职业”身份来设计；强者优先，而非弱者优先。它建立了一个错误的逻辑原点：对于权力群体和与权力沾边的群体，国家出钱来保，类似于“特供”；而对于非权力群体，国家出强制力，出管理机构，让他们和他们的雇主交钱来保自己。
这当然不公平，而且会恶化成多层次、结构复杂的不公平。后果很清楚：社保系统的合法性在流失，人们很不满意，它也远未建立国家信用，让人相信现在交的钱，年老了可以领到。
从不公平来看，第一种已积怨甚深，产生严重的社会后果，引起了权力群体和非权力群体的社会分裂。
无论从哪方面来看，公务员和参公管理的人员凌驾于社会保障制度之上，不交钱，拿的退休金比别人高几倍，同时还有公费医疗“侍候”，这都无法让人“情绪稳定”。这种制度设计是通不过政治伦理检验的。这个社会，怕的就是部分群体玩特殊，在养老、医疗等方面，也形成“啃老百姓”的食物链。
第二种不公平可称之为“结构性不公平”，即以省级“统筹”养老、医疗资金之时，地区之间、非权力群体中各阶层之间的不公平。富的地方，和穷的地方，社保待遇是有很大差别的。而这害苦了流动性很强的农民工，为了养老，他们也要交钱，但由于很难转移接续，只能带走交的钱中的个人部分，企业帮交的那部分，只能当“活雷锋”了。而对于无业或经济困难的人来说，要在年老时有个保障，也必须交钱，而且还要交够一定年限，这无异于长期恶化他们的生活处境。这种结构性的不公平，相当于是富的地方啃穷的地方，弱者自己保障自己。
第三种就是代际不公平，即形成的食物链大概是“A代啃B代，B代啃C代，C代啃D代……”，整个制度设计，以及实际运作就是“寅吃卯粮”的逻辑。反思一下，这一代际不公平根源于“甩包袱”的思维。国有企业改革中，有关方面对人们说换一种玩法，由“国家养老”变为“社会养老”吧。这是养老保险制度在时间上的开始。但是，对于制度设计来说，退休和快退休的人，他们没交或没交多少钱，而要领养老金，这一“转型”成本应该是国家来担，而不是摊给“新人”，毕竟，“老人”、“中人”在低工资时代所创造的收益是被国家拿去的。
不公平的东西一定是充满风险的。这三种不公平，都对社会稳定造成威胁。尤其是养老制度设计的“寅吃卯粮”逻辑，是一个高风险的自败系统。“老人、中人啃新人，新人再去啃更新的人”得有一个前提，就是总体上新参保的人比退休的人要持续增加。问题是老龄化社会的来临，摧毁了这个前提，啃到一定时候，恐怕就不够啃了。
看一下把转型成本主要推给老百姓的后果：统一养老保险的第二年，即1998年，养老保险个人账户中，空账额为450亿元，1999年为1000亿元，2000年为2000亿元，2005年为8000亿，2007年突破了万亿大关，2011年底突破2万亿，达2.22万亿，这一速度对应着中国步入老龄化社会的速度……风险越来越高，这气球还能吹多大？
无论对于老百姓，还是执政者，这是强大的改革压力，因为无法再拖下去。而它，也终于形成了改革的预期。
“并轨”思路
2012年年末，人社部释放出了养老保险制度“并轨”的信号。
11月，《城乡养老保险制度衔接暂行办法》征求社会意见。《办法》提出，职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法。这是在打算把按城乡、有无职业来进行设计的养老保险制度进行“并轨”，对非权力群体统一搞，结束“三驾马车”在社会保障上的割据局面。
12月，人保部副部长胡晓义在接受媒体采访时，透露人社部下一步“将改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，在推进事业单位分类改革的基础上，同步推进机关事业单位社会保险制度改革”。这一信息，被外界普遍解读为，在权力群体和非权力群体上，养老保险制度有望走向“并轨”。
一旦实现“并轨”，分人群设计、分部门管理、分地区实施的养老保险制度割据局面将被终结。
但中国的改革因为“既得利益集团的阻挠”，还有别的原因，已经具有“拖延症”的症状。说“我们将要干”，和“哪个时候真干”以及“能不能干好”是两回事。在这个关键点，改革者需要一种超越于具体事项上的政治担当。
从政治理念上而言，“并轨”改革必须尽快干，这是毫无疑问的。不公平的制度难以找到为自身辩护的理由，它威胁人们的社会团结和政治认同。预设有点权力的人就是比别人特殊，这个在现代政治文明中是找不到理据的。
而在利害关系上，养老保险制度的社会风险，债务风险，不断地扩散、积累，不及早改革，到时要控制，恐怕都难了，这是对老百姓、国家的不负责任。在这点上，除了“只要我有利益，哪管以后怎么样”的人之外，执政者和老百姓能够获得改革的共识。老百姓的眼前、长远利益，其实和执政者的长远利益息息相关。
就改革的实质来说，养老保险制度、医疗保险制度等的“并轨”，并不像摸着石头过河的时代也许只是为了解决什么麻烦，而就是现代国家基本制度建构中的一项重要内容：社会保障制度是现代国家制度的一部分，国家当兑现宪法的承诺。
还不仅仅如此。一个国家的存在，就是给老百姓的生活提供一种“担保”。按照公民身份来设计统一的社会保障制度，维护它的安全，其实就是在为人们的未来保障提供担保，以国家信用来让老百姓对今天、未来有预期。
按照这样的政治担当来推进社保并轨改革的话，那么，可以跳出以前经常遇到的一些思维陷阱。
一种陷阱就是为了避免改革的震荡，依赖于“试点”来推进。但在阻力很大的时候，往往是无疾而终，或只是“试点”而一再拖延。对于社保并轨改革来说，“试点”只意味着打破一点特权而已。被特权所限，则什么都做不成。
答：保险对象为农村人口(包括村办个体户、外出人员等)、乡镇企业职工、民办教师、乡镇招聘干部、企业职工、私营企业的外来劳务人员，原则上在其户口所在地参加养老保险。
交纳保险的年龄为20周岁至60周岁。领取养老保险金的年龄一般在60周岁以后。
问：筹集保险资金是如何规定的？
答：资金筹集坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则。个人交纳要占一定比例；集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付；国家予以政策扶持，主要是通过对乡镇企业支付，集体补助予以税前列支体现；个人的交费和集体的补助(含国家让利)，分别记账在个人名下；同一投保单位，投保对象平等享受集体补助。
按计划生育有关政策，在没有实行独生子女补助的地区，独生子女父母参加养老保险，集体补助可高于其他对象。具体办法由地方政府制定。
乡镇企业职工的个人交费、企业补助分别记账在个人名下，建立职工个人账户。企业补助的比例，可由地方或企业根据情况决定。企业对职工及其他人员的集体补助，应按工资总额的一定比例税前列支，具体办法由地方政府制定。
问：交费标准、支付及变动的规定有哪些？
答：不同的地区以及乡镇、村、企业可采取不同的月交费标准。各业人员的交费档次可以有所区别。交费标准范围的选择以及按月交费还是按年交费，均由县(市)政府决定。
养老保险费可以补交和预交。个人补交或预交保险费，集体可视情况决定是否给预交和补助。补交后，总交费年数不得超过40年。预交年数一般不超过3年。
个人或集体根据收入的提高或下降，经社会养老保险管理部门批准，可按规定调整交费档次。
投保人在交费期间身亡者，个人交纳全部本息，退给其法定继承人或指定受益人。
领取养老金从60周岁以后开始，根据交费的标准、年限，确定支付标准。调整交费标准或中断交费者，其领取养老金标准，需待交费终止时，将各档次、各时期积累的保险金额合并，重新计算。
投保人领取养老金，保证期为10年。领取养老金不足10年身亡者，保证期内的养老金余额可以继承。
领取养老金超过10年的长寿者，支付养老金直至身亡为止。
投保对象从本县(市)迁往外地，若迁入地已建立农村社会养老保险制度，需将其保险关系(含资金)转入迁入地农村社会养老保险管理机构。若迁入地尚未建立养老保险制度，可将其个人交纳全部本息退发本人。
宗和曾经是中国XX集团所属某市油田分公司职工,从事规划设计工作。20__年底,中国XX集团进行重组改革,他与原单位解除了劳动关系,随即到XX打工。在此期间,因为找不到工作或者虽然找到了工作但处于试用期,用人单位不给他上养老保险等原因,他有18个月时间没有交纳养老保险费,在原单位办理的养老保险手续(他与原单位解除劳动关系时,由原单位将他的养老保险关系社保关系转到了该市的社保局)因此而中断。20__年5月,他所在的公司将其档案户口调进了XX。调档时,公司行政部门要求他把养老保险关系从原工作单位所在地转来。于是,从20__年5月开始,他就多次与该市社保局联系,却屡次被告之不能转。20__年春节过后,该市社保局通知他可以转养老保险关系了,要求他先提供XX市社保局出具的他本人在XX已参加了养老保险的证明。但是,当他从XX社保局开出了参加养老保险的证明,连同自己的调档证明和XX市居民身份证复印件一同送到社保局时,情况却又发生了新的变化,社保局要求他出具其在XX市社保局缴纳养老保险费的清单,否则,养老保险关系仍不能转。待他将XX市社保局出具的缴纳养老保险费的清单也提供给社保局后,社保局却认为他应该先将这几年中断的18个月的养老保险补缴上,他答应补缴,可又被告之他的养老保险手册丢了,办不了。
据该社保局的一位工作人员介绍说,20__年,油田共有6000多人与油田公司解除了劳动关系,其中有20__多人到社保局接续了养老保险手续。工作手册是这种接续手续存在的证明。没有了手册,实际上就不能证明宗和曾经在这里办过养老保险接续手续。
现在,“手册”终于找到了,可他的希望仍然没有着落。回想一年来的经历,宗和的心中充满了疑惑。比如:异地养老保险关系转移到底需要办理什么手续?养老保险是否一定要连续缴费?个人帐户基金如何转移?