关键词：城市绿化；园林绿化；节约养护；山西省太原市
园林是城市绿化的重要构成之一，对城市园林绿化节约养护技术进行分析研究，能够最大化地合理利用资源，并且能提高城市环境质量，保障人们的生存舒适度，促进环境发展［1］。城市的生态文明建设需要城市园林绿化建设，而城市园林绿化工作中的重要内容就是对城市园林绿化的养护工作，需要对园林的养护进行科学的规划，完成城市园林养护的工作目标。在节约资源和费用的前提下，从事城市园林绿化节约养护的工作人员需要有较高的专业水平，在专业的硬件设施保障下，对城市的园林绿化进行日常的养护工作，确保城市有一个良好的环境基础，保障人们正常的生活和工作，因此城市园林绿化节约养护对于城市的发展和人们的安居乐业有着重要的作用。《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》〔2022〕19号文件将“坚持节约优先、量力而行”作为原则之一写入“指导意见”，“务实节俭”将成为新时代园林绿化养护工作的主要发展方向［2］。
1意义
1.1提高资源利用率
城市园林绿化长期需要大量的水资源进行灌溉和维护，因此对水源的灌溉方式的优化能够减少用水量，既能够满足城市园林绿化的用水需求，又能够减少水资源的浪费，避免资源过度消耗，因此在进行城市园林绿化的维护工作中，对资源进行合理控制，能够减少资源浪费，提高资源的综合利用效率。
1.2节约城市园林绿化养护成本
城市园林绿化养护需要大量的养护资金，山西省太原市财政对城市园林绿化养护有着专项资金的支持，但是资金来源于人民的税收，资金的浪费给纳税人带来一定的压力，因此对城市园林绿化进行节约养护的技术实践，能够有效节约城市园林绿化成本，减少城市园林绿化支出，降低国家的资金压力，让资金用到更多需要的地方。
1.3减少环境污染
城市园林绿化养护需要对绿化带进行病虫害的预防和治理，在此过程中需要使用农药预防和治理病虫害，而农药的使用势必会带来城市污染。在进行病虫害的农药治理过程中，如果进行节约养护技术的应用，能够减少农药残留，降低对环境的污染，因此进行城市园林绿化节约养护技术的实践，能够有效减少对环境的污染。
2技术实践
2.1改变养护观念，提高节约意识
为了实现新时代的城市园林绿化节约养护的技术实践，需要改掉以往传统的养护观念，建立新型的节约意识作为养护前提的新观念。将城市园林绿化养护的成本进行最大化的缩减，大力推广人与生态和谐共处的观念。在实际的操作中，需要建立健全节约养护的相关制度，按照规章制度来进行实际工作的操作，避免由于无章法约束下的浪费等现象发生，增加城市园林绿化的养护成本。同时提高员工的节约意识，要求员工在工作中时刻树立节约养护的意识，不断地在实际工作中研发节约养护成本的新技术和新产品，提高工作水平和工作效率。另外随着人们的审美需求的提高，对城市的“颜值”有着更高的要求，因此园林绿化的风格也是逐渐多样化。但是，盲目地追求风格与城市园林绿化的初衷和功效是有差别的。园林绿化保障的是城市的生态环境，提供的是舒适健康的环境。因此在进行养护技术探索时，更注重绿化的生态效应，并合理追求美观才是正确的发展方向。
2.2加强员工培训
城市园林绿化节约养护技术需要落实到基层工作中去，这对基层的员工提出了更高的要求，也就是说基层员工的工作能力及节约养护技术能力决定了城市园林绿化节约养护的技术应用和效果。城市园林绿化节约养护工作中，很多的工作人员是年龄偏大，学历偏低的从业人员或临时人员，因此相当一部分的一线员工不具备专业的工作能力，对城市园林绿化节约养护的技术掌握不足。因此需要养护单位对基层员工进行科学的培训，安排相关的讲座或者亲临工作现场进行城市园林绿化养护技术指导，现场解决实际问题，提高节约养护的技术标准。同时要提高员工的责任心，提高其节约养护的意识和认知，从思想上保障拥有节约养护的意识和责任心，杜绝专业知识不足进行盲目养护造成资源浪费的情况。
2.3不断优化节约养护技术
为了能够更好地进行园林绿化养护工作，需要不断进行技术革新。园林景观中包含着不同的树木、花草种类，不同种类的树木花草需要不同的养护方法和养护技巧，不断改进城市园林绿化养护中的浇水灌溉设备、施肥的肥料配比和用量、除草技术及除草产品的选择等。根据不同种类植物的习性来制定比较合理的养护方案，在保障植物的生长需求的同时，最大化地降低养护成本，节约养护资金［3］。如根据地区的天气情况、降水及温度等因素来考虑浇水等问题，配合雨季和旱季来调整灌溉频率和灌溉用水量，并且对城市园林绿化的土壤进行实时检测，及时掌握土壤的情况，针对性地提出改善建议，避免资源浪费。城市园林绿化的养护中枝条的修剪工作也要量化到日常的工作内容中，避免集中修剪带来超负荷的人工工作量。如在进行落叶乔木的修剪时，需要在落叶以后进行修剪；修剪绿叶乔木植物时，需要在其生长比较茂盛的时候进行修剪，这样能够最大化地减少工作量，避免过多的人工劳动带来的人工浪费。3）预防和治理病虫害是城市园林养护过程中的重要工作内容，在进行病虫害的预防和治理过程中，容易存在浪费现象。浪费带来的是环境的过度破坏，影响较大，因此在进行病虫害的预防和治理时，需要进行因地制宜的治理，根据不同的植物类型，来选择合适的治理方案，如绿化乔木类的植物，其病虫害威胁主要来自于天牛、木虱或者金龟子之类，在进行病虫害的防治时则需要清理掉多余的枯树枝和病害树叶，同时对树木的虫害伤口进行处理，用熏蒸、喷粉等针对天牛等虫害的方法来进行治疗［4］。目前比较安全环保的预防治理病虫害的方法是利用天敌效应来治理病虫害，引入适当的病虫害天敌，让其形成一个生态系统，互相抑制，在不使用农药等化学药品的情况下让病虫害消失，这种方式既节约成本又保护环境，效果还很好。因此在进行管理的过程中需要根据不同的问题提出不同的方法，利用专业知识，提出专门的节约方案，保证环保又好用的方案，提高城市园林绿化养护的效果。
2.4实现水资源高效利用，避免浪费
在对城市进行园林绿化养护过程中，浇灌是最重要的养护环节，用水量是非常大的。因此对用水量的控制和技术革新是达到节约养护的技术要素。1）丰富浇灌用水的来源，除了利用自来水这一渠道外，可以在城市改扩建过程中铺设中水管道，利用中水浇灌绿地。2）可以合理合法利用就近河道等自然水进行浇灌，减少自来水的应用，降低浇灌成本［5］。改进浇灌技术的方式来节约用水，将浇灌改革为滴灌渗透的形式，能够减少用水量，并且还能够保证植物的根系和叶子得到用水保障。3）优化城市园林绿化方案，构建海绵城市体系，完善雨水收集系统，在自然降雨的过程中既能够减少降水对道路的危害，缓解城市内涝问题，同时还能够将雨水收集过滤后用于养护灌溉。
2.5利用新能源提供电力等动力
在进行城市园林绿化节约养护过程中需要进行新能源技术的应用，新能源的应用包含了风能、太阳能等自然能量的应用，将自然能量转化为城市园林绿化养护中使用的能源是一种新型的节约养护技术，可以利用太阳能转换器将太阳能转化为电力，支撑城市园林绿化节约养护。另外在城市园林绿化养护工作中可以利用太阳能夜光设备进行指示牌、紧急疏散标志等指示牌的制作，减少电力应用，节约能源，同时增加城市园林绿化的观赏性。
3结语
随着人们生活水平的提高及知识水平的提升，对城市园林景观的要求也逐步提高，这就需要提高城市园林养护水平。国家层面提出了“务实节约”的绿化要求，因此讨论节约型养护管理有着现实意义。对城市园林绿化节约养护技术的重要性进行分析，在此基础上对城市园林绿化节约养护的技术实施意义进行了阐述，认识到城市园林绿化节约养护技术对环境保护和节约资源、降低养护费用等方面的重要作用。分别从转变观念、养成节约意识、提高养护人员专业水平、优化节约养护的相关技术及进行水资源的高效利用等方面进探讨了城市园林绿化节约养护的技术实践提升策略，希望能够对太原市园林绿化节约型养护提供指导思路。
参考文献：
［1］张玲.城市园林绿化节约养护关键技术要点思考［J］.现代园艺，2022，44（13）：197-198.
［2］刘桂苹.城市园林绿化节约养护的技术实践［J］.现代园艺，2022，44（5）：200-202.
［3］张秀.“节约型”不等于“低成本”：园林绿地精细化养护管理探析［J］.市政技术，2022，38（S1）：94-96.
［4］黄国艳.城市园林绿化养护及管理策略探究［J］.农村经济与科技，2022，32（12）：46-48.
[关键词]资源节约；循环经济；产业结构
[中图分类号]F279.27
[文献标识码]A
[文章编号]1006-5024(2007)08-0085-04
[基金项目]山东省泰安市科技发展计划项目“创建资源节约型城市对策研究”(批准号：20062002)阶段性研究成果
[作者简介]陈昕，山东科技大学经济管理学院副教授，硕士，研究方向为经济学理论与政策；(山东青岛266510)
郭霞，山东科技大学(泰安校区)副教授，研究方向为经济学理论与政策；
迟爱敏，山东科技大学(泰安校区)教授，研究方向为经济学理论与政策。(山东泰安271019)
泰安市是山东省著名的旅游城市，其旅游、矿产、土地等资源都是相对丰富的，但在资源的开发利用等方面存在浪费严重和开发不足现象。与国家提出的建设节约型城市的要求相比，泰安市还有很大差距，也存在着巨大潜力。因此，泰安市应当积极采取措施，以推进“五节”(节能、节水、节地、节材、节矿)、资源综合利用和发展循环经济为重点，提高资源利用效率，形成节约型的经济增长方式、节约型的产业结构、节约型的城市发展模式和节约型的消费方式，建设资源节约型城市。
一、推进机制创新，建立资源节约和服务高效的机制
(一)推进机制创新应当充分发挥政府和市场两方面的作用。政府对能源资源的节约使用、新能源开发等应给予指导、扶持。一方面，出台节约资源和能源的奖励措施，以形成必要的激励；另一方面，对浪费及不合理使用资源和能源的行为进行处罚和制裁；用税收、准入等经济和制度杠杆进行调控，促成工业发展模式和经济增长方式的转变。政府自身还应当建立科学民主的决策机制，不断完善重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，扩大政务公开范围，完善监督机制，做到科学合理决策，避免出现决策失误导致的资源浪费和生态破坏。同时运用各种市场调节手段，如财税、金融、投资、信贷、价格等政策手段，调节市场主体的行为，形成自觉节约资源和保护环境的长效机制，从源头上减少资源消耗、环境污染和破坏，形成建设节约型社会的激励和约束机制。
(二)建立废物利用的资源回收机制。树立废弃物也是资源的观念，按照“资源产品废弃物再生资源”的思路，不断探索企业和区域循环再利用新的流程模式，实现资源的梯次利用、高效利用和循环利用。完善社会、资源消耗企事业单位两级回收利用渠道，努力实现统一分类管理、综合开发利用以及合理销毁处置，提高再生利用水平，降低最终处置数量。重点推进废钢铁、有色金属、家电及电子产品等为主的固体废弃物分类回收信息网络体系、分类拆解和再资源化的处理体系的建设；完善再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用。支持和培育技术含量高、专业化的废弃物回收再利用的企业。
泰安市已经成立了泰安拆车有限公司，负责整个泰安市的报废车辆回收拆解工作，每年回收拆解废旧车辆约2000余辆，钢铁、有色金属回收利用率可达90%以上。2006年开工建设生活垃圾焚烧发电厂一处，同时配套建设填埋场一处，项目建成后，泰安将实现生活垃圾60%焚烧发电。可见，形成废物利用的资源回收机制，前景广阔，大有可为。
(三)以提高资源利用效率为核心，发展循环经济，实现经济发展模式的创新。循环经济本质上是一种生态经济，发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。近几年泰安经济虽然有了较大发展，但高投入、高排放、高消耗的粗放型增长格局尚未根本改变。1991-2003年的泰安GDP增长中，外延式增长贡献率为70.9%，内涵式增长贡献率仅为29.1%。这种增长方式不仅为土地、环境难以承载，而且还面临越来越严峻的市场约束。因此，通过发展循环经济，提高资源利用效率，转变经济增长方式，是建设资源节约型城市的关键环节。
1.建立完善的法律法规体系，通过法制约束推动循环经济发展。建立完善的法律法规是发展循环经济的重要保障。当前一是要认真贯彻落实已有的相关法律法规；二是应抓紧制定有利于加强绿色消费、促进资源循环利用以及资源回收方面的法律法规。在国家立法的前提下，完善地方性法规体系建设，加快制定行业标准规范。根据实际制订本市节约用电、集中供热等管理办法，及规范家用电器、待机能耗等标准，因地制宜建立适合本地发展的特色循环经济模式。
2.强化政策导向，坚持鼓励与限制相结合，形成循环经济发展的激励机制。一是应对实行清洁生产、积极开展废弃物回收和循环再生利用及生产再生资源类产品的企业，给予一定的资金补助、低息贴息贷款或减免税收等政策优惠，以使发展循环经济的企业真正有利可图。二是大幅度提高自然资源税，并按照“污染者付费”原则进一步提高企业排污收费标准及废弃物收费标准等，利用经济手段促进我国循环经济的发展。
3.积极创建循环经济示范区。在企业、工业园区和社会等三个层次上推进循环经济的试点示范。坚持用循环经济理论指导并规范经济社会活动。积极开展“绿色社区”、“环境友好型企业”、“生态工业示范园区”、“环保模范城市”、“优秀旅游城市”创建活动；选择清洁生产、经济效益突出，资源合理利用的企业进行资源节约型企业示范；选择开发区和新建工业区进行生态工业和生态农业示范，在工业园区重点推进产业链生态化，以园区、企业、产品的绿色环保为突破，最大限度地减少排放和污染，建设环保型、生态型工业园区；选择新建社区进行绿色社区示范。通过示范区的运作，探索工业园区、城市循环经济的发展模式，努力建立以企业为“点”，以行业为“线”，以城市和区域为“面”的全方位的资源综合利用循环体系，实现泰安市建设经济强市和建设“蓝天、碧水、青山、绿色家园”环境模范城市的目标，并做好争创省级循环经济型城市工作。
二、发挥示范效应，形成资源节约、环境友好型的城市公共服务与消费体系
(一)树立节约型消费理念，提高民众资源节约意识与环保意识。必须加大教育和宣传的力度，使科学消费观深入各家庭之中，树立勤俭节约、科学健康的消费习惯，让节约成为每个公民的生活态度和生活方式。加强节约资源知识的培训工作，广泛开展节约资源科普教育，使广大群众掌握节约资源的基本知识和方法。发挥媒体的舆论监督作用，协助执法部门对各种不合理、不健康的消费模式给予严厉打击。
(二)制定资源节约标准，完善节约资源的法律法规体系。制定节约资源的标准，调节和规范人们的生活消费行为，限制和革除不合理消费，倡导节约型消费，这是构建节约型消费模式的关键。包括制定和修订促进资源有效利用的法律法规、建立严格的节能管理制度、明确激励政策、规范执法主体、加大惩戒力度等，这些都将成为构建节约型消费模式的重要保障。
(三)重视城市基础设施与公共服务体系的开发利用。对于城市环保基础设施，如公共交通、园林绿地、垃圾处理、市政公用产业、节水利用等，政府应利用市场机制，放开其投资领域，运用多种方式吸引企业、外商或者个人等投资主体参与环境基础设施的建设和运营，形成多元化的投资体系。
城市公共服务体系可以通过利用地下空间来解决。把城市交通、商业街等一切可以转入地下的设施尽可能建于地下，大幅度提高土地利用效率，减少城市交通的能耗量。建立城市水系统的良性循环机制，充分开发利用城市地下水，如充分利用雨水、开发污水再生利用等，实现水的循环利用，调节和缓解城市供水难题，建设节水型城市。
三、加大结构调整力度，构建节约型产业结构
调整和优化产业结构是节约资源，实现低代价、高增长的有效方式。泰安市是以旅游业和资源性产业为主的城市，目前资源型、粗加工型工业比重较高，煤炭、冶金、电力、酿造、化工、建材、纺织等高资源消耗传统工业所占比重在60%以上，对资源的依赖性较大，资源消耗存在粗放、浪费现象；资源利用效率低下影响了经济效益和经济结构优化。产业结构的不合理和产业发展对资源的过度依赖使得本市的资源短缺现象有可能更加严重，因此，必须制定合理的产业政策，优化产业结构。
(一)调整农业产业结构和产品结构，发展现代生态农业
1.建立生态农业系统，保护和合理使用农业资源。积极发展节水农业、生态农业、高效农业，推行标准化生产，搞好农作物秸秆和农林牧副渔各种资源的综合利用；建立起以节地、节水、节能为中心的资源节约型农业生产体系。建立健全农产品质量安全检验检测体系，全面开展农产品和食品质量认证，推行农业生产标准化。目前泰山区已经建成了全国首家中、上、高秸秆发酵沼气集中供气站，使得秸秆综合利用率达到74%以上，既为农业生产提供了新能源和有机肥，又改善了农村环境卫生，推广应用前景广阔。
2.优化农业生产布局，打造特色农产品产业带。依靠科技进步，建设绿色、无公害农产品以及有机食品优势产业带，优化农业生产结构和布局；因地制宜，充分发挥比较优势，形成合理的区域布局和专业分工，把优势产品和优势区域做大做强，增强我市农业生产能力和在国内和国际市场的竞争力。在品种上要突出区域特色、品质特色、功能特色；要培育龙头企业，延长产业链条，建立特色农业产业体系。
(二)调整工业产业结构和产品结构，走新型工业化道路，促进产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，推动信息技术在制造领域的应用。大力发展低能耗、低水耗、无污染和高附加值的产业和产品，重点发展汽车、输变电设备、新材料、精细化工、食品、纺织服装、特钢、能源等主导产业，积极引进和研发高新技术，提升和改造煤炭、电力、冶金、建材、机械、化工、纺织、酿造等传统产业的技术装备和节能降耗水平。围绕拉长产业链，大力开发节能环保新产品，实现产品的小型化、轻量化、可回收、易再生，切实提高资源利用效率。逐步淘汰能耗高、污染大、效益差的劣势企业，积极引导和扶持新能源产业，降低煤炭的使用比例，扩大天然气等清洁能源的使用；培育新的优势产业和支柱产业。
(三)以现代服务业为重点，积极发展与资源节约相关的第三产业。走市场化、产业化和社会化的发展道路，加速发展新兴劳动密集型服务业，振兴金融、保险、物流、信息、咨询、法律服务、科技服务等现代服务业，促进服务行业结构优化；积极发展旅游、文化、体育健身、教育培训、社区服务等需求潜力较大的产业；积极发展现代物流、节能环保、低资源消耗、再生资源回收利用以及与资源节约相关的第三产业。依靠科技进步和技术创新促进服务业快速发展和结构调整，支持运用现代经营理念和经营方式改造提升传统服务业。发挥比较优势，从实际出发，发展具有自身特色的服务业。要大力延伸城市服务体系，建立开放、流动、有序的城乡服务业互动发展机制，促进城乡服务业协调发展。
泰安市是一个旅游资源丰富的城市，对旅游业的发展应当予以充分重视。要注重发展生态旅游，形成以保护生态环境为导向的旅游模式，注重旅游业的可持续发展。应当把旅游业作为第三产业的支柱，以旅游业为龙头，带动餐饮、住宿、土特产品、交通等相关行业的发展，创造以旅游文化为核心的产业文化；以自然环境为基础，应用必要的经济、技术、法律手段，努力减缓自然资源的损耗速度，创造和谐的人与自然的关系，使旅游活动与自然、文化和人类生存环境融合为一个整体，并以旅游资源的节约和高效利用带动其他相关产业的资源节约。
四、加快建设资源节约型城市科技支撑体系
当前，要加强以技术开发中心建设为重点的企业自主创新建设，把资源节约、综合利用、回收再生利用作为企业开发创新的重要内容。健全内部开发创新、人才培养、技术管理、项目招标、对外合作、绩效奖励等机制。积极开展产学研联合，重点开发应用资源精深加工、产业配套链接、能量梯次利用、废弃物零排放、有毒原料替代、可再生能源等技术。要把节能、环保作为重点技术改造项目进行可行性论证的重要评估内容，限制、淘汰高消耗、高污染项目，鼓励支持低耗环保型项目建设。
目前，泰安市已经确立了建设节约型社会的十大类重点推广技术，并且确立了相应的试点单位。市里将筹集专项资金支持这些技术的研发和推广应用以及奖励事项。当前要围绕节约和替代技术、节能利用技术、节水开发利用技术、节材推广技术、节地推广技术、矿产资源高效利用技术、资源综合利用技术、再生资源回收利用技术、循环生产示范技术、节能监测和技术服务评价技术等十大技术及当前节能降耗工作重点，加大科技创新开发力度，搞好重大项目建设。
要围绕这十大类重点技术及节能降耗工作重点，加大科技创新开发力度，搞好重大项目建设。第一，要把重点技术的推广应用作为重中之重，按照责任分工，建立健全考核通报制度。第二，通过重点技术的推广应用，进一步促进太阳能利用、风力发电、余热再利用、秸秆发电(汽化)等高效节能装备工业的发展。第三，进一步完善科技成果转化工作，使科技创新成果尽快转化为生产力。为给企业提供更加优质的创新创业服务，2006年9月泰安市开通了科技成果转化服务平台，高校和企业科技成果、技术难题、技术供求信息等，为企业搭建了一座与高校、科研单位合作的桥梁，为科技创新成果的转让提供了快捷方便的服务。第四，加大技术推广及创新的资金支持力度。政府应该安排专项资金支持高校和科研院所的科技创新工作，特别是十大类重点技术的研发与推广应用，对相关企业在研究经费、税收、信贷及补贴政策上给予优惠，对在技术创新中有突出贡献者给予奖励。第五，建立强制性节约资源的技术政策，强制淘汰落后技术和生产方法。第六，选择重点行业和企业组织实施一批重大示范工程，加快先进技术的推广应用。
五、制定有效的资源节约实施办法和财政税收信贷等政策措施
(一)推行节能政府采购制度。目前我国政府机构的能耗开支高于城镇居民的能源消费水平大约10倍左右，必须采取有效措施，推行节能政府采购。政府、学校等公共财政预算部门应当优先采购节能产品，在公共场所、道路、灯光工程等推广采用节能产品和应用节能技术。逐步提高采购可循环使用产品、再生产品、绿色产品的比例，进一步推行“无纸化办公”，建立办公用品的回收系统，及时回收报废的办公用品等。
(二)加大财政支出政策力度，支持资源节约与循环经济发展。财政部门要积极安排资金，支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等。对具有一定预期效益的清洁生产项目、技术等采取由财政资金专项拨款或贴息、无息贷款等形式予以资助；加大财政对政府节约能源和政府机构节能改造的支持力度；对在节能方面表现突出的机构设立专项资金进行奖励。加大支持循环经济政策与技术研究的科研费用；安排专项资金支持能源技术推广项目、污染防治项目、技术改造项目等。还应当加强对财政资金使用的审计监督，防止挪用和浪费。
(三)调整、完善价格政策，运用价格机制理顺资源性产品价格。目前可以重点推进矿产资源价格、天然气价格以及水价、电价、热价等价格改革，调整价格结构，完善价格体系，建立能够真正反映资源的稀缺程度和供求状况的价格形成机制。
调整城市供水价格，合理确定再生水价格，大力推进阶梯式水价、超计划、超定额用水累进加价制度。在农村推进农业水价改革；加大污水处理费征收管理力度。
建立合理的用电价格体系，对用电实行总量控制和定额管理相结合的制度，扩大峰谷电价和丰枯电价执行范围，拉大差价，加快实行尖峰电价和季节电价；对高耗能行业中淘汰类、限制类项目，严格执行差别电价政策，促进节约用电和合理用电。
推进供热价格改革，逐步建立基本热价和计量热价共同构成的热价形成机制，实行差别热价和煤热联动政策。建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的机制。
扩大市场化方式形成土地价格的范围，实现土地资源的市场配置。可运用差别价费政策，加强地价宏观调控。利用收费政策盘活存量建设用地，控制新增用地；改革土地供应方式，经营性用地实行招标、拍卖和挂牌出让制度；建立健全土地市场体系，运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地，促进土地资源的节约利用。
(四)充分发挥金融机构的作用，支持促进资源节约和循环经济发展的重点项目。金融部门要大力支持低能耗、低污染、效益好的企业和项目，把信贷资金优先投放到社会效益和经济效益统一的行业和企业。通过差别利率来体现扶优限劣，以低利率贷款政策支持低能耗、低污染企业、先进技术研发推广等项目；以高利率限制高污染、高能耗、重复建设行业和企业的发展。要积极开发适合节约型产业发展的信贷业务品种；积极发挥农村信用社在支持节约型绿色产业发展中的作用，不断扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款的受益面。
(五)征收能源资源可持续发展基金，建立能源资源开采和生态补偿机制。据报道，山西省政府于近日通过并公布了《山西省煤炭可持续发展基金征收管理办法》，规定从4月1日起，在山西省行政区域内从事原煤开采的单位和个人，都要缴纳煤炭可持续发展基金。基金将主要用于解决企业难以解决的跨区域生态环境治理、支持资源型城市(地区)转型和重点接替产业发展、解决因采煤引起的相关社会问题。如果试点取得良好效果，基金政策还可以向其他能源和资源推广，对资源型城市提高资源利用效率，提高可持续发展能力以及资源型城市转型都会提供良好的借鉴。泰安市也属于资源型城市，煤炭资源、土地资源及其他矿产资源也都较为丰富，也存在资源开采效率低下、环境污染、生态破坏、资源可能枯竭等问题，因此，也可以借鉴山西省的经验，设立专项的能源资源可持续发展基金来解决上述问题。
六、建立健全资源节约目标责任制
(一)完善工作考核机制，将资源环境指标纳入对地方和干部的考核内容，建立健全有利于资源节约的政绩考核体系
把万元GDP能耗、万元GDP电耗、万元GDP取水量、规模以上工业增加值能耗、规模以上增加值取水量等5项指标逐级分解到各县市区和重点企业，将资源节约责任和实际成果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系，在考核发展指标的同时考核资源节约指标，加强对节约型社会建设工作的监督、检查。继续完善资源节约工作联席会议制度，建立相应的组织协调机制。财务、审计、监察部门要加强对各级党政机关办公经费预算的审核和使用情况的监管，对铺张行为要在审批环节上坚决予以制止。
(二)建立责任追究制度
建立责任追究制度，用法律约束限制资源浪费行为。对领导干部实行重大决策负责制度，建立重大决策档案制，使决策者对自己的决策负责，从源头上减少或避免因决策失误造成的资源浪费。对决策中存在的严重失误、失职行为，必须追究其领导责任。
参考文献：
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推进资源价格市场化
国家发展与改革委员会主任马凯加快推进水、电、石油、天然气等资源性产品价格的市场化进程，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞目前能源和资源的价格比较刚性，缺乏灵活性，并没有发挥价格机制和调节供需的作用。另外，从价格的结构来看，要形成有利于可再生能源发展替代能源发展，替代技术发展比价关系。
节约激励政策
国家发展与改革委员会主任马凯建立健全有利于建设节约型社会的财税政策体系，加快制定鼓励生产、使用节能节水产品和节能建筑以及低油耗，低排量车辆的财政税收政策，完善资源综合利用税收优惠政策，调整高耗能产品进出口政策。
国务院发展研究中心研究员周宏春出台相应的经济、财税激励政策，才是建设节约型社会的关键。
我国对于节能的财税激励政策，在上世纪年代有“固定资产投资调节税”，即对北方节能建筑给予零税率的优惠，但后来为了拉动固定资产投资，此政策暂停。目前，国务院相关部门正着手研究调整高耗能产品进出口政策、适时开征燃气油税、完善消费税制、研究制定低能耗、低污染车辆的财税政策等。
产业结构升级
中国科学院院士、中国工程院院士潘家铮我国在工业化过程中必须有所为有所不为，有所发展有所控制，低级产业向中国转移并不是来者不拒、多多益善。那些以付出土地、水、能源、矿产为代价取得一点点经济效益或外汇的产业就不能要。必须加快产业结构升级的步伐，加快从传统工业向新兴工业的转变。今后，国家应该基本停止发展高消耗、高污染、低效率、低产出的产业，各行各业各省区都要按照中央精神和具体情况对产业体系进行规划、转轨、重组、引进，制定传统工业和新兴工业的发展和取代过程。放弃外延式、粗放式、低附加值的生产。产业体系结构的调整升级是最大的节约。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞建设节约型社会要紧紧抓住转变经济的方式、调整经济的结构的优化、发展循环经济这些核心的环节。造成近几年能源和资源消费快速增长的原因是结构性的问题，经济增长要从主要依靠资源的投入转向提高资源效用，要尽最大可能提高资源利用效率。特别是从有利于可持续发展和增强国家竞争优势的角度形成资源节约型国民经济的体系。
依靠科技创新
全国政协副主席、中国工程院院长、院士徐匡迪依靠科技创新，建设资源节约环境友好型社会。国家和社会应该大幅增加科学研究和开发的经费投入，还应该努力将发明和专利转化为生产力，为此必须致力于人才培养和人力资源的开发，否则节约型社会就难以实现。
国家发展与改革委员会主任马凯高度重视信息、先进工艺和制造技术在资源开发利用领域的应用，坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，加强资源节约和循环利用技术的科技攻关和产业化。重点开发十分有重大推广意义的资源节约和综合利用技术。加快资源节约新技术、新产品和新材料的推广应用。加大对节约资源、发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目的支持力度。
中国科学院院士、中国工程院院士潘家铮要实现新型工业化，以信息化带动工业化，从传统工业走向知识产业，以及提高生产效率，降低生产消耗，开发节约型产品，这些都要依靠科技创新和发展。中国必须有强大的科技创新能力与发明成果，科技创新和发展是我国实现走新型工业化道路的动力和支撑力量。国家和社会应该大幅增加投入，投入应该主要用于开发性、应用性和应用基础研究上，还应该有将发明和专利转化为生产力的渠道和保证，还要致力于人才的培养和人力资源的开发。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞在建设资源节约型社会要推动技术进步，要鼓励技术创新。技术进步和技术是建设资源性社会一个重要的保证，节约能源应该写入国家中长期发展规划当中。特别是鼓励新技术的应用，包括政府采购节能、节约资源产品，为新技术成果的应用创造好的市场环境、好的政策环境。
完善法律与加强规制并重
国家发展与改革委员会主任马凯健全法规标准，强化监督管理。加强法规建设，抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规，解决无法可依和法律不完善的问题，制定完善标准，对高消耗、高污染行业新建项目，提出更为严格的产业准入标准，加快制定产品的强制性效能标准，修订和完善主要效能行业节能设计规范、建筑节能标准等。依法建立严格的管理制度，并加大执法和监督检查力度。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞建立资源能源审计制度，要从现行的环境评价制度一道共同构成新的社会性管制制度。也就是说，要从能源、资源、环保这些方面提出更为严格的产业准入的标准和制度，对高耗能的落后工艺、落后技术和落后的社会要实行强制淘汰。对于重点耗能产品的市场准入制度要实现。
归根结底要全社会共同努力
全国政协副主席、中国工程院院长、院士徐匡迪要建设资源节约环境友好型社会，只有全社会达成共识，全民一起动手才能取得成效。为此，树立全民对节约的观念，是当务之急。要使大家认识到，我们整个世界都面临着资源全面短缺的严峻现实。所以要选择正确的发展模式和生活方式，发扬勤俭节约的美德，唾弃浪费的行为，才能建设文明节约的社会。
国家发展与改革委员会主任马凯广泛深入持久地开展资源节约的宣传，提高全社会对建设节约型社会重大意义的认识，增强紧迫感和责任感。编写培训教材，组织开展和相关管理和技术人员的培训。编写消费行为守则和资源节约公约，引导合理消费，规范消费行为。
关键词：技术生态化；生态技术；节约型社会
党的十六届五中全会首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。建设资源节约型、环境友好型社会是总结我国现代化建设经验，从我国的国情出发而提出的一项重大决策。建设节约型社会，必须大力发展循环经济。大力发展生态技术。大力推行技术生态化。
1资源节约型社会的基本内涵
建设资源节约型社会正日益受到全社会的广泛关注。一般认为，建设资源节约型社会就是在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益，保障经济社会可持续发展。
资源节约型社会中的“节约”具有双重含义。其一，是相对浪费而言的节约。其二，是要求在经济运行中对资源、能源需求实行减量化。即在生产和消费过程中，用尽可能少的资源、能源(或用可再生资源)，创造相同的财富甚至更多的财富，最大限度地充分利用回收各种废弃物。这种节约要求彻底转变现行的经济增长方式，进行深刻的技术革新，真正推动经济社会的全面进步。“节约”的这两重含义是内在统一的，必须统筹兼顾，不能片面理解。
建设资源节约型社会内涵丰富。主要包括三个方面：其一，重点改造生产领域高能耗、低效率、环境污染现状，及消费领域中的过度消费、奢侈消费。其二，目的是缓解我国经济建设中，能源需求增长与自然资源短缺，及经济增长与环境污染两方面矛盾。其三，核心在于资源的有效利用，具体指合理利用稀缺资源，开发利用可再生资源，最大限度地回收利用各种废弃物。可见，建设资源节约型社会有利于促进我国经济增长方式由粗放型向集约型转变，缓解我国当前资源约束，保障国民经济持续、快速、协调、健康发展；有利于不断提高人民生活水平，逐步建立健全小康社会并实现可持续发展。这不仅具有现实意义，而且具有长远意义。
2建设资源节约型社会必须大力推行技术生态化
人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是我国的基本国情。加快建设资源节约型社会，是缓解环境压力和资源供需矛盾的根本出路，是我国实现经济可持续发展的一项重要举措。对于如何建设资源节约型社会实现可持续发展，人们从多方面努力，其中技术生态化是一条重要途径。技术生态化的理论研究与实践表明，技术生态化可以在社会生产、流通、消费等各领域有效地提高对资源的合理利用，减少社会生产给环境带来的巨大压力，投人最小、收益最大，促进资源节约型社会建设。
2.1技术生态化的内涵与特征
20世纪70年代出现了技术生态化的概念，对其理解众说纷纭，仁者见仁，智者见智。有学者认为，技术生态化是技术同生态学的接近、融合，是生态学向技术的渗透过程。他认为技术生态化具有层次性，即生态学对技术的渗透融合不仅包括在工艺流程或生产线的设计和管理方面应体现出生态学原理，还包括宏观的技术政策，技术发展战略的确立过程中也应融合有生态学思想。有学者认为，技术生态化就是生态技术的实现过程，是按生态学原理和方法设计和使用技术，在技术发展过程中全面引入生态思想，以可更新资源为主要能源和材料，力求做到资源最大限度地转化为产品，生态负效应应最小化。
技术生态化的基本特征可以概括为以下几点：
第一，技术生态化要求用生态技术代替传统技术，提高资源利用效率，减少生产过程的资源和能源消耗，将污染尽可能地在生产企业内进行处理，减少生产过程的污染排放。
第二，技术生态化应力求通过原材料的最充分利用来降低消耗，通过运行过程的生态化循环控制来避免或减少污染，通过资源的科学化配置和开发来获得最大整体效益。
第三，技术生态化是实现技术系统整体功能的生态化。技术系统是由技术主体，技术客体和技术中介组成的具有特定结构和功能的整体。技术生态化不是单纯的哪一个要素的生态化，而是在技术发明和应用时都应体现生态学思想，注重经济和社会效益的同时要考虑生态影响：在技术实践过程中技术中介以及对技术客体的操作(包括工艺流程或生产线的设计和管理等)要应用生态学规律，实现对资源的合理应用及最小的生态负效应。所以保证系统各要素的生态化转向是实现技术系统整体功能生态化的必要条件。
第四，技术生态化具有层次性。有人认为技术生态化层次性包括宏观层次的国家技术体系生态化、中观层次的区域技术系统生态化和微观层次的企业技术生态化。因此，其层次性决定了技术生态化是在国家宏观科技发展政策上的生态化取向；在中观层次上科技发展结合区域特点制定具体的生态化发展方略：从而保证微观层次的具体的生产部门或企业在加工工艺。生产设计及管理诸方面的生态效益。另外，技术系统不是孤立和封闭的，需要与环境(包括人、自然生态、社会)进行信息、能量的交换，他们相互促进，相互制约构成更高一级的系统。因此，在注重技术生态化对自然和社会积极作用的同时，不能忽略社会伦理道德和政策法律等社会因素的影响。
2.2技术生态化对建设资源节约型社会的支撑
建设节约型社会不能一蹴而就，需要不断探索和全社会的多方努力。新能源技术、新材料技术等生态技术的不断发展与完善。为技术生态化的发展奠定基础，将为逐步解决建设节约型社会所面临的各项重大问题提供有力的技术支撑，具体表现为以下几方面。
第一，通过技术生态化实现物质和能源减量化。技术生态化有利于合理有效的利用不可再生资源、开发利用可再生资源。如通过大力发展新能源技术，开发利用太阳能、风能、潮汐能、生物能，减少对水、煤炭、木材、石油等能源的依赖：通过大力发展新材料技术，加强新型原材料的研发和应用，减少对木材，以及各种金属矿物的依赖：通过大力发展清洁生产技术，在生产中优化工艺流程，减少能源和材料的不必要流失和浪费，使资源最大限度地转化为产品。生产中实现物质能源减量化，合理利用资源，减轻生态环境压力，从而实现建设资源节约型社会的目标。
第二，通过技术生态化实现废弃物资源化。技术生态化有利于资源最大限度地转化为产品，生态负效应最小，实现废弃物无公害化或少公害化。在孤立的或非循环的生产中，会产生大量本具有再利用价值的废弃物排放到环境中，这不仅产生环境污
染而且造成资源浪费。循环经济改变原有“资源―产品―废弃物”的单向过程，从而向“资源―产品―废弃物―再生资源”的循环过程转化，可以充分利用废弃物中蕴含的巨大财富，实现经济的循环发展。这一过程的实现离不开技术生态化。因此，通过技术生态化实现废弃物资源化，具有保护环境和节约资源的双重功效。
第三，通过技术生态化实现社会消费的节约化。生产和消费之间具有互动关系，生产的发展促进消费水平的提高，消费需求的增长又推动生产水平的提高。一种消费观念的形成和发展，依赖于一定的技术基础。随着技术生态化的不断发展，生产中将逐步实现对资源的有效利用以及环境污染最小化，生态技术在满足人类可持续发展的同时将为社会成员提供丰富的生态产品。这些生态产品在功能上能够满足由于建设节约型社会理念的普及和不断深化而在社会成员中形成的节约消费需求，而且将成为社会的主流消费，从而促进资源节约型社会建设。
3我国大力推行技术生态化建设资源节约型社会的现实途径
根据我国资源紧缺的基本国情，建设资源节约型社会，必须选择一条与发达国家不同的资源组合方式，即非传统的现代化道路，关键在于促进资源的节约，杜绝资源的浪费，降低资源的消耗，提高资源的利用率，以缓解资源的供需矛盾。实现技术生态化是我国建设资源节约型社会的有效途径，大力推行技术生态化对于我国建设资源节约型社会具有重要意义。我国大力推行技术生态化应从以下几方面入手。
第一，要在全社会树立生态意识。社会文化对于社会发展的影响是无形而且巨大的。建设资源节约型社会，推行技术生态化，同样受到社会文化的制约。因此，提高公众生态意识将有助于促进实现技术生态化。生态意识是生态文明时期价值观和道德观的综合反映，是伴随着时代文明前进和发展的步伐而逐步形成的。在社会已进人生态文明的今天，当人类不得不合理地解决困扰城市可持续发展的资源、环境等难题时，必须深刻地反思人与自然、人与生态、人与环境的关系，由此便产生了生态意识这一重新认识人与自然关系的新的思维方式、新的理念，并赋予它以深刻的时展的内涵。生态意识的确立和生态科学知识的日益推广普及，有助于人类建设资源节约型社会。
应通过信息媒体、社会活动、学校教育等手段加强生态伦理道德宣传，提高社会成员的节约意识，形成尊重自然、热爱自然的社会风尚和评价机制：使节约资源、保护环境成为公众责任：改变传统观念中对自然资源肆意开发利用、盲目追求经济价值、无视生态污染的价值观：使生态伦理成为社会成员的基本伦理标准；使企业的管理者和生产者注重生态影响，让实现技术生态化成为自觉行为：使广大人民群众成为生态环境的保护者和监督者。总之，如果全民动员起来，形成一股强大的社会力量，必将对企业技术生态化产生积极的影响。
第二，大力推广生态技术。建设资源节约型社会必须改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效益”的粗放型经济增长方式，要通过技术生态化对高物耗、高能耗、高污染的初级产品出口加以控制，逐步建立资源节约型国民经济体系。技术生态化要求大力发展生态技术，主要是清洁生产技术。废弃物利用技术，污染防治技术等技术体系的发展。清洁生产技术保证进入生产过程的资源量最少，产生的废弃物最少，能源消耗最少；废弃物利用技术保证在生产流程中产生的废弃物，经过处理成为下一个生产过程、下一个生产部门或行业的原材料；污染防治技术则保证对生产过程中造成的污染和暂无法再利用的废弃物进行无害化处理，保证对环境危害的最小化。
要制定和实施发展生态技术的科技政策，加大对生态技术研发所需人、财、物的投入力度，明确技术生态化方向。
第三，大力开展技术创新生态化。技术创新要想继续成为经济社会发展的推动力。必须将社会生态效益与经济效益一起纳入到企业技术创新的目标体系中去，树立生态化的技术创新观念。在生态化观念指导下的技术创新强调以较少资源投入和较低成本创造较高质量的产品和服务，因此它将集经济效益和社会生态效益于一身。技术创新生态化要求技术创新的目标由传统的单一追求市场价值转向追求包括经济持续增长、自然生态平衡、社会和谐有序在内的综合效益。技术创新生态化是技术系统的自我完善与发展，既是实现技术生态化的基础，也是建设节约型社会的内容之一。
加强基础科学研究是技术创新生态化的重要源泉，生态学、化学、动力学、能源科学等研究成果对技术创新生态化具有指导和促进作用，甚至可直接转化为生态技术或环保技术。另外，企业是实现技术创新生态化的主体，企业不仅应是创新投入的主体，而且要具有技术创新生态化的能力，使生产流程、加工工艺、产品的生态化成为其技术创新的目标。
第四，对传统技术进行生态化改造。现阶段。我国的技术还主要以传统技术为主，许多企业所使用的技术、工艺与西方发达国家相比还比较落后，单位产品消耗的资源和产生的污染量都要高于发达国家。我国很多企业技术水平和生产工艺比较落后，废料产出环节多、大量消耗资源和能源、环境污染和生态破坏严重，在治污和防污问题上还主要依靠“末端治理”，传统技术系统由于生态学这一构成要素的缺失，导致我国经济发展与资源利用和生态保护的不平衡性。只有通过对现有工业技术的生态化技术改造，才能把传统企业改造成生态企业，提高资源利用率。因此，对传统技术进行生态化改造势在必行。
第五，加强政府的政策和法律法规管理。我国目前主要以大量消耗资源、能源作为获得经济增长的手段，对环境造成了极大损害，并严重威胁着资源的可持续作用。造成这种现象的主要原因之一就是资源无价或低价，这种错误的观点导致我国传统发展模式中对资源的无偿占有、掠夺性的资源开发以及资源使用中的巨大浪费的作法。所以要强化政府环境管理的经济刺激手段，促进技术生态化。
技术系统与外部环境相互影响、相互制约，因此创造有利的外部环境是实现技术生态化的必要条件。其中包括政策法规在内的政府行为对技术生态化的实现具有极大的推动作用。对于如何实现技术生态化、技术生态化进程的快慢、技术生态化的目标状态等问题直接取决于政府的管理作用。
为了给企业技术生态化创造良好的外部环境。我国政府应采取如下措施：
①政府应从宏观层次上把建设资源节约型社会作为技术生态化的目标导向，在产业结构调整中引人生态化思想，调整工业、农业、第三产业在国民经济中的比重，在保证工业和农业稳步发展的同时，大力发展低能耗、高附加值、环境污染少或无污染的第三产业，调整经济增长方式由粗放型向集约型转变。
②政府应通过发展区域循环经济、建立生态工业园区。促进实现技术生态化建设等手段，有效地应用生态技术，而且有利于生态技术的不断发展和完善。
③政府应通过建立健全环境法律、法规和强化环境管理积极引导企业实现技术生态化。要通过制定相关的政策法规鼓励有利于节约能源、无环境污染企业的发展，同时加大对高能耗、高污染企业的整治力度。首先要建立健全环境法律法规，强化法律规范手段。法律是市场经济条件下促使企业技术生态化最重要、最有效的外部强制力量。通过法律、法规的强制执行对企业进行技术生态化有促进作用。其次，要强化政府环境管理的经济刺激手段。推动企业技术生态化的经济手段主要包括税收、贷款扶持政策、排污收费、排污权交易及税收等。政府通过提供优惠的税收政策和增加资金投入，弥补企业在技术生态化改造过程中的经济损失等经济刺激手段，激励企业进行技术生态化，促进企业生态化进程，从而使技术生态化对企业更具吸引力。
这里的“节约”其一，是相对浪费而言的节约。其二，是要求在经济运行中对资源、能源需求实行减量化。即，在生产和消费过程中，用尽可能少的资源、能源，创造相同的财富甚至更多的财富，最大限度地充分利用回收各种废弃物。这种节约要求彻底转变现行的经济增长方式，进行深刻的技术革新，真正推动经济社会的全面进步。
资源节约型社会是资源有效配置、高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会。建设资源节约型社会的核心是正确处理人和自然的关系，通过资源的高效利用、合理配置和有效保护，实现经济社会和生态的可持续发展。资源节约型社会的根本标志是人与自然和谐相处，它体现了人类发展的现念。
1、确立节约资源的国家政策和法律法规
国家要加强在各个领域增长方式和全面节约管理。在组织编制“十一五”国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划以及城市规划中，都要把节约资源放在中心位置。政府要健全和完善资源节约的政策法规和监管体系，制定鼓励节约使用资源的相应政策措施，完善法规标准，实行严格的资源消耗和污染物排放控制，并强化节约资源工作的强制约束力。要抓紧研究制定《节约能源法》和《清洁生产促进法》的配套法规以及资源综合利用、再生资源回收利用的法规，制定资源高消耗行业市场准入标准，完善主要用能设备能效标准，组织修订主要耗能行业节能设计规范，制订重点行业清洁生产评价指标体系。加大监督检查力度，对资源消耗、污染物排放、资源综合利用等情况予以重点检查，对检查中发现的问题要采取有效措施，督促企业和有关单位及时进行整改，尽快实现由高消耗、高污染的粗放型经济增长方式向资源节约型增长方式转变。
2、形成资源节约型国民经济体系
牢固树立以人为本的科学发展观，改变透支资源求发展的方式，转换经济发展的路径和模式，扭转“高投入、高消耗，高排放、不协调、难循环、低效益”的粗放型经济增长方式，逐步建立起资源节约型产业体系和消费体系。要尽快形成以节地、节水、节能为中心的农业体系，重效益、节时、节能、节约原材料的工业体系，规划科学、设计优良、节地、省材、质量过硬的基本建设体系，节时、节能、重效益的运输体系，适度消费、勤俭节约的生活服务体系和节约资源的消费方式，从战略上构建资源从生产、流通、分配到消费各个环节相互关联、相互制约的有机节约整体。
3、大力推行循环经济发展模式
循环经济是目前国际上最能代表可持续发展的一种战略模式。与由“资源――产品――污染排放”所构成的物质单向流动的传统经济不同，循环经济的核心是以物质闭环流动为特征，运用生态学规律，把经济活动重构组织成一个“资源――产品――再生资源”的反馈式流程和“低开采、高利用、低排放”的循环利用模式，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，从而实现经济活动的生态化。如果说传统经济对资源的利用是粗放型的和一次性的，以把自然资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长的话，那么，循环经济通过物质的循环流动，可以解决长期以来资源、环境和发展的冲突。目前，全世界钢产量的三分之一、铜产量的二分之一、纸产品的三分之一都来自于循环利用。我国有色金属再生利用量仅占总产量的15%―20%，发达国家一般为30%―40%。如果其中的废玻璃、废塑料等不能有效地回收利用，不仅会增加垃圾处理量，更是对资源的巨大浪费。因此，要加强对废品回收利用的管理，促使其有序发展。
4、大力发展环境产业，充分开发利用再生资源
世界经济发展趋势和世界经合组织研究表明，建立在循环经济理念基础之上的环境产业必将作为新的经济增长点与信息技术、生物技术并列为当代最具发展潜力的三大领域，是21世纪世界性的主导产业之一。通过发展环境产业，加强“三废”综合利用，充分开发利用再生资源、新能源和可再生能源，延伸产业链，开辟新的生产领域，增加就业岗位，同时担负起分解者的职能，对无法再次循环利用的污染物进行无害化处理。
5、要倡导资源节约型的消费方式
人们的消费方式对资源消耗有着很大的影响。我们的消费方式一定要从本国、本地区的消费环境出发，要考虑资源和生态可以承受的消费度。如果不顾国情，简单地模仿、攀比一些发达国家的消费方式，将会带来资源的巨大浪费和生态环境的严重失调，甚至造成危害更大的污染灾害；反过来，只会降低消费质量。为此，应当选择如下资源节约型的消费方式:一是应当讲究日用消费品的质量、实用和耐用性，尽量缩小一次性消费的范围。在全社会推广节能型、节水型的低度消耗资源的适度消费生活体系，减少高能耗、高原材料、高用水的消费。二是注意食品消费结构的合理化，保持中华民族传统的饮食习惯，在饮食结构上不宜不加区分地普遍提倡以动物型食品为主，膳食结构仍应以植物型食品为主或动植物并重。三是居住和出行方式的合理化。宜提倡相对集中的居住方式，发展公园、公共娱乐场所，不宜提倡分散居住和大量建造私人别墅、花园等。
6、加快技术创新推进节约资源技术进步
科技进步是经济增长的重要动力，也是促进资源节约的有效手段。要积极推动资源节约科技开发，建立促进资源持续利用和环境保护的产业技术创新体系，突破资源节约技术瓶颈，加快科技成果转化。组织实施资源节约重大技术示范，推广应用先进高效的节能、节水设备和器具，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动高新技术和第三产业发展和升级，从整体上全面提高资源节约技术水平。通过科技创新促进粗放、低效率技术向集约、节约和高效率技术进步，提高管理水平充分挖掘管理对资源节约型增长方式形成的效率潜力。
7、重视信息工作，建立资源节约型社会信息交换平台
资源节约型社会的发展必须建立在发达的信息系统之上。企业能源综合利用技术的获得、企业与企业之间的产业链接、资源的整合、再生资源的相互转移开发等等，这一切都需要借助发达的信息网络来实现。在今天市场中介体系尚不发达的情况下，政府应协助建立推动资源节约型社会的信息服务体系。整合废弃物的性质及来源、资源节约型企业、资源节约型技术等信息，规范信息的收集、合成、传输、反馈等机制，以电子政务、企业信息资源共享为重点与切入点，建立资源节约型信息交换平台，及时各类循环经济市场信息，实现资源共享，为各企业间实现废弃物、能量等交换提供信息帮助。
8、建立资源节约型社会的指标体系
资源节约型社会的本质就是提高经济资源的生态效率，在经济发展目标和生态环境目标之间建立一种最佳的协调机制。为了衡量和评资源节约型社会的发展，指导资源节约型社会的政策和实践，有必要建立一套资源节约型社会评价指标体系。利用建立的指标体系可以全面衡量区域的经济社会发展水平、生态环境效益以及循环特征、资源和能源使用效率，建立经济发展与生态环境之间有机的联系，最终实现经济发展、社会进步和环境保护的共赢。指标体系要从可持续发展和资源节约型社会的原理入手，从各方面较为全面地反映经济发展水平、发展潜力、资源利用的节约程度和环境污染治理方面的水平。指标体系的设立原则为：良好的政策相关性、可测定性和可比较性、易于分析性、科学性和系统性等。
9、充分发挥市场机制的作用
要发挥市场对资源配置的基础性作用，建立科学的资源价格形成机制和调节机制，形成合理的资源价格体系，用价格杠杆调节资源利用，改变因资源的低成本、非公开化造成的浪费。目前，我国一些重要资源短缺，其中有些资源如土地资源、水资源等基本上是不可贸易产品，其市场价格!本应较高才能产生节约使用的效果，但由于这些资源的使用成本严重偏低，导致了资源的粗放使用。同时，一些对环境资源有严重影响的企业，可以不支付它们所造成的社会成本，对环境和生态造成了严重破坏。实现向资源节约型增长方式转变，必须合理确定资源价格，使资源使用者付出应承担的社会成本，对自己浪费资源、破坏环境造成的后果承担经济责任，从而使节约使用资源成为企业发展的内在要求。
同志们：
这次全省建设节约型社会现场会议是省委、省政府召开的一次十分重要的会议。昨天上午，__书记、__省长作了重要讲话，下午，与会代表实地考察了____市六个单位，刚才，又有六位同志作了典型发言。时间虽短，效果很好，达到了预期目的。一会儿，__*副省长还要讲话，我先就如何认识这次会议和抓好当前落实工作讲几点意见。次会议是贯彻落实总书记、吴邦国委员长视察山东重要讲话精神的一次战略性会议。主要有四个特点：
是规格高、影响大。省委、省政府对这次会议高度重视，参加省委理论学习中心组读书会的领导同志都参加了电视会议，高丽书记、寓群省长作了重要讲话，修智副书记传达了国务院电视电话会议精神。会议还在各市、县和省直设立了分会场，通过山东卫视公共频道向全省进行了直播，仅在分会场参加会议的人数就有16000多人，是20__年省委工作会议以来召开的又一次三级干部会议。
二是形式新，效果好。采取了电视会议与现场参观、经验交流相结合的形式，通过电视会议对全省进行动员发动，作出部署安排，通过现场考察和典型交流，学习先进经验，研究具体落实意见，体现了务实的作风。
三是主题鲜明，要求明确。高丽书记的讲话，深刻阐述了建设节约型社会的重大意义，就落实总书记、吴邦国委员长在视察山东时的重要讲话精神，加快节约型社会建设，推动经济增长方式转变，提出了明确的要求。指出，建设节约型社会，是当前全社会的一项重要任务，是落实新起点、新发展的必然要求，是对各级领导干部执政水平和领导能力的又一考验和检验。寓群省长的讲话，总结了前段工作，肯定了成绩，分析了问题，提出了“五节一循环”的目标和措施，具有很强的操作性。同时，省经贸委等部门根据各自职责，提出了一些具体标准，印发了参阅材料。
四是现场和典型好，指导性强。____市的典型比较全面，不仅有节能、节水、节材的，还有开发新能源、新资源的，如风力发电和海水淡化。典型发言也各有特色。这些典型经验归纳起来，就是五句话：第一，领导高度重视是关键。建设节约型社会涉及各个方面，既有生产领域，也有流通领域、消费领域，必须由政府统一领导，积极推进。第二，依靠技术创新是重要途径。济钢的经验就是最好的例子。他们靠技术创新发展循环经济，节能节水降耗达到全国领先水平，显著提升了企业竞争力。第三，深化改革是根本动力。建设节约型社会，不能沿用原有的思想方式、工作方法和组织形式，必须综合采取经济、市场的、法律的和必要的行政手段，必须对企业内部的组织形式进行改革。第四，推行科学管理是重要保证。没有科学的管理，就不能保证各项措施的落实，就不能搞好资源的配置，就不能形成长效机制。第五，加快发展是最终目的。建设节约型社会，不是就节约而节约、就降耗而降耗，而是通过这项工作，保障和推动经济社会全面协调可持续发展，提高全社会道德水平。
对当前工作，主要是抓好四个落实：
一、思想发动工作要落实
节约资源、建设节约型社会，既是一项经济工作，也是一项社会任务，需要方方面面共同推进和人民群众广泛参与。要把思想发动作为推动节约型社会建设的基础和前提，采取多种措施进行宣传发动，统一全社会思想认识，明确节约目标和要求，增强资源节约意识和责任意识，形成资源节约的浓厚氛围。当前要认真抓好三项工作。
一是抓好会议精神的传达贯彻。各市各部门要召开专题会议研究贯彻意见，尽快把这次会议精神特别是高丽书记、寓群省长的讲话，传达到基层社区和企事业单位，传达到农村。让全社会都了解山东建设节约型社会的目标任务，了解这是山东走在全国前面的又一重要方面。
二是抓好舆论宣传。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，运用各种宣传手段，广泛宣传节约资源、建设节约型社会的重要意义，宣传节约的法律法规和方针政策，宣传节约资源的先进典型和先进技术。宣传普及节约的基本知识和方式方法，倡导绿色生活方式和文明消费，鼓励节约使用、多次使用和反复使用，曝光批评严重浪费资源的现象。
三是抓好群众性科普活动。教育、科技、文化部门和工会、共青团、妇联等群团组织要把资源节约作为一项重要任务，纳入议事日程，统筹考虑，作出安排，教育和引导各类群体从现在做起、从我做起、从点滴做起，节约每一度电、每一滴水、每一张纸、每一粒粮，形成崇尚节约的良好氛围。特别是教育部门要将建设节约型社会的内容纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训的内容，教育青少年养成节约资源的良好习惯。企业要开展好“创建节约型企业”活动，宾馆要开展“争创绿色饭店”活动，社区要开展“创建绿色社区”活动，机关要开展“创建节约型机关”活动，对此，寓群省长已经提出了具体要求，各级政府机关要带好头。
二、目标任务要落实
今后一个时期我省建设节约型社会的主要任务是抓好“五节一循环”，即节能、节水、节材、节地和节矿，发展循环经济。目标分为两个阶段。第一阶段是到20__年，目标是万元gdp能耗比20__年降低5，由1.055吨标煤降到1.00吨标煤，重点抓好1000家耗能大户的节能；万元gdp耗水降低15，由176吨降到150吨，工业用水重复利用率由65提高到68，农业灌溉水利用系数由0.55提高到0.57；每公顷建设用地产出gdp由141.3万元提高到150万元以上。建立起节约型社会评价考核体系，在各行各业培育出一批示范样板。
第二阶段是到20__年，目标是万元gdp能耗比20__年降低10，达到0.90吨标煤；万元gdp耗水降低17，达到125吨，工业用水重复利用率提高到75，农业灌溉水利用系数达到0.60；每公顷建设用地产出gdp180万元，每增加亿元gdp土地增量降低到15公顷以下。基本建立起建设节约型社会的保障支撑体系。
有关部门要根据上述目标，结合各自职责，提出具体的目标要求，特别是省行管局要抓紧提出机关节约的各项目标和指标。
三、工作措施要落实
做好“五节一循环”重点工作，加快节约型社会建设，必须采取综合措施，形成长效机制，建立强有力的保障和支撑体系。根据高丽书记、寓群省长的要求，要突出抓好七项措施落实。
一是抓好规划的制定。各级政府要立足当前，着眼“十一五”，在过去工作的基础上，进一步制定完善节约型社会建设规划和具体实施方案，积极开展创建节约型城市、节约型企业、节约型社区活动。省政府已经出台了《发展循环经济建设资源节约型社会的意见》，会后要再出台两个文件。一个是《近期重点工作实施方案》。省政府常务会议已经听取了汇报，共涉及8个方面40项具体工作，分解到27个部门。一个是《循环经济发展纲要》，重点在冶金、有色、煤炭、电力、化工、建材、造纸、酿造等行业大力发展循环经济，争取用三年时间培育10个循环经济型城市、20个循环经济园区、300个循环经济型企业。同时，各有关部门要从我省实际出发，研究制定一些单项规划和指导意见，推进节约工作深入开展。近期主要制定《全省节能中长期专项规划》、《海水利用规划》、《节水灌溉规划》、《资源综合利用规划》、《可再生能源中长期发展规划》、《农村沼气工程建设规划》。
二是抓好节约标准体系建设。去年以来，我省加快了节约标准的研究制定工作，到目前为止，已出台了资源节约总指标和重点产品能耗定额、重点行业和城市用水定额、农村灌溉用水定额和建设用地集约利用控制指标等六项标准，初步建立起了标准体系，各级各部门要抓好贯彻落实，同时，要不断健全和完善这些标准体系，使各方面节约工作都有标准可循。
三是抓好节约型产业体系建设。节约型产业体系，既包括农业，也包括工业和服务业，既有生产，也有消费，各级各部门要按照寓群省长的要求，加大探索力度，努力优化产业结构，提高资源利用效率。特别是工业，要以新型工业化为方向，认真贯彻《制造业强省发展纲要》和国家产业政策，重点发展高技术含量、高附加值、高效益的产业和产品，限制发展高耗能、高耗水、高污染的产业和产品，加快淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品。
四是抓好科技支撑体系建设。省科技厅已经提出了加快节约型社会科技支撑体系建设的意见，列出了在“五节一循环”方面需要突破的一批共性技术和关键技术，各级要切实抓好组织落实，特别是要大力推进产学研联合攻关，加快先进适用技术的转化利用，努力推进我省产业优化升级，提高资源利用率。要通过目录、组织现场会、举办展览、技术交流等形式，大力推广应用节约新技术、新设备、新产品，使节约工作尽快见到明显成效。当前，要重点推广高效节能锅炉、风机、水泵、发电机等节能设备，空调节电技术和绿色照明技术，废水资源化、“零”排放技术、中水回用和海水利用技术，废金属、废塑料、废纸等再生资源回收利用技术，太阳能、沼气等新能源利用技术，生态农业技术等。
五是抓好节约政策体系建设。要充分发挥政策的导向作用，把国家和省里已明确的节能、节水、资源综合利用、清洁生产等方面的优惠政策落到实处，特别是要落实好节水基金、节能基金，发挥财政资金对节约工作的引导和促进作用。同时，要根据发展需要，研究制定新的政策措施，不断加大对节约工作的政策扶持。
六是抓好节约法规体系建设。要把节约工作纳入法制化轨道，依法推进节约型社会的建设。会后，省政府有关部门要抓紧做好两项工作。一要对现行法规和规章进行一次认真清理，对不适应节约型社会建设的，要进行修订、修改甚至废弃。二要加快节约立法工作，重点做好山东省《清洁生产条例》、《循环经济促进条例》的立法调研和起草工作。同时，加强执法机构队伍建设，提高执法能力和水平。
四、组织领导要落实
加快建设节约型社会，各级政府必须负总责，主要领导同志要亲自抓。要加强统一领导，搞好组织协调，落实部门责任，实行分工协作，调动全社会的力量，共同推进这项工作。重点抓好“三件事”：
一是健全协调机制，落实部门职责。这次会后，省政府紧接着要召开一次领导小组会议，进一步明确分工，落实责任，建立统一高效的组织协调机制。各市都要抓紧建立领导小组或相应协调机构，形成政府统一领导，部门组织协调，社会广泛参与，全社会齐抓共管的节约工作格局。