关键词:城镇；防洪能力；生态环境
中图分类号：[F292]文献标识码：A文章编号：
引言：
近年来，城镇化急剧发展，城市面貌日新月异，城镇水利作为城市基础设施的一个重要方面，它承担着城市防洪、供水、排水、航运、水环境等功能，是城镇生态系统和景观系统的重要因素。因此，在城镇建设中，对水利建设，特别是水环境综合治理提出了更多、更新的要求。
城镇水利存在的主要问题
（一）城镇防洪标准偏低，洪灾损失越来越大
我国大部分的城镇都依河而建或河流贯穿其中，由于城镇现状防洪标准低，仅为五年一遇―十年一遇，有些县城几乎不设防；同时由于城区扩张，大面积地面硬化，使得暴雨产生的径流量成倍增加，峰值更为集中，加上受外河水位顶托，使得内水排不出，外河又倒灌，而目前大部分城镇几乎没有排涝设施，造成城区内排水系统不畅，排涝设施不足，随着城镇的发展以及城市的辐射作用，人口与财富从农村向城镇大量集中市，同量级的洪水造成的灾害损失要远比以前大，如鹿寨2005年的“6.19特大洪水”鹿寨洪峰水位为86.03米，洪灾损失为3.5亿元，而1974年“7.18特大洪水”鹿寨洪峰水位为86.98米，洪灾损失为0.28亿元。
（二）生态系统的破坏，导致洪水频率高
随着城镇化的快速发展，由于人口增长、工业和对环境的忽视，在城镇建设中，土地利用价值高，受经济利益驱使，为了多争一块土体，盲目侵占河道和蓄滞洪区，人为缩窄河道，使得城区水面积急剧减少，天然调蓄功能不足，内河排水不畅，易淤积、堵塞洪水通道；因蓄滞洪区面积被侵占，造成原有满足设计排涝要求的排涝设施排涝能力不足；由于上述的原因，使得暴雨时，人为产生新的洪涝灾害，街道被淹成为常见病，加大了城区洪涝灾害的发生。
近年来，受利益驱使，一些地方大量种植速生桉，改变了生物多样化，植被雨水截渗能力差，城镇周围生态环境恶化，洪水发生的频率也是越来越高。
鹿寨县对亭水文站水位1988年—2008年20年间，超过警戒水位81.7米的有11年，超过危险水位83.7米的有7年，超过超危险水位84.7米的有6年。对亭水文站水位达到危险水位83.7米的时候，鹿寨县城已经进水，这个机率相当于2年一遇洪水，由此可见县城发生洪涝灾害的频率还是很高的。而在1998年¬——2008年10年间，超过危险水位83.7米的就有6年，这就是说县城发生洪涝灾害呈越来越大，越来越频繁的趋势，随着县城城镇化的快速发展，由于洪灾产生的水毁损失也必然会越来越大，县城防汛抢险的任务也会越来越重。
（三）城镇水利缺乏专项规划，水利功能得不到整体发挥
在城镇建设过程中，对城区防洪规划较为重视，特别在“98洪水”后，各地编制了或正在编制科学、可行的城区防洪治理规划，并开始实施，而对排水以及作为城市生态系统和景观体系特殊载体的城市水利，则没有专项的整体规划，仅对某一小区域内水系进行景观设计，缺乏对整个城区水系的滞洪排泄雨洪、为工农业供水和城市景观等多种功能的综合考虑，使得城镇水利的减少洪涝灾害、净化环境、提供公共绿地和旅游休闲等各项生态功能得不到充分发挥。
由于体制上的原因，城区防洪规划和城市道路、排水等市政工程规划分属不同的部门，水利部门只进行河道的防洪规划，城建部门负责城区的排水及用地规划，市政部门排水标准与水利部门要求的排涝标准不一致，使河道防洪治涝与城区防洪治涝截然分开，难以协调。
二、城镇水利问题对策探讨
（一）对城镇进行专项水利规划
水利作为城镇基础设施的一个重要方面，应与道路等基础设施一样，围绕城市或县城总体规划的总目标，同步规划，同步协调，并以专项规划报告作为城镇总体规划报告的附件，正式列入总体规划内容，报有关部门批准实施。
城镇水利规划应以城区为主，兼顾农村，城乡一体化。要确保防汛安全，不能让城区的经济文化生活因洪涝灾害而遭受损失；由工程水利向资源水利转变，改造整治内河水系，以适应城市发展的需要，满足城区引水、排水和生活环境的需要，建立多功能、高效益的水保护综合体系，促进城市开发和品位提升。
主要规划项目为防汛、引水、排水、水环境等。防汛主要是根据城镇规模和国家防洪标准确定的防洪治涝标准，采用加高加固现有防洪堤等工程措施，提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利规划的重要内容，要统一规划水源，合理调度水利工程，引入高质量的水；通过暴雨峰值和径流量计算，确定城区的排水出路，完善排涝设施，保证有水排得出去。水环境的治理则保留水面积，通过清淤疏浚、截污、亲水护岸、水利设施改造、立体绿化等措施，控制水环境，实现水清、流畅、岸绿、美观的目标，成为城市公共生活的重要场所。
（二）加强城区河道水系的综合治理
河流是城镇文明的发源地，也是城镇景观环境的重要依托，由于城区发展以及管理上的不善，使城区内河道成为城市排污沟，集污水和洪水为一身，恶化了人民的生活环境，制约城市发展。目前，对城镇水系进行综合治理得到了人们的重视。城镇建设初期，充分体现“以人为本”的思想，坚持水利建设与生态环境建设同步规划、同步实施、同步发展，建立起良好的河流景观与滨水环境，绿依水，水依城，将城区建设成与水融为一体的特色景观环境。
（三）加快实施水务一体化管理步伐
城镇水利是一项综合工程，承担着防洪治涝、供水排水、排污治污及生态环境的建设。目前，水资源管理体制仍是水利部门管水源和防洪治涝，城建部门管城区供水和排水，环保部门管理污水。管水和防洪治涝的不管城区供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治涝、治污和河道上下游的关系，甚至出现河道排涝和城区排水标准不是同一体系，块块管理，各自为政，不能统筹兼顾，全面规划，使水利设施难以合理安排，并充分发挥作用。应加快水务一体化管理步伐，将涉及水事务的统一管理，使城市水利实行统一、高效、有序的管理体制，由水利部门对城区的防洪治涝、供水、排水及水环境治理统一规划，研究防洪减灾措施，保证高质量供水，提高人民的生活水平。
（四）加大对城市水利的投资力度
随着城市化的发展和人民生活水平的提高，人们对居住城市（城区）的供水质量、生态环境的协调美化要求越来越高，洪涝灾害造成的损失也越来越大，对水利建设要求也相应提高，其所需资金较大。要坚持多渠道、多层次、全社会办水利的办法筹集资金。
关键词：城市洪灾；城市防洪规划
引言
随着我国经济的不断发展和进步，城市化进程越来越快，在很大程度上促进了社会的发展和进步。然而，城市受到来自自然与社会因素的影响，造成城市洪灾的发生，在很大程度上威胁着人们的生活及生命。由此可见，加强城市防洪已经成为当前城市化发展不得不考虑的重要问题，为此，就要抓住城市防洪的特点，加强城市防洪规划，从而减少甚至避免城市洪灾的发生，最终促进整个城市化的进一步发展和创新。
1城市洪灾形成的原因
1.1自然因素
1.1.1地理环境因素
我国城市约有50%处于江河中下游两岸的平原地形之上，由于地理位置的特殊性，其地面低于江河水位，洪水来袭时，蓄泄能力达不到要求，从而使得该城市出现洪灾。
1.1.2气候的影响
气候对于城市洪灾发生有着重要影响，比如台风、大潮等气候条件都会造成洪灾发生，而且我国临近海洋，发生台风的次数可高达每年7次以上，并且台风的强度很大所以造成的损害也是非常大[1]。
1.2社会因素
城市排水系统不完善是引发城市洪灾的主要社会因素。随着我国城市化进程的不断加快，城市建筑密集，水泥沥青马路也比较普遍，但是这类路面吸收雨水的能力很弱，使得水土交换工作大大降低。而且，有些城市共用雨水排除管道与排污水管道，排水设施不完善，缺乏足够的投入资金，当大量雨水入侵时排水系统却达不到排水需求。
2城市防洪特点
2.1城市洪涝灾害发生相对突然、灾害损失重
城市洪涝灾害严重主要表现在：①城市建设规模化的扩大，全球气候变化以及城市“热岛效应”的影响，我国城市的暴雨发生率逐渐增强。②暴雨具有时间短、强度大的特点，所以防洪难度高。大规模城市建设使得能够渗流的地面以及植被减少，地表径流比较严重，雨水聚集速度非常快，远远领先于城市的排水能力，洪涝灾害就极易发生。城市洪水次生灾害的损失比较大。基础设施高度集中化严重，而且相关程度高，使得城市的脆弱性以及易损性程度加深。洪灾发生就会产生连锁反应，中断水电、交通瘫痪等次生灾害严重[2]。
2.2城市防洪工程体系、社会管理相对薄弱
当前，我国城市防洪排涝的标准比较低，而且工程体系不完善。目前，我国约有50%的城市未能达到规定的城市防洪要求，而且城市排涝的规范指标缺乏统一性，排水能力还是比较低下，达不到国家规定要求，一些城市的排水能力则会更加薄弱。另外，有的城市不具备完善的防洪排涝工程体系，防洪体系与排涝体系的衔接不到位，严重的还会出现二者相互隔离，独立成体系的状况。再者就是城市防洪规划和预案编制落后，落实难度大。当前，我国编制并实施完成城市防洪规划的城市只占约六分之一，还有约四分之一的城市还没有实施防洪规划的编制。而还有一部分城市还没有完成编制或者城市防洪应急预案还没有报批，或预案太过陈旧没有进行及时更新，与城市发展速度不能保持一致，而且预案措施的针对性与可操作性比较差。城市社会管理薄弱，导致人水争地现象严重。近年来，湖塘洼淀被大量占用的现象非常普遍，大大减少了行洪断面，同时也使得蓄洪容积大大减少，另外有的单位和个人在河道里随意弃置工业以及生活垃圾，造成泄流和排水通道的堵塞，从而大大降低了城市调蓄与排泄暴雨洪水的能力。而且缺乏防灾宣传教育，群众避险自救的意识比较薄弱。许多城市对防灾减灾教育工作的重视程度不够高，防灾减灾教育活动缺乏，而且居民们的防灾意识比较薄弱，对于洪灾的警惕性缺乏，导致相应的避险、自救、互救知识严重匮乏。还有的城市对于容易被洪水淹没的低洼地带以及下凹式立交桥处没有相关必要的警示标记，从而很容易在突发性暴雨灾害的情况下引起人员伤亡事故。
3城市防洪体系规划
3.1城市防洪排涝体系建设
城市防洪规划的指导思想就是要“以人为本、人水和谐相处”。在这个理念的指导下，按照总体规划和城市经济社会发展以及相邻的河流系统之间的关系，充分将城市的短期以及长期发展情况考虑在内，对于城市防洪保护和城市洪水风险管理领域进行科学划定，满足流域或区域防洪规划的要求，还要基于城市人口，经济，社会等方面的因素，依照国家相关规定标准的合理范围内制定不同区域城市防洪排水的标准；作为一个整体城市防洪排水规划，要致力于促进城市堤防，河边，管道系统和泵站建设，提升防洪、排水工程的凝聚力，促进二者链接的紧密性，确保彼此相适应。在区域防洪和流域整体布局的前提下协调城市附近的堤防，河上游水库，蓄滞洪区和分洪河道等，科学制定城市防御洪水之外的洪涝、山洪、山体滑坡、风暴潮等灾害工程系统，还要按照城市发展的总体规划，合理布局，排水管道系统和泵站、城市排水通道网、内湖、洼地等城市排涝存储系统；努力构建城市防洪排涝非工程系统，促进其预测、预报、预警、调度、操作和应急信息系统的进一步完善。
3.2城市水系规划
城市水系统规划是确保城市防洪和排水安全的重要保障，也是城市建设的重要组成部分。水系统对于选择规划土地使用、土地布局以及道路的网络结构等都会存在重要影响，甚至在很大程度上对于城市的结构形式也产生重要影响，需要对水系统规划在城市土地早期重要的作用进行相关研究，它不仅使城市土地布局具有了合理性，还能充分体现着城市的精神面貌。城市水系统规划应当满足城市防洪的需求，并确保安全的城市防洪[3]。城市水系统和城市雨水管排水系统的紧密连接，通过转换，使其作为一个重要渠道和城市排水规划水连接，一方面，对现有的排水系统的凝聚力具有重要作用，确保顺利排水；另一方面可以作为雨水排水系统的一个重要组成部分以及拦截污水排水通道，减少城市市政基础设施建设的投资。水系统规划不仅需要满足城市防洪安全，还要充分满足城市排水的要求。
4结束语
综上所述，受到各方面因素的影响，使得城市洪涝灾害时有发生，给城市的发展以及人们的生命和财产安全造成了巨大威胁。因此，必须加强城市防洪体系规划，促进城市防洪能力的提升，为城市的发展提供基础，只有如此，才能更好的促进城市化进程的发展。
参考文献
[1]王海忠.城市洪灾及城市防洪规划分析[J].农业与技术，2014，04：249.
【关键词】小城市及县城水利问题
随着我国改革开放的不断深入，城市化急剧发展，城市面貌日新月异，为使城市（城区）性质、规模适应经济发展的要求和适应以环境保护为重点的可持续发展战略，各小城市及县城都在对现有城区进行新的规划和建设。水利作为城市基础设施的一个重要方面，它承担着城市防洪、供水、排水、航运、水环境等功能，是城市生态系统和景观系统的重要因素。因此，在城市及县城建设中，对水利建设，特别是水环境综合治理提出了更多、更新的要求。
1当前小城市及县城水利存在的主要问题
1.1小城市及县城防洪标准偏低，排涝能力不足
小城市及县城几乎都依河而建或河流贯穿其中，随着城市的发展以及城市的辐射作用，人口与财富大量集中在城市，由于城区现状防洪标准低，据有关资料，在我国641座有防洪任务的设市城市中，防洪标准低于国家标准的就有431座，而目前小城市及县城的防洪标准更低，仅为五年一遇-十年一遇，有些县城几乎不设防；同时由于城区扩张，大面积地面硬化，使得暴雨产生的径流量成倍增加，峰值更为集中，加上受外河水位顶托，使得内水排不出，外河又倒灌，而目前大部分城区几乎没有排涝设施，造成市内排水系统不畅，排涝设施不足，城区经常遭受洪涝灾害，损失十分严重，一些小城市、县城几乎年年受淹。根据有关资料统计，1999年，浙江省嘉兴市一个市洪灾损失就达40亿元，除4亿元为城市中心区的损失外，其余大量损失为分布在市辖城镇，可见，小城市及县城遭受洪涝损失之大。
1.2盲目侵占城区河道，减少水面，导致洪涝灾害和生态系统的破坏
随着城市化、城镇化的快速发展，由于人口增长、工业勃兴和对环境的忽视，在小城市及县城建设中，土地利用价值高，受经济利益驱使，为了多争一块土体，盲目侵占河道和蓄滞洪区，将城区河道排水改为管道排水，在上面兴建街道和商业城等设施，使得城区水面积急剧减少，天然调蓄功能不足，内河排水不畅，易淤积、堵塞洪水通道；因蓄滞洪区面积被侵占，造成原有满足设计排涝要求的排涝设施排涝能力不足；由于上述的原因，使得暴雨时，人为产生新的洪涝灾害，街道被淹成为常见病，加大了城区洪涝灾害的发生。
当城区河道被侵占后，内河易被垃圾等杂物淤积，不易清除，大量污水的排入使得水环境恶化，违章建筑等使得沿河环境脏乱差，城市生态系统也遭受到了严重破坏。
1.3城区水利缺乏专项规划，城市水利功能得不到整体发挥
在小城市、县城建设过程中，对城区防洪规划较为重视，特别在"98洪水"后，各地编制了或正在编制科学、可行的城区防洪治理规划，并开始实施，而对排水以及作为城市生态系统和景观体系特殊载体的城市水利，则没有专项的整体规划，仅对某一小区域内水系进行景观设计，缺乏对整个城区水系的滞洪排泄雨洪、为工农业供水和城市景观等多种功能的综合考虑，使得城市水利的减少洪涝灾害、净化环境、提供公共绿地和旅游休闲等各项生态功能得不到充分发挥。
由于体制上的原因，城区防洪规划和城市道路、排水等市政工程规划分属不同的部门，水利部门只进行河道的防洪规划，城建部门负责城区的排水及用地规划，市政部门排水标准与水利部门要求的排涝标准不一致，使河道防洪治涝与城区防洪治涝截然分开，难以协调。1998年，某市实施城市防洪治涝工程，根据内河中蓄滞洪区的面积和排涝要求确定了排涝站装机容量，并实施完成。可在工程建成后，因城区面积扩大，将该蓄滞洪区所在地划为新城区，新区建设中将蓄滞洪区面积减少了三分之一，造成原有排涝装机容量不足。
2解决小城市及县城水利问题方法探讨
2.1对城区进行专项水利规划
水利作为城市基础设施的一个重要方面，应与道路等基础设施一样，围绕城市或县城总体规划的总目标，同步规划，同步协调，并以专项规划报告作为城市（县城）总体规划报告的附件，正式列入总体规划内容，报有关部门批准实施。
专项城市及城区水利规划应以城区为主，兼顾农村，城乡一体化。要确保防汛安全，不能让城区的经济文化生活因洪涝灾害而遭受损失；由工程水利向资源水利转变，改造整治内河水系，以适应城市发展的需要，满足城区引水、排水和生活环境的需要，建立多功能、高效益的水保护综合体系，促进城市开发和品位提升。
主要规划项目为防汛、引水、排水、水环境等。防汛主要是根据城市、县城规模和国家防洪标准确定的防洪治涝标准，采用加高加固现有防洪堤等工程措施，提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利规划的重要内容，要统一规划水源，合理调度水利工程，引入高质量的水；通过暴雨峰值和径流量计算，确定城区的排水出路，完善排涝设施，保证有水排得出去。水环境的治理则保留水面积，通过清淤疏浚、截污、亲水护岸、水利设施改造、立体绿化等措施，控制水环境，实现水清、流畅、岸绿、美观的目标，成为城市公共生活的重要场所。
2.2加强城区河道水系的综合治理
河流是城市文明的发源地，也是城市景观环境的重要依托，由于城区发展以及管理上的不善，使城区内河道成为城市排污沟，集污水和洪水为一身，恶化了人民的生活环境，制约城市发展。目前，对城市水系进行综合治理得到了人们的重视。1998-1999年，北京市对市中心区的水系进行了综合治理，实现"水清、流畅、岸绿、通航"的目标，取得了社会、经济和环境多方面的效益。1993-1997年，成都市对府南河进行了综合整治，以防洪、治污、绿化、文化、安居等项目实现经济、社会、环境三者的融合，形成城市可持续发展的模式，得到了人们广泛认同和赞许，荣获1997年度联合国人居奖。这些做法值得发展中的小城市及县城借鉴，切不可走上先污染后治理、先侵占后拆迁的老路。城市建设初期，充分体现"以人为本"的思想，坚持水利建设与生态环境建设同步规划、同步实施、同步发展，建立起良好的河流景观与滨水环境，绿依水，水依城，将城区建设成与水融为一体的特色景观环境。
2.3加快实施水务一体化管理步伐
现代城市水利是一项综合工程，承担着防洪治涝、供水排水、排污治污及生态环境的建设。目前，水资源管理体制仍是水利部门管水源和防洪治涝，城建部门管城区供水和排水，环保部门管理污水。管水和防洪治涝的不管城区供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治涝、治污和河道上下游的关系，甚至出现河道排涝和城区排水标准不是同一体系，块块管理，各自为政，不能统筹兼顾，全面规划，使水利设施难以合理安排，并充分发挥作用。应加快水务一体化管理步伐，借鉴上海、深圳等地城市水务改革成功经验，将涉及水事务的统一管理，使城市水利实行统一、高效、有序的管理体制，由水利部门对城区的防洪治涝、供水、排水及水环境治理统一规划，研究防洪减灾措施，保证高质量供水，提高人民的生活水平。
参考文献：
关键词：城市防洪排涝标准措施
Abstract:alongwiththerapiddevelopmentofcities,economicgrowth,urbanfloodcontroldrainageengineeringfacilitiesasurbaninfrastructureistheimportantcomponentofthefloodanddrainingwaterloggingsecurityalsomoreandmoreimportant.Thispaperanalyzesthereasonoftheheavyrainwatercityofcityfloodcontrolanddrainagestandard,andputsforwardhowtodocityfloodanddrainingwaterloggingworksomeconcretemeasures.
Keywords:thecityfloodanddrainingwaterloggingstandardmeasures
中图分类号：F291.1文献标识码：A文章编号
1城市防洪标准和排涝标准
我国颁布实施的《防洪标准》(GB50201―94)中规定，城市等别和防洪标准依据城市的重要性来划定，其重要性主要又以非农业人口来划分，共分为四等，见表1。
防护对象ⅠⅡⅢⅣ
重要性特别重要城市重要城市中等城市一般城市
非农业人口/万人≥150150~5050~20≤20
防洪标准（重现期）/年≥200200~100100~5050~20
表1城市防护对象的等别和防洪标准
从表1中可知，城市防洪标准与保护人口多寡有关。城市的防洪标准的确定应因地制宜，首先应以非农业人口数量来划分，再根据经济效益、政治社会效益来综合确定。至于城市排涝标准的确定，目前我国还没有统一的城市排涝标准来指导城市排涝规划，因此，国内各大中城市的排涝标准也相差较大。但随着城市规模的不断扩大，特别是近年来，极端天气事件频发，城市暴雨内涝灾害日趋严重，内涝所造成的经济损失必然也不断增加，提高城市排涝标准已成为城市防洪建设中的紧迫任务。广东省在《转发国务院办公厅转发水利部关于加强珠江流域近期防洪建设若干意见的通知》(粤府办[2002195号)中就明确指出：“在确保防洪安全和河势稳定的前提下，把防洪排涝纳入城市建设总体规划。排涝标准：特别重要的城市市区，采用20年一遇24h设计暴雨1d排完的标准；重要城市市区、中等城市和一般城镇市区采用10年一遇最大24h设计暴雨1d排完的标准。”
2城市暴雨积水原因的分析
城市暴雨的积水原因很多，如都市化温室效应显著、暴雨强度过大、历史原因致雨水道设计标准过低、城市规划不合理、河道湖泊湿地严重破坏、不透水地面增多、径流系数增大等，但最主要的是雨水道设计标准过低。如果暴雨时偶有积水，或积水不严重，人们完全能够理解。但积水严重且频繁发生，则难免让人提出质疑，这到底是技术问题还是历史问题？其实大家心里明白，我国的城市建设历来是重地面、轻地下，重看得见的、轻看不见的，但无论如何，终得拿出个改善的办法来。正确的办法是找出真实原因，及时做出有效的改善措施。
3如何做好防洪排涝工作
（1）加强城市雨水管网与排涝系统
排涝系统是由涝水收集、传输、蓄存、排出等各个环节及相关建筑物组成的一个有机整体。城市排涝系统包括雨水管网、排涝渠(涵)、调蓄湖(塘)、泵站及水闸等。城市雨水管道是排涝系统的组成之一，且位于排涝系统的上游，具有收集、传输雨水功能，也具备一部分储存雨水的功能。它负责收集雨水的范围比较小，输水速度较快，储水能力较小。一般情况下雨水管网先将雨水排至排涝渠(涵)，再由排涝渠末端的水闸或电排站排出，有的则将雨水收集后由管网直接送至雨水泵站排出。排涝河涌或渠(涵)、调蓄湖(塘)则处于排涝系统的中间，收集雨水的范围比较大，输水速度略小(平原区)，调蓄能力较强。泵站与水闸位于城市排涝系统的末端，外江水位低时通过水闸自排，反之通过泵站开机抽排。城市雨水管网、排涝渠(涵)、调蓄湖(塘)、泵站及水闸等共同组成完整的排涝系统。因此，相关排涝设施在建设时，应统一科学规划，城市建设要统筹市政和城市防洪排涝建设，如道路交通网络要有防洪设施；充分利用公共绿地、洼地等，建设临时调蓄涝水场所等。这样才能把城市排涝系统有机地结合起来，最大限度地发挥排涝效益。另外，还要加强排捞设施的管理和养护，及时疏浚河道，疏通排水管网等，确保排涝通畅。
（2）完善城市防洪排涝工程体系
城市防洪排涝工程设施作为城市基础设施的重要组成部分，其包括堤防工程和排涝工程两大部分。堤防的主要功能，是使某一保护范围能抵御一定防洪标准的洪水的侵害。城市市区的江河沿岸常常是人口集中和经济比较发达的地带。因此，城市防洪堤对城市的生存和发展起着至关重要的作用。随着现代化建设的推进，城市多功能高品位的建设目标和可持续发展的总体要求，对城市堤防建设提出了新的更高的要求，即城市防洪堤不但要具有防洪功能，还要具有景观环境功能，必要时具有交通、商业等多种功能，走可持续发展之路。人们对防洪工程的认识在不断深化，单纯的工程水利正在逐步包含环境水利、资源水利等新的内容，从传统水利向现代水利转变。对于受洪水威胁的城市来说，防洪设施的首要功能是防洪抗灾。但随着人们的环境意识日益增强，对生态环境的要求越来越高，过去那种单一的防洪功能的堤防建设远远不能满足现代人的需求。在城市堤防建设中，如何把防洪工程与城市的生态建设有机地结合起来，怎样结合城市特点，发挥防洪设施的多种功能，为美化城市发挥作用，是建设者们必须考虑的问题。在加强堤防建设，提高抗洪能力的同时，积极探索绿化城市、美化城市、造福于民的多方位堤防功能，成为一条结合城市建设、完善堤防功能的新思路。如广州珠江堤防工程、佛山大堤路堤结合工程和其他许多城市堤防建设中都已经逐步融入这样的新概念。城市防洪排涝是一项系统工程，它需将防洪、排涝、排水工程有机结合起来，而非仅靠多修几条河道，多建几台泵站强排即能解决。应有统一的规划，加快达标建设，完善城市防洪排涝工程体系。要全力推进城区堤防、内河涌、排水管网、水闸、泵站等工程建设，尽快达到规划设计标准，提高城市整体防洪能力。
（3）通过科学技术措施提高城市防洪排涝能力
①加强防汛排涝指挥系统现代化的建设
我国现代化的防汛指挥系统建设正在发展之中，从信息管理系统上升到决策支持系统的层次，应是今后发展的重点。可在有条件的城市建立防洪排涝智能应急响应系统，这是一个模拟和防御系统，在洪水发生的情况下，为救灾决策和快速反应措施的制定提供技术支持，为指挥抗洪救灾提供通讯保障，并跟踪、反馈各项命令的执行情况，以达到减少人员、耕地、财产和资源损失的目的。城市防洪排涝智能应急响应系统充分利用空间信息技术、计算机网络技术和现代通讯等高新技术，可解决防洪救灾中的重大技术难题，其应用示范研究成果将对建立和完善现代化的城市及流域防洪指挥系统具有重要现实意义。
②加强城市防洪减灾技术的研究和示范推广
城市防洪减灾技术包括城市河道综合治理技术，城市雨洪蓄滞、渗透等工程处理技术，城市超级堤防的建造技术，城市建筑耐水化的处理技术，城市各类生命线系统的防洪应急保护技术，城市发展与防洪减灾相结合的综合规划技术，城市防洪工程的除险加固技术，城市防洪工程体系的优化调度技术等。
③研究分散雨水收集、利用方式，建立与完善水源联网调度系统
城市雨水收集和利用在国内外已有较成熟的应用基础研究和技术措施。目前，应结合我国城市化的特点抓紧研究，找出适合各个城市特点的、经济合理的收集、利用方式与调度模式，进而建立并完善城市水源联网调度系统。如在城市中广泛利用公共场所，甚至住宅院落、地下室、地下隧洞等一切可利用的空间调蓄雨洪，减免城市内涝灾害；利用停车场、广场，铺设透水路面或碎石路面，并建有渗水井，使雨水尽快渗入地下；为防止上游雨洪涌入市区，在城市上游侧修建分洪水路，将水直接引至下游，在城市河道狭窄处修筑旁通水道等。
(4)建立综合防洪管理系统
综合防洪管理系统是在统筹考虑现有防洪方案最佳结合的基础上，将洪灾(经济、社会与环境)损失降至最低，即一方面考虑洪水问题的程度和严重性，另一方面要考虑社会、经济与环境效益。科学全面而认真地进行综合防洪管理系统的规划，并按计划实施方案。总之，防洪管理是一项涉及面广的系统工程，必须利用一切可能的途径，考虑各方面的因素，使城市防洪排涝管理步入新的阶段.
4结束语
关键词：城市内涝；排水系统；预防措施
中图分类号：S276文献标识码：A
一、城市内涝
近年来，国内一些城市内涝灾害频繁发生，城市陷入瘫痪，交通道路受阻，严重影响群众的生产和生活，作为城市发展的基础设施，排水设施支持和服务着城市的发展和建设，城市内涝是影响我国城市发展的重要灾害之一，对城市的发展造成很严重的直接经济损失，严重影响了我国经济社会的正常发展，给城市管理造成很大的公共健康问题，内涝过后引发的疾病呈现增加态势，给城市道路交通带来很大的障碍，造成交通事故发生数量明显增加，严重影响电力输送，导致地下电缆出现故障，严重影响群众的正常生活，给城市发展造成严重的经济损失。
二、城市内涝产生原因分析
对城市发生内涝的原因进行分析，发现主要有以下几个方面：
（一）城市化导致的热岛效应
随着我国城市化进程的逐渐加快，城市内的人口数量大量增加，交通运输量加大，建筑群建造的更加密集等许多因素导致城市内温度明显高于郊区的稳定，城市化进程的加快直接改变了城市所在区域的生态环境，进而形成热岛效应，而城市热岛效应会直接影响降水，导致降雨强度增加，同时，因为城市发展的需要不断发生的人工降雨，也在一定程度上造成了降雨量增加，进而增加了城市洪涝灾害的发生。另外近年来，极端天气频发这给城市的各项基础设施都造成了很大压力，比如强降雨的发生直接考验着城市的排水系统，比如一些城市内的降雨强度和范围超过历史最高记录。
（二）排水设施建设缺乏长远规划
在城市土地利用过程中，许多城市的地表大都被水泥、沥青等进行加铺，导致地面出现表面硬化的情况，由于城市的建设直接改变了地表径流状况，土地表面硬化导致地面摩擦阻力减小，导致水流的径流量增加，表面硬化的地面的雨水储存功能大大下降，导致地面雨水不能渗入地下，同时在城市基础设施建设过程中，对于排水管网的建设没有进行详细研究和规划，缺乏长远而科学的发展规划，一些地方的排水管网建设设计不科学，甚至出现与城市排水主管道不相连的情况，同时没有考虑城市建设安排和建筑布局对排水的要求，以及忽视了当地特殊地理条件和气候可能造成排水影响，因此由于排水系统设计不合理，以及没有严格按照排水设施标准进行建设，导致排水设施不能很好的适应城市发展的要求。
（三）排水设施维护管理不到位
对城市排水设施建设的相关资金投入不足，以及排水设施平时维护和管理不到位，没有做到及时保养和维修，导致排水设施的防内涝能力下降，一些紧急防洪设施没有得到及时的维护，旧有的排水设施建设标准相对较低，且大都年久失修，防洪能力大为下降，同时因为一些排水设施没有做到定期保养和维护，导致排水管道内垃圾淤积，直接影响排水能力，加之对于强降水和洪涝等气象服务系统还尚未建成，不能很好的发挥预防城市内涝和气象灾害监测预报的功能，加剧了城市内涝灾害发生的可能性，城市原先设计的排水设施的排水能力不足，导致城市出现内涝灾害的频率大大增加，因此排水管道和设施的日常维修缺乏管理和维护也是导致城市雨天积水发生的原因之一。
三、城市内涝的防治对策
加强城市内涝预防能力和水平需要从城市防洪和防涝的实际出发，全方位做好城市内涝预防工作，建议从以下几项措施着手：
（一）合理规划建设城市排水系统
城市发展需要尊重自然，遵循正确的城市规划、建设和管理的理念，在规划城市发展过程中应适应尊重和利用自然，合理确定城市规划，充分考虑城市发展中可能遇到的灾害天气，制定城市的承灾能力标准，根据城市发展的总体规划，结合当地水文和气象实际记录数据，确定城市排水系统的长期规划和建设，同时在加快旧城改造进程中需要加强排水管道的改造升级，逐步改造老城区的排水网络建设，进而确保城市整体的排水主管道畅通，因此合理的排水规划是城市排水工程建设的重要组成部分，直接影响城市排水系统的质量，城市发展进程中要结合城市实际，设计科学合理的排水系统。
（二）加强排水设施维护
城市排水设施的建设需要立足城市具体地形实际进行，同时还需要根据实际发展需要合理进行改造维护，进而不断完善城市的排水系统和管网建设，在城市建设中加强对排水管道和排水设施的日常管理和维护需要切实加大资金投入力度，采取切实有效措施才能做好城市排水管网系统的日常维护工作，及时维修和清洗排水管网，确保排水系统正常运行，进而确保在夏季汛期到来时可以正常发挥排水网络的作用，同时需要加强对排水设施的维护和管理力度，应该对相关管理部门进行洪涝灾害应急演练，充分提高各部门应对城市内涝突况的能力。
（三）定期进行管道疏浚
目前，城市排水管道在运行过程中往往存在发生堵塞的可能，这是由于排水管道内的淤积物得不到及时清除，导致管道排水不畅所致，所以排水管道的日常维护疏浚是城市排水系统维护的一个重要环节，因此城市排水系统建设过程中要不断健全排水管道的管理和疏浚机制，建立和完善一套切实有效的排水管道维修管理系统，配备一支专业疏浚维护人员队伍，定期疏浚排水管道，清除管道内的淤积物，确保排水管道畅通，充分发挥排水管道的泄洪作用，避免发生管道堵塞的情况。
四、结论
随着城市化进程的快速推进，城市内涝问题日益突出，已成为影响城市发展的一大弊病，出现内涝的原因与当下的城市排水设施建设有着紧密的影响，因此需要结合城市化进程发展实际，在城市建设过程中合理规划城市排水系统，形成科学合理的泄洪管道系统，加强日常的排水设施维护工作，定期进行管道疏浚，才能切实有效的防止城市内涝的发生。
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关键词：内涝成因；对策分析
中图分类号：TV87文献标识码：A文章编号：
1.城市内涝的基本特征
近年来随着城市化进程的推进，大量的城市基础设施建设改变了原有的排洪体系，导致城市内涝问题日益突出，给城市的正常生产生活造成较大影响。以深圳市宝安区石岩街道为例，该街道辖区内承担主要排洪功能有石岩河等13条河流，已基本形成由社区排水沟渠（小区排水支管）、市政排水管网、河流和水库组成的排洪体系。在2012年4月29日暴雨期间（当日深圳市最大降雨量150mm）,该街道出现36处内涝点，这些内涝点分布广泛，遍布街道所有9个社区；积水的深度不一，局部区域内涝严重，其中1处积水深度近1.0m，6处积水在0.5m以上，其余内涝点积水在0.3m以上，受涝影响面积34万m2，影响人口近20万。
2.内涝成因分析
2.1城市建设破坏或改变了区域内原有的雨水排放系统
2.1.1由于土地开发建设，原承担蓄滞洪功能的部分山塘水库被填埋，失去对雨水的拦蓄作用，片区排水系统无力承担暴雨形成的洪峰而发生内涝。如因广深港高铁建设将长城工业区东侧一山塘填埋，导致2008年“6.13”暴雨期间该工业区受涝严重，厂区积水深度近1.0m，大量工业设备被淹，造成了严重的经济损失；石龙仔片区也因原大垅水库被填埋推平导致近几年片区内涝严重。
2.1.2随着城镇化进程的推进，原由雨水自然冲刷形成的排水沟渠被大量侵占或覆盖，雨水因失去排放通道而顺着地面或路面漫流至低洼处形成内涝。如田心老村、上下屋老村、石龙老村和应人石老村等内涝较为严重的老村都是因为原排水沟被填埋、村内基本无排水系统而形成内涝。
2.1.3城市开发建设过程中一方面使地面硬化，原有大部分土地被水泥覆盖，降低了地面的滞蓄能力和渗透能力，改变区域下垫面，导致雨水汇流速度加大，洪峰流量加大；另一方面在建设施工过程中产生大量的水土流失，造成泥沙下泄，堵塞排水管网，淤塞河道沟渠，使原本不受涝的区域遭受内涝。如育才路、祝龙田路龙大高速桥段底都是由于周边几个建设工地的水土流失严重而出现了内涝加重的现象。
2.1.4城市道路、工业区等建设破坏或改变了区域内原有雨水排放系统，未采取措施或采取的措施不足以解决片区的排水问题而引起内涝。如料坑大道南光高速出入口段、祝龙田路龙大高速桥涵段等几处内涝点都是因为高速公路建设改变原有排水系统而造成的；又如石龙仔片区，由于建设在地势较高山丘上的第三、四工业区破坏了原来山体的排水系统，现有排水系统无法将雨水排入到山体下的排水沟渠，只能沿山体公路向下漫流，造成民营路、创业路和石龙仔路片区受涝。
2.2社区排水系统缺乏统一规划，市政排水管网建设滞后
2.2.1部分社区排水设施缺乏统一规划建设，现状排水体系是在城市化进程中没有统一规划的基础上逐步建立的，街道各社区各自为政，没有形成完整的防洪排涝体系。部分原以社区为单位建设的排水设施残缺破损，过水断面小，有些社区甚至没有排水沟（管）；原按公路排水标准（只在公路两侧设排水沟，公路下方不埋设排水管道）建设的道路因社区发展成为了市政道路，其排水沟被覆盖甚至填埋，无力承担片区雨水排放功能而在道路低洼处形成内涝。如北环路石岩商会段、应人石天水工业园路口等都是因为原按公路标准建设的排水沟无力承担市政排水功能而形成的内涝。
2.2.2雨水管道的建设数量严重不足。根据2008年石岩街道排水管网的普查成果，街道存量市政雨水管网总长度为48km，而根据深圳市防洪（潮）规划（2002-2022年），石岩街道规划的雨水管网总长为250km，现状雨水管网数量不及规划数量的20%，众多市政污水管在雨天时承担了排放雨水的功能，导致在低洼路段的污水井盖常被在管内因高差形成压力的雨水顶起和冲开，雨水漫流至路面形成内涝。如塘坑老路、应人石南天路桥段和料坑大道等低洼处在暴雨期间都会发生污水井盖被雨水冲开造成路面积水的现象。此外，市政道路现状雨水管道管径不足也是造成内涝的原因之一，如松白公路，按照规划其排水管的管径为1500mm，而现状管径仅800mm，不足以排放汇聚到该公路的雨水，导致大量雨水顺路面漫流至较低洼的青年路，成为青年路内涝严重的原因之一。
2.2.3河流没有完成系统治理，河道排洪能力严重衰减。一方面，由于各河道的河堤基本上都是在社区发展的过程中由各社区在原自然河堤的基础上自行修建，河道的排水断面没有经过科学的防洪计算，普遍存在排洪能力不足的问题；另一方面，由于侵占河道乱搭建违章建筑、不按规定修建的跨河构筑物等进一步挤占了河道有限的行洪空间，河道逐年被缩窄。经计算，街道辖区所有13条支流均达不到20年一遇防洪标准，作为干流的石岩河，部分河段的排洪能力不及2年一遇洪水标准。
2.2.4排水设施的维护管理仍有不到位之处。作为地面雨水进入排水管道必经之处的雨水箅（雨水口），常因道路施工被侵占、填埋或被垃圾堵塞，导致在暴雨期间无法及时收集雨水导致雨水漫流至低洼处而形成内涝。
3.内涝整治对策
3.1工程措施方面
工程措施是解决城市内涝问题的基础，本着“城市建设，规划先行”的原则，首先针对现状存在的问题对城市的防洪排涝和河流治理进行全面系统的规划，在规划的指引下分近期、中期和远期逐步实施改造工程，建立起新的防洪排涝体系。
3.1.1对河流进行系统治理，使河道排洪能力达到应有的防洪标准。先行对内涝较为严重的河流实施防洪治理，增强河道排洪能力；随后逐步实施其他河道的治理工作，由于受建设资金的限制，可先行对影响河道排洪能力的“瓶颈段”实施改造，以提高河道的整体排洪能力，这样花少量的资金就能大大提高河道的排洪能力。
3.1.2对原按公路标准建设现已成为市政道路的排水系统实施改造，加建雨水管道和路面路雨水箅，对因雨水箅数量少导致雨水无法及时入管的片区或道路加建雨水箅和雨水支管，以加快雨水的排放速度。
3.1.3加强对河道、沟渠的清疏力度。建立清淤台帐，结合所在片区开发建设和水土流失情况，有针对性地制订清淤计划，全面有序地对河道沟渠实施清淤，以确保河道排洪能力。如对水土流失较为严重的片区可增加清淤频次。
3.2非工程措施方面
3.2.1在道路建设和改造等较大型的市政建设工程设计方案中增加防洪影响评估，对项目实施后对片区防洪排涝设施和排水系统的影响进行论证，必要时采取相应的措施将影响降到最低。