围绕“一中心、两试点、三条线”，坚持“四个到位”，积极推进美丽乡村建设，着力打造环境整洁、设施完善的美丽乡村，实现环境美好、生态优良的宜居环境。
一、依据现有特色科学规划美丽乡村。坚持规划先行，按照一村一景、一户一策原则，依据村庄现有布局和特色，科学谋划。以青龙岗村为例，根据村庄现有“一村一园和一路，两水围绕五条街”的特色布局，规划“一心一带压三轴，五区遍布多节点”空间结构。依据村民现有风貌进行规划改造提升，打造“L”型、“一”字形、“围合式”等院落，实现美观与实用的融合。
二、依托已有基础探索新型发展模式。在美丽乡村建设的同时统筹产业规划和发展，依托产业基础，形成一村一品，探索美丽乡村建设带动产业发展的新模式。在美丽乡村建设过程中，不断夯实产业发展之基。一是依托青龙岗木制品加工园区，充分发挥木材加工产业优势，推进村产业整体发展。二是完善村庄基础配套设施，做好产业的支撑。将村庄污水管网同园区污水管网统筹规划施工，实现生产生活双服务。三是进行村庄环境整治，延伸村庄发展脉络，打造宜居环境，并同步推进企业“三化”提升。
一、目标要求
以“和兴家园、美丽乡村”为主题，落实好年县美丽办分配给我乡的前杨村美丽乡村建设点，将其打造成宜居、宜业、宜游的美丽乡村，以农民走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、居优美乡村、树文明新风、享和谐社会为基本目标，大力推进前杨村生态整改提升工程、垃圾分拣场建设、特色产业发展、森林村庄建设、农家乐发展、村前屋后清洁家园建设等美丽乡村建设项目。确保乡美丽乡村建设走在全县前列。
二、基本原则
美丽乡村建设坚持科学发展观，以人为本，始终把群众的利益放在首位。要因地制宜，结合创建村实际，制定规划，做到无规划不动工。结合一村一品，突出特色，努力挖掘本土文化底蕴和自然风光。
三、建设内容
1、制定美丽乡村建设规划
委托浙江科技学院编制美丽乡村建设规划，体现“二特、三化”建设内容。结合地方特色突出乡土文化气息和乡村美丽风光。保护和开发古道、古樟、古祠堂等具有历史和纪念性建设。
2、加强村庄整治和清洁家园工作
在整乡整治的基础上整体推进道路硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水处理、村庄绿化等工作，不断完善建设提升我乡基础设施，改造公共服务设施、民生工程、乡容乡貌等工程项目。建立清洁家园村规民约和长效管理机制，对保洁员实行绩效工资，并积极探索农村清洁家园管理新途径。
3、村级财务规范
在美丽乡村全面推进的过程中，不断加强村级财务规范化。采取农村集体三资，统一资金账户、统一财务制度、统一票据管理、统一联签联审、统一结报时限、统一村帐公开和统一信息归档等7个统一制度。
4、注重农村特色产业和乡村旅游经济发展
积极发展农业生态化、规模化、标准化和产业化经营，加快建设杨梅、吊瓜、生猪等优质高效的农产品基地。充分利用南黄古道这一自然资源，完善南黄古道风景点，开发南黄古道游步道，建设农产品展销长廊，开展红枫节节庆活动，并以此为契机大力推进前杨村农家乐发展。
四、保障措施
1、加强组织领导
为使“美丽乡村”能顺利有序的开展，我乡成立了美丽乡村建设工作领导小组，下设办公室，办公室设在乡农办，具体负责“美丽乡村”建设的计划安排、指导协调和督查考评等日常工作。并结合本地实际，周密制定前杨村“美丽乡村”建设规划和实施方案，明确责任人，突出重点、集中力量抓调度，确保“美丽乡村”建设取得实效。
2、不断加大各方资金投入
积极向上争取各项部门资金；积极努力争取全社会各项资金，鼓励本村村贤、在外成功人士等对美丽乡村创建进行赞助；鼓励本村多余劳动力积极踊跃参加投工投劳投资，真正形成有钱出钱、有力出力、有智出智的良好氛围。
一、指导思想
以建设的新农村试点村、推进村、示范村和重点村为依托，以现有样板村群为基础，通过进一步规划和连点成线、扩面成片，加强统一建设、集成武装、提高标准，突出重点，整合投入，集中建设，打造新农村建设样板，创建美丽乡村示范，推动新农村建设上规模、上档次、上水平。
二、基本原则
――强化统一功能。大片区跨区域建设，必须整个区域统一规划、统一项目、统一施工、统一建设、统一验收，形成一体。
――突出重点区域。大的片区要重点摆放在率先实现农业现代化重点建设区域，突出公铁路沿线、旅游线和少数民族居住区、边境地区、特色文化区等地的片区建设。
――市州引领建设。以市州为单位科学规划大的片区建设，县（市、区）负责具体实施，因地制宜，分类推进，各具风格，统一谋划建设机制和模式，整合投入，调动辖区形成合力。
――坚持较高标准。大片区要以美丽乡村建设为目标，坚持物的新农村与人的新农村建设同步推进，实现各美其美、全面发展。
三、建设目标
2017年，全省打造高标准新农村建设大的片区50个左右。
四、主要任务
每个大的片区要由3～5个行政村组成，集中连片。在建设的过程中，做到：“十统一”：
（一）统一规划，分头施工。按照高起点、高标准的原则，整个片区进行统一规划，明确统一建设内容和建设项目，明确建设标准，分头组织实施，完成各项建设任务，使整个片区建设浑然一体。
（二）统一预留植树台，集中绿化美化。将原有的路边林带地重新修整，建好路边排水沟，修整好林台，统一栽植绿化树苗，树两侧及中间栽植各种花卉，达到整齐美观。
（三）统一建设道路、排水沟，实现道路硬化、排水渠系化。整个片区统一修建水泥路或柏油路，破损路罩面，路边修建排水沟，过户处下涵管或修建栏杆、拱桥。
（四）统一改造围墙大门，实行庭院综合整治。对现有围墙大门进行改造，对现有破损和断条的围墙大门，做好修新和改造，有条件的建设高标准的围墙大门或栽种绿篱。围墙建设要坚持灰、白、黑，淡、素、雅，充分考虑能绘制文化墙。庭院也要硬化，周边绿化美化，精心规划菜园。
（五）统一改厨改厕，推广清洁能源和卫生厕所。片区内，统一推广生态卫生厕所或水冲厕所，消除露天粪坑和简陋厕所。综合利用秸秆，禁止焚烧。推广“三化一池”或吊炕、地火龙、新型节能灶，有条件的安装土暖气。
（六）统一打造美丽庭院和干净人家，建设美丽乡村。按照庭院美、居家净的要求，集中成片打造美丽庭院和干净人家，悬挂标牌或张贴标识，激发农户讲卫生、讲文明、讲健康的生活方式，促进美丽乡村建设。
（七）统一打造文化品牌，注入文化元素。全面提升休闲文化广场建设品位，挖掘保护古井、古树、古迹，搜集整理民间传统技艺、民俗、传说、祖训家规，建设宣传栏，绘制文化墙，修建村史馆，宣传历史名人。开展扭秧歌、广场舞、文艺演出、农民书画、摄影展等各项文体活动。
（八）统一建设休闲农业和乡村旅游、连锁超市，丰富建设内容。结合推进率先实现农业现代化，依托各村资源禀赋，开发名优特产品，打造一批乡村旅游景点、花海基地、乡村旅馆、农业采摘园、农家乐等，带动和促进整体环境和经济效益的提升。依托商贸部门和流通企业，发展各类农村连锁超市，推进超市下乡，统一配货，倡导绿色消费。
（九）统一整合投入，实行片区责任包保。整合省、市、县专项资金集中投入片区建设。积极打捆使用涉农项目资金，充分利用乡镇、村集体和农民投入，推进片区项目建设。全面落实片区领导包保、部门帮扶、企业支持的工作责任。
（十）统一建立设施维护和环境卫生保洁，建立村规民约。全面落实保洁经费、保洁队伍、保洁设施和保洁制度建设，生活垃圾日产日清，环境卫生日常保洁。建立健全村规民约，落实农户门前包花草树木成活、包街道排水沟清扫清理、包垃圾清运处理等。
五、实施步骤
推进新农村大片区建设，要按照统一部署，有计划、有组织、有步骤地实施。
（一）提出计划，制定方案。2月份，由市（州）和县（市、区）提出片区建设计划。
（二）明确项目，落实资金。3～4月份，搞好规划设计，明确建设项目，筹措建设资金，履行招投标手续，落实包保责任。
（三）统一开工，建设项目。5～10月份，片区内，按要求统一开展项目建设，统一质量标准，保证建设进度和规模。
（四）加强检查，搞好验收。11～12月份，各地对片区建设项目进行检查验收，提出整改意见，进一步完善提高。
六、保障措施
（一）切把整片区推进新农村建设摆在重要位置，加强研究部署，纳入各级党委、政府重要中心工作加以推进。
（二）坚持把片区建设作为美丽乡村建设的重点，科学规划，合理布局。
（三）加大专项资金投入力度，整合各方面力量，确保片区建设标准不降低、规模不缩水。
一、立项的必要性和可行性：
（一）立项的必要性
建设美丽乡村是社会主义新农村建设的一个有效载体，根据党中央关于建设社会主义新农村的总体部署，本项目以建设“富裕XX、文化XX、生态XX、平安XX”为总体目标，以“环境提升”、“产业提升”、“服务提升”、“素质提升”为切入点，通过3大体系（生态旅游体系、农村公共服务体系、农村文化建设体系）的建设，大力发展外向型经济、休闲旅游经济，着力打造构筑“美丽XX——生态家园”可持续发展的经济发展模式和消费模式，快速实现美丽乡村必须达到的“环境优美、生活甜美、社会和美”的基本要求，并通过本项目，摸索因地制宜建设社会主义美丽乡村的方法与模式，进而带动和推进XX社会主义美丽乡村的整体建设。
（二）项目可行性
1、有优越的自然条件。XX乡地处XX南街源中心地带，是XX县深山区人口最多的乡镇，也是全省闻名的梯田之乡，总面积84.54平方公里，是久负盛名的梯田之乡、有机茶之乡。属亚热带季风湿润气候，四季分明，光照充足，雨量充沛，温暖湿润，有利于林、茶、桑、果等农作物生长。得天独厚的自然条件，形成了丰富的自然资源。木本植物品种多，飞禽走兽诸多，已探明的矿产有萤石、黄铁、石煤，也有少量锑矿。
2、有较好的文化底蕴。XX乡历史悠久，据旧志记载，唐设十六乡，每乡设五里，全县共设八十里，XX属长寿乡XX里中心村，至清沿袭。现有省保单位2处，一处XX村百年古戏台，一处是蜈蚣岭村大队部旧址。2016年通过“知乡贤、学乡贤、颂乡贤”活动，建设XX乡贤馆、XX徽剧馆和乡贤文化墙。
3、有保障的技术和资金力量。该项目获市规划局、县美丽办、县财政局、县农业委多个单位、省市专家和科技人员的大力支持，县农业综合开发办给予项目资金支持。
二、项目建设进展
该项目实施的时间为20XX年X月前完工。
三、投资概算和资金筹措
（一）投资概算
区域名称
项目名称
项目清单
资金（万元）
XX乡
XX中心村
滨河停车场及公园建设
建设村内公共停车场（配套护磅等建设）,小型文体健身广场1个；配套设置文化墙（文化墙内容：社会主义核心价值观、村规民约、好人墙、普法宣传、家风家训家规格言、农俗文化、民俗文化、孝道文化等）
60.00
污水处理
分片式生活污水处理，铺设污水管道、建污水处理池
49.00
道路畅通及污水沟建设
新建、维修村内石板路、鹅卵石路1500米，配套生活污水沟同步建设；政府门口柏油马路200米，配套埋污水管；沿途配套“三格式”化粪池，设置窨井，并将沿途雨水管接入雨水沟
25.00
河坝建设
新建一条拦河坝，配套设置便民水埠
16.00
公共服务中心建设
乡办茶厂盘活，改造成村公共服务中心（配套“两站”“两中心”、留守儿童活动中心、老年活动中心等）；在村部围墙上配套设置好人墙、好家规好家风家训展示墙。
28.00
村口节点打造及小型公园建设
电站桥头菜地砌挡墙，填方硬化长20米、宽6米，做文化休闲长廊；电站桥头塌方点砌石磅，长25米、高12米，并绿化植物100平米，配套小型公园
16.19
排水沟建设
对村内排水沟、沟底硬化部分盖板（部分同步配套生活污水管埋设）
15.50
“三线”整治
建设范围内有线电视、电力、通讯线路等“三线”，按照《XX县“三线”整治工作操作手册》整理规范
7.50
垃圾桶购置
垃圾桶购置50个
0.60
村史文化整理汇编
挖掘整理本地本村历史文化、红色文化、山水文化等，传承和保护乡村非物质文化、彰显特色文化及古树古民居保护工作资料等，汇编成册（报县美丽办审核后编印）
0.30
公路两边公益广告设牌设置
穿村公路沿线设置文化墙或公益广告宣传牌（社会主义核心价值观、村规民约、好人榜、普法宣传、家风家训家规格言、农俗文化、民俗文化、孝道文化、文明经营等）
0.80
村庄环境整治“三带头一带动”网格化常态化建设
按XX美办发〔2016〕19号要求，建立推行农村环境整治“三带头、一带动”工作制度，做到：村组干部包片到人、骨干党员包街到人、村民代表包点到人、亮牌亮岗亮责亮承诺亮网格、大力推行门前“三包”、完善保洁员绩效考评、加强村庄日常保洁、定期集中整治环境，建立健全并认真落实村庄环境卫生网格化、常态化、长效化管护运行机制，坚持动态巡查、定期评比、适时表彰，营造引导村民发挥主体作用的浓厚氛围；通过美丽乡村建设，促进村民讲卫生、树新风，村庄环境发生明显变化
0.30
XX乡
XX中心村
乡风文明创评活动
1.组织开展群众性文体活动不少于4次；开展乡风文明“十项创评”活动，公开评选、集中表彰一批“文明户”、“五好家庭”、“孝心家庭”、“好儿女、好婆婆、好媳妇、好夫妻、好邻里”、“好家规、好家训、好家风”、“最美庭院”、“遵纪守法户”、“房前屋后环境整治示范户”、“优秀留守儿童”、“学雷锋优秀志愿者标兵”（证书到人、挂牌到户），资金0.5万元。2.“美丽乡村建设民生工程集中宣传月”活动宣传经费0.1万元。3.美丽乡村建设宣传经费0.1万元（①建设前应召开户主大会；②其他宣传资料印刷费）。
0.70
交通标识设置
主干道设置规范醒目的交通标志、标线、指路牌、路名牌；学校周边道路增设和完善交通安全设施（学生横穿马路集中地段，考虑斑马线、减速带）；穿村马路因地制宜划设绿道、停车位等标识
1.00
祠堂后公厕
拆除旱厕17个，并新建公厕1个（公厕标识、男女厕所标志上外墙；公厕内各蹲位隔离、设门，内设洗手盆、镜子、拖把盆，公厕节水及卫生提醒标识、管护制度牌上墙；落实管护人员日常保洁）
8.70
停车场边公厕
拆除并新建公厕一个（公厕标识、男女厕所标志上外墙；公厕内各蹲位隔离、设门，内设洗手盆、镜子、拖把盆，公厕节水及卫生提醒标识、管护制度牌上墙；落实管护人员日常保洁）
6.50
村庄绿化
中心村公共场所及马路两边绿化
4.00
村庄亮化
新装路灯24只（建成后凭明细清单附各灯盏所在图片报账，同步建立路灯管护制度，落实路灯管护人员并在主街道等地固定公示牌上墙）
5.20
村中小型文体广场
90㎡硬化、边沿绿化，配套体育器材
2.50
旱厕整治
拆除村中旱厕40个（拆除后卫生改厕或绿化、硬化，或旧砖围栏小菜园）
2.00
电站桥头至胡氏宗祠环境整治、垃圾治理
胡尚顺户整治乱推乱放，猪舍、柴棚翻修；村头文化墙下整治清理杂草、垃圾，填土种绿化竹子；胡尚顺户房下菜地整治旧砖砌围栏，清理荒山、杂草、废树；胡发喜户厕所边菜地清理杂草、废柴，用竹子旧砖砌围栏；江养花户水沟清理、并盖水泥板等环境整治、垃圾治理清运
3.56
XX乡
XX中心村
胡氏宗祠到方家农庄环境整治、垃圾治理
胡木根店边空地清理废石头、废铁，并堆放整齐；胡苏明房边菜地整治脏、乱，菜地旧砖砌围栏；江振生地基清理废砖、垃圾，并用废砖围栏；胡尚松周边道路硬化；清理石头、砖头、柴火，并堆放整齐；胡红彤户水埠清理堆放砖头、石料；砌磅填平并硬化、绿化；下面为“三格式”污水池等环境整治、垃圾治理清运
3.21
方家农庄到垃圾池环境整治、垃圾治理
方家农庄门口拆除两个水池；胡新建户拆除水池一个，并在家建一个；供电所出口周边清理杂草、竹子、垃圾，整治柴火、旧轮胎，菜地旧砖砌围栏；其名大理石厂周边整治大理石原料并堆放整齐；菜地园旧砖砌围栏；后山路边菜地清理杂草、垃圾，并用旧砖砌围栏等环境整治、垃圾治理清运
3.79
后街胡卫清户至乡政府路段环境整治、垃圾治理
胡卫清户周边清理垃圾、柴火，堆放整齐，并做门一扇；水沟清理干净；菜地用旧砖砌围栏；胡承良户旁山沟清理垃圾、竹子；山沟拓宽；胡月时户旁空地小路硬化；清理空地杂草、垃圾；胡尚堂户清理垃圾、杂草、柴火、砖头，并堆放整齐；胡发平户屋后清理杂草、垃圾、沙子等环境整治、垃圾治理清运
7.25
XX乡
XX中心村
XX村村部
清理、化解原XX乡茶厂债务、并对原办公楼及厂房进行翻修、改造，对院内平坦进行硬化、绿化
40.00
XX乡XX村
敬老院
XX乡敬老院一座，消防工程配套
135.00
XX乡
一事一议
璜蔚源头里源华道路拓宽硬化；天堂下山亩至上山亩公路拓宽及硬化；胡埠口双星组新建拦河坝；XX下坞组道路拓宽及硬化；蜈蚣岭公路至过小坑道路拓宽及硬化；六联沙塔下阴产河道拓宽、护岸建设及沙塔下古树群公园打造；沙坦村石门坞道路拓宽硬化
60.00
XX村
移委
下XX拦河坝2条；XX桥维修；XX下水道铺网；璜蔚村滑坡治理
181.50
璜蔚村
阴山
璜蔚源头公路至阴山拓宽硬化
40.00
XX乡沙坦村
沙坦塌方整治
沙坦东山坦新建挡土墙2条
14.70
XX乡六联村
六联道路拓宽
XX县农村道路畅通工程XX乡六联老村道加宽，前进口到沙塔下拓宽2.355㎞
50.00
合计
788.80
（二）资金筹措
XX乡美丽乡村建设共需建设资金788.8万元，资金来源为县美丽乡村专项资金和其他项目资金。
四、效益分析
（一）经济效益
XX村美丽乡村建设项目能够优化农村发展的硬环境，为农村经济发展打下良好的基础和注入强劲动力。项目实施完成将有助于基础设施改善和产业发展，社会效益显著。提升了基础设施，对经济发展，乡村旅游等新兴产业发展提供了坚实的基础。
（二）社会效益
1、项目建设有利于城乡统筹发展
任何一个社会要实现经济的可持续增长离不开城乡的协调发展，城市现代化发展到一定阶段必然要向农村扩展，而良好的农村基础设施恰好是城市文明向农村延伸的桥梁。农村基础设施建设有助于推进农村现代化，有助于缩小城乡差距，为广大农村居民参与经济发展过程，分享经济发展的成果创造必要条件。农村基础设施建设将使农村经济和社会事业长期受益，农村经济的发展进而可以扩大全国的市场规模，不断为全国经济增长提供新的空间，提升经济发展水平。
2、项目建设有利于提供更多的就业机会
农村修筑防病改水工程、架设乡村电网、建立自来水供应系统和其它基础设施等都是高度劳动密集的项目，以使用农村廉价劳动力和当地材料为主，所以，加强农村基础设施建设，还能够在农村地区创造出许多就业机会，直接增加农民收入。
3、项目建设是XX县美丽乡村建设成果的重要反映
从“生产发展”来讲，农村基础设施建设是经济发展的前提和基础；从“生活宽裕”来讲，设施完备、环境优良同样是农民生活富裕的基本体现；从“乡风文明”来讲，美丽乡村基础设施建设是乡风文明的有效载体；从“村容整洁”来讲，随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。只有科学编制村庄规划，加快电力建设改造，完善供排水设施，建设生产生活配套设施，集中治理空心院落和垃圾、污水围村现象，才能改善生活环境和村容村貌。因此，项目建设不仅是XX县美丽乡村建设成果的重要反映，同时又是农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体发展的全面体现。
4、生态效益
本项目通过对基础设施和环保基础设施进行改造，可改变原有的基础设施建设滞后，生活污染物难处理，土地利用没有进行功能分区，集约化种植、养殖等与居民点相邻等一系列问题，极大地改善居住点居民的生活环境，促进居民生活质量的提高。
五、保障措施
（一）、建立健全组织机构，落实责任
项目成立美丽乡村领导小组，乡党委书记任组长、乡长任副组长，党委委员、农业站、文化站、项目办、组织办、派出所、卫生院等部门负责人为成员的领导机构。
成立以县农业技术推广中心主任为组长，下属果蔬、园艺、土肥、产业等站负责人为成员，成立技术小组，技术小组主要是配合做好农户技术培训工作，按项目要求开展工作，督促农户落实好培训技术等相关工作。
采取多部门、多渠道筹资、多项目覆盖的方式，抓好项目综合配套建设，提高项目的综合效益。各级政府及相关部门要积极加大协调配合力度，为项目建设提供优质、安全、高效的服务，为项目建设通供强有力的保障。
（二）、建立健全工作机制，确保项目实施
一是建立协调机制。及时协调解决存在的困难和问题，确保工作真正落到实处。二是建立督查机制。成立项目督查小组，定期不定期对对项目实施进度，资金安排，实施效果等方面的督促和检查。不定期召开会议听取工作进展情况汇报，确保工作真正落到实处，存在的问题得到及时解决。三是建立目标管理机制。实行项目捆绑，技术捆绑，部门捆绑，人员捆绑“四个捆绑”。将项目建设任务纳入对相关人员、部门的单项考核，完不成任务的，追究其主要负责人的责任。工作到人、责任到人，确保项目的顺利实施和完成。
六、结论
1.本项目建设符合安徽省建设社会主义美丽乡村的政策，符合国家关于加强农村基础设施建设的要求，符合黄山市的国民经济，扎实推进美丽乡村建设的政策措施，是国家和地方各种支农政策的体现。
2.项目区的自然条件、气候资源、社会经济及地缘优势等均有利于该项目设计内容的实施。项目的建设对于促进农村基础设施的完善，提高农民的生活质量，改善居民居住条件和卫生状况，发展社会事业，提高人民素质，丰富群众文化生活，培育乡域生态环境具有重要意义。
3.项目的建设符合XX县规划要求，布局合理，系统完整，设施完善，功能配套。项目的各项前期工作已有效展开，具体改造计划均已落实。
4.通过社会评价得知：项目建成后社会效益显著，不仅能显著改善XX村基础设施状况和生产生活条件，而且能通过项目建设消化当前部分行业的过剩生产力，促进相关产业的发展。此外，从本项目的风险分析来看，本项目具有较强的抗风险能力。
综上所述，该项目建设方案合理，建设条件成熟。该项目的实施，将取得生态、社会“双赢”的显著效益，同时对当地国民经济和社会发展以及生态环境保护都有极为重要的示范推广作用。因此，本项目的建设是切实可行的。
七、建议
建设美丽乡村，改善农村基础设施，提高农民的生活质量是一项长期的工作。本项目是XX县美丽乡村建设中的一部分，项目成败与否对以后美丽乡村建设项目的运作将会有很大的影响，为保证项目早日建成并发挥预期效益，本报告特提出以下建议。
1.扎实做好项目前期工作，稳步推进项目实施
按照国家基本建设程序的要求，依次做好项目可行性研究、初步设计、施工图设计、工程招投标等前期工作，为项目实施打好建设基础。
2.协调各方关系，落实项目建设资金
项目最终能否顺利实施，主要取决于项目资金是否及时落实。项目单位应协调好党委和政府等各方面的关系，充分发挥各类资源的作用，尽快落实项目资金。
一、加强组织领导，层层细化工作责任
一是建立健全工作机制。成立了以镇党委书记为组长的“美丽乡村·文明家园”领导小组，将“美丽乡村·文明家园”建设作为一项重点工作和重要政治任务来抓，实现高起点规划。建立包抓帮扶机制，明确分管领导和责任人，并与驻村干部、村两委班子签订任务书，层层落实责任，形成上下联动、齐抓共管的工作合力。
二是加大宣传力度。通过村务公开报、村内大喇叭等传统方式和微信、QQ等新兴媒体，多渠道、多形式宣传“美丽乡村·文明家园”工作的意义、目标和任务，宣传村镇建设工作中涌现出的先进人物和典型事迹。先后在村级道路沿线、村委会和文化广场等群众聚集地设置大型广告牌15块，墙体宣传画113幅，大力宣传社会主义核心价值观、移风易俗、乡村振兴、孝老爱亲、文明礼仪、农业生产生活等内容，在全镇形成了美丽乡村建设全民参与和管理的浓厚氛围。
一、以文化人，精心打造文明家园
一是不断提高公共文化服务水平。完善村镇基本公共文化服务设施，实施了文化广场建设工程，正在建设占地100多亩的集镇文化广场1处，已建成村级文化广场5处。以点带面重点打造高质量农家书屋，以柳卜滩村全国示范农家书屋的标杆示范作用，带动剩余10个村的农家书屋标准化规范化建设工作，全镇11个村，村村建起了农家书屋，各类科技书籍等达到10余万册，为丰富群众文化生活提供了场所和平台。
二是深入推进文明创建工作。深入开展文明村镇创建工作，坚持将农村精神文明建设贯穿美丽乡村建设始终，把“硬件美”和“软件美”统一起来。利用村级文化活动室和文化广场，以“我们的节日”、社会主义核心价值观、扶智扶志、文明礼仪等为主题，组织乡村文艺工作者、农民群众积极参与文化活动，定期进行广场舞、秧歌等文艺演出，举办农民运动会、“我的脱贫故事”演讲、读书会等丰富多彩的文体活动。以道德讲堂为平台，以移风易俗为抓手，充分发挥“一约四会”作用，定期评议村中大事要事、身边典型，倡导文明、健康、科学的生活方式。2018年，全镇广泛开展各类先进评选表彰活动，共评选出“十星级文明户”77户、“五好文明家庭”53户、“道德模范”26人，“身边好人”117人和“好公婆、好儿媳、好儿女”99人，大大激发了村民的荣誉感和自豪感。共建立11处“善行义举榜”，覆盖率达100%；村级阵地显著的位置设置“红黑榜”，通过激励先进，鞭策后进，树正气扬善举、讽不孝抑恶行。各村的道德讲堂通过听道德类主题歌曲、观诚信短片、讲身边故事、谈心得体会，分发小礼物等形式，宣传好家风好家训、身边好人好事，传递向上向善正能量。其中，白舍牛滩村举办的道德讲堂形式新颖，内容丰富，让村中的好婆婆、好媳妇、致富能手讲述自己的故事，生动感人、效果明显。
三、整合资源投入，全力建设美丽乡村
一是不断完善村镇基础设施建设。以创“市级一流、省级示范”乡镇为目标，以“一线为轴、一环贯通、三点辐射、村村共赢”为村镇建设框架，重点开展农民住宅提升改造、农村“厕所改革”、农电网改造等工作。依托北部草滩区和资源型村镇的双重优势，以白舍牛滩村为标杆，探索建设更多的田园综合体示范村、黄土高原生态示范村和采空塌陷区治理示范村。推进村民住宅提升改造工程，已建成住宅小区2个，正在规划建设集中安置小区6个。改造沿街门店私厕1000多户，新建水冲式公厕10座。加大村镇电网改造力度，争取2019年底农电网改造率达100%；实施了村镇气化工程和集镇亮化工程，天然气入户普及率达50%以上，安装路灯650多盏。在204省道沿线，实施路肩硬化工程，硬化面积达34.8万平方米；铺设排污管网25公里，解决了集镇排污问题；改造650多间门店，改善沿线商铺营业环境。通过不断完善村镇基础设施，全力打造美丽乡村。
关键词:政府干预;乡村旅游;蓬莱;跨越发展。
乡村旅游是以农村自然风光、人文遗迹、民俗风情、农业生产、农民生活以及农村环境为旅游吸引物,以城市居民为目标市场,满足旅游者的休闲、度假、体验、观光、娱乐等需求的旅游活动。它对提高农民收入、增加就业、调整农村经济结构、改造乡村环境、保护非物质文化遗产,促进农业可持续发展、加快城乡一体化进程等有积极作用。蓬莱市旅游资源相当丰富,但是乡村旅游发展起步虽早却严重滞后。2012年蓬莱市委市政府启动“蓬莱美丽乡村”创建活动,力争到“十二五”末,在全市创建“蓬莱美丽乡村”40个左右,促进蓬莱乡村旅游跨越发展。目前乡村旅游在西方发达国家已具有相当的规模,走上了规范化发展的轨道。本文重点探讨西方发达国家在发展乡村旅游中政府干预的若干措施,以期对我市发展乡村旅游提供有益的启示。
一、西方发达国家乡村旅游发展中政府干预的成熟经验。
乡村旅游产业涉及农户、旅游企业、政府、非政府组织等发展主体,纵观世界发达国家乡村旅游的历史,政府介入发挥主导推动作用是促进乡村旅游发展的基本道路。
(一)政府主动谋划,政策鼓励促进。
发达国家大都把乡村旅游作为政治任务或公益事业来发展,主动谋划,不同程度地采取了一些促进措施,积极发挥政府旅游和农业等职能部门的组织、规划、协调、宣传、推动的作用。
比喻西班牙,每个地区政府都有相关乡村旅游的立法,从立法上确定乡村旅游的地位。美国从县、州一直到联邦的各级政府对乡村旅游都制定了一些列扶持政府。意大利、西班牙、葡萄牙、芬兰相继成立了农村旅游发展协会和农村政策委员会,协调农村发展尺度,推进农村资源的有效配置。西班牙瓦伦西亚大区政府主持制定了发展规划并提供了规划编制的技术支持和资金支持,并给予严格管理。
(二)积极搭建平台,强力推动发展。
为推动乡村旅游发展,各国政府积极搭建企业投融资平台、跨区域合作平台、网络商务服务平台、市场营销平台等等。
比喻1992年,美国土地管理局、鱼类与野生动物管理局、国家森林公园中心、森林委员会、国防部、美国旅行与旅游管理局的“理解备忘录”(MOU),形成了地方、区域、州政府在推进联邦土地发展旅游业中共同合作的框架。法国于1953年成立法国农会常设委员会,1998年专门设立了“农业及旅游接待服务处”作为推广农业旅游的中央机构;建立“欢迎莅临农场”网络,完善农场客栈、农产品市场、点心农场、骑马农场、教学农场、探索农场、狩猎农场、暂住农场和露营农场等九大系列,推销农业旅游,大大促进了乡村旅游的发展。
(三)坚持农业主体,规范行业运作。
西方发达国家在坚持宏观管理的同时,大都走出了一条行业管理、市场规范、行业自律的发展道路。为了保障乡村旅游的农业属性,英国从法律上规定了农业的地位,全面推行农村事务管理方案;德国农业协会于1972年制定了乡村旅游品质认证制度,凡经检验合格者,颁发度假农场认证标章,并由经济部、财政部等负责后续认证工作的推行,该制度的实施大大提高了德国乡村旅游服务的总体质量。法国于1974年颁发了《质量宪章》,根据“农家乐”的周边环境、软硬件设施、房间舒适度及各项服务,以麦穗为标志,将它们分为5个等级,最低等级1个麦穗,最高级别5个麦穗,要想获得5个麦穗的“农家乐”要求十分严格,要有私家花园、停车库,还要有包括网球场、游泳池、桑拿及音乐设备在内的休闲设施,引导企业规范运作、加强行业自律。
(四)优化农村环境,注重品牌特色。
发达国家普遍认为,乡村旅游是多事业系统推进的结果,是乡村传统产业的替代产业,是发展区域基础设施、优化农村发展环境的一条重要措施,因此要针对不同地区的特色和优势进行开发利用。芬兰乡村旅游的发展目标和功能定位在:经济增长与调整、创造就业、增加投资、人口稳定、基础设施和设备供给及保障等。意大利将乡村旅游与现代化的农业和优美的自然环境、多姿多彩的民风民俗、新型生态环境及其他社会资源融合在一起,成为一个综合性项目,对农村资源的综合开发和利用、改善城乡关系,起着非常重要的纽带作用。德国乡村旅游推出“森林轻舟计划”,那里大大小小的湖泊、沼泽、岛屿、游人轻舟泛行期间,其乐无穷。二、以美丽乡村建设为契机,推动我市乡村旅游跨越发展。
为深入推进生态文明乡村建设,加快城乡一体化发展步伐,不断提升蓬莱市新农村建设整体水平,从2012年起,蓬莱市委市政府在对现有村庄实施整治建设的基础上,按照“村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明人文美、村稳民安和谐美”要求,在全市开展“蓬莱美丽乡村”创建活动。这对于蓬莱的乡村旅游来说,是一个良好的契机,我们一定要在政府首责的原则指导下,走出一条多元化推动、产业化发展、特色化建设、规范化管理的乡村发展旅游之路。
(一)构建多元化推动机制,促进乡村旅游的跨越发展。
在今年的旅游产业大会上,我市确定了从“旅游城市”到“城市旅游”、“观光游”向“休闲度假游”转变,以城市为依托,推进城乡一体化的发展目标。要构筑大旅游概念,首要的是加强领导,构建多元化推动机制,形成相关职能部门齐抓共管,镇村互动、农户参与、多级扶贫发展乡村旅游的强大合力和全民办旅游的良好局面。要建立专门机构,贯彻落实组织领导,负责全市创建活动的协调指导和调研;各镇街办事处要按照市委市政府的要求把最美乡村建设提上重要议事日程,制定具体的实施方案;规划部门要按照生态优先、宜居优先要求,逐村高标准、高起点科学编制“蓬莱美丽乡村”创建规划,增强规划的指导性、操作性,确保规划落地、项目顺利;旅游部门要结合我市当地实际和世界乡村旅游发展大势规划乡村旅游产品,加大了网络推广和营销宣传力度;财政部门要把农村休闲设施建设纳入城乡建设规划,加大政府投入力度,加快建设覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共休闲设施网络并建立绩效管理和财政激励机制,对创建省级、市级旅游名镇、旅游名村,对旅游商品开发,对获得部级、省级名牌旅游商品称号,对引进文化旅游节庆活动等方面均制定出台一系列的奖励办法,支持乡村旅游业的健康跨越发展。
(二)打造乡村旅游新业态,走特色产业化发展道路。
2009年国务院颁发了《国务院关于促进休闲农业和乡村旅游发展的意见》明确将发展休闲农业和乡村旅游上升为国家战略,这给乡村旅游带来了跨越发展的历史机遇。旅游产业是我市的支柱产业,我们一定要抓住这难得的历史机遇,积极探索新模式,打造乡村旅游的新业态,以特色产业为支撑繁荣城乡经济。要构建合理的利益联结机制和联动发展模式,引导乡村旅游走产业化发展道路,以民生为根本实现城乡共建共享,促进我市乡村旅游产业的转型升级。一是以艾山自然保护区建设为重点,依托和圣生态农业科技示范园,推出温泉保健、森林氧吧、休闲度假、特色采摘、农家小院等乡村旅游产品组合,加快生态农业和康体生态游。二是利用我市葡萄和葡萄酒产业发展的良好态势,促进葡萄与葡萄酒产业和乡村旅游的有机结合,以建设中国葡萄酒名城为重点,推出生态种植、果品采摘、加工体验、美酒品尝等旅游产品组合,打造中部葡萄与葡萄酒风情体验游。三是以滨海旅游为基础,促进渔家乐的升级换代,开发海上旅游项目,打造北部渔家乐滨海度假游。四是以非物质文化遗产申遗为重点,推出大秧歌、大鼓戏、大杆号等民间传统艺术活动,打造乡村民俗游。
(三)规范服务,提高乡村旅游服务的质量和水平。
乡村旅游要想跨越发展,还必须在规范管理上下功夫,不断提升服务的质量和水平。一要建立健全规范的乡村旅游接待服务体系,不断完善和配套食、住、行、游、购、娱六大要素。二要普及推广《好客山东乡村旅游服务规范》和《蓬莱市渔(农)家乐旅游项目管理暂行办法》从接待设施、接待条件、卫生状况和接待能力等多个方面进行规范,对已经从事经营接待的家庭要依据服务质量标准进行评审;对刚开始发展乡村旅游的地区和家庭,要有序地引导和指导,使农户家庭接待的服务标准达到和保持应有的水平。实现农民的自我管理、自我约束,逐步完成乡村旅游由“他律”向“自律”的转变。三是要充分利用阳光工程加强对农村旅游人才的培训,进一步提高旅游业经营业主的经营水平及从业人员素质。四是要按照市委市政府《关于加强生态文明乡村建设的意见》要求,对农村人居环境进行功能化改造和景观化提升,切实加强乡村环境整治和社会治安综合治理工作,努力营造整洁的村容村貌,良好的乡风文明氛围,为旅游者提供愉悦、舒适、安全的旅游环境。
参考文献:
[1]《中共蓬莱市委蓬莱市人民政府关于进一步加快旅游产业发展的意见》
[2]《蓬莱市人民政府办公室关于印发蓬莱市渔(农)家乐旅游项目管理暂行办法的通知》