关键词：事业单位跨级监督机制相关措施探讨
事业单位对会计进行监督，建立起会计监督机制能够真正的保证会计工作的真实性与合法性。会计监督机制主要是为了能够更为合理的、有效的对政府的拨款进行利用，利用会计监督机制让事业单位得到更好的发展。
1、建立与健全我国事业单位的会计监督机制的必要性
事业单位内部的会计监督机制可以说是会计制度在发展过程中的必然产物，在经济发展较快的今天，我国的事业单位为了能够得到更好的发展，也逐渐的建立起单位内部监督、政府监督以及社会监督三者相融合的监督体系。我国事业单位的会计监督机制在发展的过程中变得越发的完善，但是也在不断地暴露出相关的问题，事业单位对国家进行财政拨款款项的使用不当以及款项在使用过程中发生的浪费现象等问题越发的严重，从而阻碍事业单位的发展。建立健全的事业单位的会计监督机制是每一个事业单位的法定义务，监督机制能够正确的处理好国家、事业单位以及个人之间的利害关系，是我国加强事业单位管理的工作之一。
2、建立健全的会计监督机制的主要措施
2.1、切实地的增强会计监督的意识
事业单位的单位负责人以及法人代表将是单位财务部门进行会计工作的首要责任主体，他们将会承担着财会报告的真实合法性、年终财务决算报表的合理规范性，但是领导起到的是带头作用，绝不能将监督压力全部放在领导以及责任人的身上。因此在完善会计监督机制时，务必要树立起主体意识，让单位职工都能够对会计监督机制的重要性与关键性有着一定的认识与了解，保证每一个参与会计监督工作的员工都能按照相关规定严格的进行检查与监督，从根本上杜绝出现超预算支出以及不按照预算进行支出的问题。单位还应该定期展开培训，对会计监督的规范性流程进行梳理与优化，从而更好的保证会计监督机制的完善与发展。
2.2、建立有效的组织机构，保证信息沟通渠道的通畅
会计监督机制在完善的过程中需要一个重要的先决条件，那就是建立起合理、科学的组织机构，适当的授权与合理化的分配是提高监督机构监督效率的主要方式。组织机构的建立需要遵守的原则是因事设人、依能授权、权责对等原则，尤其是在建立单位授权批准制度的时候更要遵循此原则。只有这样才能够保证岗位与岗位之间做到相互牵制与相互监督，更好地增强企业内部的整体发展意识。组织机构在建立的时候还要保证的管理制度的落实，相关的管理人员要在岗位职责上做到明确的定位，切实的加大机制的执行力度。
另一重要内容是保证信息沟通渠道的通畅。会计监督系统在建立时，信息与沟通尤为重要，在监督过程中要想真正的达到信息的对称性，关键的一项就是保证信息沟通渠道的通畅。保证信息沟通渠道的通畅还能够及时的将单位的信息传达给单位的相关人员，保证每一个职工都能加入到监督系统中，让每个人的建议与才能通过特殊的渠道直接的反馈给事业单位的领导及其监督部门。
2.3、制定较为完善的法律法规政策，保证会计监督机制的正常运行
第一，事业单位在发展时，涉及到的法律法规应当得到进一步的完善与发展，保证会计监督在整个事业单位监督体系中的重要地位。同时，利用法律条款让事业单位内部的会计监督机制能够在范围和程序等方面更加明确，保证会计监督机制在运行的过程中真正的做到有法可依、有章可循。
第二，建立健全惩罚机制。惩罚机制是整个监督机制中的较为重要的配套条款，目的是对一些潜在的违法行为进行制裁与管理，让行政手段能够同经济的发展相连系，从而加大对违法违规行为进行处罚的力度，更好的将不利因素的影响降到最低。
第三，转变单一的监督模式，由事后监督逐渐的转变成事前预测、事中管理、事后管理的监督模式，改变单一性，实现监督的综合性与体制性。
2.4、内部审计部门、财务审计部门以及社会审计三者的组合与发展
会计监督管理机制的建立不能只有财务部门参加，要逐渐的完善事业单位内部的审计机构的相关建设，保证内部审计机构具有鲜明的层次性。内审机构要保证自身要具有一定的权威性与独立性，应当设立专门人员对机构负责，有了内审机构参与监督，能够及时的发现单位在操纵资金时出现的不合理甚至是错误之处，从而更好的对症下药。审计机构还应当对事业单位的财政资金的使用以及会计监督机制的应用效果等进行公开的检查，并要求提出更为合理的建议，制定出改进措施。社会审计对于事业单位来讲，在开展上会有一定的困难，但是也必须要尽量保证社会监督的参与，可以完善上访制度，更好地增强民众的发言权。
因此，事业单位的各级领导，要尽全力的完善会计监督管理机制，并要在完善的同时建立健全相关审计部门，加强审计部门的监督与管理功能，让内部审计部门、财务审计部门以及社会审计三者能够有效的组合在一起，使事业单位得到更好的发展。
2.5、重要岗位要对相关的负责人实行轮岗制度
事业单位的关键岗位有很多，例如预算决算编制、企业资金管理、票据以及印章管理、企业固定资产管理、合同管理、工作绩效管理、内审监督管理等。针对这些岗位，为了防止岗位的过度集中，可以考虑在关键岗位上进行轮岗管理，保相关的负责人能够对单位资金使用的情况进行全方位的了解。同时，分管领导还应该对单位的财务状况实行全面的管理与监督，保证单位的财务制度与会计监督机制的正常实施，最终建立起集体决策、相互监督的管理监督机制。
3、结语
事业单位在建立健全会计监督机制的时候将会涉及到很多部门，相关的管理者要彻底的改变之前的传统思想，创新机制建立的手段与方法，在事业单位发展的过程中充分的将会计部门的监督管理职能发挥出来，保证各个部门都能够在相关的规定下工作，形成有着较强监督力度的监督机制，为事业单位的发展提供更为有力的保障。
参考文献：
[1]张晓丽.健全内部事业单位会计监督制度对策思考[J].现代商贸工业，2011.
在我国经济发展中，事业单位所发挥的作用不容忽视，事业单位在对我国经济发展的促进，国力增强等方面的作用越来越得到人们的认可。而国家对事业单位投入大量人力、物力、及财力，以促进其更快发展。我国事业单位实行预算管理方法，就是以相关规定为依据，采取对收支进行核定等措施。因此，事业单位财务监督职能的加强，是其有效执行财务预算，使经济和社会效益得以实现的有力保障。另外，事业单位在近些年，由于财务监督的匮乏，为很多人提供了可乘之机，致使事业单位频频发生经济事件，直接损失和减少了事业单位的财产，扰乱了事业单位正常的工作进展，并使事业单位的形象受到损害。
二、当前我国事业单位财务监督现状
（一）忽视财务监督的重要性
事业单位相关领导负责开展事业单位财务监督活动。由于事业单位经济业务存在较少环节，而且业务比较简单，同时还有单位领导自身观念的影响，导致在对财务监督的认识上，具有一定的片面性，认为没有必要重视和关注事业单位对财务监督的作用。也有部分事业单位只把眼光定在个人利益或单位小团体利益上，对财务监督职能进行限制或假造财务监督报告。同时不配合外部财务监督工作开展，严重的甚至对相关监督工作进行阻碍。
（二）没有明确内部财务监督的地位
就事业单位内部来看，财务监督行使部门和其他内设部门为同一等级，这就使财务监督陷入通尬境地，而且财务监督没有清晰的职责。因而，在财务监督过程中，其他部门不积极配合财务监督活动的现象，将不可避免的出现，严重的还会导致财务数据信息失真状况的出现，对发挥财务监督职能造成极大的影响。而财务监督机构属于事业单位内属机构，当整体与局部利益发生矛盾时，单位领导意见就发挥重要的作用，财务监督的作用就很难独立，其应有的作用很难真正发挥出来，这是财务监督功能停留在表面层次的具体体现。
（三）财务工作人员中存在的问题
一是事业单位的性质，对部分财务人员影响极大，致使他们主人翁意识匮乏，财务责任感不强，监督意识肤浅，核算资金与效益观念弱化，对于财务管理遵循但求无过的思想，严重阻碍了财务管理监督职能的正常发挥；二是就当前财务人员专业及知识结构而言，单一化是其主要特征，而当前市场经济背景下，财务活动内容日益丰富，对财务评价和监督的要求也日趋提高，因此当前财务人员的业务素质状况很难适应该要求；三是事业单位还没有充分的认识到财务监督活动所发挥的作用，重视培训财务人员力度不足，投入较少。致使财务人员不能及时的更新专业知识，很难真正的提升财务人员的整体素质。
三、原因分析
（一）相关审批部门监督职能没有得到充分的发挥
相关部门没有深人分析和审核事业单位预算方案，是否具备合理性、科学性以及效益性。对执行预算情况没有从全方位视角出发，使检查和监督达到及时有效，预算与执行出现严重脱节。在各审计部门间没有建立起联动机制。致使监督效果受到影响，监督成本也被提高。另外，一般情况下，都是采取定期的方式，为事业单位实施财务检查与监督的方式，这样监督的质量就很难得到保障，无法得到突击性检查所获得的约束力。
（二）有待进一步完善财务监赞制度
就我国财务管理整体情况来看，财务管理制度逐渐趋于完善，成为其发展的主旋律，但从我国事业单位财务管理具体实施来看，之前的相关制度很难适应新规则下所要求的事业单位财务管理，而财务监督规定缺位程度尤其严重，行之有效的实施细则更是欠缺，不能为发挥财务监督职能提供保障，无据可依是当前财务监督面临的状态。
（三）财务监督范围狭窄
就当前事业单位财务监督工作来看，范围较小也是其主要特征之一，财务监督和检查只针对最终结果，而经济活动在事前和事中的监督则被忽视，主要表现为：一是有效监督单位预算编制情况缺位，致使部分单位预算编制与实际脱节、不合理及不科学等问题存；二是监督检查预算执行情况匮乏，不能及时的督促整改预算与执行脱离的情况。三是检查乱支滥用收支情况严重缺位，致使单位运行成本被增加等。另外，重问题轻建议倾向存在，整改和完善单位相关措施很难实现。财务监督事业单位效益工作欠缺。
四、我国科研事业单位加强财务监督对策
（一）明确财务监督范围
在新《规则》中规定：预算管理和支出管理等等内容都在事业单位财务监督范围之内，而财务监督范围在旧《规则》中没有具体规定，新《规则》明确规定了事业单位财务监督内容，财务监督内容涉及财务活动的方方面面。在当前我国实行国库集中支付制度情况下，更加重视预算的管理和执行，在有些事业单位中存在重执行和轻管理倾向，为使预算支出进度完成，则存在严重浪费资金现象。有的单位在预算中管理使用项目支出资金，不能划清基本支出和项目支出，致使专款专用很难实现，重预算、轻核查、轻实际效果的情况严重存在，有效的监督和考核项目资金实际使用效果缺位。
（二）明确财务监督的时间和方式
在新《规则》中规定：事业单位的财务监督必须实行事前，事中，事后三者结合的方式，实现日常监督与专项监督相结合的方式。事业单位是从财务活动的时间上进行的划分，实质就是对于事业单位的整个财务活动过程，实现整个时点的无缝隙监督，全方位的监督，跟踪监督、事后检查稽核以及跟踪问责属于统一的整体，在财务监督中占据重要地位，其目的都是促进资金使用效益的提高，加强规范财务收支程度，提升财务监督的安全性和高效性。在财务监督中结合日常监督和和专项监督，有利于加强财务基础规范，对突出的问题有利于解决与整治。实现监管的常态化和经常性，是日常财务监管活动的内容，有利于督促并改正出现在日常则务活动中的问题，专项监督就是具有针对性的监督某项则务活动，通过专项监督手段，能够把存在于财务活动中的突出问题解决。
（三）明确各项监督制度
在法律允许的范围内对财务信息进行公开，在新《规则》中规定：在事业单位中应把内部控制和经济责任以及财务信息披露等监督制度建立健全起来，对财务信息依法进行公开。事业单位应以规定为指导，
并与部门和系统内部相关管理要求规定进行结合，以本单位业务特点为依据，把与其适合的内部控制制度建立起来，而计算机技术在财务管理中已经得到广泛的应用，因此建立健全的内部控制制度要求应与会计电算化发展相适应。在事业单位不断深入改革的背景下，事业单位的财务关系的复杂性日益凸显，事业单位经济责任制度的完整建立与健全必须坚持充分的结合权责利和合法性以及目标性原则，建立健全的经济责任体系必须具备多层次特征，其中决策层和执行层以及基层等都涵盖其中。
【关键词】事业单位财务管理监督
一、我国事业单位财务监督存在的问题及原因
目前我国事业单位财务工作人员对国有资产管理重视度不够，造成国有资产的侵蚀流失现象严重，入不敷出、财政赤字、财务账目混乱等问题日趋凸显，具体表现为：
（一）监督审核程序不完善，监督力度薄弱
在我国目前的经济体制下，行政或公益性事业单位的资产都来自于国家，依靠国家财政部门或社会捐助的款项完善自我建设和发展。事业单位的财务管理人员对这种公有财产的重视度不够，管理不善，办公用品丢失浪费现象严重，缺乏严格的审核程序来规范约束财务管理工作。相关的监督工作人员责任心不强，抱着“反正是公有财产，谁拿了就拿了，何必得罪人”的心态，对此类问题视而不见，这种纵容造成了账实不符、国有资产严重流失等问题，助长了投机取巧者的侥幸心理，形成了“公家的东西，不拿白不拿”的不良风气。
（二）监督部门财务人员专业素质不高，职业道德滑坡
在事业单位里不乏一些不具备专业知识的“空降”财务监督人员，他们无法胜任财务监督的专业性工作，即使出现问题也很容易被他人蒙混过关。此外，也有部分素质低下、法律意识淡薄的工作人员监守自盗，与财务管理人员串通一气，通过采购、投资环节和各种虚造、偷换报销票据私自窃取事业单位的资产，损公肥私，直接造成大量的现金流失。
（三）事业单位内、外部财务监督部门执法不严
我国的事业单位内部监督部门往往出于维护单位名誉利益的考虑，对账外资产、资产评估不实、变相隐瞒截留收入、大型采购与基建项目暗箱操作、私设“小金库”等现象隐瞒不报，甚至帮助本单位制造假账蒙混过上级或外部财务监督部门的审批检查。而外部财务监督管理部门对于事业单位、尤其是行政事业单位的一些不法行为打击力度不够，不能严格依照相关法律规定采取惩罚措施，这对那些窃取国有资产的违法分子只能是隔靴搔痒，无法起到监督部门应有的财务警察的作用。
二、加强事业单位财务监督的对策
面对以上多种实际问题，笔者认为，加强事业单位财务监督甚为必要，要全面规范和加强行政事业单位国有资产管理监督，严守每一道账目关，从单位领导至财务人员都要提高财务管理意识，切实发挥财务审计部门的监督作用。对此可采取以下几种措施：
（一）完善财务监督审核机制，加大监督力度
要加强事业单位的财务监督，要形成一个有效的财务监督机制，明确监督工作由谁来负责，由谁来实施，责任到人，从监督部门的领导到每一种具体详细的工作都建立起严格的程序机制。首先要加强内部审计监督制度，促使会计人员依法履行职责，保证会计核算真实反映经济活动内容，规范财务收支审批程序，坚决杜绝重复报账，确保支出合理真实，凭证有效，收入足额及时入账核算，严禁私设“小金库”或转移资金。同时，还要强化国有资产内部监督机制，将工作的重点放在对国有资产使用、处置及其他情况进行内部监管上，定期或不定期地清查盘点结合使用，保证账账相符、账实相符。另外，同时加强社会、媒体大众等外部监督力量，双管齐下，以避免国有资产的流失和变质。
在完善的财务监督机制下，还要加大监督力度，提高事业单位财务工作人员对国有资产的账目管理的重视，杜绝“事不关己”危险心态，从账目收支、工程建设、材料采购、公费报销等多个重点环节入手，提高定期监督审查频率，务必保证每次检查的质量，以期彻底肃清事业单位的违法乱纪的行为。
（二）提高财务工作人员的素质和职业道德水平
要提高财务工作人员的整体素质，首先要从管理层源头入手，提高事业单位单位负责人依法理财观念，树立诚信理念。对单位负责人进行强化再教育，实施对各部门不定期抽查评比，奖优罚过，把责任明确到直接责任人和领导，提高其责任意识。提高财会人员的进入门槛，对“入行”的财会人员都要有严格的学历、资历从业资格等方面的要求，并定期进行专业的绩效考核，进行职位调整或辞退。
各级财政部门要对事业单位的财会人员进行培训，进一步组织以会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》为主要内容的培训，同时深入贯彻财经法规和思想道德教育，使财会人员在熟练掌握各基本环节的规定和要求以及财经法规的同时，增强依法理财的意识，树立正确的人生观价值观，不为个人利益所驱动。同时建立制度约束机制，形成“奖优罚劣”的工作氛围，促使事业单位领导更加重视和加强财务监督工作，带头遵守财经法规。
另外，事业单位也要加强在职员工的全民财务知识的教育，促进大家自觉接受财务监督，支持财务监督人员的工作，共同维护财务监督管理制度，坚持财务收支的真实性、合法性和效益性,杜绝弄虚作假、乱收滥支、损失浪费等问题的出现。
（三）健全财务法规制度，加大内、外部监督部门的执法力度
健全的财务法规制度是有效进行财务监督工作的基础。财政、审计、税务等部门要针对目前财经法规的不足之处进行纠正修改，健全财务监督法规，对事业单位财务监督做出明确的规定，促使审计机关和财政部门把事业单位纳入其监督的视野，并有计划地安排实施，促使事业单位主管部门和事业单位内部审计机构搞好财务监督。
为了达到促进事业单位加强财务管理，依法理财，实现财务收支行为的规范化的目的，要加大执法力度，保证事业单位财务监督效果。一方面要严格惩处在事业单位财务管理中出现问题的相关责任人，严格执法，决不纵容姑息。另一方面对监督检查中发现的问题，事业单位必须在审计机关、财政部门、事业单位主管部门包括事业单位内部审计机构的跟踪督查下认真进行纠正和整改，同时有针对性地研究采取改进和加强财务管理的措施，并且要狠抓落实，坚决杜绝屡禁不止、屡查屡犯的情况，最终保证事业单位财务监管等方面工作的有效开展。
三、总结
综上所述，要加强事业单位的财务监督要从多方面着手，包括事业单位内部会计人员专业能力和法律素养的培训和提高，国有资产管理部门对事业单位国有资产的清盘、审核的进一步加强和审计、财政等监督部门对事业单位财务监督力度和执法力度的加大，通过国家审计机关、财政部门、事业单位主管部门及事业单位内部审计机构这四个方面构成协调有效地监督体系，利用外部监督与内部监督相结合的机制规范事业单位财务收支行为,促进改进和加强事业单位财务管理水平。
参考文献：
[1]孔巧.基层事业单位财务监督存在的问题及对策[j].会计之友(中旬刊)，2008，（6）.