关键词：疾控中心;电子文件;档案信息化建设;档案信息化管理
档案是来自于生活和工作中的第一手资料，它具有凭证价值，是人类社会管理中的重要工具，对人类社会的发展发挥着重要的作用。疾控中心档案管理是一项政策性、机密性、专业性很强的工作。四川省疾病预防控制中心成立于2002年，它是由原四川省防疫站、四川省劳动卫生职业病防治所、四川省结核病防治所、四川省寄生虫病防治所等单位共同组成，中心档案由这4个单位的档案组成。随着中心业务的发展，每年都要产生大量的档案资料，对这些来自于人类生产实践中的第一手资料进行高效的管理是档案工作人员的重要任务。要进行档案信息化管理的大前提是要进行档案信息化建设［1］。近年来国家高度重视疾控中心的发展，加大对中心档案室信息化设备的投入，为中心档案室增加了计算机、扫描仪、光盘刻录机、消磁柜、除湿机、防火防盗等现代化设备。结合实际工作，从以下几方面探讨档案室的信息化建设和管理。
1疾控中心信息化建设必要性
疾控中心档案是疾控中心工作的见证，它真实记录了中心的业务工作，为查找档案原始信息提供完整依据。疾控中心的工作每年会产生大量的档案资料，传统的档案整理、加工、借阅等方式已不能满足大量档案利用需求。计算机的出现为档案工作带来了全新的观念，减少了档案人员的工作强度，提升了工作效率，节省了传统档案对大量存储空间的需求、有效减轻了对纸质档案资料的破坏。
2信息化建设的依据
档案信息化建设遵循“资源为先，标准规范，整体推进，确保安全”的原则，中心成立后按照国家颁布的《全国档案信息化实施纲要》，把信息化建设作为档案工作的首要目标，同时制定了《档案规范化管理手册》。
2.1资源为先
疾控中心每年在工作中产生的大量档案是档案信息化的基础，没有这些档案资料信息化的建设就无从谈起，中心领导非常重视档案信息化建设，将档案工作纳入目标管理体系，设有档案管理委员会，由中心领导和各处所负责人组成，在各处所设兼职档案员作为各处所与中心档案室的联络员，在中心建立了完整的科学的档案管理网络。每年3月兼职档案员就将上一年中心产生的档案资料完整收集后交给档案室并作移交手续。中心档案室主要有四类档案:文书档案、检验报告、财务档案和设备档案。其中检验报告具有疾控中心的特色，是中心档案室收藏的特色档案资料。中心成立后，所有的档案信息均录入计算机系统，实现计算机管理。
2.2建立电子档案
档案信息化建设是档案信息化管理的基础，信息化建设需要很多硬件和软件的支持［2］。中心档案室根据实际需要，在经过中心业务专家和档案工作人员多次论证后采用了“易用电子文件管理系统”，我们利用该软件对中心的档案进行管理，该软件具备档案“收集、管理、保存、利用”等业务功能，还具备用户权限管理、数据备份与恢复、系统及其数据安全维护功能目。档案室现已录入档案目录34万余条，通过该软件平台开展归档立卷、检索利用、借阅管理等工作，档案使用者可以快速查阅所需档案。
2.3建立完善的档案规章制度
由于档案的特殊性，部分档案还属于机密文件，档案资料上网后的管理是档案工作人员面临的新课题［3］，我们制定了一套完整的有别于传统档案管理的信息化管理规章制度，使档案收集、整理、销毁等工作制度化，严格按照规章制度执行，销毁档案必须由主管领导审批，加强档案规范化和保密管理。采用先进管理手段，使数字档案具备传统档案所具有的原始性、凭证性和长期可读性。
2.4信息安全
加强主机安全、网络安全、数据库安全等方面的工作，建立信息安全管理制度。中心档案室有专门供档案工作人员进行加工档案的工作室，该工作室凡是与档案工作无关的人员不得进入，易用档案管理软件也有加密系统，为了档案资料的安全，我们对档案利用者进行了权限设置。为防治电脑病毒，档案室坚持对电子文件备份，选用杀毒软件维护网络安全。档案工作人员还经常了解电脑病毒的发展状况及防治病毒软件的发展状况，以便及时采取措施。配套建设数字档案室保障体系，确保档案室档案系统安全和信息。制定应急预案，完善灾难恢复机制，提高应急处理能力。
3其他载体档案的管理
疾控中心档案室还有少部分磁性载体档案，这是一种新型档案，对它的保管有别于纸质档案，我们按照国家档案局的《磁性载体档案管理与保护规范》对收藏磁性载体档案进行保护。保持磁带机、软盘驱动器的清洁，对磁带定期倒带等。
4档案工作人员培训
新技术的发展带来了划时代的革命，作为档案工作人员在时代的高速发展下要充分发挥自己的优势，积极学习新技术，改变传统档案管理的方式，以实际工作出发，同时借鉴别的先进的省级疾控中心档案信息化管理经验，结合单位特点摸索出一套适合本单位的信息化管理模式。档案工作人员不仅要掌握本专业的知识，还要掌握计算机知识和现代管理技术，疾控中心应该积极支持档案室的工作，定期将档案人员派到专业档案机构学习，加强档案专业人员队伍的建设，促进档案人员的思想转变，大力宣传档案信息化的重要性，增强档案工作人员的积极性和主动性，为信息化建设打下良好基础。
5疾控中心信息化建设中的取得的成就和存在的一些问题
由于加强了档案室数据化的建设和管理，中心档案室在200年达到档案规范化管理一级标准，是四川省卫生系统第一家达到一级标准的单位。信息化建设是疾控中心档案工作的发展方向，但是存在的问题还是不少［4］［5］。最主要的问题是档案人员少，因此，目前只能做到录入档案目录，现阶段还不可能将纸质档案内容全部转换为电子文档，这需要大量的人力。所以，目前还不能在中心局域网内实现对全部档案资料的全文浏览。疾控中心的档案工作人员还需加强自身的学习，在当前社会信息化大背景下，努力提高档案的开发和利用，为人类的疾病预防提供有力信息保障和支持。建议全国疾控中心档案室建立一个统一的电子档案管理系统，统一的电子档案管理模式，以进一步规范电子档案，为资源共享打下基础。
作者:骆念单位:四川省疾病预防控制中心
参考文献:
［1］冯雯棋．谈如何实现疾控中心档案信息化管理［J］．黑龙江档案，2012(3):121．
［2］胡国忠，汪建文，李琼燕，张博．疾病预防控制电子档案建立与管理的探讨［J］．中国公共卫生管理，2014，30(6):824-826．
［3］曾瑞蓉．疾病预防控制中心档案的信息化管理研究［J］．办公室业务，2011(7):151-152．
一、建立健全应急管理体系
（一）完善应急预案体系建设。县局党组高度重视预案体系建设,以突发事件应对法为指导，根据总局、省局、州局应急预案的有关要求，与地方政府应急预案相衔接，及时调整完善应急预案工作。
（二）加强应急管理组织建设。印发了以一把手为组长、其他班子成员为副组长、各科室主要负责人为成员的《县地方税务局应急工作领导小组》的通知，领导小组办公室设在县局办公室，配齐配强应急管理工作人员，发挥运转枢纽作用，履行值守应急、信息汇总和综合协调的职责，做好日常应急管理和具体应对处置工作，组织实施应急预案。
（三）应急预案体系不断完善。按照《县突发公共事件总体应急预案》、等有关规定，印发了《县地方税务局关于加强全县国税系统应急管理工作意见的通知》，切实提高了我局应对处置各类突发事件的能力。
（四）健全应急协调工作机制。应急工作遵循“以人为本、减少危害、属地为主、分级负责、依法规范、统一指挥、注重预防、科学处置”的原则。对应由国税机关响应的突发事件，要敢于担当，及时应对，积极争取当地政府的支持；对应由地方政府响应的突发事件，服从指挥，及时报告，主动配合完成各项处置任务。进一步推进资源整合和信息共享，建立应急联动机制，逐步实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。
二、认真做好重点环节工作
（一）切实做好突发事件监控和预警。针对各类突发事件完善监控预防机制，定期组织风险分析和排查，对可能引发突发事件的隐患，及时组织力量限期治理，预防突发事件发生。建立健全值班制度，实行全天24小时值班。对需进行应急预警的，要及时运用地税网站、办税服务厅显示屏等有效渠道预警信息。
（二）及时进行信息报告和情况沟通。突发事件发生后，信息报告的责任主体要按规定及时、准确、客观报告突发事件信息，实行向上级地税机关和地方政府双线同报。在事件处置过程中，要及时进行情况沟通，强化上下级联系，确保科学决策和有效指挥。对谎报、瞒报、漏报、迟报行为严肃追究责任。
（三）有效开展应急响应和处置。突发事件发生后，事发地要第一时间开展先期处置，及时启动应急预案，组织应急队伍到位，以保证人员生命安全为首要任务，科学开展应对工作。需上级机关或其他单位响应处置的，在先期处置的同时，及时请求上级机关或其他单位予以响应处置。要有针对地实施处置措施，防止发生次生、衍生灾害事故，最大限度减轻突发事件的损害和影响。
（四）扎实做好信息和善后处理。完善信息制度，建立健全新闻发言人制度和涉税突发事件新闻报道快速反应机制，坚持新闻报道、舆论引导工作与应急处置工作同步研究。要积极主动与新闻宣传部门沟通联系，根据情况适时、适度、适当事件背景、应对措施和处理结果等信息，引导公众依法理性表达意见。重视灾后恢复重建工作，落实各项政策，安抚相关人员，做好领导走访慰问工作。责任部门要依法开展调查处理工作，查明原因，处理责任人员，总结经验教训，制订整改措施并督促落实。建立健全突发事件评估制度，对事件处置及防范工作进行评估。各科室要按年度报送应急工作总结及应急形势分析报告。
三、切实加强应急管理保障
（一）强化应急管理责任落实。建立突发事件应急管理工作责任制，各科室主要负责人对本科室的公共安全负有总体领导责任，分管负责人负有直接领导责任。建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体制机制，定期组织检查，发现问题，及时通报，督促改进。建立应急管理考核制度，考核结果纳入绩效管理。建立应急管理责任追究制度，对有失职、渎职等行为的，要依法依规追究相应责任。
关键词：单项工程；权责一体化；精细化管理
中图分类号：F270文献标识码：A文章编号：1009-2374（2013）08-0156-02
1概述
赵固一矿位于焦作煤田东部、太行山南麓，隶属辉县市管辖，井田二1煤含煤面积43.77km2，总资源储量3.73亿吨，可采储量1.65亿吨。煤层平均厚度5.29m，为特低硫、低磷、高发热量优质无烟煤，属低瓦斯矿井。矿井于2005年6月19日正式开工建设，2009年5月10日竣工投产，并于2009年10月实现了当年投产、当年达产的奋斗目标。投产以来，赵固一矿践行“用心做事、追求卓越”的企业核心价值观，强力推进“012345”主动预防型安全管理模式，坚持创新求实、勇争第一之路，全面推行矿井精细化管理。
2背景
以前，赵固一矿单项工程管理实施的是以企管科牵头，技术部门、安监科及其他相关专业科室参与，进行共同验收的管理办法。经过运行发现，这种方法容易造成分管专业科室责任意识不强，科室间时有推诿、扯皮现象的发生。为进一步规范矿井单项工程管理，明确各专业科室的管理权利和职责，本着“谁安排的工程谁负责、谁验收”的原则，赵固一矿探索出权责一体化的单项工程管理法。
3具体内容
3.1明确界定单项工程范围
单项工程是指相对于某个单位正常工作范围外或超定额、工作量或费用未涵盖在单价中的工程。
单项工程具备的特点：本单位正常工作范围之外的；本单位超定额的；非本单位责任内的工程。
主要包括范围：巷道加强支护、修理、维护、清理和设备及配套管路的安装、改造、拆除以及矿安排的其他
工程。
3.2明确管理职责分工
单项工程的管理主体是分管业务科室，本着“谁安排的工程谁负责、谁验收”的原则。职责分工如下：
技术科：负责分管业务范围内单项工程的月度计划编制或施工通知单的下发，负责本科室安排工程的竣工验收，负责矿建工程的施工方案和施工措施的审定，对分管业务范围内工程进行日常监管。
机电科：负责分管业务范围内单项工程的月度计划编制或施工通知单的下发，负责本科室安排工程的竣工验收，负责机电安装（拆除）工程施工方案和施工措施的审定，对分管业务范围内工程进行日常监管。
地测科：负责分管业务范围内单项工程的月度计划编制或施工通知单的下发，负责本科室安排工程的竣工验收，负责审定防治水方面工程施工方案和施工措施，对分管业务范围内工程进行日常监管。
通防科：负责分管业务范围内单项工程的月度计划编制或施工通知单的下发，负责本科室安排工程的竣工验收，负责审定“一通三防”方面工程施工方案和施工措施，对分管业务范围内工程进行日常监管。
调度科：负责分管业务范围内单项工程的月度计划编制或施工通知单的下发，负责本科室安排工程的竣工验收，负责对施工现场的监督和组织协调，协助各业务科室做好日常工程量和区队出勤情况的统计。
安监科：负责分管业务范围内单项工程的月度计划编制或施工通知单的下发，负责本科室安排工程的竣工验收，对安全措施实施情况、现场安全管理等情况进行监督检查。
企管科：负责收集、整理和下发月度生产经营计划，审核单项工程预决算等。
供应科：负责工程所需材料的及时采购和发放，对现场材料使用情况进行监督，对工程的材料消耗情况验收，落实材料消耗地点和数量等工作。
3.3单项工程操作程序及验收
3.3.1单项工程的操作程序。
（1）月度生产经营计划中已经安排的工程，视作已经派工，科室不再另外下达施工通知单。施工单位须按照计划安排的内容和工期直接开工。
（2）凡月度生产经营计划中没有安排，日常管理中矿领导和业务科室认为急需施工的工程，须另外填写施工通知单。施工通知单由业务科室填写，内容包括工程内容、工期要求、工程量和工程质量等内容，业务科室填写后由科室负责人签字盖章，报分管矿领导审批。施工通知单填写不完整、任务不明确的，施工单位有权不予开工。
（3）计时工工程操作程序。
计时工工程范围：没有具体工程量或无法计量的工程；帮助其他单位施工的用工；因生产需要临时增加的固定岗位；井下新出现的且没有相关定额的工程；施工时间不超过三个生产班的工程；因井下出现紧急情况需要抢险的工程；人工结算金额小于2000元的工程等。
操作程序：业务科室的施工通知单中必须直接写明工程内容、工程量、工程质量和具体派工工数。分管矿长审批后交由施工单位执行。
3.3.2单项工程验收。工程结束后，施工单位报送分管科室，由分管科室进行竣工验收，并出具验收表报分管领导审批，最后报送企管科。
3.4单项工程预决算
单项工程采用预决算制，内容包括人工费、材料费、矿车运输费等。
3.4.1单项工程预算管理。施工单位在月度生产经营计划下发或接到施工通知单两日内向企管科报送工程预算表，包括人工费预算、材料费预算和矿车运输费预算。
3.4.2单项工程决算管理。工程验收后，施工单位根据验收内容、定额价格编制工程预算表（包括人工费、材料费、矿车运输费），并于工程验收后三日内报送企管科。
企管科接收到单项工程验收表和预算表后，审核预算项目的工程量计算方法、所用定额与价格是否正确，明确审增（减）金额，确定决算金额。
3.4.3单项工程预决算其他规定。
（1）施工通知单必须明确工期、质量要求及工程量，现场验收单必须注明工程量和施工质量，参加现场鉴定和验收人员对各项记录负责，明确验收结果，发现弄虚作假，每人罚100元。
（2）没有施工通知单和工程验收单不予结算，施工通知单和工程验收单内容不清、数据不准的不予结算。
（3）工程验收若不合格，工程人工费用先支付80%，施工单位必须重新按照措施进行返工，返工的材料费用按照定额结算。经验收合格后，再支付人工费的10%和返工增加的材料费，剩余的10%人工费不再结算。
（4）当月不能竣工的工程项目，由企管科组织有关部门与施工单位到施工现场，根据工程进度，确定当月的工程预付款，由分管矿领导批准后形成临时结算，待工程完工后进行总结算。
4结语