一、调整和完善农村基层党组织设置的社会背景和重要意义
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，其整合各种社会资源功能的强弱，首先取决于组织设置是否与经济发展水平和社会结构形态相适应。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，农村经济结构战略性调整深入推进，城镇化水平不断提高，“四个多样化”日益明显，以行政村为单位设立党支部、以村民小组为单位设立党小组的传统党建模式面临新挑战；行政村区划调整后，村级区域规模成倍扩大，社会事务更加繁重，党员人数急剧增长，有的行政村党支部难以适应领导农村改革发展和加强党员教育管理的需要；农业产业化和市场化进程的加快，各类新经济组织和中介服务组织的大量兴起，农村党员从业结构逐步呈现多样化，客观上需要完善基层党组织体系，改进党员活动方式，充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用。适时合理地调整和完善农村基层党组织设置，对于适应农村经济发展和社会进步，创新党建理论和变革党员管理模式，全面推进“先锋工程”建设，提高农村基层组织建设整体水平，都具有重要意义。
二、调整和完善农村基层党组织设置的指导思想和主要原则
指导思想：坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧密结合农村城镇化、农业产业化以及党员队伍结构变化实际，依章有序、因地制宜、综合配套、注重实效，创新农村基层党组织设置，健全农村基层党组织体系，加强农村党员教育管理，增强党组织整合功能，巩固党组织在农村各种组织和各项工作中的领导核心地位，促进农村改革发展稳定，为提前基本实现农业农村现代化提供坚强的组织保证。
主要原则：（1）依章有序。调整和完善农村基层党组织设置，既要解放思想、实事求是，与时俱进、大胆创新，又要严格遵守《中国共产程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》规定。尊重党员的民利，充分听取党员群众的意见，耐心细致做好党员思想政治工作。认真实行党组织设置的有关审批制度，积极稳妥推进。（2）因地制宜。调整和完善农村基层党组织设置，要根据行政村党员队伍状况、经济发展水平、党建工作基础等客观条件而定，从实际出发，该新建的新建，该升格的升格，该调整的调整，不搞一刀切。要根据农村经济发展和社会进步的不平衡状况，允许多种结构、多种模式的党组织并存和发展。（3）综合配套。调整和完善农村基层党组织设置，要与加强非公有制企业党建、社区党建、新社团党建结合起来，健全农村基层党组织体系；与加强和改进乡镇党委对村级党组织的领导结合起来，增强农村基层党组织整体功能；与加强党员教育管理结合起来，发挥党员先锋模范作用；与完善各项规章制度结合起来，健全村级党组织领导下的村级工作运行机制；与加强干部队伍建设结合起来，推动农村基层干部转变工作作风、提高领导水平。（4）注重实效。调整和完善农村基层党组织设置，要有利于促进农村经济结构战略性调整，有利于推进农村城市化进程，有利于加强农村基层党组织建设。党组织设置调整和完善后，要赋予相应的职责、健全相应的功能、发挥相应的作用。既不能使党组织设置滞后于经济发展和社会进步，也不能不顾客观需要盲目升格党组织。
三、调整和完善农村基层党组织设置的主要措施
在具体实施中，要抓住以下三个主要环节：
1、调整和完善党组织设置。（1）依托农村专业合作经济组织，组建跨行政村的基层党组织。农业产业化发展较快、农民组织化程度较高的，可依托乡镇专业经济合作社（协会），把参加专业经济合作社（协会）的农村党员从原行政村党组织中分离出来，另行组建跨行政村的基层党组织。跨行政村的专业经济合作社（协会）党组织隶属于乡镇党委。依托农村专业合作经济组织建立党组织，要兼顾加强村党组织建设的需要，不能削弱村党组织的领导核心作用。（2）根据行政村发展需要，升格村级党组织。对行政村党员人数超过50名，或党员人数接近50名，经济比较发达、党员发展预期良好的村，经乡镇党委批准，成立党的总支部委员会。对行政村党员人数超过100名的村，根据工作需要，经县委批准，成立党的基层委员会。村党委隶属乡镇党委。新设的村党总支（党委）下设党支部。党支部的设置可采用两种模式：一是按行业分类设置。经济比较发达、党员从业结构比较复杂的村，可设置工业、农业、综合（包括商业、个体、三产）、老年等若干党支部，党员按从业情况分别划到相应的支部。村内各种所有制的经济组织或各类中介服务组织中，有3名党员以上且没有家族化倾向、有合适支部书记人选的，应单独建立党支部，一般隶属于村党总支（党委）。二是按地理区域分类设置。对那些党员从业结构比较单一的村，可按居住区域划分党支部，但必须尽可能打破撤并前“小村”的局域。（3）按照党员队伍结构状况，重新划分党小组。行政村党员人数在50名以内，不具备改建党总支条件的，应根据经济社会发展和加强党员教育管理的需要，按行业相近、地域相邻或作用类同原则，重新划分党小组。外出党员外出时间较长、分布集中、地点固定的，村党组织要在外出党员中单独建立临时党支部或党小组，并主动与所在地党组织协商确定其隶属管理关系。
2、选好配强党组织领导班子。乡镇党委要组织新成立的基层党组织及时做好领导班子的选举工作。（1）坚持选人标准。注意把能够自觉学习实践“三个代表”重要思想，带头带领群众调整经济结构、发展农村经济的优秀人才选拔到党组织领导岗位上来，尤其要选优配强党组织书记。专业经济合作社（协会）或村内缺乏合适书记人选的，可通过机关干部下派等途径解决。（2）从严控制职数。领导班子职数设置要体现精干高效原则。跨行政村专业经济合作社（协会）党组织领导班子职数，视合作社（协会）中的党员人数确定。村党总支（党委）一般设委员5人，提高村两委会成员的兼职比例，提倡村委会中的党员成员通过党内选举，兼任村党总支（党委）委员。村党总支（党委）下设党支部有党员7名以上的，一般设支部委员3人。村党总支（党委）下设党支部委员会的书记，一般由村党总支（党委）委员经组织程序兼任，有利于加强领导和管理。（3）严格依法选举。跨行政村专业经济合作社（协会）党组织班子人选，在广泛征求党内外群众意见基础上确定候选人，再召开党员大会选举产生。村党总支（党委）委员采取“两推一选”办法产生。村党总支（党委）下设党支部委员，在民主推荐和测评基础上，召开支部党员大会选举产生。
3、提高规范化管理水平。（1）明确各级各类党组织职责。以调整和完善农村基层党组织设置为契机，明确跨行政村专业经济合作社（协会）党组织、村党总支（党委）和村党总支（党委）下设党支部、党小组的职责任务。明确村党组织和专业经济合作社（协会）党组织发展党员必须经过乡镇党委审批。要认真研究乡镇党委如何加强和改进对村党总支（党委）领导和管理、跨行政村专业经济合作社（协会）党组织如何发挥作用、村党总支（党委）如何发挥下设党支部作用等系列问题，促进农村基层党组织发挥更大效能。（2）健全村级工作运行规范。健全完善村级决策程序、议事规则、财务管理、村务公开、党务公开、公共事务管理、联系服务群众、干部评议考核等制度，建立村内各级党组织统分结合、上下协调的工作机制，健全村党总支（党委）领导下的村民自治运行机制，提高村级组织自我管理水平。（3）加强农村党员教育管理。建立健全农村党员活动、党费收缴、党员评议、党员考核等制度，明确发展党员责任、优化党员队伍结构，推动党员分类管理、发挥党员先锋模范作用，保持党员队伍的先进性。（4）夯实发挥基层党组织作用的组织基础。引导和推进农村各种群众性自我服务组织的建立，若条件具备，村内成立老年党支部的即筹建老年协会，成立商贸党支部的即筹建各类供销协会，成立农业党支部的即筹建各类专业性种养殖业协会，在提高农民组织化程度的同时，进一步夯实党支部发挥作用的组织基础。
四、有关要求
1、统一思想，加强领导。各乡镇党委要从贯彻落实“三个代表”重要思想、巩固党在农村执政基础的政治高度，充分认识调整和完善农村基层党组织设置的重要性、必要性，切实增强工作的主动性、自觉性，把这项工作作为“先锋工程”建设的一项重要内容，摆上重要位置，周密部署、精心组织，切实加强领导和指导。各乡镇党委要成立领导小组，向有关行政村派出工作指导组。指导组要认真履行调查研究、指导把关、沟通联络等职责，及时发现和解决工作中出现的苗头性倾向性问题，确保这项工作的顺利进行。
为贯彻落实“三个代表”重要思想和市县党代会精神，巩固党在农村的执政基础，扎实推进农村基层组织“先锋工程”建设，根据《中国共产程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》有关规定和市委组织部文件精神，结合我县实际，现就调整和完善农村基层党组织设置提出如下意见：
一、调整和完善农村基层党组织设置的社会背景和重要意义
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，其整合各种社会资源功能的强弱，首先取决于组织设置是否与经济发展水平和社会结构形态相适应。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，农村经济结构战略性调整深入推进，城镇化水平不断提高，“四个多样化”日益明显，以行政村为单位设立党支部、以村民小组为单位设立党小组的传统党建模式面临新挑战；行政村区划调整后，村级区域规模成倍扩大，社会事务更加繁重，党员人数急剧增长，有的行政村党支部难以适应领导农村改革发展和加强党员教育管理的需要；农业产业化和市场化进程的加快，各类新经济组织和中介服务组织的大量兴起，农村党员从业结构逐步呈现多样化，客观上需要完善基层党组织体系，改进党员活动方式，充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用。适时合理地调整和完善农村基层党组织设置，对于适应农村经济发展和社会进步，创新党建理论和变革党员管理模式，全面推进“先锋工程”建设，提高农村基层组织建设整体水平，都具有重要意义。
二、调整和完善农村基层党组织设置的指导思想和主要原则
指导思想：坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧密结合农村城镇化、农业产业化以及党员队伍结构变化实际，依章有序、因地制宜、综合配套、注重实效，创新农村基层党组织设置，健全农村基层党组织体系，加强农村党员教育管理，增强党组织整合功能，巩固党组织在农村各种组织和各项工作中的领导核心地位，促进农村改革发展稳定，为提前基本实现农业农村现代化提供坚强的组织保证。
主要原则：（1）依章有序。调整和完善农村基层党组织设置，既要解放思想、实事求是，与时俱进、大胆创新，又要严格遵守《中国共产程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》规定。尊重党员的民利，充分听取党员群众的意见，耐心细致做好党员思想政治工作。认真实行党组织设置的有关审批制度，积极稳妥推进。（2）因地制宜。调整和完善农村基层党组织设置，要根据行政村党员队伍状况、经济发展水平、党建工作基础等客观条件而定，从实际出发，该新建的新建，该升格的升格，该调整的调整，不搞一刀切。要根据农村经济发展和社会进步的不平衡状况，允许多种结构、多种模式的党组织并存和发展。（3）综合配套。调整和完善农村基层党组织设置，要与加强非公有制企业党建、社区党建、新社团党建结合起来，健全农村基层党组织体系；与加强和改进乡镇党委对村级党组织的领导结合起来，增强农村基层党组织整体功能；与加强党员教育管理结合起来，发挥党员先锋模范作用；与完善各项规章制度结合起来，健全村级党组织领导下的村级工作运行机制；与加强干部队伍建设结合起来，推动农村基层干部转变工作作风、提高领导水平。（4）注重实效。调整和完善农村基层党组织设置，要有利于促进农村经济结构战略性调整，有利于推进农村城市化进程，有利于加强农村基层党组织建设。党组织设置调整和完善后，要赋予相应的职责、健全相应的功能、发挥相应的作用。既不能使党组织设置滞后于经济发展和社会进步，也不能不顾客观需要盲目升格党组织。
三、调整和完善农村基层党组织设置的主要措施
在具体实施中，要抓住以下三个主要环节：
1、调整和完善党组织设置。（1）依托农村专业合作经济组织，组建跨行政村的基层党组织。农业产业化发展较快、农民组织化程度较高的，可依托乡镇专业经济合作社（协会），把参加专业经济合作社（协会）的农村党员从原行政村党组织中分离出来，另行组建跨行政村的基层党组织。跨行政村的专业经济合作社（协会）党组织隶属于乡镇党委。依托农村专业合作经济组织建立党组织，要兼顾加强村党组织建设的需要，不能削弱村党组织的领导核心作用。（2）根据行政村发展需要，升格村级党组织。对行政村党员人数超过50名，或党员人数接近50名，经济比较发达、党员发展预期良好的村，经乡镇党委批准，成立党的总支部委员会。对行政村党员人数超过100名的村，根据工作需要，经县委批准，成立党的基层委员会。村党委隶属乡镇党委。新设的村党总支（党委）下设党支部。党支部的设置可采用两种模式：一是按行业分类设置。经济比较发达、党员从业结构比较复杂的村，可设置工业、农业、综合（包括商业、个体、三产）、老年等若干党支部，党员按从业情况分别划到相应的支部。村内各种所有制的经济组织或各类中介服务组织中，有3名党员以上且没有家族化倾向、有合适支部书记人选的，应单独建立党支部，一般隶属于村党总支（党委）。二是按地理区域分类设置。对那些党员从业结构比较单一的村，可按居住区域划分党支部，但必须尽可能打破撤并前“小村”的局域。（3）按照党员队伍结构状况，重新划分党小组。行政村党员人数在50名以内，不具备改建党总支条件的，应根据经济社会发展和加强党员教育管理的需要，按行业相近、地域相邻或作用类同原则，重新划分党小组。外出党员外出时间较长、分布集中、地点固定的，村党组织要在外出党员中单独建立临时党支部或党小组，并主动与所在地党组织协商确定其隶属管理关系。
2、选好配强党组织领导班子。乡镇党委要组织新成立的基层党组织及时做好领导班子的选举工作。（1）坚持选人标准。注意把能够自觉学习实践“三个代表”重要思想，带头带领群众调整经济结构、发展农村经济的优秀人才选拔到党组织领导岗位上来，尤其要选优配强党组织书记。专业经济合作社（协会）或村内缺乏合适书记人选的，可通过机关干部下派等途径解决。（2）从严控制职数。领导班子职数设置要体现精干高效原则。跨行政村专业经济合作社（协会）党组织领导班子职数，视合作社（协会）中的党员人数确定。村党总支（党委）一般设委员5人，提高村两委会成员的兼职比例，提倡村委会中的党员成员通过党内选举，兼任村党总支（党委）委员。村党总支（党委）下设党支部有党员7名以上的，一般设支部委员3人。村党总支（党委）下设党支部委员会的书记，一般由村党总支（党委）委员经组织程序兼任，有利于加强领导和管理。（3）严格依法选举。跨行政村专业经济合作社（协会）党组织班子人选，在广泛征求党内外群众意见基础上确定候选人，再召开党员大会选举产生。村党总支（党委）委员采取“两推一选”办法产生。村党总支（党委）下设党支部委员，在民主推荐和测评基础上，召开支部党员大会选举产生。
3、提高规范化管理水平。（1）明确各级各类党组织职责。以调整和完善农村基层党组织设置为契机，明确跨行政村专业经济合作社（协会）党组织、村党总支（党委）和村党总支（党委）下设党支部、党小组的职责任务。明确村党组织和专业经济合作社（协会）党组织发展党员必须经过乡镇党委审批。要认真研究乡镇党委如何加强和改进对村党总支（党委）领导和管理、跨行政村专业经济合作社（协会）党组织如何发挥作用、村党总支（党委）如何发挥下设党支部作用等系列问题，促进农村基层党组织发挥更大效能。（2）健全村级工作运行规范。健全完善村级决策程序、议事规则、财务管理、村务公开、党务公开、公共事务管理、联系服务群众、干部评议考核等制度，建立村内各级党组织统分结合、上下协调的工作机制，健全村党总支（党委）领导下的村民自治运行机制，提高村级组织自我管理水平。（3）加强农村党员教育管理。建立健全农村党员活动、党费收缴、党员评议、党员考核等制度，明确发展党员责任、优化党员队伍结构，推动党员分类管理、发挥党员先锋模范作用，保持党员队伍的先进性。（4）夯实发挥基层党组织作用的组织基础。引导和推进农村各种群众性自我服务组织的建立，若条件具备，村内成立老年党支部的即筹建老年协会，成立商贸党支部的即筹建各类供销协会，成立农业党支部的即筹建各类专业性种养殖业协会，在提高农民组织化程度的同时，进一步夯实党支部发挥作用的组织基础。
四、有关要求
1、统一思想，加强领导。各乡镇党委要从贯彻落实“三个代表”重要思想、巩固党在农村执政基础的政治高度，充分认识调整和完善农村基层党组织设置的重要性、必要性，切实增强工作的主动性、自觉性，把这项工作作为“先锋工程”建设的一项重要内容，摆上重要位置，周密部署、精心组织，切实加强领导和指导。各乡镇党委要成立领导小组，向有关行政村派出工作指导组。指导组要认真履行调查研究、指导把关、沟通联络等职责，及时发现和解决工作中出现的苗头性倾向性问题，确保这项工作的顺利进行。
这次会议的主题是，学习贯彻中央一号文件和中央及省农业农村工作会议精神，总结去年农业农村工作，研究部署今年农业农村工作，加快推进社会主义新农村建设步伐。刚才，松生同志就去年农业农村工作作了总结，对今年农业农村工作作了具体部署。他讲得很好，我完全赞成。希望与会的同志们会后认真抓好贯彻落实，齐心协力，把我区农业农村工作推上一个新的台阶。下面，我讲两点意见：
一、对去年全区农业农村工作的总体评价
去年，是新浈江区组建成立后开局之年，也是“*”计划实施的最后一年。一年来，全区农业农村工作按照区委、区政府的部署，紧紧围绕“抓住新机遇、发挥新优势、加快新发展、建设新浈江，三年打基础、五年上台阶”这一总体要求和“建设经济强区、构建和谐浈江”的目标，以农民增收、农村发展、建设城郊型特色农业为目标，突出抓好农村经济结构和农业产业结构的调整和优化，大力发展农村二、三产业和城郊型特色农业，农村经济和社会各项事业保持快速健康协调发展。主要有以下几个特点：
一是农业农村经济稳步发展，农民生活水平不断提高。以增加农民收入、促进农村发展、建设城郊型特色农业为目标，突出抓好农业农村经济结构调整，大力抓好农业招商引资，积极实施科技兴农战略，不断完善农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，农村工业化、城镇化、产业化进程明显加快。去年，全区实现农村经济总收入22.21亿元，同比增长3.7%；农民人均纯收入4361元，增长4.1%。
二是以推进民心工程为载体，农村生产生活条件不断改善。据统计，去年全区完成农房改造452户，兴建沼气池1556个；完成农村饮水工程11宗，共解决了1.08万人的饮水难问题；完成中小型水库除险加固6宗；完成农村道路建设75.3公里；完成了农电网改造的年度计划；去年全区参加新型农村合作医疗的农民达4.7万余人，覆盖率为71%，位居全市之首。认真实施济困助残工程，全区农村发放最低生活保障救济金21万余元,1393人享受了最低生活保障。加大教育扶贫力度，免收或减免了1660名农村困难家庭学生学杂费70万余元。按要求免征农业税，进一步减轻了农民负担。
三是农村各项事业协调发展。圆满完成了行政村的撤并工作，完成了农村“两委”换届选举工作，实现了农村“两委”新老班子的平稳过渡。计划生育工作取得新成绩，全面完成了上级下达的各项指标。民主选举、民主管理、民主监督制度不断完善并得到较好地执行。驻村干部工作有效开展,有力地推动了农村各项事业的发展。精神文明建设加快推进。农村生产生活环境进一步改善，有效预防了禽流感，确保了人民群众生命安全。
四是招商引资有新的突破。坚持把招商引资作为农业农村工作的重点，充分发掘和广泛宣传浈江农业资源优势和特色，大力开展农业招商，去年农业系统引进项目3个，引资1700多万元。
一年来农业农村工作取得的成就来之不易，是区委、区政府正确领导的结果，是区属及驻区各单位大力支持的结果，更是全区广大镇村基层干部勤奋努力、扎实工作的结果。在此，我代表区委、区政府向所有关心支持我区农业和农村工作的单位和各界人士表示衷心的感谢，向辛勤工作在镇村的广大干部职工和驻村干部表示诚挚的问候和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也应该清醒地看到工作中存在的困难和问题。主要有：一是农业产业结构不合理的问题还比较突出，农业产业化程度低；二是镇级经济十分脆弱，债务较重，村级经济发展不平衡，有些村集体经济仍很薄弱，据统计，全区5个镇总债务达4800多万元，最高的镇2500多万元，最低的镇也有250多万元；三是部分农村党组织战斗力不强；四是农村社会深层次矛盾比较突出，不稳定因素依然较多。这些问题，需要我们今后不断加快发展，逐步加以解决。
二、认真贯彻落实中央和省委省政府的工作部署，不断推进社会主义新农村建设
今年的中央一号文件同往年的一号文件一样，连续多年都是专门讲“三农”问题的，这说明中央对“三农”工作的高度重视。但今年的一号文件又与往年一号文件有所不同，从更高的高度、从发展的战略意义上，提出了推进社会主义新农村建设的若干意见，为做好“三农”工作指明了方向。年初，中央和省委省政府还专门召开了农业农村工作会议，对农业农村工作进行了部署。我们一定要认真抓好中央一号文件和一系列农业农村工作会议精神的贯彻落实，努力开创全区农业农村工作的新局面。
（一）贯彻落实好中央一号文件和中央及省委主要领导同志的指示精神。党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重大战略决策。建设社会主义新农村，是我国经济社会发展进入新阶段的客观要求，是落实科学发展观的重要内容，是全面建设小康社会的关键环节，是解决“三农”问题的战略举措，是提高党的执政能力、构建和谐社会的重要基础。中央还专门发出了*年一号文件，就如何扎实推进社会主义新农村建设，提出了八个方面的实施意见：一是要统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设；二是要推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；三是要促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；四是要加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；五是要加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民；六是要全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障；七是要加强农村民主政治建设完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；八是要切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。中央和省、市主要领导对建设社会主义新农村非常重视。总书记在中共中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上发表重要讲话时强调，全党同志和全国上下要团结一心、扎实工作，真正使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程，不断取得扎扎实实的成效。在中央农业和农村工作会议上，国务院总理就农村基础设施建设、综合改革、粮食、土地、农民工和农村社会事业等问题，提出了深刻意见，要求各级政府必须高度重视和认真解决。今年春节刚过，省委书记张德江就到韶关进行建设社会主义新农村的专题调研。张德江书记在韶关市的县（市、区）委书记座谈会上指出：社会主义新农村建设是个系统工程，生产发展是关键，生活宽裕是根本，乡风文明是保障，村容整洁是形象，民主管理是基础。强调指出新农村建设要防止五种错误倾向，即防止，脱离实际；防止形式主义，劳民伤财；防止急于求成，欲速不达；防止“等靠要”，无所作为；防止弄虚作假，欺上瞒下。我们要认真学习好中央一号文件和总书记、总理、张德江书记的讲话精神，领会精神实质，进一步增强建设社会主义新农村的自觉性和紧迫感。建设社会主义新农村，要在“实”字上做文章，在“加快发展”上下功夫，在“结合实际”上出特色。这就要求我们做好总体规划，分类指导；因地制宜，注重实效；突破难点，解决热点；树立典型，鼓励创新。要把新农村建设与当前开展的农村先进性教育结合起来，作为当前区镇村的工作重点，作为农村各项工作的有力抓手。各镇今年要分别抓一个试点，以点带面推进新农村建设。真正使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程，不断取得扎扎实实的成效。
（二）大力发展镇村经济。大力发展镇村经济是建设社会主义新农村的核心和物质基础。我们要毫不动摇地贯彻落实区委的“十一五”规划建议，大力发展镇村经济，按区委六届六次全会和区委工作会议的部署，创新发展思路，创新工作思维，抢抓机遇，加快经济发展。要按照“财政增长、后劲增强、综合实力提高”的目标，开好局，起好步。区委区政府最近就要出台加快发展镇办村经济的实施意见和镇办党政班子及主要负责人的考核办法。各镇党委、政府要抓好落实工作，充分调动一切能够调动的积极因素，强力推动镇村经济发展。要按照优化综合环境的要求和分类指导的原则，寻找办法，落实好发展镇村经济的方案和年度计划。要大力开展招商引资，在发展农村二、三产业上迈出新步伐，取得新成效。在调整农村经济结构的同时，要在围绕做特城郊型农业，调整农业产业结构，调整农产品结构及提高农业效益上取得新进展。要落实党在农村的各项政策，巩固农业基础地位；加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；深化农村配套改革，发展农村经济；完善农村公共服务体系，加强农村生活设施建设。
（三）全力做好今年几项重点工作。全力做好关系农村大局的重点工作，以重点工作为抓手，促进农村经济和社会各项事业全面协调发展。一是积极做好春耕生产工作。发动好、组织好春耕生产工作，要抓早抓实，引导农户选好种籽、配好化肥，要严把选种和用肥的质量关。同时要把春耕生产与调整优化农业产业结构结合起来，以增加农民收入为目的，积极引导农民走科技兴农道路。二是继续加大力度推进民心工程。实践证明，民心工程是联结党和政府与农村广大群众的有效桥梁。要把民心工程当作实践“三个代表”重要思想的重要举措，当作实现好、维护好、发展好群众根本利益的有效途径，抓紧抓好。一要加强宣传。特别要宣传好民心工程取得的成效和成功经验，通过宣传使各方面都能进一步正确认识、大力支持和积极参与民心工程。二要加大投入，落实责任。各级政府继续加大财力的支持，尤其是沼气工程建设，要纳入各级的财政预算，区直部门继续执行挂钩扶持制度。实行民心工程实施和督办责任制，明确各级各部门各单位的责任，上下联动、紧密配合。三要确保完成任务。要把今年市下达我区的一些民心工程任务分解到各镇和区直各部门各单位，形成全区干部职工齐抓共管、合力推进的格局。四要注重实效。民心工程的实施直接关系着群众的利益，关系着党和政府的形象，必须从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，不断改善群众的生产生活条件，以实实在在的效果取信于民。坚决防止把民心工程当作“形象”工程、政绩工程，劳民伤财，贻害百姓。三是切实做好禽流感预防工作。当前，国际和国内相继出现禽流感病例，疫情有蔓延趋势。党中央、国务院和省、市委高度重视高致病性禽流感防控工作。总书记、总理多次作出重要批示。我省广州市发生一例人禽流感病例，省委张德江书记于3月4日、5日连续两次作出重要批示。省委于3月9日召开了紧急会议。市委也于3月10日召开了高致病性禽流感防控工作紧急会议。我们务必要提高认识，统一思想，落实责任，认真贯彻中央和省、市委的指示精神，站在实践“三个代表”重要思想的高度，从维护人民群众身体健康和生命安全，保持我区社会和谐稳定的大局出发，落实“立足预防、沉着应对、有效控制”的要求，切实做好各项防控工作，从源头上预防禽流感。四是认真做好社会主义新农村建设试点工作。全区要有2个以上示范点，各镇要选择1个村作为试点。一要做好规划工作。必须按照中央和省、市的要求，切实加强新农村建设的规划工作，明确思路、目标和工作措施，统筹安排好各项建设任务，确保扎实稳步推进。二要加大资金投入。坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，按照适度调整、增量重点倾斜的原则，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断增加对农业和农村的投入，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。三要完善工作机制。各级领导干部要深入农村调查研究，加强指导服务，帮助解决各种困难和问题，特别要发挥驻村干部作用，做好帮扶工作。要在实践中探索建立起推进新农村建设的有效工作机制。
（四）加强农村政治文明和精神文明建设。建设社会主义新农村，必须坚持把政治文明和精神文明建设摆上重要位置，促进农村经济社会协调发展。一是要加强民主政治建设。要加强和完善基层组织，选好配强“两委”班子，加强对村干部的教育管理，提高基层组织的凝聚力和战斗力。要建立健全各项规章制度，切实做好村务公开、财务公开，充分保障村民的民利。二是要加强思想道德教育。要教育农村群众弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民道德意识，引导农民追求科学健康的生活方式，倡导文明向上的新风尚，争当新型农民，争创和谐家庭、和谐村组、和谐村镇。三是要加强科技文化教育。当前农村生产条件和生活方式都相对落后，这主要是受农民科技文化水平低影响所致。要加大教育扶贫力度，加快发展农村中小学义务教育。要积极开展送科技、送文化下乡活动，引导农民学科学、用科学。广泛开展各种农民群众喜闻乐见的文化娱乐活动，丰富农民群众的精神生活。四是要加强法律法规教育。农村是不稳定因素和突发事件最多的地方，也是普法工作最薄弱的地方，这一矛盾是我们建设和谐社会的最大障碍。必须进一步改进方式方法，加强农村普法教育，使广大农民做到真正懂法、守法、用法。五是要加强农村综合治理。要开展农村生产生活环境治理，美化村容村貌，创造井然有序、清洁卫生的新村景象。要建立健全治安防控网络，严厉打击祸害农村社会的各类违法犯罪活动、黑恶势力和黄赌毒丑恶现象，坚决取缔各种封建迷信活动。