我市位于**西北部，幅员1253平方公里，总人口51.2万，有城乡劳动力32.3万人，城镇非农业人口10.13万人，是一个拥有26个镇乡的县级市。
近年来，根据中央、省、市关于做好下岗失业人员再就业和退休人员社会化管理和服务的文件精神，在市委、市政府的领导下，在省、市劳动、就业上级主管部门的指导和大力支持下，我们把基层劳动保障工作平台建设作为一件大事来抓，取得了显著成效，大大促进了城乡统筹就业和各项劳动保障事业的发展。下面，我分别汇报一下我市基层劳动保障平台建设的具体做法和在统筹城乡就业方面取得的成效。
一、基层劳动保障平台建设的具体做法
(一)建立完善机构
我市的基层平台建设始于2001年，当时，面对日益增多的城镇下岗失业人员，我市在城镇人员特别集中的两个镇乡的16个社区建立了"社区就业服务站"，以帮助下岗失业人员实现社区就业。20**年初，我们按照中、省、市再就业会议精神和各级机构编制委员会关于建立城镇街道（镇乡）和社区劳动保障工作机构的文件精神，在全市26个镇乡建立了劳动保障所。同时，我局将原来的16个"社区就业服务站"统一更名改建为社区劳动保障工作站，并在其它镇乡的社区居委会新建了27个社区劳动保障工作站。市委、市政府把26个劳动保障所和43个社区劳动保障工作站全部纳入了财政全额拨款事业单位。
(二)选好工作人员
选好镇乡劳动保障所和社区工作人员是做好基层劳动保障工作的基础。所以，通过与市人事局共同审定，我们把工作人员的选任条件定为：年龄40周岁以下，中专或高中文化以上，思想政治素质好，热爱劳动保障工作。目前，全市基层劳动保障工作人员共73人，35周岁以下占80%，大专生以上文化程度占40%。根据各镇乡企业、下岗失业人员和退休人员分布情况，最多的镇乡保障所有5个工作人员，山区乡劳动保障所设1人。目前，镇乡保障所和社区保障工作站工作人员共73人。
为提高基层劳动保障工作人员的素质，我局分别于20**年5月和20**年7月开展了为期半个月的劳动保障业务知识培训。对所有工作人员进行了劳动法律、法规、就业服务、职业培训、社会保险、退管服务、劳务开发和微机操作等各类业务知识进行了全面培训。经考核合格者颁发《上岗证》，确保了工作人员的政策水平和业务水平。
(三)到位工作经费
由于20**年才开始全面建设镇乡、社区两级劳动保障工作机构，当年的业务经费没有纳入财政预算，经我们争取，市政府从财政给各镇乡追加拨款0.8~1.5万元不等，共计30万元拨款。而今年，所有镇乡劳动保障业务经费纳入财政预算，每个镇乡均在1万元业务经费以上。
(四)落实办公条件
在20**年全市再就业工作会议上，市委、市政府统一提出要求，各镇乡劳动保障所办公场地均不小于50平方米，大的镇乡应在100平方米以上。经我们检查，基本上都达到了此项要求。20**年8月，市政府又拨出30万元专项资金用于解决各所的办公桌、电话、电脑、档案柜等设施。目前，全市所有的劳动保障所和站都配备了电脑、电话和活动场所，基本具备了现代化的办公条件。
目前，我市所属德阳市统一开发的就业服务信息管理系统正处于试运行阶段，该系统涵盖了就业服务工作的各个领域，年内就实现市、县（市）、街道（镇乡）、社区四级联网，初步形成以市就业服务中心为主体辐射26个镇乡43个社区的信息管理网络。
(五)明确制度职责
根据省、市对镇乡劳动保障工作平台的要求，在德阳市局制订的职责的基础上，结合我市实际情况，我们制订和印发了《绵竹市镇乡劳动保障所工作职责》和《绵竹市社区劳动保障工作站工作职责》，并要求各所、站将职责、制度上墙，向服务对象公开。
在制订了职责的基础上，我们还制定了"六清楚"、建好"七本帐"、"六送到"的具体工作要求。"六清楚"即：摸清本辖区失业人员的失业时间、文化特长、家庭状况、就业去向、退休人员情况；建好"七本帐"即建立失业人员情况帐、失业人员求职安置帐、用工信息台帐、就业困难人员跟踪服务帐、职业技能培训台帐、退休人员管理台帐、农村富余劳动力和外出务工人员登记台帐；"六送到"即为失业人员送政策、送观念、送信息、送技能、送岗位、送温暖。
(六)制订工作目标
基层劳动保障机构人手少、业务宽、任务重，我们坚持把就业和再就业、农民工培训、劳务输出、社区离退休人员社会化管理服务等主要指标纳入政府目标管理范围，市政府与镇乡签订目标责任书，我局制订了半年和年终具体考核办法，并根据工作开展情况进行不定期的督查。今年7月，我们对经检查验收建设较好的所（站）报德阳市就业局命名为示范劳动保障所（站），还组织全市基层劳动保障工作人员到这些所（站）参观学习，交流工作经验。
二、基层劳动保障平台建设取得的成效
(一)就业和再就业形势稳定
目前，我市城镇登记失业率控制在4.5%以下，下岗失业人员再就业各项扶持政策得到了很好落实。尤其是在小额担保贷款、公益性岗位开发和再就业培训工作方面取得了长足进展，受到了省、市领导的肯定和下岗失业人员的称赞。
(二)退休人员社会化管理服务工作成绩斐然
基层劳动保障平台建设彻底改变了过去退休人员社会化管理工作停滞不前的局面。我市现已形成了以市退管中心为管理主体，镇乡、社区为社会化服务的网络，退休人员社会化管理服务工作蓬勃开展。
一是去年8月全面完成了全市5000多名企事业单位离退休人员向所居住地社区保障工作站的移交工作；二是全市各社区劳动保障工作站都建立了退休人员基本情况详细个人信息台帐，实行了规范的网络管理；三是各社区都建立了退休人员活动中心，多数社区设有退休人员健身房、室、图书阅览室、电视室、医疗站等。共青团绵竹市委和市退管中心共同建立了有500余人参加的青年志愿者服务队，定期和不定期地为退休人员服务，深受退休人员和社会好评；四是我们在市档案局的指导下建立了标准化的退休人员档案管理中心；五是在离退休金社会化发放100%的基础上，退休人员的生存状况能及时反馈到社保局。
(三)城乡统筹就业工作取得显著成效
在做好城镇下岗失业人员再就业工作的同时，我市积极开展城乡统筹就业工作。依托各基层劳动保障平台，今年我市在农民工培训和劳动力转移输出方面取得了显著成效。
一是农民工培训工作蓬勃开展。
由于有基层劳动保障平台为基础，今年市上把农民工培训领导小组办公室设在了我局，负责统筹、协调和管理全市农民工培训工作。今年，全市25个镇乡都建立了以党委、政府分管领导为主任，劳动保障工作人员具体负责的农民工职业技能培训中心。在培训中，我们坚持贯彻培训结合就业的原则，大力开展订单式培训和定向式培训。110月，全市共开展电工、电焊工、车工、磨工、缝纫工、计算机操作、汽车驾驶、家政、纺织、厨师、美容美发、建筑等各类专业的农民工职业技能培训班133期，培训农民工达5565人，98%的参训人员取得了《职业技能培训合格证书》。对自愿申请职业资格考评的人员，经职业技能鉴定，由劳动保障行政部门颁发初、中级《职业资格证书》300余个。市财政支出农民工培训补贴105万元。同时，对准备转移、输出前的农村富余劳动力进行引导性培训，参训人员达7900余人。
二是劳务输出工作有了巨大突破。
在实施十村示范、百村试点、千村推广“四有”工程的基础上，全市选择20个镇先行创建示范镇，以镇为主体推进农村“四有”建设，加快将改革发展成果惠及农村居民，达到城乡共同发展，城乡居民共同得到实惠，以镇为单位，村村实现“劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教”“四有”目标。
二、主要目标
“四有”示范镇建设今年要达到以下目标：乡镇一级劳动就业社会保障公共服务平台全面实现机构、人员、经费、场地、工作、制度“六到位”，所有村级平台人员配备专职化率达100%，镇内村民实现“四有”达标全覆盖，富余劳动力转移就业率达95%以上，“零转移”家庭动态清零，符合参加企业养老保险或新型农村养老保险条件的村民参保率达99%以上，参加城镇职工、城镇居民基本医疗保险或新农合的村民达95%以上，有技能培训需求的村民参加实用技能培训率达100%。其他乡镇“四有”镇建设年底前全面启动，能快则快，为明年实现县县“四有”打下坚实基础。
三、重点任务
（一）加大农村基层劳动就业社会保障公共服务平台建设力度。各地要认真贯彻执行《省政府办公厅转发省人力资源和社会保障厅关于加强农村基层劳动就业社会保障公共服务平台建设意见的通知》（政办发〔〕98号），采取“以奖代补保经费，购买公益岗位定人员”的办法，切实保证“四有”示范镇基层平台工作经费和人员经费。乡镇（街道）所需人员可采取内部调剂、公开招聘、政府购岗等办法解决，村（社区）可设置特定公益性岗位，每村应至少配备1名专职协管员，工作量较大的可适当增加人数，负责人可由村（社区）主任或大学生村官兼任。乡镇（街道）服务所的工作经费、人员经费和项目经费，按单位性质纳入地方财政预算。村（社区）服务站人员经费，通过政府购买公益性岗位，给予岗位补贴和社保补贴，县（市、区）根据其承担的任务安排工作经费。乡镇（街道）服务所工作人员工资福利待遇，按照事业单位的规定落实。基层平台聘用人员的工资收入待遇，应不低于同类人员标准，并建立正常增长机制。
（二）提升农村基层劳动就业社会保障平台公共服务能力和水平。各地要认真抓好农村基层劳动就业社会保障公共服务平台规范化管理，强化工作职能，加强人员培训，提高服务能力和水平。一要抓好乡镇（街道）、村（社区）两级基层公共服务平台的规范化管理，进一步完善工作制度、工作职责、办事流程等，建立一整套的工作规范运行机制；公布办事流程、办结期限、服务承诺、服务标准等，提供公开透明的服务，接受群众监督，切实推进基层公共服务平台规范化建设。二要增强基层服务平台的经办服务功能，各类劳动就业、社会保障工作业务能够在乡镇（街道）、村（社区）两级公共服务平台办理，最大限度地方便农民办事。三要加大基层服务平台信息网络建设力度，重点推进镇、村级平台信息网络建设，实施劳动就业社会保障“村村通”工程，形成市、县（市、区）、乡（镇）、村四级联网，实现业务协同处理，信息资源共享。切实做好村民家庭“四有”电子信息库每月动态管理，按月进行汇总。开发镇、县、市三级汇总软件，扩大统计范围，提高分析水平。四要加强基层服务平台队伍建设，对乡镇（街道）、村（社区）服务平台工作人员，各地要集中进行培训，实行持证上岗、定期培训、定期考核，切实提高工作人员的业务素质、操作技能和服务水平，专职人员持有协理员职业资格证书比例达95%以上。
（三）推进农民就业创业。认真落实农民就业失业登记制度、农民求职登记制度、农村困难家庭就业援助制度和农民创业服务制度，保障农民享受到各项优惠政策和服务项目。重点构建农村就业困难群体援助机制，动态消除“零转移”家庭。定期采集和本地用工信息，在用人单位招聘员工和农民求职就业之间搭建桥梁，促进农民就业。将小额担保贷款及贴息、免费职业介绍、就业（创业）培训补贴、职业技能鉴定补贴、特困群体就业援助等优惠扶持政策延伸到所有农村创业人员，对有创业意愿和创业能力的农村劳动者提供创业培训、项目推介、开业指导、创业实训以及项目融资等“一条龙”服务，帮助提高创业成功率。
（四）提高农民社会保障水平。通过宣传引导参保、政策支撑参保、补贴吸引参保、联动促进参保、典型带动参保、发放激励参保，动态实现农村适龄居民新农保参保全覆盖、续保缴费全覆盖、基础养老金发放全覆盖。按照征地、补偿、保障刚性进保的要求，20个示范镇实行“先保后征”，促进被征地农民社会保障全覆盖。鼓励符合条件的农民参加城镇职工养老保险，提高农民保障水平。
（五）强化重点人群技能培训。加强农村“零转移家庭”成员、新成长劳动力、退役士兵、被征地农民、返乡农民工等重点人群的职业技能教育，以促进就业为目标，开展针对性强的职业技能培训，帮助农民就业增收。对农村家庭经济困难的“两后生”，组织到技工院校参加免费学制教育。组织实施现代农业实用技术培训，把农民变成新农民；实施转移就业技能培训，把农民变成农民工；实施自主创业培训，把农民变成创业者，通过培训农民，提高农民，转移农民，减少农民，多渠道增加农民收入。
四、有关要求
（一）加强组织领导。县（市、区）人民政府要切实加强对“四有”示范镇建设的组织领导，将其列入地方政府就业、社会保障工作目标责任制，分解任务，落实责任，制定措施，确保完成目标任务。领导干部要深入乡镇（街道）、村（社区）开展调查研究，了解“四有”示范镇建设情况，对存在的问题及时研究解决。县（市、区）人力资源社会保障部门负责协调落实农村基层劳动就业社会保障公共服务平台，开展挂钩乡镇（街道）、村（社区）服务活动，指导基层平台工作，推进各项劳动就业、社会保障目标任务的完成。农业、财政、民政、编制等部门要积极参与、大力支持，合力推进，为农村“四有”示范镇建设提供经费、组织、机构编制等保障。
（二）加大投入力度。县（市、区）人民政府要将保障和改善民生作为公共财政的优先方向，加大在劳动就业、社会保障方面的投入。切实解决乡镇（街道）、村（社区）劳动就业社会保障公共服务平台人员配备、工作经费等问题，保障其正常运转。对职业培训补贴、创业培训补贴、职业技能鉴定补贴、公益性岗位补贴、社保补贴、小额担保贷款等各项惠民政策，确保落到实处。
一、指导思想和主题
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持以市场需求为导向，抓好提高素质、鼓励创业、牵线搭桥、政策扶持、强化阵地等关键环节，有效促进农民就业、创业。
（二）活动主题
求职就业有门路，岗位信息送到家
二、活动时间
2011年8月20日至2011年12月31日
三、活动内容
（一）加强舆论宣传。（2011年8月20日—2011年9月20日）
各乡镇、街道重点介绍此次活动开展的实际意义及就业岗位信息，确保有岗位需求的待业青年能及时了解企业用工的相关信息。通过在乡镇、村舍悬挂宣传横幅，大力营造就业氛围，并利用村级人社服务平台招工信息，及时把空岗信息送进每家每户。同时，向广大求职者介绍进城务工基本常识、维权注意事项、相关就业政策和措施等。
责任单位：区劳动就业管理处
责任人：
（二）开展摸底调查。（2011年8月20日—2011年9月20日）
1、活动期间，各乡镇人社所（站）重点对高校毕业生、两后生开展摸底调查。推介他们到开发区企业工作。同时，了解辖区内广大待业人员的人数、务工意愿、技能水平等基本情况，并将有就业需求人员分类进行求职登记造册，及时录入就业管理系统。
2、组织人员对开发区企业进行“地毯式“摸底调查。摸清企业用工实情、空岗人数、空岗工种、企业文化和生产环境，以及招聘条件待遇等重要信息，并将空岗信息进行梳理形成招工信息。
责任单位：区劳动就业管理处
责任人：
（三）组织送岗下乡活动。（2011年9月）
活动期间，区人社局通过媒体、网络、制作政策宣传手册以及基层人社服务平台信息公布栏等形式向社会招工信息。同时发动基层人社平台工作人员深入到乡镇、村舍，把岗位送到村、送到户，送到准备进城务工的农村劳动者手中。
责任单位：区劳动就业管理处
责任人：
（四）组织一场大型开发区企业用工招聘会（2011年9月）
活动期间，区就业处会同区人才交流中心组织开发区100家企业在市文体馆开展现场招聘会。预计组织6000—10000人进场参加招聘会。
责任单位：区劳动就业管理处
责任人：
（五）组织农村劳动力开展技能培训。（2011年8月10日—2011年12月31日）
活动期间，区人社局每月组织260人左右，按照培训人员选择的培训工种，进行分期分批到淮海技师学院参加技能培训，按照活动要求到年底完成1000人培训任务。各乡镇人社所（站）需发挥职能作用，确保组织农村劳动力技能培训顺利进行。
责任单位：区劳动就业管理处
责任人：