BMP的概念
水产养殖的BMP是一系列针对水产养殖面源污染所采取的各种高效的控制和管理措施的总称。美国环境保护署(USEPA)对BMP的定义是通过工程或非工程的实践操作，减少或避免水产养殖生产(农业生产)带来的水污染问题［20－21］。良好农业规范(goodagriculturalpractice，GAP)是一套针对农产品生产的操作标准，是提高农产品生产基地质量安全管理水平的有效手段和工具。应用于水产养殖即称为良好水产养殖规范”(goodaquaculturepractice，GAP)。该规范主要关注于优化水产养殖生产模式，提高养殖企业的管理水平，实施可持续的发展战略，寻求水产品食品安全、质量、生产效益、环境影响等可操作的规范［22－23］。最佳水产养殖规范(bestaquaculturepractice，BAP)主要是通过建立苗种、养成、加工以及流通过程中的各项生产标准，有效评估食品安全、可追塑性及社会责任等内容［24－26］。BMP与GAP、BAP主要的区别是BMP侧重于在不影响养殖生产或优化养殖生产的前提下，提高对环境的保护作用、社会经济的可持续性以及动物健康和福利;GAP和BAP则是通过规范化的操作管理，提高养殖产量的同时，更侧重于水产养殖的健康生产和食品安全。BAP采取的是认证的制度。该套标准主要由全球水产养殖联盟(GAA)制定，GAA是由技术专家和非政府机构组建的国际性非营利贸易协会。目前，BAP已得到世界70多个国家的认可，在许多欧美国家成为水产品市场准入通行证［27］。GAP是联合国粮农组织为世界各国和地区提供的一套规范化水产养殖的参考，没有专门的组织管理机构。BMP首先是在20世纪70年代英、美等国开始实行，以有效控制氮(N)、磷(P)元素对水环境的污染。1972年美国联邦水污染法(FWPCA)首先明确提出控制农业生产带来的面源污染，提倡以土地资源利用合理化的BMP。
美国BMP的研究历史
1992年美国国会就要求USEPA建立一套可持续的环保行动计划。5年后的1997年，环保协会(EnvironmentalDe-fenseFund，EDF)公布了名为水污染:美国水产养殖的环境影响”的报告。在该报告中EDF建议美国政府在1977年颁布的清洁水法(cleanwater)”中增加对水产养殖污染控制的内容。2000年1月USEPA开始制定规则以规范商业或公共水产养殖，减少环境污染问题。其中BMP是一个最突出的亮点。2001年USEPA、美国国家研究、教育、推广农业合作部(CSREES)以及密西西比州立大学联合制定了一个指导性的文件草案，对各种减轻水产养殖对环境影响的管理实践作了总结。该草案经过广泛审查后，USEPA于2003年12月了对流水、网箱、循环水及池塘等水产养殖进行BMP的白皮书。2004年6月联邦纪事(federalregister)最终颁布了水产养殖对环境影响的BMP。美国水产养殖的管理通常是多部门的协作式管理。中国与之不同，是属于农业部和地方水产系统管理部门的管辖，环保部门较少介入。美国政府在BMP上具有重要的作用，USEPA通过立法已经建立的最低水质标准和实行污水的限排措施，并根据各地区实际情况，实施各自的BMP措施;为了鼓励自愿的方式实施BMP措施以解决水产养殖水污染问题，政府部门提出具体的可行性建议并予以一定的经济资助。在具体操作上包括:1)税收控制、价格调节、教育和技术援助;2)限制在某些区域进行水产养殖生产，如作为饮用水源的水域禁止水产养殖等;3)鼓励和发展水产养殖废弃物处理市场，如池塘底泥的处理等;4)加大科研力度，大力发展环境可持续的养殖生产模式，减少对环境的危害［28］。美国水产养殖主要集中于东南部，代表的州有路易斯安那州、密西西比州、佛罗里达州、阿拉巴马州和阿堪萨斯州等。其他比较大面积养殖的州是华盛顿州和加利福尼亚州。尽管有很多的设施养殖模式，池塘养殖还是最主要的养殖方式。美国各大州采用BMP方法对水产养殖进行管理，对养殖废水进行了资源化的利用和管理，取得了很多的经验。起初，美国BMP只是针对特定的地区，根据其水文、土壤、气候等自然状况因地制宜地采取不同的管理措施，只有一些管理原则，没有具体的量化指标;随着BMP方法的顺利推广，开始逐渐建立明确的管理目标、具体的计划和制度等，对BMP进行有意识的量化;最后，完善BMP的方法，进行大力推广，同时开始对养殖生产和管理者进行教育、培训，并提供财力和技术支持。众多的应用表明，很多流域的水质状况在实行BMP方法后，得到了明显的改善［29－38］。
美国BMP的内容和应用
BMP对于水产养殖的经济可持续性和环境友好型的发展模式具有重要的作用。无论是BMP还是GAP，其目的都是让水产养殖与环境的关系变好或更好。显然，BMP在实践过程中一方面需要减少投入的成本，另一方面需要增加对环境良好的改善。对养殖者而言，BMP能让其更好地进行养殖生产实践，确保水产品安全生产，对增加水产养殖收益、减少污水排放等方面具有重要意义。水产养殖的BMP可分为工程的和非工程的两大类技术和管理上的实践措施。工程上的包括养殖场选址及建设，污水处理系统的建设等;非工程上的包括水资源的使用管理，养殖的运行管理，规范标准的制定，外来物种控制，健康养殖和药品使用，捕获和销售管理，人员培训和认证等。这些措施主要涉及到水产养殖的用水、建设、生产、管理和环境影响等方面的BMP。下面将分别针对其中的一些关键方面进行分析。目前，水产养殖可分为池塘养殖、网箱养殖、循环水养殖和流水养殖等几种养殖模式。池塘养殖占据水产养殖的绝大部分，池塘养殖造成的面源污染也最为严重。美国对池塘养殖的BMP主要通过池塘选址、建设、用水、排污、饲料及投饲、用药、设备维护等方面进行优化。池塘选址、建设的BMP主要考虑的因素有当地的水文、地形、气候和可行性等，这些因素对于养殖的前期优化具有重要作用;水产养殖用水来源于地表和地下水源，一般用于养殖系统(池塘、水道和网箱中)本身和相关的辅助系统(实验室、水产品加工)，需要考虑蒸发、渗漏和排污的出水，应该合理利用水资源，减少排放;饲料及投饲、用药、设备维护等涉及到水产养殖的生产管理，良好的管理不仅增加养殖效益，也增加环境效益［39－42］。主要考虑的因素有精确投喂、饲料转化率、增加溶氧和温度调控等。具体的BMP处理方法很多，表1列举了其中一部分内容加以比较。流水养殖相对于池塘养殖，养殖规模较少，但污染却未必比池塘养殖少。传统的流水养殖，水未经过处理直接流向下游，容易造成下游的环境污染［43－44］。和池塘养殖类似，美国对流水养殖的BMP主要通过选址、饲料及投饲、污水排放、用药及设备维护等方面进行优化。其中很多内容可借鉴池塘养殖的BMP(表2)。循环水养殖(recirculatingaquaculturesystems，RAS)是各种养殖模式中科技水平最高的，其养殖用水循环再利用，换水率较低，排放量较少，全封闭式的循环水养殖甚至没有排放，因此循环水养殖的污染也是最低的［47－48］。循环水养殖的BMP主要考虑养殖场的选址、饲料及投饲、水处理、养殖健康管理和设施设备等。网箱养殖可以在内陆淡水中进行，也可以在深海盐水中进行，一般设置在开阔的水域上。目前网箱养殖产量仅次于池塘养殖，其养殖的相对影响面相应也较大，因此，带来的水污染问题也较多［45－46］。美国网箱养殖的BMP主要考虑选址、饲养、废水处理、防止逃逸及设备维护等方面(表4)。虽然上述列举的各种养殖模式分别具有各自的BMP，但很多内容是相通的。此外，美国BMP还涉及人员管理、销售管理等方面。如对养殖人员进行培训教育，并颁发资格证书;必须要有水产养殖的证书登记号才能具有进入市场的资格;水产养殖品必须按照规定的运输工具运输;记录所有购买、销售的具体信息等。#p#分页标题#e#
面临问题
虽然美国在BMP领域积累了很多经验，但对于BMP的研究还刚刚起步，有许多问题尚待进一步研究。如BMP提供的指标还只是通用的建议和方法，尚不能解决许多地方性或区域性的具体问题，需要分别针对各自的特点进行不断补充完善。同时，应针对不同的养殖模式、种类及规模等制定不同的、有针对性的BMP标准［49］。目前BMP面临的最关键的几个问题是:1)环境安全的水质营养成分的标准化问题;2)环境安全的水产品药物使用的规范问题;3)环境安全的饲料投喂精确化问题;4)养殖水域营养物质流失处理问题等。这些问题的解决对于广泛推广BMP方法具有重要的意义。
摘要：为了大力发展养殖业，提高养殖效益和水产品质量，规范养殖行为，要不断增强养殖者的法律意识和职能部门的管理水平，积极为养殖者创造良好的养殖环境，提供先进的的技术服务，转变养殖效益的增长方式，体现政策的连续性和稳定性，强化养殖渔民市场化运作能力，做到增产增收及效益最大化，用科学发展观实现依法兴渔、科技兴渔、以渔富民的目标。
关键词：渔业养殖者合法权益保护对策
《渔业法》第十八条规定：“县级以上人民政府渔业行政主管部门应加强对养殖生产的技术指导和病虫害防治工作。”为了大力发展水产养殖业，提高养殖效益和水产品质量，规范养殖行为，渔业行政主管部门应认真履行职责，加强执法管理工作，不断提高执法水平，强化执法效率，创造和维护良好的渔业养殖秩序，依法打击侵害养殖者合法权益的违法行为，努力增强养殖者的法律观念和维权能力，积极鼓励养殖者充分利用现有水域滩涂资源发展水产养殖业。本着“立足当前，着眼长远”的发展思路，用科学发展观实现依法兴渔、科技兴渔、以渔富民的目标，带动地方经济的发展，促进社会和谐与稳定。在当前新形势下，保护内陆水域养殖者的合法权益，确保养殖渔业的健康发展，需要着重抓好以下几方面的工作。
1增强养殖者的法制观念，依法规范养殖行为
为了促进养殖业的快速发展，减轻养殖者的负担，增加渔民的收入，渔业主管部门要加强对养殖者法律法规的培训和指导，开展送法入户活动，让养殖者懂法、守法和依法养殖，强化养殖者的渔业安全生产意识；让养殖者明白国家鼓励发展养殖业的方针、政策和对水产养殖水域滩涂实行养殖证制度的重要性。只有持证养殖，合法权益才受法律保护。养殖权是养殖者依据法律规定在一定水域滩涂从事水生动植物养殖的权利，为了保护水域滩涂资源的可持续利用，养殖者在取得租赁、承包、使用养殖水体的养殖权时，应当签定承包合同或养殖协议，明确约定双方的权力、责任和义务，必要时可聘请律师代为办理并进行公证，依法完善养殖措施，以有效规避养殖纠纷，减少麻烦，放手大胆地从事养殖生产。只有不断提高养殖者的法律意识，使其熟知国家发展养殖渔业的政策，养殖者的合法权益才不会受到侵害。
2增强依法行政的责任心，努力创造良好的养殖环境]
渔业养殖环境的好坏直接影响着水产业的发展，渔业行政主管部门要充分行使法律赋予自身的权力。坚持依法行政，执法为民；坚持勤政清廉、亲民安民富民；做养殖者维权的使者，不辜负渔民的期望。对国家确定的重点养殖水域要加强监督检查，加大执法力度，利用广播、电视、电影等媒体，宣传大力发展养殖渔业的重要性，提高人们自觉尊重他人养殖权的法律观念，对干扰养殖渔业生产秩序，偷捕、抢夺他人养殖水产品，破坏他人养殖水体、养殖设施造成他人损失的，要依法追究当事人的法律责任，决不姑息迁就，以维护法律的尊严。对养殖水体造成的污染事故，要及时采取行政措施、法律措施、经济措施，并按照《渔业污染事故处理程序规定》调查取证，核算损失，对事实清楚、证据确凿的，依法为养殖者挽回损失。努力维护良好的养殖环境和渔业生产秩序，真正体现权为民所用，利为民所谋，积极为养殖渔业的发展保驾护航。
3增强养殖者的技术水平，转变养殖效益的增长方式
渔民的养殖效益提高了，才有推动养殖渔业快速发展的源动力，渔业行政主管部门，要加大科技扶持力度，对养殖大户要定期开展技术培训，抓点促面，带动整体，发挥部门优势，把先进的养殖技术和管理模式送到渔民手中，强化高效渔业基地建设。抓住3个转变不放松：即从产量速度型向质量效益型转变；从无标生产向标准化生产转变；从分散单一型向规模集约型转变。让养殖渔民从中受益，坚持以养为主，推广生态养殖，指导养殖者科学防治鱼病，禁止滥用药物，影响水产品质量，以渔养水，以水养渔，优化养殖结构，发展特色渔业、高效渔业、品牌渔业，改变渔民传统的养殖模式，在有条件的地区发展庭院渔业和日光温室渔业，全方位、多渠道转变养殖效益的增长方式。
一、充分认识发展生态养殖业的重要性和紧迫性
近年来，规模畜禽和水产养殖业快速发展，在满足城乡居民消费需求、增加农民收入的同时，大量畜禽粪便、养殖污水的排放，给生态环境建设带来了巨大压力。大力发展生态养殖业，是克服土地等生产要素制约，加快转变发展方式，提高畜牧业和水产养殖业发展质量和效益的必然选择；是提高畜禽产品、水产品品质，保障城乡居民消费安全，提高农产品市场竞争力的有效途径；是促进畜牧业、水产养殖业与种植业、农村生态建设协调发展，有效保护资源环境，推进生态市建设的迫切需要。各级党委政府要充分认识发展生态养殖业的重要性和紧迫性，统一思想，加强领导，落实措施，加快推进畜牧业和水产养殖业又好又快发展。
二、科学确定畜牧、水产生态养殖业的发展目标
发展畜牧、水产生态养殖业的总体思路是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循生态经济学原理，优化畜牧、水产业区域布局和产业结构，转变畜牧、水产业发展方式，依靠科技进步、创新发展模式、加强科学管理，发展适度规模畜牧、水产生态养殖，着力构建种养结合、资源循环、养殖健康、节约高效的现代生态畜牧、水产业生产体系，全面提升农业综合生产能力和畜禽、水产品的供给能力，促进农业增效、农民增收和生态环保，为加快建设社会主义新农村，推进生态**建设作出新的贡献。
工作目标是：在2008年完成存栏100头以上生猪规模养殖场污染治理工作的基础上，扩大畜禽治理种类和范围，把水禽、蛋禽、肉鸡和湖羊规模养殖场列入治理计划。2010年前完成存栏50头以上生猪、4000羽以上水禽养殖场排泄物治理任务,抓好规模化温室龟鳖养殖场污水达标排放的试点工作。2012年前完成存栏1万羽以上蛋禽、2万羽以上肉禽养殖场排泄物治理任务，对存栏500头以上规模养羊场开展雨污分流及污水集中发酵处理工作。完成禁养区内规模畜禽养殖场的搬迁，创建25个省级现代化规模养殖示范场和畜牧生态养殖示范小区，95%以上规模养殖场实现农牧结合、排泄物资源化利用和污染零排放，散养户养殖污染得到有效治理利用；完成罗氏沼虾育苗场和集中连片5万平方米以上温室龟鳖养殖小区污水处理重复使用设施建设，水产养殖污水排放得到有效控制，农村生态环境明显改善；畜产品、水产品综合生产能力显著提升，产品质量明显提高，市场竞争力显著增强，生态养殖业产值（包括蚕桑）占农业总产值的比重达到56%以上。
三、优化畜牧、水产养殖业布局和产业结构
（一）不断优化畜牧、水产业布局。根据太湖流域水环境综合治理和生态市建设的目标要求，对“十一五”畜牧业和水产养殖业发展规划作进一步修改和完善，按照生态环保的理念，进一步细化禁养区、限养区、养殖区的区域划分和界限，并以此为依据，对畜禽、水产业进行合理布局。生猪生产要“发展规模养殖、控制养殖规模”，东部平原养殖区要控制养殖总量，重点向西部山区半山区养殖区发展，保持生猪产业稳步发展。要加快发展湖羊、獭兔产业，大力发展优质特种家禽等，优化畜牧业结构，限制重污染畜种的发展；水产养殖业，要控制温室龟鳖、罗氏沼虾育苗、开放性水域网箱及珍珠养殖等重污染产业的发展，大力发展特种水产生态化养殖。着力培育20个畜牧、水产业强乡（镇）和一批畜牧、水产业强村，建成一批优质高产高效畜禽、水产品生产基地。
（二）合理安排畜禽养殖用地。要统筹规划，优先安排生态畜牧业用地，在适宜发展畜牧产业的地方，各级政府要做好规划并预留畜牧业发展用地。根据农牧结合、节约用地的原则，应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用土地。将规模生态养殖场（小区）用地列入乡（镇）土地利用总体规划和经济社会发展规划。对列入禁养区内限期搬迁的养殖场，各级政府要落实新的场址。
（三）积极发展生态规模养殖。要加快转变养殖方式，规范养殖行为，加强生态环境保护，大力发展农业循环经济，积极探索和推广各种生态养殖模式。要大力支持规模生态养殖场和生态养殖小区建设。对小规模养殖密集区，要加快向生态养殖小区发展。生态规模养殖场（小区）建设要科学选址，合理布局，完善设施，生态高效，符合生态环境功能区规划和环境保护要求，严格实行人畜分离，村庄与畜牧场分开。要大力发展农牧结合生态循环型畜牧业发展新模式，对畜禽粪便超过周边承载量的规模养殖场和养殖小区，要尽量在异地配套相应承载利用能力的种植业基地，推动畜禽排泄物异地资源化利用。要大力发展生态水产养殖，加快老鱼塘改造、建设标准鱼塘的步伐，大力发展桑基鱼塘、果基鱼塘、菜基鱼塘等种养模式，着力改善水产养殖的生态环境。要大力推广水质综合控制技术、多种轮养模式和多品种、多食性、多层次的立体混养模式，不断拓展养殖空间，提高资源利用率、污染消纳力和经济效益。
四、加强对畜牧、水产养殖业的科学管理
（一）加快推进养殖业排泄物治理。按照资源化、无害化、减量化要求，制定规模畜禽养殖场和水产温室养殖场治理计划，大力推广雨污分流、干湿分离、生物净化和循环利用等多种治污形式，落实治理措施，分期分批推进治理。对在禁养区范围内的养殖场，要制定搬迁或关闭的计划，限期完成搬迁或关闭，努力实现规模养殖场零排放，切实保护生态环境。
（二）实行养殖准入制度。坚持总量控制，农牧结合，种养平衡原则，对新建、扩建、改建的规模畜禽养殖场和水产苗种场、龟鳖温室养殖场等，应按照动物防疫、水产种苗管理、环境保护、土地管理等相关法律法规规定实施养殖准入制度。由建场者提出办场申请，当地乡镇政府同意，县区农业部门进行养殖环境条件审核，报县区经济主管部门备案，凭备案通知书委托有资质的环评单位编制环境影响评价文件，报环保部门审批，经环保部门许可后，方可建设。工程竣工后，应向农业、环保部门申领《动物防疫合格证》、《水产种苗生产许可证》、《排污许可证》等，方可投入生产。需要办理工商登记的，申请人凭《动物防疫合格证》、《水产种苗生产许可证》和项目环评文件批复，办理登记注册手续。严禁占用基本农田新建罗氏沼虾育苗场和温室龟鳖养殖场；禁止在开放性水域新发展珍珠养殖，对已经养殖的要严格控制施肥投饵数量，并逐步退出养殖。
（三）实施排污许可证制度。对2008年底以后新建的规模养殖场实行污物排放许可证制度，新建的规模畜禽养殖场和水产温室养殖场在依法取得排污许可证后方可排放污物，排放的污物不得超过国家或地方规定的畜禽和水产养殖业污物排放标准。对2008年底前建造的规模养殖场，根据治理计划和要求，逐步实行排污许可证制度。
（四）大力推行标准化生产。畜禽、水产规模养殖场，要按照国家颁布的无公害畜产品与水产品养殖技术规程、标准和要求进行科学饲养，提高畜禽、水产养殖的生产水平和经济效益。加强对规模养殖场的监督指导，实施畜禽、水产养殖档案和畜禽免疫标识制度，逐步建立畜禽、水产品从产地环境、投入品、饲养管理过程到市场销售的全程监控体系和质量可追溯体系，确保畜禽、水产品的质量安全。
（五）加强动物及其产品检疫检验工作。依法开展畜禽的产地检疫、屠宰检疫和畜产品质量检验工作,理顺检疫检验体系,明确检疫检验责任，健全管理制度,严格按照检疫检验程序规范操作。
（六）加强病死畜禽的无害化处理。建立病死畜禽无害化处理制度。按照政府主导、市场运作原则，加快病死畜禽收集和无害化处理中心建设，建立病死畜禽收集网络，对病死畜禽实行统一收集、集中处理，坚决防止乱丢乱弃现象，切实保护周边环境。到2010年基本实现市本级病死动物集中无害化处理,2012年实现全市主要畜禽养殖场和畜禽产品交易市场病死动物集中无害化处理目标。要建立业主为主、政府补助、社会支持的资金筹措机制，保障病死畜禽收集处理工作的顺利进行。
五、落实畜牧、水产生态养殖业保障措施
（一）加强责任体系建设。县、区人民政府要将畜禽、水产业发展及资源环境保护纳入国民经济与社会发展规划，制订相应的计划和整治方案，促进畜牧、水产业的持续健康发展。乡（镇）人民政府要做好本辖区内的组织、协调、落实、督促和检查工作。农业部门要抓好畜牧、水产业发展规划的修订和产业结构调整的技术指导，做好畜牧、水产规模养殖场污染治理的考核工作。环保部门要加强畜牧、水产规模养殖场污染治理工作的监督、管理。工商部门负责规模养殖场《工商企业营业执照》的发放。各级政府和部门要相互支持、紧密配合、形成合力，共同推进生态畜牧业和水产养殖业的发展。
（二）加强社会氛围的营造。要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传发展生态畜牧、水产养殖业的重要意义，宣传各地发展生态畜牧业和水产养殖业的新模式、新做法、新经验和先进典型，提高各级干部和广大农民对发展生态养殖业的重要性、紧迫性认识，形成全社会重视支持发展生态健康养殖业，着力保护生态环境的社会氛围。