现在，我代表市广电局就今年以来的重点工作情况进行回顾和总结，并提出下半年的工作打算和安排。
一、上半年工作情况
今年以来，市广电局按照市委、市政府的工作部署，紧紧围绕市委宣传部和国家广电总局、省广电局的工作安排及要求，突出重点，精心谋划，在推进文化信息资源共享工程建设等工作方面，都取得了新的突破和进展。
（一）全力推进文化信息资源共享工程建设
1.按时完成了视频节目和图文信息的播出、传输工作任务。一是采取局机关预先垫付资金的方式，组织购置了相关的播出、传输设备，解决了辽中县、康平县农村现有的MMDS网络无法传送文化资源共享节目的问题。二是通过向新民市传送沈阳电视台节目信号，解决了新民市无法接收文化信息节目源的问题。现在，全市8个农村区县（市）全部实现了利用有线电视模拟频道，播出和传输文化信息资源视频和图文信息节目的工作目标。
2.积极推进了全市以点播方式实现文化信息资源共享进村入户工程建设。一是在市委宣传部的正确领导和大力支持下，积极申请市政府财政资金2500万元，购买5万台机顶盒，免费配备给我市农村的5万个农户。二是在沈阳传媒网络有限公司进行网络技术改造的基础上，通过轮播方式，保证10—15万农户能够实现文化信息资源的共享点播。三是沈阳传媒网络公司对城区有线电视网络进行数字化双向改造，实现文化信息资源点播的城乡共享。四是组织农村各区县（市）广电系统，完成了省广电局配发的点播机顶盒的安装调试工作。
（二）加速推进全市城乡有线电视网络资源整合工作
在市委宣传部的直接领导和组织下，市广电局先后采取了专题工作调研、组织起草工作方案、强化协调指导等一系列措施，加速推进全市城乡有线电视网络资源整合工作进程。到现在为止，东陵区、沈北新区已经与沈阳传媒网络有限公司签订了有线电视网络资源整合工作协议，于洪区也基本形成了整合工作的意见和工作方案。与此同时，4个农村县（市）有线电视网络资源整合工作，也相继开始了工作调研、方案起草和论证等基础准备工作。
（三）不断加强广播电视宣传管理工作
一是坚持区县（市）广播电视宣传工作例会制度，强化了对区县（市）宣传工作的指导。二是及时传达和落实国家、省、市关于广播电视宣传工作的各项法规和规定及具体工作要求，确保以春节、“两会”和重要敏感期全市广播电视宣传工作坚持了正确的舆论导向。三是通过开展节目监测工作，及时发现和纠正了节目宣传和传输工作中存在的问题。
（四）全力做好广播电视安全播出防范工作
先后组织全市广电系统认真落实国家、省和市的工作部署要求，不断完善广播电视安全播出防范应急工作预案。通过专项工作督查，组织落实好各项安全防范工作措施。全市广播电视安全播出工作组织得力、责任明确、措施得当，确保了今年以来全市广播电视安全播出工作的万无一失。
（五）进一步加强广播电视行业管理工作
一是按照全市的统一要求，通过组织开展深化行政审批制度改革的自查活动，进一步规范了广播电视行政审批工作的程序和办法，强化了行业审批大厅统一审批管理工作。二是加强了对全市卫星电视接收单位的日常管理，完善相关管理工作制度，组织开展了一系列监督、检查工作，有效地规范了全市卫星电视接收工作的秩序。三是按照省广电局的要求，开展了广播影视调研工作，组织落实广播影视的技术培训、设备发放和丰富农村群众精神文化生活的一系列活动。四是切实担负起对互联网站视听节目的管理工作，保证了互联网站视听节目内容健康向上、运行依法有序。
（六）认真组织完成了高考外语语音测试设备技术保障工作
为做好2009年高考外语语音听力测试设备保障工作，市广电局专门成立了工作机构和技术保障队伍，并组织相关单位在为91中学等考场安装和更换听力设备的基础上，对承担技术保障的沈河区所有考场的听力设备进行了一次全面的维护、备份和实际检测、验收等工作。高考期间，还组织了三个技术保障应急队，分别深入到市高考指挥部和责任区的考场内，随时准备处置发生的异常情况。从而，保证了今年的责任区域内外语语音听力测试设备维护、保障工作的万无一失，实现了让考生满意、家长满意、政府满意、社会满意的工作目标。
二、下半年工作安排
今年下半年，市广电局将继续以推进文化信息资源共享工程建设和加速全市城乡有线电视网络整合工作为重点，采取有效的工作措施，确保完成好全年的各项工作任务。
（一）全力推进文化信息资源共享工程建设进程。在不断巩固和扩大前一阶段工作成果的同时，年底前，在争取市财政资金投入和部分城乡有线电视数字化改造的基础上，确保完成好全省确定的以点播方式接收文化信息资源共享节目的传输和接收工作任务。
（二）加速城乡有线电视网络整合工作进程。结合实际情况，进一步研究和完善符合各区县（市）实际情况的网络整合工作方案。与此同时，要进一步加大协调、指导工作力度，突出重点、有序推进，加速推进全市城乡有线电视网络资源整合的工作进程。
（三）全力确保广播电视安全播出。以新中国成立60周年为重点，继续强化组织协调和检查指导工作，完善和落实好安全播出应急预案的各项措施，全力做好安全防范和应急处置工作，确保全市广播电视节目的安全优质播出与传输。
（四）不断加强广播电视行业管理工作。加强广播电视依法行政工作，继续研究和探索实行严格规范、科学有效管理的新方法、新途径。通过组织开展境内卫星电视接收单位的年检工作，营造全市依法、有序、规范的卫星接收工作秩序。
一、指导思想
以全国安全生产电视电话会议精神，省委书记、省长重要批示指示和全市安全生产工作紧急会议精神为指导，按照《安全生产委员会办公室关于深刻吸取乾安县“4﹒15”重大交通事故教训立即开展重点行业（领域）安全专项整治行动的紧急通知》要求，深刻吸取事故教训，结合文旅事业、产业和市场点多面广、人员聚集、安全风险隐患多的实际，以坚决防范化解旅游、广播电视、公共文化、文化遗产和文旅市场重大安全风险为目标，以“明责任、强监管、治隐患、防风险”为主线，突出治理“安全生产责任落得不实、监管工作存在盲区、隐患排查治理不力、安全风险管控不到位”等突出问题，确保全市文旅行业安全生产形势持续稳定。
二、涉及领域
全市文化、广播电视、体育和旅游业。
三、工作原则
分级管理、属地管理原则。
市文化广播电视和旅游局负责全市文化、广播电视、体育和旅游等领域行业安全生产监管工作。
四、重点任务
1.文化行业安全监管事项。
责任单位：市文化馆、图书物、博物馆，其它从事文化管理、文化活动的文化类社会组织等。
监管事项：一是各责任单位安全管理组织体系建设是否符合行业规定并切实发挥组织领导作用。二是各责任单位管理制度体系建设是否符合行业规定并得到有效落实。三是各责任单位从事安全管理工作人员是否符合行业规定，安全管理操作是否符合行业规范。四是各责任单位有关业务活动开展过程中是否遵守有关安全生产的法律、法规和技术标准。五是各责任单位有关业务活动开展过程中设备设施管理、事故管理、后勤保障管理、应急管理、监督管理是否符合行业规定。六是各责任单位业务活动开展是否履行相关报告等程序。七是各责任单位业务活动开展所需经费是否得到有效落实。八是其它需要监管的事项等。
2.旅游行业安全监管事项。
责任单位：全市各级旅行社、旅行社分社和旅行社网点，全市星级饭店，全市A级及A级以上景区等。
监管事项：一是旅游经营者是否落实主体责任，建立安全管理制度和责任体系。二是旅游经营者是否关注安全风险预警和提示。三是旅游经营者是否组织安全生产教育，保证从业人员掌握必要的安全生产知识、规章制度、操作规程、岗位技能和应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。四是旅游经营者否建立安全培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。五是旅游经营者是否定期检查本单位安全措施的落实情况，服务场所、服务项目和设施设备是否符合有关安全法律、法规和强制性标准的要求，是否配备必要的安全和救援人员、设施设备。六是旅游经营者是否进行风险监测和安全评估，对其提供的产品和服务是否进行依法履行安全风险提示义务。七是旅行社是否制作发放出境旅游安全信息卡，信息卡的信息内容是否符合相关标准和要求。八是旅游经营者是否制定突发事件应急预案，是否与所在地县级以上地方人民政府及其相关部门的应急预案相衔接，是否定期组织开展应急演练。九是旅游经营是否保证旅游安全工作的资金投入。十是其它需要监管的事项等。
3.体育行业安全监管事项。
责任单位：全市各级从事体育业务、体育活动企事业单位、体育类民办非企业单位等。
监管事项：一是各责任单位是否具备从事体育业务、体育活动的行业资质及相关行业要求。二是各责任单位安全体系建设是否符合相关行业规定并切实发挥领导作用。三是各责任单位安全制度是否符合行业规定并得到有效落实。四是各责任单位是否有专职负责安全工作人员并符合行业规定。五是各责任单位消防设施配备情况、警示标示设置、电梯等特种设备定期检修、设施设备安全性是否符合行业规定，安全防范措施和制度、应急预案是否建立并符合相关规定，应急救援通道是否通畅。六是各责任单位安全经费是否得到有效落实。七是其它需要监管的事项等。
4.广播电视播出安全监管事项。
责任单位：全市各级从事广播电视播出、传输、覆盖等业务单位。
监管事项：一是各责任单位从事广播电视播出、传输、覆盖业务是否具有行业资质并符合国家广播电视安全播出相关规定。二是各责任单位广播电视安全播出组织体系建设是否符合行业规定并切实发挥组织领导作用。三是各责任单位广播电视安全播出制度体系建设是否符合行业规定并得到有效落实。四是各责任单位从事安全播出人员是否符合行业规定。五是各责任单位广播电视技术系统配置、工程项目建设验收试播、运行管理、维护管理、检修施工管理是否符合行业规定。六是各责任单位在广播电视播出、传输、覆盖及相关活动中是否遵守有关信息安全（安全生产）的法律、法规和技术标准。七是各责任单位广播电视节目源管理、事故管理、重要保障期管理、应急管理、监督管理是否符合行业规定。八是各责任单位广播电视安全播出是否履行相关报告、审批和备案程序。九是各责任单位广播电视安全播出所需经费是否得到有效落实。十是其它需要监管的事项等。
5.文化市场领域安全监管事项。
责任单位：全市各网吧、娱乐、演出、高危险性体育项目等经营场所。
监管事项：一是各责任场所从事经营活动是否具有行业资质并符合经营的相关规定。二是各责任场所组织体系建设是否符合行业规定并切实发挥领导作用。三是各责任场所制度体系建设是否符合行业规定并得到有效落实。四是各责任场所从事经营活动的人员是否进行安全教育、培训，是否持证上岗并符合行业规定。五是各责任场所消防器材、疏散通道、应急标志设置等是否符合行业规定。六是各责任场所经营活动中是否遵守有关文化市场领域安全生产法律、法规和技术标准。七是各责任场所是否制定应急预案、事故应急救援预案，是否定期组织应急演练并符合行业标准。八是其它需要监管的事项等。
6.复工复产复业企事业单位安全监管事项。
责任单位：全市文化、广播电视、体育和旅游业各企事业单位和市场运营主体等。
监管事项：一是是否全面复工复产和复业。二是是否按照所规定的范围和领域进行复工复产和复业。三是疫情防控各项要求、标准、措施是否落实到位。四是是否符合安全生产标准和要求。五是做好复工复产复业相关政策的宣传，妥善解决存在的困难和问题，指导和帮助复工复业复业企业发展。七是其它需要监管的事项等。
五、时间安排
从2022年4月16日开始至5月15日结束，共计一个月的时间。具体计划如下：
1.宣传动员部署阶段。
时间：4月16日
任务：一是召开市文旅系统安全生产紧急工作会议，传达国家和省市有关安全生产工作会议精神、领导批示精神，市委常委会专题研究安全生产工作精神，《市安全生产委员会办公室关于深刻吸取乾安县“4﹒15”重大交通事故教训立即开展重点行业（领域）安全专项整治行动的紧急通知》精神。二是成立市文化广播电视和旅游局安全隐患排查整治专项行动领导小组。三是制定下发《市文旅行业安全隐患排查整治专项行动实施方案》。
2.安全隐患排查整治阶段。
时间：4月16日至5月15日。
任务：制定时间表和路线图，每日深入实际进行安全排查和整治并对每日情况进行报告。
3.专项整治考核验收阶段。
时间：4月16日至5月15日。
任务：与安全隐患排查整治同步进行，贯穿始终，做到边排查、边整改、边验收。每周进行总结报告，5月15日前对整体工作进行总结报告。
六、有关要求
一是要提高认识，加强组织领导。要深刻吸取乾安县“4﹒15”事故教训，高度重视安全隐患排查整治专项行动工作，加强组织领导，明确职责分工。主要领导要亲自安排部署、亲自组织实施、亲自带队检查，坚决防止走过场、形式化。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以保障广播电视绝对安全和大力引导和稳定社会舆论为核心，全面落实市委市政府关于应急体系建设的部署要求，进一步加强应急队伍建设和应急资源管理，建立完善广播电视应急组织体系和运行机制，为有效应对并及时处置各类突发事件、维护社会稳定和促进经济社会发展提供强有力的舆论保障。
二、建设目标
总体目标：经过坚持不断地努力，到年，形成统一指挥、结构合理、反应灵活、运转高效、保障有力的广播电视突发事件应急体系，突发事件预防与应急准备、监测预警等功能明显增强，应急处置及应急保障能力显著提高，有效减少广电系统重特大突发事件及其造成的生命财产损失；到年，建成完备的广播电视突发事件应急体系，应急管理综合能力全面提高，与全市经济社会发展水平相适应。
分类目标包括：
1．自然灾害类：如地震、洪涝、旱灾、雪灾等天然气候灾害对广播电视播出系统和传输网络造成的灾害影响降到最低，灾后应急修复能力显著提高。并根据市政府和气象部门的预报，通过广播电视媒体向社会防灾救灾信息。
2．事故灾难类：如“”分子或其他敌对势力发动的针对广播电视的插播、干扰、破坏事件，要做好前期防范和信号源备份工作，实现安全播出“零事故”。对其它重大事故灾难，统一宣传口径，防止产生负面效果。
3．公共卫生类：如大规模暴发的环境污染及传染性疾病或流行性病疫事件，要发挥新闻媒体的预警和服务功能，向公众宣传面对突发事件时应当注意的事项，普及有关科学知识和实用技能，提高人民群众应对危机的意识和能力，消除谣言等有害信息的影响。
4．社会安全类：保证国家组织的重大活动、庆典等敏感时期的安全播出工作，对突发，重大社会治安事件，做到及时、准确宣传，正确把握舆论引导，注重社会效果，有利于党和国家工作大局，有利于维护人民群众切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处理。
三、主要建设任务
（一）健全应急预案体系
认真总结“十一五”期间广播电视安全播出的成绩和经验，加强广播电视安全播出相关技术装备和基础设施建设，切实突出应急预案的可操作性，进一步健全应急保障机制，规范应急处置程序。紧密结合工作实际和形势需求，制定详细的应对措施，并最大限度地进行细化和量化，切实做到各类应急事件的处置程序明确，使预案在预防和应对突发公共事件中充分发挥作用。
（二）完善应急信息与指挥体系
健全应对突发公共事件的组织体系，明确局领导、分管领导和各职能科室在应急处置现场的职责，不断提高应对各类突发公共事件的综合协调能力，进一步加强对全局预防和应对突发公共事件的规划、组织、协调及指导工作，提升突发公共事件应急处置的现场指挥能力。通过各科室和人员之间的密切配合与协调，实现有序、快速、高效的联动响应。
（三）强化应急队伍建设
一方面，全面加强对现有应急人员的教育和培训，提升具备专业技术素质的人员比例，强化骨干技术人员快速有效处置突发事件的能力和水平。另一方面，积极整合农村有线电视维修工和各村有线电视管理员等基层人力资源，赋予其应急工作职能，起到现场先期快速处置的作用，切实增强基层农村广播电视网络安全的应急保护工作，从而强化基层人员在应急宣教、事故救助和恢复重建等方面的作用。
（四）加强监测预警系统建设
大力开展广播电视突发事件风险隐患的排查工作，全面掌握当前存在的各类风险隐患，为各类突发公共事件的监测预警和隐患治理提供基础信息。完善预警、应急处置机制和制度建设，健全相关组织机构，增强队伍综合素质，不断提高广播电视安全播出等级，全面提高广播电视安全防范能力，提高应对公共突发事件和自然灾害的能力。
（五）提高应急物资保障能力
制定并落实应急物资保障制度，建立配备合理、储备适量、管理有序、资源共享、保障有力的应急物资保障体系。
1、设备器材储备。充分考虑广播电视前端机房和有线电视网络抢修需要，做好预先采购和应急设备的储备，保证广播电视设施受灾受损时能在最短时间内安装修复。
2、防汛抗灾工具储备。要做好日常防汛抗灾工具准备，如沙袋、铁铲、锄头、雨具、照明设备等。
3、广电大楼安全储备。定期进行办公设备、消防器材及通信电力设施检查，并根据实际情况及时做好用电设备、消防器材的应急储备，以确保办公大楼重点部位运行安全。
（六）强化恢复重建能力
加强对事故现场或灾后的恢复能力建设。加强快速抢险能力建设，全力以赴恢复受损设施设备，在第一时间恢复广播电视传输信号，使广大人民群众能尽快收听收看到党中央、国务院及各级党委政府的声音，充分发挥了媒体稳定人心、作好党委政府桥梁纽带的作用。
（七）完善技术支撑体系
进一步完善广播电视技术监管体系，积极运用高新技术手段，建立统一的广播影视技术和内容监管平台，实现对不同播出形态的广播电视内容传播、机构运营、传输效果等的全面有效监测监管。
（八）加强应急培训和演练
由局领导牵头，定期组织开展应急预案培训和演练工作。加强对应急管理和救援人员的预案培训工作，保证相关的指挥人员、救援人员熟悉和掌握应急预案规定的职责、任务、处置程序和措施，提高执行应急预案的能力。组织开展应急预案演练，提高应急工作人员和队伍的实战能力和协调配合能力，每年开展应急预案演练次数不少于2次。
四、拟建的重点建设项目
无。
五、政策措施建议
一是抓好突发应急事件的防范工作。建议将各类突发公共事件的防范工作放在首位，组织力量开展风险隐患排查，全面掌握各类风险隐患情况，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。对可能引发突发公共事件的风险隐患，组织力量限期治理，依法采取措施，全力消除隐患，特别是加强对影响社会稳定因素的排查调处，认真做好预警预报和快速处置工作。
二是继续强化应急队伍建设。在各级部门充分发挥发自身现有应急水平的基础上，建议市委市政府继续抓好专业应急队伍建设，不断提高公安、消防、医疗救护等基本力量的突发公共事件应急队伍基本素质和应急救援能力，形成统一高效的专业应急救援体系。
关键词：安全；优质；缺相；短路
中图分类号：
TB
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2013）20-0185-01
内蒙古阿盟广播电视系统为了保证广播电视节目安全优质传输和播出，提高广播电视系统应对突发事件能力，特制订供电技术要求及应急预案。
1供电系统的技术要求
1.1交流电的技术要求
（1）凡连接于固定电源线路的设备均使用单独的安全接地端子与地可靠连接，并保证接地端不能轻易地用手松动。
（2）保安接地系统应符合设计要求，用于高压设备的保安接地电阻应不大于10欧姆，低压设备共用的保安接地电阻应不大于4欧姆。
（3）用于防雷的接地电阻应不大于10欧姆，但当保安接地和防雷接地在迫不得已的情况下需合作一个接地时，总接地电阻应低于1欧姆。
（4）供电系统应有安全标记，对安全标记的要求：
①安全标记应在各类设备的整身期间，保持字迹清晰，易于辨认，暴露在阳光下的标记不能因褪色而难于辨认。
②安全标记的文字应采用汉字，或根据需要可加注蒙语、英文或其他文字。
③为保证安全而专门设置的开关和隔离设备应标有清楚易见的标记，防止与其他开关混淆。
④对于存在有危险电压的地方，应标示出警告胜标记。
⑤安全标记使用的符号、颜色应符合国家标准的规定。
（5）供电系统的过流保护、欠压保护、速断保护装置应符合额定值，不得随意改动，过流保护应严格地遵从分级保护的原则。
（6）在从事与带电部位直接接触的工作之前，应断开电源，除断开设备上的短路器或开关外，还要有一个操作人员可以看得见的断开点，短路器或开关两侧的隔离开关均应断开，以防上反送电。
（7）电力设备的各项操作应有操作人员和监护人员共同进行方可操作。
（8）操作非封闭的大容量刀闸和开关或装卸高压容器时，操作人员应戴绝缘手套，并使用绝缘杆或绝缘夹钳，必要时应站在绝缘台上。
（9）高压设备发生接地故障时，人体距离接地点的安全距离：室内应大于4米；室外应大于8米。
1.2直流电的技术要求
（1）对整组电池要求四齐：比重齐、温度齐、电压齐、液面齐。
（2）半浮充电电池两个月应有一次均衡充电，全浮充电电池一季度应有一次均衡充电。
（3）蓄电池液面高出极板10-20毫米。充足电时电解液比重为1.215±0.0005可调。
（4）蓄电池电解液的。
（5）定期清洗防酸隔爆帽，清除连接条氧化物，测量蓄电池的端电压、比重时，发现落后电池要及时进行均衡充电。
（6）固定型阀控密封式蓄电池充电时，正常充电单个电池端电压为2.25伏特，最大不能超过2.35伏特，总电压不能超过28伏特，严禁过充电和过放电。
（7）太阳能硅板要保持表面清洁，连接线接触良好，整流二极管工作正常。
（8）定期检查风力机拉线、地锚是否牢固，花兰螺丝是否锁紧。
（9）每个季度检查风力发电机的转子、轴承、风机叶运行是否正常，有无异常声音。连接电缆有无发热或异常气味。
2供电系统的应急方案
配电室是整个电视大楼的配电前端，供给文化广播电视局、广播电台、电视台、网络公司、电视微波总站、监测台等文化广播电视宣传、传输、发射台站。对供电突发事故应急处理措施如下：
（1）当供电变压器发生雷击、铁芯绝缘击穿等意外事故和人为破坏时，应及时通知供电部门和上级主管领导，告知各单位开启备份发电机或UPS电源，保证信号安全传输和覆盖。
（2）遇到外电供电事故应及时断开总电源，检查事故原因并及时通知供电部门。供电事故有：缺相、短路、电压不稳。
（3）当出现负荷过重，总电源跳闸时，及时断开生活用电，保证广播电视台、电视发射、网络公司前端等机房的安全用电。
（4）如果发现某一部门供电出现故障，及时断开故障部门的供电开关，使其他部门的供电不受影响。
（5）当配电室总开关发生自动跳闸故障时，应及时启用备份总开关，保证广播电视大楼安全用电。
（6）如发生火灾、雷击、地震等原因造成的停电应采取相应对措施。
今年以来，我局应急管理工作在市委、市政府的正确领导和市应急办的大力指导下，按照抓基层、打基础，抓落实、求发展”的工作思路，紧紧围绕全市文化广电新闻出版工作的大局，加强组织协调，认真贯彻市应急管理工作领导小组和省文化厅、省广播电视局、省新闻出版局应急管理工作领导小组的决策部署，制定XX年全市文化广电新闻出版系统应急管理工作计划并积极开展实施，各项应急管理工作取得了明显成效。阶段来的工作情况如下：
一、加强领导，落实责任
将应急管理和安全生产工作结合起来，确保文化市场、安全播出、安全生产无事故。一是领导重视到位。我局领导认真领会落实应急管理的有关文件精神，专门组织召开会议，安排部署文广新系统应急管理工作，成立了由局领导班子成员担任组长及副组长，局各科室负责人和直属各事业单位负责人为成员的应急管理工作领导小组及办公室，及时处置本局职能范围内预防和处置公共文化场所和文化活动突发事件，为各项应急工作的深入开展提供组织保障。二是制度建设到位。年初，我局修订了《**市文化广电新闻出版局关于公共文化场所和文化活动突发事件的应急预案》，进一步明确了工作原则、适应范围及各级管理部门的工作职责;突发事件等级划分、预防预警信息、预防预警行动、预警支持系统、指挥和处置突发事件、信息报送制度等，在全市各级文化广电新闻出版系统贯彻实施。三是责任落实到位。按照立足现实、细化职责、重在落实的方针，建立起各县(市、区)文广新局、市局直属各单位应急管理目标责任制，进一步强化组织领导，明确工作责任，保证全面工作有人管，具体工作有人抓，形成各级联动,层层负责，职责明确，责任到人的良好局面。上半年，已全面完成与文化市场经营单位签订《守法经营责任书》和《安全生产责任书》，落实安全生产应急管理责任制。
二、完善体系，优化措施
按照横向到边，纵向到底”的预案体系建设目标，强化应急预案的制订。一是对现有预案进行认真梳理。结合全市文化广电新闻出版工作的实际，进一步梳理现有的应急安全预案，深化一案三制”建设，努力推进一网五库”建设，并要求各县(市、区)、市直属事业单位和文化企业经营单位建立相应的组织，完善应急措施，并要有专项经费、专用设施、设备，有专人负责。二是注重预案的可操作性。在完善和修订预案过程中，围绕文化市场、广播电视播出等突发事件的特点，认真研究各类突发事件的发生和发展规律，注意吸取以往在处置突发事件中的经验教训，加强调研，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性，推进应急管理工作的规范化、制度化和程序化。三是明确工作措施。处理应急事故关键要措施得力，快捷迅速,方法得当。我们从应急指挥、应急响应、各科室的具体分工到配合专门人员具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了局机关、直属单位及各文化企业经营单位、广播电视台(站)的具体任务和责任。上半年，各县(市、区)文广新局、市局直属单位全面完成突发事件应急预案的修订工作，进一步形成起以市局为中心点”，延伸线”至各县(市、区)文广新局，面”推至直属各单位的点、线、面”结合的应急预案管理体系。三、配强队伍，提高能力
把队伍建设和提高应急管理能力作为一项重要的基础性工作来抓。一是加强应急队伍建设。我局在完善应急管理机构建设的基础上，落实应急管理办公室人员专职负责，全市各级文化广电新闻出版单位和文化市场经营企业也不断充实应急救援队伍，落实专职人员负责。通过整合全市文化广电新闻出版系统各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。目前，全市文化广电新闻出版系统有应急人员有500多人，覆盖面涉及全市文化广电新闻出版机关企事业单位、歌舞娱乐场所、网吧、音像经营单位、书报刊经营场所等。二是加强应急管理人员业务培训。我局将应急管理工作人员业务素质培训融入到日常工作中，作为一项经常性的工作来抓，常年不懈。上半年，组织局机关公务员和局直属事业单位管理人员和相关技术人员参加文化系统突发公共事件应急管理专业必修课培训。按照全省文化系统应急管理培训的具体内容组织集中学习，学习内容包括：突发公共事件应急处理基础;文化系统突发公共事件应急处理概述;大型文化活动突发公共事件、文化场馆日常活动突发公共事件、自然灾害和事故灾难引发的文化系统突发公共事件、公共卫生和社会安全事件引发的文化系统突发公共事件等四种类型的文化系统突发公共事件预防与处理;突发公共事件应急处理能力的培养;案例分析。其中主要知识包括文化系统突发公共事件的种类、特点、应急准备、应急预案、应急处理措施、善后与恢复等。使参加培训的人员进一步树立责任感，增强忧患意识、正确掌握文化系统突发公共事件预防和处置的基本常识、原则和方法。此外，我局上半年还购置了一批应急管理书籍免费发放给文化企业经营单位从业人员学习，提高应急管理水平。
四、畅通信息，及时报告
我局根据**市人民政府应急管理办公室突发公共事件信息处理流程图，结合实际建立了全市文化广电新闻出版系统信息报送流程。流程规定：突发事件发生时，县(市、区)及以上文化行政部门应及时向当地县(市、区)人民政府应急指挥部办公室和市局应急指挥部办公室报告，并及时反馈后续处置情况。市局应急指挥部办公室接到信息并核准后，应立即向市政府应急指挥中心报告，并及时上报省文化厅。市局及各县(市、区)文广新局应建立公共场所和文化活动突发事件专项救援物资储备制度，储备足够的突发事件应急物资，定期进行公共文化场所和文化活动突发事件模拟综合演练，提高应急体系协同作战的快速反应能力。突发事件发生的文化行政部门应协助开展突发事件伤亡群众的医疗救治和善后处理，协助处理好突发事件的经济补偿、协助组织对突发事件的社会救助和灾后重建工作。事件处理结束后，市文广新局及时起草报告报省文化厅和市政府。今年上半年，全市文化广电新闻出版系统没有发生突发事件。
存在问题：
一是实战经验不足。虽然机构已经建立起来，人员队伍也已经落实，但是组织演练还没有真正形成机制，只是简单的学习交流或者通过书本、电视等掌握方法，没有现场经验。
关键词广播电视；技术维护；数据挖掘
中图分类号G2文献标识码A文章编号2096-0360（2015）01-0043-04
广播电视工作是我国文化事业的重要组成部分，在思想宣传领域起着十分重要的作用，随着市场经济的发展，各种新兴媒体已充斥于我们的生活，但传统的广播电视传输发射工作依然占据着独特的地位，起着新兴媒体无法代替的作用。于此同时我们也应该看到，广播电视这种传统媒体想在当今激烈的竞争中站稳脚跟，必须不断地自我完善，保障节目高质量地播出。因此，通过不断提高维护技术和管理水平，确保节目内容的安全播出是广播电视技术维护工作的核心目标。
1现阶段广播电视工作特点分析
不同的历史时期，广播电视工作在不断地发展和变化，因此在不同时期技术维护工作也呈现出不同的特点。在现阶段广播电视技术维护工作有如下几大特点。
1.1播出任务不断增加
随着受众对各类媒体信息服务需求不断增加，越来越多广播电视节目进入到我们的生活，广播电视的播出频率和播出频道越来越多，各频率的播出时长越来越长，很多广播电视频道是24小时滚动播出的。
1.2传输系统容量快速增长，传输手段日趋多样
播出频率和频道的增加，必然导致广播电视传输系统整体带宽及容量的增加，同时，受众对于音频、视频质量的要求不断提高，为提高音质、画质，传输发射设备不断扩容和升级，以求给受众带来更高等级的视觉听觉享受。
1.3整个传输及播控系统日趋复杂
如此多的新频率、新频道，高清视频、高品质音频传输需求增加到我们的传输系统中，整个传输体系越来越庞大，24小时不间断的循环播出，不时应对突发事件带来的紧急播出任务，各类字幕、画中画、现场连线等辅助播出手段的采用，在让受众能够在更短的时间中获取更多有效信息的同时，也对我们的传输播控系统提出了更高的要求。
1.4发射设备的固态化、数字化、自动化、网络化程度高度发展
以无线局为例，无线局经过十几年的工程建设，目前所有台站的发射机均实现了自动化控制，通过建设自台播出质量保证系统实现了全局各发射机实时播出状态的自动化监测。另外，通过建设各发射台的安全传输发射控制平台及全局互联互通的专用广域网络，全局各台站的发射机自动化、实时监测数据能够实时上传到局端，同时局端的调度指令可以通过各级应用系统逐级下发到发射机和监测
设备。
2现阶段技术维护工作分析
2.1目前主要采取的维护方式
目前在广播电视技术维护中采取的方式可以归纳为三种类型：故障应急性维护、预防性维护、测试性维护。
2.1.1故障应急性维护
通过建立较完备的播出故障应急响应机制，确保安全传输发射效果，降低停播率。包括的内容有：
1）根据播出时长合理配备值班人员，值班人员在及时对播出设备的异态做出反应，采取代播或应急处理的方式尽快恢复播出，确保设备和播出
安全。
2）制定完备的应急处置预案。应急预案的制定应该把握简洁实用的原则，便于人员实施及操作。
3）组织好人员的培训教育、预案演练。人和制度的结合是安全播出的重要保障，发射台站工作人员必须经过基础知识教育、安全教育和考核，具备理论及操作能力方可参与技术工作。
4）应急备份设施设备的配备。在供配电系统、信号源系统、发射系统中均应配备相应的备份手段，定期做好测试检验工作，确保完好可靠。
5）做好值班过程的管理。播出部门应该制定交接班、开/关机、巡视、试线、监测等相关的管理要求，明确每一项工作的操作要点和注意事项，管理人员应该做好这一系列工作的监督检查。
2.1.2预防性维护
通过周期性检修、运行中巡视等方式降低故障发生的概率。在这方面需要做的工作有：
1）明确检修类型，主要包括外观检查、清洁保养（包括清洁、擦拭、添加剂、紧固螺丝等工作）、拆修、更换元器件、功能检查、测试调整等。
2）明确检修项目，根据设备及其零部件的构成、功能、工作原理，参考生产厂家建议和同类型设备的维护经验，确定对每个具体设备部位和器件采取何种类型的检修方式。
3）确定检修周期，根据设备所处环境的实际情况，如环境温度、湿度、沙尘、盐雾等特定条件影响，确定各检修项目的间隔周期。
4）明确检修人员，根据人员情况，在部门内部分配检修任务，明确责任区域。
5）通过复查、抽查的方式检验检修工作的完成情况，建立故障倒查追溯机制，确保检修效果。
2.1.3测试性维护
测试性维护其实是预防性维护的延伸，或者说是更高等级的预防性维护。一般来说，在设备初始安装调试结束后，验收时会对设备进行一次彻底的系统性测试并形成检测报告，从验收通过开始，维护管理人员就应该建立设备维护档案，定期（根据检修周期表要求）或不定期（更换重要的核心器件或经过大型故障维修处理后）通过使用专业的仪器仪表对设备重要播出指标进行系统性测试，每次测试结果应录入维护档案，维护人员通过将测试结果与维护档案进行比较分析，了解设备状态并根据情况进行设备调整。
2.2目前维护方式不足的分析
依托我区现有有线广播电视网络，4个乡镇的67个行政村建立广播室，通过在农村行政村村部、公共场所、田间地头等建立有线室外广播音箱或高音喇叭，为广大农民提供有线广播服务，实现转播各级广播节目，适时插播本地所需的农业、科技、卫生、治安、救灾等信息，应急插播预警语音信息和警报信号、实时预警短信转语音播出。
二、技术要求
充分利用有线广播电视网络资源，采用有线广播电视共缆传输技术，传送中央、省、市广播综合新闻和对农村广播节目。行政村的广播室应满足应急广播和日常广播的需要，具备插播和应急插播等功能。同时，应具备远程可控应急预警功能，应急预警语音和警报信号。在发生外电停电且须应急广播时，能通过按键开关或以可寻址方式自动转换并开启应急电源，确保应急广播正常运行。
三、时间安排
根据全省的统一部署和要求，全区需在年底前完成4个乡镇67个行政村“村村响”工程改造建设任务。
四、分级责任
1、区文体旅游新闻出版局：负责拟定全区“村村响”工程改造建设方案，“村村响”工程改造建设的规划、工作部署、督促检查，加强与省、市有关部门的沟通联系，协调做好各项建设经费的落实。
2、区财政局：负责本区农村广播“村村响”工程建设和日常管理维护经费的编制、核拨和监督使用情况检查。
3、各乡镇政府：负责当地“村村响”工作的组织领导，及时协调工程实施中遇到的问题和困难，落实好村级广播室管理人员并加强管理。
4、各乡镇广电站（文化站）：指导协调做好当地“村村响”工程设备的安装、调试，配合做好当地“村村响”工程的管理维护。
5、各村委会：负责落实好村广播室场所，确定高音喇叭安装
的具置，协助做好设备安装、调试工作，负责广播室及有关
广播设备的管理。
五、实施步骤
全区农村有线广播“村村响”改造工程按照“统一领导、统一规划、统一建设、统一管理”的要求和程序组织实施。具体安排如下：
1、编制规划：拟定改造建设方案、投资额度、资金来源等基本情况，编制实施规划并会同相关部门做好论证。
2、组织报批：各乡镇将规划报送
区文体旅游新闻出版局，区文体旅游新闻出版局汇总本区规划并上报市文广新局。
3、实施施工：根据相关建设标准和规范，统一组织工程实施。
4、考核验收：按照“边运行边调试”的办法，进行查漏补缺，进一步完善，迎接省、市考核组的验收。
六、工作要求
1、加强领导，扎实推进。发展有线广播是惠及千家万户的民生工程，各乡镇和区直有关部门要高度重视，切实加强对“村村响”工作的领导。要把有线广播“村村响”工作摆上重要议事日程，建立由党委、政府负责人牵头的有线广播“村村响”工作领导小组，具体组织实施工程建设，及时协调解决实施中的重大问题。要广泛动员镇、村干部和广大农民群众积极参与，共同推进有线广播“村村响”改造工程建设。宣传部门要加强宣传和舆论引导，为推进“村村响”工程顺利建设营造良好的氛围。
>>机制建设，启动应急广播体系运行的钥匙加快推进国家应急广播体系建设的步伐建设国家应急广播体系的实践与思考国家应急广播体系建设的实践与思考应急广播体系应基于现有应急体系建设国家应急广播体系规划与建设广播媒体新闻应急机制的建立国家应急广播体系建设与中央电台的核心责任突发事件报道应急机制建设应急管理公众参与机制建设探析应急心理干预机制建设探析探究消防应急管理救援机制建设理顺体制，健全机制，加强高速公路应急管理体系的建设突发公共卫生事件应急反应体系和运行机制的研究美国应急管理的运行机制加强城乡应急救援机制建设的思考对档案馆应急机制建设的分析探究校车网络舆情的政府应急机制建设监管运行机制框架建设校企合作运行机制建设常见问题解答当前所在位置：l.
4.胡百精《危机传播管理――流派、范式与路径》，中国人民大学出版社，2009年4月版。
5.闪淳昌薛澜《应急管理概论――理论与实践》，高等教育出版社，2012年9月第1版。
6.薛澜张强钟开斌《危机管理》，清华大学出版社，2003年11月版。
7.张立强《基于自然灾害的应急广播电视系统的建立与完善》，上海交通大学硕士学位论文，.
广播电视是党和政府的“喉舌”，广播电视部门的安全生产工作至关重要。为此，我中心把安全生产工作摆在首位。年初，成立了由主任孔德彬任组长、分管领导廖小斌为副组长、相关部门负责人为成员的安全生产工作领导小组，成立了由主任孔德彬任总指挥的广播电视安全播出及安全事故应急处置指挥部，健全了安全生产工作机构。为了确保安全生产工作有章可循、职责明确，我中心还对安全生产工作任务进行了分级管理，制定了安全播出应急处置流程图，层层签订了责任状，把职责和任务分解到人，并做到了年初定目标，年终有考评，考评结果与效绩挂钩，实行一票否决制。在安全生产工作中，中心主要领导不但定期主持召开安全生产专题会议，研究安全生产工作，而且在平常的各个工作会议上，都有安全生产的议题和内容，形成了重点抓与平常抓相结合的生产安全的良好格局。
二、安全管理到位
为了预防安全生产事故的发生，我中心从完善制度上下功夫，从而确保了安全管理到位，年内未出现一起安全生产事故。一是出台了突发事件应急机制。二是建立了事故隐患监控体系。我中心在年初制定了一整套系统的事故隐患监控体系，有应急方案、处置流程、责任分工，严格执行1个事故隐患的认定、整治、验收、销号和标准，按“四不放过”原则依法查处各类事故，并及时追究责任人的责任。二是制订了定期和不定期的事故隐患排查制度。在重要节假日和重大活动期间，及时对事故隐患进行排查登记。特别是在全国“两会”、建党90周年、国庆长假等重要节假日和党的十八召开前后等期间，中心上下严阵以待，在加强技术维护管理与巡查、监控的同时，主要领导坐镇安全播出应急调度指挥部，分管领导、台领导分兵把守各传输、发射单位，并于开幕前半个月开始实行技术人员带岗双人值班制，给制作、播控、发射机房安全“双保险”，从而有效地保证了广播电视节目的播出安全。三是制定完善了员工工作制度和安全责任制度。通过制度对每位员工的安全责任进行了明确细化，要求机线员对中心各用电线路情况，进行不定期的巡查，发现问题，及时责令有关人员进行维护，存在安全隐患的关键部位进行及时更换；要求播出机房和广播、电视制作室、西华山差转台转播机房等值机人员24小时在岗在位，认真做好值班的各种登记，及时上报和答复有关安全播出事宜。四是强化了安全督查制。我中心专门成立了广播电视安全播出督查小组，由分管领导带队，定期、不定期地对广播电视制作、播控、监看、传输、发射、供电、消防等各个环节的安全情况进行督查，发现问题，立即督促整改到位。这些措施有力地确保了本单位全年安全无事故。
三、安全培训到位
安全生产工作，除了强化管理，完善制度，抓好落实外，还必须使员工掌握安全防范知识。我中心在省、市的统一部署下，制定了对员工定期培训的制度，且培训的形式多种多样：一是参加电视电话会议，接受全省统一组织的网络安全培训；二是派员到市局举办的培训班进行培训；三是组织员工观看由省下发的光盘资料进行培训学习；四是中心举办安全生产知识培训班，对员工进行培训；五是中心于9月27日组织了广播电视安全播出应急演练，从如何正确使用灭火器，到启动应急预案有效处理事故，到安全有序转移进行全程实战演练，全面提高了干部职工综合实力和快速应对突发事件的能力。
四、安全氛围浓厚
广播电视是重要的宣传舆论工具。我中心在抓好本单位安全生产工作的同时，还积极配合县委、县政府和县安监部门，做好全县的安全生产宣传工作，为我县安全生产工作营造了良好的氛围。据统计，全年共制作播出有关安全生产的新闻报道29篇。同时，我中心还利用标语、字幕等形式进行宣传，全年共播放安全生产公益性广告52条，取得了良好的社会效果。
五、存在的不足和今后的打算
随着科学技术的发展,广播电视台播控已发展成为一个集广播电视技术、电子技术、计算机网络技术和卫星通讯技术为一体的,具有音频工作站节目制作、网络播出、计算机程控信号切换和数字压缩卫星广播传输的新的播控系统。一流的技术,一流的设备,带来的是广播的高效率和高质量,因此更需要在广播电台建立一个完善的广播节目信号播出监测和应急播出的安全播出保障系统,对整个播控系统播出的各个环节进行实时的状态监测和监督,以提高系统和设备的运行质量,确保广播节目信号的安全优质播出。再先进的设备播出系统都有出故障的时候,广播节目播出过程的每一环节出现操作失误都会对广播节目的安全优质播出造成影响。
一、影响安全播出的主要因素
我们针对播控中心的结构和特点,分析研究了播控系统运行中出现的事故现象,归纳影响安全播出的因素主要有两个方面:一是人为因素。值机员或主持人迟到,值机员放松对机器设备的监控;主持人操作失误都会造成播出事故。二是非人为因素。设备出现机械或电路故障;工作站死机;供配电系统故障造成播出事故。上述情况如不能及时发现、处理,都会造成播出信号的长时间中断。
二、广播电视台作为舆论宣传机构，必须加强节目的安全优质播出
安全播出广播电视节目，既是为了保证人民群众收听收看权益，也是影响到社会的稳定和谐发展。同时，安全优质播出节目是广播电视技术工作的重中之重。目前，广播电视已经发展成为一个集广播电视技术、电子技术、计算机网络技术和卫星通讯技术为一体的具有音频工作站节目制作、网络播出、计算机程控信号切换和数字压缩系统。要在广播电视播控中心建立一个完善的广播节目信号播出监测和应急播出的安全播出保障系统,对整个播控的各个环节进行实时的状态监测和监督,以提高系统和设备的运行质量,确保广播节目信号的安全优质播出。
作为地市级广播电视台来说，在健全播控机房的安全措施实现优质、安全的播出方面应该如何操作呢？笔者认为播控机房的实现播控安全主要体现在两个方面：设备的安全和人员的安全。其中播控设备的稳定和正常运行是实现播控安全的前提条件，而播控同时，值班人员的安全操作则是安全播出的保证。
（一）播控设备的安全包括硬件设备安全和软件设备安全
1.硬件设备安全。①机房供电安全。机房供电安全是播控机房实现安全播出最基本的保证。播控机房用电需要严格按照规章安排，设备用电必须与照明用电和动力用电分开，主备两路同时供电。由于播出设备系统均换供电也可能造成设备重启，信号中断，影响安全播出。因此播出设备采用UPS系统作为应急电源，让所有的播出设备都接UPS,在正常的情况下，UPS电源对蓄电池充电，如果外电中断，UPS电源立即对播出设备供电。机房里任何人用电（包括技术维修）都不能擅自使用设备电源，防止短路现象引发大事故。②播控设备安全。随着电视技术的不断进步，我台紧跟时代的发展，系统设计有多种应急信号源：应急录像带、线路信号和垫片工作站播出的信号。当主备服务器同时故障时，播出控制工作站控制可调用录像机、垫片工作站和调用线路信号进行应急播出。同时应急录像机可做紧急节目播出用，如新闻节目由于时间紧张来不及上载，可用录像带应急播出。
2.软件设备安全。软件安全主要是安全地进行软件维护，包括自动播出软件、字幕软件、数据库软件、视频服务器软件等，软件维护应当建立必要的维护档案。
一是自动播出软件和字幕软件的安全播出控制机和字幕机首先应安装病毒防火墙，其次要备份系统配置。如果机器间互相联网，则必须严格与外网隔离，如确须与外网通讯，必须安装硬件防火墙。每周要利用合适的时间重启机器，以减少死机和各种随机错误的发生。
二是数据库的安全。数据库服务器是硬盘播出系统的核心设备，一般采用主备两台。要定期对素材信息、串联单信息进行清理，定期重启，并备份系统文件。
三是视频服务器的安全。因编解码板一般安装在视频服务器内，因此对视频服务器操作应格外小心。维护操作主要包括编解码板的重启，视频服务器的重启、硬盘的更换与重建，操作视频服务器播出时，最好启用相关频道的录像机跟播。
四是应急预案制定完善的、切实可行的应急预案是安全播出措施中不可或缺的一环，有备才能真正做到应急时忙而不乱。
（二）播控人员在播控时的安全操作
一是准确按照播出程序播出，严格按照管理制度，合理操作播出流程中的各个环节，科学地设置节目数据的流向，保证播出工作有条不紊地进行。电视播控拥有了一套比较健全的安全管理制度，对播出岗位建立责任制度、约束值班人员按部就班地进行操作、履行岗位职责，这对保障节目播出安全运行是非常必要的。
二是建立健全岗位培训制度。一方面通过聘请专业技术工程师来对操作人员进行培训，交流技术信息和技术手段；另一方面通过播控人员的自学，提高自己的技术水平。
在突发公共事件中体现现代广播的传播价值
“9・11”、“海啸”、“禽流感”、“非典”……进入21世纪以来，人类在深切地体验着危机所带来的后果。同时，人们也逐渐达成共识：突发公共危机已经成为现阶段社会发展的一种常态现象，危机管理应当成为一种日常管理。危机状态下政府的执政能力在很大程度上表现为对于信息和传媒的掌控运用能力。①由此，对新时期的媒体传播提出了更高的要求。
事实上，对突发公共事件的新闻报道历来是传播活动的重要内容之一，因为它几乎涵盖了新闻价值的所有要素：突发性、显著性、异常性、重要性、接近性、人情味等。有调查显示，突发事件的新闻报道是仅次于国家大事和战争新闻为受众最关心的新闻之一。因此，做好突发公共事件的宣传报道，对于提升媒体影响力与价值有着巨大的意义。
从这次抗冰雪灾害的新闻报道来看，在充分运用现代传播理论、技术、方法的基础上，广播媒体充分把握了这次展示自我价值的机会，体现出在突发公共事件中不可替代的作用与地位。
价值之一：在突发公共事件中，广播往往成为唯一有效及时直达受众的媒体。2006年1月8日，国务院了《国家突发公共事件总体应急预案》。预案中对突发公共事件是这样定义的：“突发公共事件”是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。在紧急事件发生时，第一时间向社会简要信息是必须的，但前提是传播渠道必须畅通。在今年受灾比较严重的贵州，因雪灾造成全境大范围的交通中断、停电事故，报纸、电视、网络等媒体一时难以有效到达群众。在这一特殊的传播环境里，广播媒体无缝覆盖、传递畅通、接收便利、低成本高效率的特性成为独特优势，部分受灾地区群众的唯一信息来源就是广播。
江西人民广播电台信息交通频率在全国率先启动省际间联动、互动报道。从1月16日起，就与湖南、湖北、安徽、浙江、福建、广东等六个江西周边省份展开了交通气象等方面的直播连线报道，为交通信息跨省传递、有效指导出行作出了第一时间的努力。
河南人民广播电台与多部门联手，创造性地搭建起“空中指挥”平台，在全国首创空中大规模交通疏导。公安交警、交通路政部门把广播节目变成保通疏导的现场，把直播室作为指挥中心，向全省的公安交警和交通路政人员发出调度指令。
对于这次抗击冰雪灾害中广播媒体的信息传播价值，河南省副省长张大卫的讲话切中肯綮。他说：“通过电波把政府职能部门的指令像一张网一样覆盖全省，是危急情况下司乘人员的生命线。通过电波给他们送去安全信息，送去党和政府的问候和温暖，调动政府部门强大力量，统一行动，使救援工作取得极大成就，这是广播人的一个创举。”②
也正因如此，在灾害发生后，、国家广电总局于2月3日紧急向受灾较为严重的湖南、贵州、湖北、安徽、江西、广西、四川等7个省区捐赠5万台收音机，“以使受灾群众感受到党中央、国务院的亲切关怀，及时了解党中央、国务院关于抗灾救灾的安排部署，掌握新闻和交通、天气信息,收听到春节期间的文艺节目。”③
在这次突发事件中，广播不仅充分体现了作为党、政府和人民喉舌的媒体的政治责任感与社会责任感，更成为政府工作的重要环节，人们社会生活的组成部分。也让我们认识到，“在突发性事件中广播是体现政府职能的重要载体，运用得当有助于使政府的能力最大化”。④
价值之二：在突发公共事件中几近同步的快速反应能力。在突发公共事件中，对于信息快速传播有着鲜明的要求。《国家突发公共事件总体应急预案》中对信息报告的第一要求就是“快”。相比于其他传统媒体形式，积极应用现代传播技术与手段的广播，在快速传播方面，走在了诸多传统媒体的前面。
在这次抗击冰雪灾害的报道中，国内许多广播媒体纷纷推出直播特别节目，通过电话连线采访、随时插播动态信息、短信即时互动等有效形式，基本实现了信息采集、、反馈的快速同步进行，充分显现出广播在争抢时效、快速传播上的强大优势。这一点，在交通疏导上体现得尤为突出。
从1月25日开始，由于路面积冰，江西境内的高速公路一些路段出现了严重的车辆滞留现象，路况成为出行者最关注的信息，广播媒体的路况播报成为疏导交通最便捷的信息传播渠道。这期间，江西人民广播电台信息交通频率、生活经济频率的直播节目成为交通信息交汇的平台，交管部门的最新资讯、记者一线采访的及时新闻、司乘人员从行车现场反映的即时信息，通过广播节目及时，有效地引导人们出行，在缓解交通压力方面发挥了突出作用。
“中国之声”特别直播节目《爱心守望，风雪同行》的实践，成为广播媒体快速应对突发公共事件的典范。早在今年1月19日，“中国之声”就从听众发来的短信中发现了灾情趋势，并在1月20日的《新闻直播间》《全国新闻联播》等重点新闻栏目中启动了对雪灾的高强度聚焦式报道。从21日7点开始，中国之声打破既定节目编排，临时推出特别直播节目《爱心守望，风雪同行》，关注各地因雪灾长时间滞留在公路上的司乘人员和受灾群众，联系各级政府部门及其职能部门实施有效救援，及时疏导被困群众的焦虑紧张情绪。同时，第一时间联系国务院应急管理办公室汇报灾情。据应急办同志讲，中央人民广播电台是第一家与他们联系的新闻媒体，反映的情况促使他们更加重视灾情的发展。⑤
为了及时把中央领导关心灾区群众并积极部署救援的消息传送出去，“中国之声”在征得同意的前提下，打破多年时政报道惯例，将中央领导在各地考察的消息采用类似直播的形式第一时间报道出来。这些有关中央领导的消息在第一时间被传递到听众、特别是灾区群众的中间，由此带来的传播效果是相当强烈的。
在这次抗击冰雪灾害的报道中，现代广播媒体表现出的新闻时效性，不仅在内容上实现了“事件正在发生，报道同步进行”的现代传播要求，就报道形式而言，也在原有的“响应快、采集快、快、传播快”的基础上，增加了“反馈快”这一新的特征，使得新闻传播、民意反馈表现出双向的时效性。这不仅为政府决策提供了最及时有效的决策依据，使处置突发公共事件的措施更加有的放矢，也使进一步的新闻报道更加有重点、有层次，针对性更强，传播效果也更显著。从这一角度而言，广播的快速反应能力是完全适应现代传播环境需要的，也是形成现代广播核心竞争力的一个突出方面。
价值之三：即时互动，沟通民意，温暖民心，在及时把握民意趋向的基础上，为疏解公众心理提供良好渠道。从上面所说的“反馈快”我们已经看到，现代广播的另一大价值所在就是即时互动。中央人民广播电台“中国之声”对灾情趋势的及时发现，正是来自1月19日听众发来的大量短信。在此后的报道中，“中国之声”向国务院应急管理办公室汇报的灾情进展，其中部分信息也同样来自滞留在公路上的司乘人员和受灾群众。当中央领导关心灾区群众并积极部署救援的消息在第一时间传递到听众中时，快速的即时互动又让我们看到了听众的反应是何等强烈。一位听众在给“中国之声”发来的短信中说：“我是山东烟台的货车驾驶员，现在行驶在南京一级公路上。听到中国之声播出的总理的话，让我们信心倍增，总理辛苦了。”⑥
这次冰雪灾害期间，《爱心守望，风雪同行》受到了听众的极大关注和支持，仅开播头两天就收到全国各地听众短信上万条。听众的短信中既有提供信息、反映问题的，也有寻求帮助、表示感谢的，涓涓细流从四面八方汇涌而来，在形成节目有效信息的同时，也激荡起全社会众志成城、抗击冰雪的壮志豪情。在快速传递党和国家声音的同时，中央电台及时反馈群众的心声，积极整合信息的能力，赢得了听众的高度信任与赞誉。其实，信息的反馈整合只是即时互动的一个方面，更高层次的即时互动体现在突发公共事件中对社会公众心理的人文关怀上。
相关的研究已经证实，突发公共事件在对社会生活造成物质破坏的同时，也会严重影响公众的心理，这反过来又会对社会局势产生进一步的消极乃至破坏性影响。因此，在突发公共事件中，除了及时、准确、客观、全面地向公众事件信息外，稳定人心、疏导情绪、激发克服困难的勇气与信心也具有同样重要的意义。
江西人民广播电台生活经济频率在直播特别节目中，就曾接到过这样一个电话。一位堵在高速公路上的司机打电话咨询路况时，对拥堵现象抱怨连连，情绪很差。主持人一边了解这位听众目前的状况，一边介绍有关部门正在采取的疏导救助措施。这位司机情绪逐渐好转起来，并主动介绍了当地公路收费站的同志热情相助的行为。在节目的引导下，随后而来的电话报怨少了，互助、感谢的多了。有的是感谢政府部门送温暖的，有的是感谢车友及时提供堵车信息的，更有的是感谢电台在这样的时刻为大家提供最需要、最有用的资讯的。在和谐互助的交流中，群众的不满情绪得到化解，增强了战胜困难的决心与信心。
新时期广播如何在突发事件宣传中
进一步展现自身价值
在突发公共事件中，广播媒体如何充分发挥自身优势，提高应急反应能力，实现自身价值呢？我们以为，应当包括四个方面：
一、争取政府部门的支持，努力将媒体尤其是广播媒体纳入到公共应急体系的统筹规划中。
正如前面所说，对于信息与传媒的掌握和运用能力，将直接影响政府对危机事件处置的速度及在危机事件处置中所表现的执政形象。因此，在公共应急体系的统筹规划中，非常有必要加强对媒体的运用与协调。突发事件中的政府与媒体是相辅相成的共同协作关系。建立恰当合理的应急机制，将有助于化解危机，最终在良性互动的协作中使社会和人们转危为安。同时也为树立良好的政府与传媒公信力提供制度上的保证。
从这次冰雪灾害的应急处置中我们也可以看到，那些与媒体密切配合的地区或省份，在抗灾救灾中都取得了显著的效果。行政资源的组织、落实能力以及行政措施落实过程中的监督，也都得到了很好的体现。
同时，从这次灾害事件中也可以看到，在今天，危机事件的快速应急处置往往超出了一个行业或一个部门的范围与能力，它需要多部门充分利用各自的资源优势，密切配合、共同协作，才能更好地应对突发事件，将突发事件造成的负面影响降到最低。因此，今天的危机应急处置应该是个大应急的概念，是多部门的协同作战。
对于广播媒体而言，一方面要积极争取政府部门的支持，进一步明确广播在突发公共事件中不可替代的地位与作用，确立广播媒体在应急体系中的地位、作用、职责以及应急的程序与方式，建立长效的政府、媒体合作应急机制，增加对广播的投入，以保证广播在突发性事件来临时发挥更大的作用。另一方面，要在公共信息及传播行为的规范下，以政府与媒体的充分信任与合作为前提，充分争取公众的知情权，用正确真实的舆论引导受众，用高超的宣传艺术鼓舞士气，重振精神，从而展现出媒体应有的社会责任感与人文关怀精神。
二、确保渠道畅通，使突发公共事件中的受众更便捷地接收信息，使广播更迅速地获取民意反馈。
虽然在这次冰雪灾害事件中，广播以其大范围、无缝隙的覆盖，为抗灾减灾的成功作出了很大的贡献，但由事件中反映出的问题也是明显的。表现为：异频差转浪费资源，接收不便，使传播效果受到很大影响；同频覆盖只是少数，影响力有限；省一级人民广播电台更多的将发射重心放在中波上，调频的发射重视度不足，在一定程度上削弱了传播效果；一些省份的广播发射应急电力保障同样受到冰雪灾害的影响，导致部分区域的信号传播中断，也影响了信息的有效通达。
有覆盖才会有传播效益。在突发灾害面前，能否建立及时、畅通的公共信息渠道，直接决定了危机当中媒体的价值所在。因此，尽快构建省一级的调频同频覆盖广播网是危机处置中，信息、指令能够快速通达一线的有力保障，也是省一级广播媒体在未来的突发公共事件中能否挑起大梁的先决条件。
三、增强快速反应能力，使广播应对突发公共事件时更加处变不惊，应对从容。
针对突发公共事件而需要加强的广播软件建设中，首要的是快速反应能力。虽然现代广播的优势之一就是快速灵活，但这只是资源优势，并不等于能直接实现价值。快速的前提是知道反应以及知道如何反应。要使广播快速便捷的优势真正发挥出来，还需要良好的计划、组织、协调与实践，使优势变成实力，才能在真正的危机宣传中处变不惊，扬己所长，实现国家与社会赋予广播媒体的职责。
当危机管理成为日常管理的一部分时，广播的突发公共事件宣传应急预案的制订就非常有必要。在突发公共事件中，如何合理分类分级，适时启动，如何组织人力物力，如何与相关政府部门取得协调与支持，如何应急处置，进行快速有效传播，如何把握与引导民意，都急需进一步规划、落实与演练。
四、充分发挥互动优势，加强突发公共事件中公众心理危机的关注与引导。
从突发公共事件中社会心理干预的角度出发，广播媒体首先要了解相关社会心理干预机制的基本原理与内容，其次要加强与相关部门、研究机构的联系与协调，了解突发公共事件中社会心理干预机制的内容与方式，研究并掌握突发公共事件中，公共信息的政策和新闻报道的指导原则，学习基本的社会心理干预技巧，同时建立相应的社会心理干预应急专家库，来积极预防、及时控制和缓解突发公共事件前后的心理社会危害，促进灾后心理健康重建。⑦
从今年年初抗击冰雪灾害的报道中我们已经看到，广播媒体在突发公共事件中的优势是非常鲜明的。目前国内各地的广播媒体在应对小规模、一般性突发事件的报道方面，已经有了丰富的经验。这为我们处理大规模、重大的突发事件报道积累了宝贵的财富。因此，了解突发公共事件应急管理理论，探索突发公共事件中广播传播的基本规律，形成可操作性强的应急报道预案，并熟练掌握应急处置的对策与方法，将有助于我们更好地进行日常公共事件的新闻报道。这也将使我们面对突发公共事件时，变得更主动、更从容、更自觉，广播的媒体价值也将得到更进一步的体现与发挥。
注释：①张小争.《中国第一部公共危机调查报告出版危机传播全面解决方案公开》.中华传媒网.2005年1月18日
②刘占英.《河南电台道路平安保通应急机制高端研讨会召开》.河南人民广播电台.2008年1月25日
③《、广电总局向南方部分受灾省区捐赠5万台收音机》.《光明日报》.2008年2月4日
④《电波穿越风雪回眸爱心守望》.中广网.2008年2月29日
⑤曹亚宁.《中央电台雪灾救援不间断直播》.《中国新闻出版报》.2008年1月29日
⑥李涛.《电台记者亲历温总理在灾区的45小时》.《中国新闻出版报》.2008年02月02日
当前，广播电视的生产方式、接受方式以及产业业态都面临着巨大的挑战和深刻的变革，而技术创新始终是推动广播影视发展的动力。智能电视操作系统，无线双向覆盖，数字音频广告，应急广播等领域的技术也取得了突破。但是当前广播影视的发展，与广大人民群众需求的多样化还不相适应。特别是随着互联网技术的快餐化演进，新业态的蓬勃发展，广播影视的社交属性日益凸显。目前的技术水平、服务方式、创新能力、体制机制还都存在着较大的不足。另一方面，为了不断提升广播电视的公信力和舆论的引导能力，推动广播电视的传输接入各个方面的创新，广播电视进入了全面协调可持续发展的新阶段。广播电视技术正在推进数字化转换和网络整合，广播电视也正成为创新的新领域、公共服务的新平台、还有信息分享的新渠道，这些都对广播电视的安全播出提出了新课题。
2广播电视安全播出技术的发展
2.1安全防护技术
在信息化的社会发展中，在原来相对封闭的制播、传输环境，已不能满足广电发展的要求，越来越多的业务系统已通过互联网与外部数据做到了共享与交换，而由此带来的安全问题也越来越引起广电工作人员的重视。现在广电单位在集成播控平台、制播网络、有线数字电视前端平台的部署时，均实施了信息安全防护措施。并且，依照广电系统相关安全规范要求，也采取了安全漏洞、恶意攻击、损害恢复等技术手段来加以防范。再者，为了保证广播电视的安全播出工作，也采取了相应等级密码技术来提高广播电视在播出和传输过程的信息安全。安全防护技术在保障广电网络的边界安全、网络安全、数据安全等方面，进一步提高其技术防范能力。
2.2一体化的监控技术
近年来，广电单位也开始重视电视台对于监控体系的设计工作。这主要基于部分电视台停播事故后的分析，致使广播电视相关工作没有及时发现故障所致。因此，需要根据广播电视单位自身的业务需求，构建全流程一体化的监测监控系统，通过技术手段来降低安全播事故的发生。这方面主要集中在面向业务流程的自动报警和多点监控技术、传输信道多层指标和视音频码流监测技术、视音频异态自动录播技术、智能故障综合定位技术等。通过先进技术的应用，对信源、播出、传输等各个环节中综合采集和实时监控，而传输基础设施监测系统、广播电视信号处理设备等多类型系统和设备状态信息监控系统，可以一体化展现各类报警和数据，降低值班人员的监控和应急处置压力，而与应急预案相结合的控制操作也更明确、快捷。
2.3指挥调度技术
突发事件应急平台是根据广播电视安全播出需求和相关技术的发展的安全播出指挥调度技术，其最大的优点是将安全播出的相关信息实时采集、分析、汇总，及时传达到综合指挥调度席，为指挥调度的决策提供了全面的信息支持。同时，安全播出指挥调度技术也可及时将调度指挥指令送达到相关工作岗位，满足调度指挥准确、快速的要求。此技术主要是通信技术和信息技术为基础，通过安全播出相关单位之间数据信息和广播电视信号的共享与联动，及时将突出事件中相关的信息进行和汇集，给调度指挥提供准确的信息和决策的依据。
2.4应急恢复技术
应急恢复是在广电节目信号出现劣化或者外部干扰时，快速将备份或者垫片切换，达到恢复节目正常播出的目的。在早期的广播电视节目中，应用恢复是通过手动来进行恢复切换的。而现在，随着智能化判别技术的发展，已可以实现自动识别、自动切换。在应急恢复技术中，最主要的是监测监控技术和应急恢复技术，其中监测监控技术需要通过场景分析、对比、判断，然后根据操作指令启动相应的设备来恢复播出。应急恢复系统，是将影响安全播出的相关信息传递给工作人员告警信息，工作人员依据相关需要进行恢复操作。
3广播电视安全播出技术的展望
3.1广播电视的数据智能分析技术
涉及广播电视安全播出的数据专业很广，涵盖卫星、无线、有线、广播电视中心等多方面技术，众多和关联的监测信息、报表等，还有很多非结构化和结构化的相关数据资源，这些数据信息也符合大数据特点。而数据智能分析技术，可以很好的对众多的数据资源进行整合与分析，对有效的、具有价格的信息进行挖掘，从而及时了解安全播出的运行情况，也可以及时为应对措施的使用提供支持。可以说，在广播电视安全播出的过程中，离不开数据智能分析技术，这也是大数据下广播电视安全播出的重要一个环节。
3.2ICT与信息安全技术
在广播电视完成网络化和数据化以后，从发展的角度来看，下一阶段的发展目标是实现智能化的同时，完成有线、无线与卫星传输网络之间的连接，从而为客户提供跨网络的业务服务。而智能广播电视技术的发展，离不开ICT技术、移动通信技术与互联网技术的高效结合，为了方便对广播电视制播的管理和监督，在创建此系统时，应考虑将信息安全技术与ICT结合起来创建播出传输系统，也为智能广播电视网络提供安全保障。
3.3应急指挥调度技术
广播电视安全播出，离不开先进的应急指挥调度技术。在此技术的提高中，应注重其智能化功能，通过对台内和台外安全播出技术系统的管理、监测等数据共享，提高其综合调度能力。加强其技术扩展与信息功能，有条件的情况下，可以实现与城市应急指挥平台技术和智慧城市技术的结合，做到智能决策，综合应用，统一联动。从现有的技术发展来看，未来更注重于多级指挥调度信息交互、预警信息、视频会商、安全播出数据集成等技术和应用，丰富应急指挥调度功能，提高其应急调度效率。
4结论
安全播出是广播电视发展的基础，而新技术的应用，也为广播电视的安全播出提供技术保障。在广播电视技术不断发展的前提下，广播电视安全播出也成为广电工作者必须重视的一项工作，更需要相关技术人员及时了解先进的安全播出信息，掌握和应用先进的安全播出技术，才能为广播电视事业安全播出提供技术保障。
作者:张艳单位:烟台广播电视台
参考文献
[1]清月.广播电视安全播出技术的发展[M].北京：中国人民出版社，2011.
[2]黎明，闫涛，刘隆文.地面数字电视广播网安全播出体系浅析与实践[J].广播与电视技术，2014（3）.