一防“冬眠”
《预案》对于防范突发性事故，减少或降低人员伤亡和经济损失，无疑发挥着重要的作用。但在一些企业，把建立《预案》只是当作一件应付上级检查、验收的事，一旦完事之后便将《预案》摆在了案桌上“睡大觉”。我们常说，安全工作重在落实。那么，只将《预案》停留在案头，这不仅发挥不了《预案》的作用，更是对企业人、财、物的巨大浪费。因此，企业在建立《预案》上不仅仅要做到全面、完善，还必须严抓《预案》建立后的落实工作。为此，企业必须坚持经常性的安全教育和应急救援预案演练，做到“养兵千日，用兵一时”，这样才能实现《预案》建立的目的，使其发挥作用。
二防以面代点
目前，几乎所有的企业都建立了《预案》，问题是一些企业建立的《预案》采取了以“面”代“点”的做法，即虽在整体上有一个组织防范，但没有细化到某一具体岗位。而对于具体岗位的防范，正是建立《预案》的关键。倘若没有“边应急处理”、“边报告救援”这么一个程序，具体岗位的应急措施不明，那么等到救援队伍赶到事故现场，恐怕已经错过了采取措施的好时机。故此，建立《预案》切莫华而不实，必须以企业生产操作岗位的“点”为基础，整体组织的“面”为框架，形成联动整体，方能显神威。
三防投入不足
从一些企业建立的《预案》来看，尽管内容详实、措施具体，但深入生产现场查看，实施《预案》所需的安全设施配备状况，着实令人担忧。如防护服、防护用具、灭火器、消火栓等，要么没有配备，要么配备不全，要么破旧不堪，要么锈蚀严重，要么没有水源等等。如此状态下的《预案》，又怎能起得到应急救援的作用呢？
关键词：油田；消防；安全生产
针对我国油田行业中现代消防系统的安全体系开展的研究理论来分析，我国已有的油田消防工程中安全性能的管理工作仍然存在缺陷，其本质应该以传统消防工程中的安全性能管理的体系为基石，对现在的油田消防工程进行关于管理工作方面的评价。本文就此内容进行分析，对我国目前的油田消防安全理论进行理解分析，探讨问题解决问题。
一、加强油田工作的消防宣传、提升油田工作消防意识
（一）增强油田工作的消防安全意识
油田行业在目前的发展中，各个企业都很难保持消防工作人员的积极性，消防安全工作人员的工作意识普遍淡薄，消防知识落后，使得整个行业对于消防工作都处于忽视状态。我们应该在日后的工作中确保行业中的消防安全工作人员都具备基础而且实际的消防技能，并且可以从根本上掌握油田工作中产生火灾的处理措施。
（二）油田消防宣传工作的重要性
在我国目前的油田企业中，宣传消防安全对于油田行业发展非常重要，我们必须充分调动起整个行业内的核心员工进行主动学习，让员工在工作的过程中达到与时俱进，在宣传过程中不断创新宣传方式，从而保证普及消防安全知识顺利进行。在此之外，还应该让宣传方式不断的拥有多种元素，提升其多元化内容，根据不同的工作环境和工作情况来制定不同的宣传计划。在一些油田企业中，员工人数较多的时候，可以定期进行宣传手册的发放，要求员工进行熟读记忆，并且定期进行考核来保证员工对于油田消防安全的关注程度。
（三）针对已经发生的安全故障案例进行探讨
我国目前的油田企业在发展过程中应该不断收集国内外油田消防发生的各种事故，通过不断的分析探索，对这些案例进行归类筛选，让典型案例为企业的所有员工所熟知，这样就可以从根本上提高员工对于油田消防安全的认知，增强员工的消防安全意识。在分析完这些案例之后，应该让员工主动的找出目前企业中所存在的问题，借鉴案例中的信息来提高员工的整体素质，让员工参与到案例探讨之中，认识到消防安全系统的重要性。
（四）提升企业员工的实践技能来保障消防安全
对油田企业的员工进行有针对性的训练可以帮助这些职业性的消防安全工作人员成为油田企业建设发展的主力军。由此可见，训练有素的消防队伍对于整个油田企业的建设来说是非常重要的，管理人员必须对这些专业人员进行针对性的训练和教育，让他们自己可以从根本上提升战斗能力。只有这样才能建设好一支有能力保障油田安全生产的消防队伍。
二、通过消防安全措施，保障油田安全的生产
（一）现状分析
目前从根本上预防油田火灾发生的方式方法还是不够完善，企业员工大多数没有消防安全意识，这样的情况对于油田未来的发展来说，是存在巨大隐患的，员工消防意识薄弱影响油田的安全生产，加大了火灾发生的可能。面对这样的状况，我国目前的油田消防安全工作人员首先应该从现有的油田安全管理体系入手进行体系制度上的完善工作，从而保障整个油田建设过程中的安全生产。
（二）存在问题的简单分析
对于我国目前的油田消防安全情况调查中发现，我国油田生产建设过程中出现的消防安全问题主要起因大多来自于以下几点：第一点，企业员工对于消防知识的了解太少，消防安全意识太薄弱。第二点，油田消防安全的保障体系以及安全基础设备所涉及到的科技都很落后。第三点，油田企业中消防安全工作人员的日常保护工作没有很明显的效果。这三个方面的因素在很大程度上影响了油田消防安全的实际情况。
（三）建立全新的管理体系来促进我国的油田消防安全工作
随着我国关于油田消防安全工作的动态油管理体系实施普及，通过工作人员的对目前油田消防安全工作实行动态评价机制，进行有科学依据的评价，从而实现消防安全工作人员对油田消防安全性能的整体监督控制，是比较有效的进步技术。
（四）强化油田企业员工的消防意识从而促进油田企业消防工作的实践
从员工本身开始强化消防安全意识，让员工从本质上理解消防安全工作的需求和意义，才能更好的将消防安全工作落实到油田建设和生产中。
（五）通过技术的革新和应用来实现油田消防工作的目的
根据我国目前的油田行业普遍技术层面来看，如果可以将新型的技术设备和专业技术应用到油田建设中来，保障油田消防安全工作，对于未来的油田行业发展来说是有非常重要的意义的。
（六）通过预防、管理体系来保障油田消防安全状态
针对目前油田企业消防设施陈旧的特点，我们应该着重将设施革新作为预防管理的重要内容。消防安全设施的革新可以在很大程度上做到对油田消防安全隐患的预防工作，大大减少工作人员对于未知情况的不稳定掌控程度。通过预防管理体系结合消防安全的全新技术设备，就可以在很大程度上为油田消防安全建设发展打好基础。
三、总结
从本文所做的探讨分析可以看出，油田企业在未来发展的过程中，首先必须加大管理力度来强调油田消防安全工作的质量，只有从根本上把控油田消防安全工作的性质，才能更好的保障油田行业的未来发展和油田企业的快速成长。油田消防安全工作对于将来的油田企业发展来说，需要不断的进步和研究，还需要很漫长的时间去实践去沉淀才能完成更好的消防安全工作。就眼下的情况来看，首先必须加强油田消防的宣传，才能有效保障油田安全的生产。
参考文献：
今年来,桃矿街道办事处在临湘市委市政府的正确领导和上级应急管理部门指导下，严格按照上级政府的工作要求，从源头抓起，认真组织，周密部署，狠抓落实，防范于未然，督促企业全面落实主体责任,扎实开展各类安全隐患排查整治活动，确保了辖区安全生产和消防形式稳定好转，现将今年来的工作总结汇报如下：
一、突出责任意识、不断完善机制
始终把安全生产工作摆在第一位。年初，根据人员调整情况，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”全面落实安全生产责任制。将党政领导及机关站所人员按区域划分了各自的安全监管责任区，全面落实领导干部带队检查安全生产制度。制定了《桃矿街道办事处2022年安全生产工作要点》、《桃矿街道办事处2022年度打非治违工作方案》、《桃矿街道办事处安全生产专项整治三年行动方案》、《桃矿街道办事处安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”专项行动工作方案》、《桃矿街道办事处2022年度消防工作方案》，完善了《桃矿街道办事处总体应急救援预案》，与社区、职能站所及辖区各企业经营单位、签订了2022年度安全生产责任状，强化了安全生产责任。
二、持续推进安全生产发展领域各项工作。
1、抓全面长效的宣传教育。
安全生产是一项长期性、经常性的工作，我们在宣传教育上不仅注重形式，更注重全面和长远。按照上级要求和实施方案在2个社区会都设立了统一的安全生产宣传专栏，并根据不同时段更换安全生产宣传教育内容。辖区各企业及学校也根据自身特点制作了永久性安全生产宣传橱窗，在“春节、两会”、“五一”、“安全活动月”、“中秋国庆”期间，我们在主要路口和人群密集的地方悬挂横幅，在安全生产月期间举办了安全生产咨询活动，发放《安全知识手册》、《消防安全培训教材》、等宣传资料3000余册。通过“桃矿安全”微信群大力传播安全生产知识和警示教育视屏，来提升人员安全生产防范意识，警示大家始终绷紧安全生产这根弦。
2、开展安全生产事故隐患排查治理行动。
今年来，组织开展了“春节、两会”、“五一”、“中秋国庆、”期间安全生产大检查和“大排查大整治大管控专项行动”、“打非治违”“强执法防事故”等专项行动，出动检查人员200人/次，共排查整改安全隐患30多起，对排查出来的隐患，分类整理，建档登记，加强监控，建立健全隐患治理的责任、期限、资金、措施、预案“五落实”制度，严格执行事故隐患交办、督办与销号制度，做到整改一项，销号一项。加强对隐患整改的督促检查，按时对隐患整改进行回访和复查，确保隐患整改到位。按照办事处2022年行政执法工作计划，对辖区的13家企业、8家宾馆酒店、液化气经营门店开展执法检查，下达执法文书240多份，对隐患进行跟踪督查，确保隐患整改到位。同时严格督促企业全面落实安全生产主体责任，加大资金投入、开展安全隐患自查自改，及时消除安全隐患。
3、加强安全培训。
为了进一步提高各生产、经营、建设单位人员的法律意识和安全和消防技能，预防和减少安全事故，促进办事处安全形势好转，我们组织辖区企业单位安全员，进行安全、消防知识培训。同时严格要求各企业负责人、安全生产管理人员、特种作业人员必须经专业培训机构培训合格，持证上岗，企业新上岗职工必须按规定进行不少于72小时的上岗前培训，老员工全年培训时间不少于20小时，经考核合格方可上岗作业，街道还组织执法人员对各企业单位安全生产教育培训情况进行了专项执法检查。
4、强化安全生产专项整治。
突出抓好非煤矿山、烟花爆竹、治超、道路交通、消防安全、学校幼儿园等行业和领域的安全生产专项整治活动。一是非煤矿领域专项整治。重点加强对富安矿业井下通风、提升运输、防治水、采空区管理监管力度，确保不发生安全生产责任事故。二是烟花爆竹领域集中整治。今年来开展烟花爆竹非法储存、燃放整治行动3次，辖区燃放烟花爆竹行为得到有效控制。三是危险品的整治。今年我们加大了对华升天然气公司和兴达液化气站的安全监管，要求液化气站对超检测期的气瓶不得充装液化气，对非法经营的液化气经营店进行清理，以确保安全。四是工贸行业有限空间监管。加大对九源生物饲料公司和鑫宇泡花碱厂有限空间作业监管，要求严格按照有限空间安全操作规程作业，并对上述单位有限空间作业进行了专项执法检查。五是治超和道路交通。今年街道办事处成立了治超和道路交通专项治理行动领导小组，组织派出所、城建、安监等单位，加大对源头企业和路段及校车管理，取得了好的效果。六是开展马路市场专项整治。对金坡社区马路市场进行了专项整治，街道物业管理部门和社区每天安排人员进行检查和劝导，彻底了马路市场安全隐患。七是森林防火。街道成立了森林防火领导小组，建立了防火应急队伍，制度了森林防火岗位职责和规章制度，防火特护期间安排人员进行排查检查，加大对野外用火行为处罚力度，在主要地段和路口张贴标语和警示标志，同时加大对居民的宣传教育，确保辖区未发生森林火灾。八是消防安全监管。我们组织人员对学校、幼儿园、养老院、宾馆、人员密集场所安全进行了全面检查，重点整治各类消防安全隐患，对检查中发现的安全隐患，现场下达了整改指令，进行限期整改，确保了辖区消防安全。
5、强化安全生产基本、基础建设。
督促各企业单位全面落实企业安全生产主体责任。必须成立安全生产管理机构，按有关规定制定安全管理制定、操作规程，配足安全生产管理人员，自觉开展事故隐患排查治理，加大安全生产资金投入，要根据本单位实际制定事故应急救援预案，并组织开展应急演练，确保在发生安全事故时能开展及时有效的救援工作。严格落实“一票否决”制度，严肃事故查处与责任追究，严厉查处事故迟报、谎报、瞒报行为，建立了安全生产事前问责制度。
三、2022年亮点工作。
1、开展安全生产应急演练。全年共开展事故应急演练1次。6月28日安全生产月期间由办事处和富安矿业共同承办了岳阳市富安矿业2022年安全生产防洪应急演练，通过精心组织、编排、协调，演练达到了预期的效果。
2、认真开展安全生产月活动。6月份安全生产月期间组织开展了安全生产“咨询日”活动、“消除安全隐患，筑牢安全防线”为主题的文艺演出活动，发放安全生产宣传资料2000多份参加咨询和观看居民2000多人，取得了良好效果。
3、充分发挥“桃矿安全”微信平台作用。在微信群及时传达上级安全生产文件精神，不定期组织企业进行安全生产和消防安全相关文件知识学习，督促企业加强安全监管，及时反馈生产、经营、建设单位安全生产及消防工作情况，取得预期的效果。
为认真贯彻落实关于安全生产重要论述，根据国务院、省、市政府安全生产电视电话会议和《濮阳市安全生产专项整治三年行动方案》要求，按照县委、县政府关于安全生产的工作部署，我局制定以下方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，深入贯彻关于安全生产重要论述，认真落实省委省政府、市委市政府和县委县政府安全生产工作决策部署，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，杜绝较大以上事故。
二、主要任务
坚持以关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在较大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；将风险管控隐患治理双重预防体系建设贯穿专项整治三年行动始终，切实管控一批重大风险、消除一批重大隐患、惩治一批违法行为、形成一批制度成果，建立起以双重预防体系建设为基础的长效机制;大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。
（一）学习宣传贯彻关于安全生产重要论述专题。一是组织开展学习教育活动。集中组织观看学习“生命重于泰山——学习关于安全生产重要论述”电视专题片；集中安排理论学习中心组专题学习，组织安全监管人员和企业负责人、安全管理人员开展轮训；集中组织宣传报道，将关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，在主要媒体开设专题专栏。二是组织开展事故警示教育。深刻汲取三门峡“7·19”等典型事故教训，以案说法、以案警示、以案促改，组织开展事故警示教育。我们要结合实际制作事故警示教育片，印制警示教育资料，开展警示教育展览。三是组织开展对话谈心活动。对各个经营用户每年组织开展一次安全生产对话谈心活动，学习关于安全生产重要论述及安全生产相关法律法规政策，强化安全生产责任落实。四是健全落实安全生产责任制。贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和河南省实施细则，建立健全党政领导干部安全生产履职档案，实行领导班子和领导干部安全生产述职制度，加强安全生产履职考核和奖励，健全完善安全生产巡查、约谈、挂牌督办、重点管理等制度，强化安全生产责任落实。五是强化安全生产治理体系建设。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实。深入推进安全生产领域改革发展。六是提升安全生产治理能力。着力提升监测预警能力、监管执法能力、决策指挥能力、应急协同能力、应急保障能力、舆情引导能力。落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，提升安全监管队伍专业能力。健全安全生产教育培训常态化机制，加强安全监管人才培养。
（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。2022年底，主要行业领域双重预防体系建成。2022年底，各行业领域双重预防体系全面建成并有效运行。2022年底，建成省市县有效对接，标准化、智能化共同支撑的风险隐患排查治理体系。二是提高企业安全管理能力。督促企业落实安全生产主体责任，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，企业建立完善内部安全生产责任制监督考核制度，落实全员安全生产责任制，2022年底前企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。三是提升企业本质安全水平。坚持安全生产标准化建设与双重预防体系建设相结合，建立自我约束、持续改进的内生机制。四是通过社会化市场化机制推动责任落实。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励、绩效考核和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理自觉接受监督。通过大力实施安全生产责任保险，加快建立保险机构广泛参与的安全生产社会化服务体系。
三、工作措施
1、建立健全消防安全制度，明确消防安全工作责任;
2、制定年度消防安全工作计划和消防安全生产应急预案;
3、利用宣传专栏宣传消防安全常识;
4、每季度组织一次消防灭火、应急疏散预案的演练;
5、每季度组织一次消防安全检查，及时消除火灾隐患，火灾隐患整改率达到100%以上;
6、将消防安全知识纳入安全教育培训，使机关工作人员、图书馆、文化馆、将军渡纪念馆和文化市场经营单位做到“四懂四会”;四懂:懂本岗位生产过程的火灾危险性，懂预防火灾的措施，懂扑救方法，懂疏散方法;四会:会报警，会使用灭火器材，会扑救初期火灾，四会组织人员逃生。
7、消防器材维修更换计划:定期检查消防器材是否完好，发现损坏及时修理;对于使用过的灭火器及时重装。
四、实施办法
1、根据局消防安全工作要点，确保消防安全工作的实施。本着对消防安全工作认真负责的态度，积极查处所有消防安全隐患，保障人员能在良好的环境中工作、生活;
2、认真学习执行局消防安全方面的文件精神，制定相应措施，明确责任，及时检查总结;
3、利用多种形式和渠道，对各文化经营单位进行消防安全知识教育，加强防火教育;
4、定期检查各类消防设施及器材，发现消防安全隐患及时整改;
5、做好消防安全工作，关键是要防范于未然，实行定期检查和日常防范相结合的安全管理制度。
6、全面开展消防安全大检查;不定期对办公区等进行大检查，发现隐患，及时整改，对较旧的电气设备、电线、灭火设施等进行更换，杜绝隐患，健全消防安全工作台帐资料，即消防安全工作计划、消防安全工作会议记录、消防安全工作检查情况、消防安全工作整改情况、消防安全工作教育内容、消防安全工作有关文件和要求;
五、考核和奖惩
消防安全工作的管理要走上考核和奖惩轨道。消防安全工作的履行情况，将作为对每个文化经营单位、干部、职工绩效的考核内容之一，对各部门的消防安全工作进行考评，对模范履行消防安全职责的单位和个人给予奖励，对违法失职者给予惩处。
六、保障措施
（一）加强组织领导。县安委会建立联席会议制度，定期研究专项整治三年行动，协调解决重大问题，加强动态检查和过程监督，纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。县安委会办公室负责日常工作，加强统筹协调，督促工作落实。各乡（镇）、各有关部门和单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，成立相应领导机构和工作专班，层层抓好落实，坚决杜绝形式主义、官僚主义。
（二）强化督导督办。实行月调度、季通报、年总结制度，及时掌握工作进展和任务完成情况。各有关部门要针对本行业领域实际，细化实化行业安全检查重点内容和标准，列出检查清单，加大明查暗访、突击抽查和随机抽查力度。充分运用企业自查、专家诊查、行业抽查、区域互查、执法检查等方式，聚焦安全风险等级高、发生过亡人事故、存在重大隐患、纳入联合惩戒对象等企业，确保专项整治全覆盖。对重大隐患，实施集中交办、挂牌督办，坚持重患必停，严防漏管失控；对长期停产停工和已关闭取缔的企业，加大巡查排查频次，严厉打击非法复工复产和死灰复燃；对违法违规生产经营建设行为，严格落实“四个一律”“五个一批”要求，发现一起查处一起；对典型问题和严重违法行为，定期公开曝光，加强联合惩戒，强化行政执法与刑事司法衔接，提高企业违法成本。
（三）落实法规制度。注重运用法治思维和法治方式，推动解决安全生产重点难点问题。以贯彻落实《河南省安全生产条例》、《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》为主线，强化监管执法，依法促使各类企业落实主体责任。推动建立安全生产公益诉讼制度，完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制。建立企业生产经营责任全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度。
（四）强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系，积极争取财政支持，强化财政对安全生产工作的经费保障，优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。在高危行业领域全面实施安责险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。
（五）改进监管方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。2022年底前，全县安全监管执法人员实现执法过程全记录。推行“互联网+监管”，开展线上巡查和线下精准执法，提升监管执法实效。坚持服务型执法，组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。
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乡镇关于节后企业复工复产工作方案
按照xx省重大突发公共卫生事件一级响应要求，结合现时新型冠状病毒感染的肺炎疫情严峻形势，为进一步科学做好辖内防控工作，切实将防控工作做实做细做深做好，尽最大力度保障人民群众生命安全，拟对2月x日后复工复产企业实行备案制度。该备案制度参照市、区有关文件实施，复工复产企业必须做到五个到位”(防控机制到位、员工排查到位、设施物资到位、内部管理到位、宣传教育到位)及9个一”(一报健康状况、一测体温、一戴口罩、一设隔离留观室、一致电、一开展爱国卫生运动、一次健康教育、一强化人文关怀、一保安全生产)。具体内容如下：
一、成立xx镇企业复工复产备案工作组
组长：xx
副组长：xx、xx
成员单位：镇经济办、镇市场监管所、镇安监中队、镇综合执法、镇建设办、镇社区卫生服务中心、镇来xx中心、镇自来水公司。
xx镇企业复工复产备案工作组(下称复工备案组”)办公室设在镇经济办，办公室主任由xx兼任。各成员单位指定1名专责人员，视情况需要安排驻点。
二、备案复工复产企业的三个原则
(一)全力保障复工复产的企业。对保障城乡运行必需(供水、供电、油气、通讯、公共交通、环保、市政环卫等行业)、疫情防控必需(医疗器械、药品、防护用品生产运输和销售等行业)、群众生活必需(超市卖场、食品生产、物流配送等行业)和其他涉及重要国计民生、供港供澳及特殊情况急需复工的相关企业，要全力保障复工复产。
(二)审慎核实复工复产的企业。对批发市场(不含农产品批发市场)，影院、剧场等娱乐场所，各类博物馆、美术馆、展览馆等，旅游景区、旅行社等文化旅游业以及经营单位，要审慎核实复工复产。
(三)积极稳妥复工复产的企业。除前述两类企业外，对符合复工复产条件的企业，要积极稳妥推进复工复产。
三、申请复工企业的条件
企业在复工复产时要严格落实本企业疫情防控主体责任，落实检疫查验、健康保护和安全生产措施。本行政区域范围内企业申请在2月9日24:00时后复工的，符合以下条件，方可复工复产：
(一)防控机制到位。企业要制定完善疫情防控工作措施和应急预案，明确各级负责人的疫情防控工作职责和内部责任机制，建立疫情防控管理体系。
(二)员工排查到位。企业要做好员工排查登记，掌握复工复产每名员工健康状况、过去14天去向，对来自或者去过疫情严重地区的员工建立台账，按规定对其采取健康管理等措施，14天观察无恙后方可上岗;对仍滞留在疫情严重地区的员工，要劝其暂缓返岗。
(三)设施物资到位。企业要准备必需的红外体温探测仪、消毒水、口罩等疫情防控物资，落实隔离场所。不具备自行设立隔离场所条件的企业，要按照市、区的统一安排，确定具体的隔离观察地点并向所在社区报备。
(四)内部管理到位。企业要做好生产办公场地、员工居住地的通风、消毒和卫生管理等工作，有条件的企业原则上要实施封闭管理和弹性工作制，严禁无关人员进入本单位生产办公场所，每日对所有进入的人员进行体温探测。鼓励实行错峰上下班，采取网上办公、视频会议、分散就餐等措施，降低人员流动和集聚风险。按照9个一”要求，建立和落实复工上岗前个人防护知识全员培训制度。
(五)宣传教育到位。企业要制定疫情防控知识培训计划，在生产办公场所显著位置设置新型冠状病毒感染的肺炎相关防控知识宣传专栏，大力普及相关防控知识，多渠道做好疫情防控宣传教育工作。
四、报备材料及程序
(一)申请复工复产的企业，提供以下材料：
1.复工备案表(样式详见附件，一式三份)。
2.疫情防控承诺书(样式详见附件，一式三份)。
3.企业疫情防控工作方案(样式详见附件，一式三份)。
4.企业营业执照复印件盖章一式三份。
5.xx镇企业员工排查情况一览表
(二)报备程序
1.企业将备案资料报所在村(居)，由驻村组长、村书记、村负责安全干部进行初审，对符合复工条件并按要求做好防控措施的企业在《企业复工备案表》(附件1)中出具意见，并每日汇总材料上报镇复工备案组办公室;对材料不齐备的，应当以一次性告知补正;对不符合复工条件的企业，不予提请备案。
2.复工备案组办公室收到村(居)提交企业备案申请材料后，按照复工有关条件和要求迅速组织成员单位进行现场核查，对符合复工条件并按要求做好防控措施的企业在《申请复工备案企业现场考查表》(附件4)中出具意见并将材料进行备案，对材料不齐备的，应当以一次性告知补正;对不符合复工条件的企业，不予备案。
3.复工备案组现场核查后，由办公室主任向复工备案组组长汇报，经研究同意后，由复工备案组办公室通知村(居)和企业落实执行。
五、需要注意事项
申请复工企业必须做好以下工作：
(1)复工前做好员工防控培训。宣传卫生防病相关知识，教育员工搞好个人卫生，养成勤洗手等良好习惯，特别是班前、班后应洗手，提高员工预防疾病的意识。
(2)做好企业员工登记台账。对湖北籍未返xx员工进行劝返，对复工员工的活动轨迹进行每日登记。倡议员工随时戴口罩、不随地吐痰、不随意外出，不开展群体性集聚活动。
(3)要求企业员工必须上xx康”系统填报个人信息。
(4)必须配备隔离宿舍。对发烧员工及时安排就医，对发烧密切接触者进行隔离。
(5)根据《xx市企事业等集体单位新型冠状病毒感染的肺炎预防控制指引》文件，做好防控工作。
附件：
1.企业复工备案表(样式)
2、复工企业疫情防控承诺书(样式)
3、公司疫情防控工作方案(样式)
4.《xx镇企业员工排查情况一览表》
5.《申请复工备案企业现场考查表》
6.9个一”(预防新型冠状病毒感染的肺炎疫情指南)
附件1
企业复工备案表(样式)
企业名称
企业地址
统一社会信用代码
24小时值班电话
法定代表人
联系电话
员工总人数
其中，来自或去过疫情重点地区人数：
复工人数
其中，来自或去过疫情重点地区人数：
复工企业类型
1.涉及保障城乡运行必需企业
2.涉及疫情防控必需企业
3.涉及群众生活必需企业
4.涉及重要国计民生、供港供澳企业
5.因特殊情况急需复工的企业
6.其他
复工理由(选择第1-4、6类的，请填写具体所属行业;选择笫5类的，填写具体情况和理由)
复工时间
月日
防控机制情况：
员工排查情况：
设施物资情况：
内部管理情况：
宣传教育情况：
备案企业意见：
所属村(居)意见：
复工备案组办公室意见：
备案意见：
(本表一式3份，镇复工备案组办公室、所属村(居)和备案企业各留存1份)
附件2
复工企业疫情防控承诺书(样式)
xx镇企业复工复产备案工作组办公室:
因生产经营需要，我单位按照《xx镇企业复工报备制度的通知》要求提交复工备案。我单位承诺，复工期间，将切实落实防控主体责任，加强职工健康监测，完善相应设施设备，提供卫生用品和隔离观察场所，开展环境卫生整治和重点场所消毒，把各项防控和服务保障措施落实落细。同时，我们将按要求定时报送疫情防控情况，并配合做好有关工作，如出现不符合规范的情形导致出现确诊病例，将依法依规承担有关责任。
承诺单位：
法定代表人：
时间：
附件3
公司
疫情防控工作方案
(样式)
总经办
行政与人力资源部
2022年2月
目录
1.公司疫情防控工作组织架构......XX页
2.公司疫情防控工作实施方案......XX页
3.公司疫情期间厂区进出管理工作方案XX页
4.公司疫情期间体温测量方案....XX页
5.公司疫情期间厂区消毒工作方案XX页
6.公司疫情期间物资管控方案....XX页
公司
疫情防控工作组织架构
为切实落实新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控保障工作，防止疫情蔓延，确保我司各项工作正常顺利开展，特成立我司疫情防控工作组，具体如下。
一、疫情防控工作组
组长：
副组长：
成员：
二、工作组下设7个保障小组
1.防护物资采购及管控小组：
2.防控信息宣导小组：
3.防疫消毒清洁小组：
4.体温监测监控小组：
5.员工回流信息监督报送小组：
6.宿舍管理小组：
7.饮食供应保障小组：
疫情防控工作组织架构图
公司
疫情防控工作实施方案
为全面贯彻落实关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控的重要指示精神，根据国务院、省、市有关文件和会议要求，认真落实新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案，结合我司实际，针对我司复工情况，做到防控工作有预案、有举措，有效防止疫情发生，确保全体员工生命安全和身体健康，制定本实施方案。
一、复工前防控措施
(一)严格执行双测温”检测制度，对异常者做好登记，如有发热状况第一时间联系医护人员采取隔离措施。
1.所有员工从2022年2月3日起每天填报体温检测结果，上下午各一次共两次，员工回流信息监督报送小组各部门负责人以部门为单位每天下班前提交《员工春节返xx情况调查表》(各部门负责人检查员工返xx时间证明材料)以及《员工健康状况监测表》给行政与人力资源部。
2.行政与人力资源部根据各部门提交的《员工春节返xx情况调查表》以及《员工健康状况监测表》，统计符合复工条件的员工名单，提交给信息部进行人脸识别系统数据处理，确保只有符合复工条件的员工才可以通过人脸识别系统进入厂区。
3.发现体温异常者及时报告并要求其马上到医院就诊，以医院出具的健康证明为复工凭证。
(二)严格管控员工进出厂区。
1.禁止员工擅自提前回厂。若无非特殊工作安排，禁止员工提前回厂，若因工作安排需提前回厂，需部门负责人提前报备名单给行政部，由行政部通知保安组;
2.提前回厂员工必须每天在保安处测量体温，体温正常(<37.3度)方可进入厂区，保安员填报《非复工期间人员入厂记录表》;
(三)严格执行进出厂区所有人员必须佩戴口罩。由保安组负责检查监督。
(四)加强疫情防控物资的准备、调配和使用管理。积极寻求物资支援，尽量储备足量的个人防护物(如医用口罩、手套、洗手液)、消毒剂(含氯消毒剂、医用酒精等)、体温计等防控物资，严格防控物资使用管理，对口罩等个人防护物资的调配实施实名限量登记管理，切实保障防控物资用到有需要的地方上。由防护物资采购及管控小组负责。
(五)加强对厂区环境卫生整治和公共场所物表的消毒工作，保持厂区环境整洁，每天对电梯上下午各消毒1次，在公共洗手池配备足够的洗手液或肥皂。由防疫消毒清洁小组负责。
(六)加强对员工宿舍的内务卫生清理和日常通风换气工作，督促员工搞好宿舍内务卫生和通风要求。由宿舍管理小组负责。
(七)加强对食品和饮用水的安全监管。饭堂工作人员要做好个人防护，确保食品质量安全服务。由饮食供应保障小组负责。
(八)加强对员工回流情况的排查统计，每天及时了解员工的身体健康状况。由员工回流信息监督报送小组负责。
二、复工后的防控措施
在复工后，除上述防控措施外，还根据疫情情况适当调整。
1.继续严格执行双测温”检测制度，严控进厂人员管理。必要时组织体温监测监控小组成员在厂区大门协助进行体温检测。加强对外来人员进行防控管理、登记追踪。所有进入厂区的人员必须进行体温监测，确保体温低于37.3度，并佩带口罩方可进入厂区。由保安组负责，其它部门协助。
2.加强对全体员工进行体温监测制度，工作日期间以部门为单位每天进行2次(上下午各一次)体温检测和记录。由体温监测监控小组负责。
3.严格加强宿舍管理，所有回宿舍的员工需提前到保安室进行登记及健康检查，内宿人员在检查无异常后需在保安员陪同下搬迁至外宿，并做好入住信息登记。由宿舍管理小组负责，保安员协助。
4.疫情防控期间，禁止在饭堂用餐，统一由饭堂组根据每天的报餐人数做成单独的快餐，配送到各个部门办公区域，全体员工在各自的办公区域内用餐。由饮食供应保障小组负责。
5.严格执行公司垃圾分类管理制度，对厂区内产生的各类垃圾进行分类处理，尤其是办公区域的餐厨垃圾，每个办公区域设定餐厨垃圾收集点，在用餐时间结束后马上清理，保证办公区域的环境卫生;设定废弃口罩收集点，并每天清理。由防疫消毒清洁小组负责。
6.加强健康宣传，通过邮件、电子显示屏、板报、宣传栏、新媒体推送等多种形式，定期向员工宣防治新冠状病毒感染性肺炎的基本知识，提高全体员工的防范意识，自觉落实各项防疫措施。由防控信息宣导小组负责。
公司
疫情期间厂区进出管理工作方案
为全面贯彻落实关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控的重要指示精神，根据国务院、省、市有关文件和会议要求，结合我司实际情况，特制定本工作方案。
一、所有进入厂区员工均需测量体温
在疫情防控期间，所有进入厂区的员工均需测量体温。车辆取消门口智能放行功能，并要求入厂员工下车配合检查。对体温大于等于37.3℃的人员，禁止其进入厂区，并做好登记，临时隔离逐级上报。
二、谢绝探访人员及外来人员进入厂区
在疫情防控期间，我司原则上谢绝探访人员及外来人员进入厂区。因公来访的人员及车辆，需由被访部门通知保安处，值班保安员做好登记，通过体温检测后方可进入厂区。
三、非工作日员工出入管理
在疫情防控期间，我司原则上谢绝员工非工作日进入厂区，如因工作需要进入厂区的，需提前一天报备行政与人力资源部，由行政部通知保安处，通过体温检测后无异常方可进入厂区。
四、处于疫情区域人员的进出管理
对湖北省籍或到过湖北省和其他防控重点地区的，或与湖北省和防控重点地区接触过的员工，按照规定，需严格居家隔离14天，自行进行医学观察，在医学观察期内，禁止进入厂区;除上述情况外的其他员工，需按照规定出示证明材料(返xx时间证明)，接受体温检测后，方可进入厂区。
五、本方案自之日起实施，由行政与人力资源部负责解释。
公司
疫情期间体温测量管理方案
鉴于当前发生的新型冠状病毒感染肺炎疫情，发热为患者的主要突出症状之一，体温测量是防控疫情的关键步骤和重要手段。为切实落实防控工作，做好防疫期间厂区员工的体温测量，现制定方案如下：
一、确保体温计数量充足，质量精良。
(一)体温计包括额温枪、水银体温计，必要时为红外体温探测器等。
(二)由采购部主导，因应需求，通过多种途径采购。
(三)在厂区员工以部门为单位，约30人左右配备一支。
二、严格测温操作规范，保证数据准确。
(一)操作人员在进行体温测量前，应详细阅读说明书，熟练掌握操作方法。
(二)做好体温计消毒、清洁、归零，水银体温计应将汞柱甩到36度以下。
(三)测量者清洗好双手，测量人数较多时应配戴口罩、穿戴手套，防止交叉感染。
(四)水银体温计使用后，需用75%酒精进行浸泡消毒。
(五)如显示体温异常，应使用不少于三支不同的测温仪重新测量，以确保数据准确。
三、严格实行双测温”制度，做到守土尽责。
(一)进入厂区大门的员工及外部来访人员，由保安负责测温，无异常(即小于37.3℃)后方可进入;
(三)进入工作区域后，以部门为单位每日一次测温，本部门自行安排工作负责人。
(四)在进行隔离观察的员工，由其本人每日两次自行测量并上报给部门负责人。
(五)测温结果由测量者造册记录，存档备案。
四、发现发热情况及时上报，做好后续工作。
(一)发现发热大于等于37.3℃病例，由测温者马上向其部门负责人汇报，并安排员工立刻离开厂区，各部门做好记录汇总并报行政部跟进。
(二)发现发热情况，按下述指引执行：
1.发热大于等于37.3℃，且有湖北经停、居留史或与湖北人员接触史的，马上致电120安排救护车转运到定点医院诊治。
2.发热大于等于37.3℃，且无湖北经停、居留史或与湖北人员接触史，同时具有以下症状其中之一：明显全身酸痛、非常乏力疲倦、气促或呼吸困难者，马上致电120安排救护车转运到定点医院诊治。
3.发热大于等于37.3℃，但无湖北经停、居留史或与湖
北人员接触史，且无上述不适者，建议其自行到三甲医院发
热门诊就诊。
(三)发热患者离开现场后，测温者应及时通知疫情防控工作组，由其安排防疫消毒清洁小组对原逗留场所进行全面彻底的清洁消毒工作。
公司
疫情期间厂区消毒工作方案
为严格控制新型冠状病毒感染性肺炎在我司厂区的传播，特制定以下厂区消毒工作方案。
一、公共场所消毒措施
1.防疫消毒清洁小组需加大厂区环境卫生的保洁力度，生活垃圾应按时清理转运，确保厂区干净整洁。
2.防疫消毒清洁小组需加强对公共场所的通风换气，确保公共场所的空气新鲜洁净。办公室、会议室、宿舍、饭堂、电教室等场所应定期开窗换气，每天至少保证3次。
3.厂区内人员密集的公共场所，如办公室、会议室、宿舍、饭堂，需定期进行物表与空气消毒。空气消毒采用药物喷洒的办法实施，药物可选用有效氯浓度500mg/L消毒剂或75%酒精;公共场所的地面，可使用有效氯浓度500mg/L消毒剂用拖把进行拖抹;室内的桌椅、门把手等物品，可采用有效氯浓度500mg/L消毒剂进行擦拭;以上消毒措施，在厂区无疫情发生的情况下，每天进行一次，当厂区发生疫情时，将根据情况增加消毒次数并扩大消毒范围。公共区域的消毒，除饭堂由饮食供应保障小负责外，其余场所由防疫消毒清洁小组负责。
4.厂区的公共场所及电梯(特别是电梯按钮按钮)、门
把手、水龙头等人群频发接触的物品，需定期进行物表消毒。可选用有效氯浓度500mg/L消毒剂或75%酒精进行擦拭，每天不少于3次。
厂区消毒措施将根据疫情的变化而及时进行调整。
二、医学观察场所的终末消毒
当有经医学观察确定为疑似或确诊新型冠状病毒感染
的肺炎病例的接触者，转移医院隔离后，需对原医学观察场
所进行全面彻底的终末消毒。根据xx卫函〔2022〕18号xx
市卫生健康委关于印发xx市新型冠状病毒感染肺炎疫情
防控应急预案(试行)的通知中附件9的要求，终末消毒由
属地疾控部门组织进行。
公司
疫情期间物资管控方案
一、基本原则
1.按实申领统一调配原则。使用部门应根据人数、疫情、工作需要等实际情况申领，不得夸大或隐瞒，防疫物资由防护物资采购及管控小组统一调配。
2.防疫物资不浪费原则。应按照防疫工作指引，结合疫情进行研判，在保证防疫效果的前提下，对防疫物资不滥发、不滥用，节约资源，好钢用在刀刃上。
3.科学使用原则。加强对防疫物资的使用宣传工作，合理、科学地使用防疫物资，让防疫物资正确、充分发挥作用。
二、组织领导
防疫物资由防护物资采购及管控小组，由物控部经理担任组长，成员由采购部及仓库管理组人员组成。
工作小组职责：制定防疫物资采购及管控工作机制，确定防疫物资种类、数量，完成防疫物资采购任务，负责接收和储存防疫物资，受理物资申领和物资发放，统筹各部门物资使用情况，定期向上级汇报防疫物资使用情况。
三、物资管理
(一)日常管理
1.物资接收：防护物资采购及管控小组定专人负责接收登记并妥善保管。
2.物资发放：以部门为单位进行申领，防护物资采购及管控小组审核后，可以根据每日或每周使用量定量发放。
3.特殊物资储存和使用：医用酒精、二氧化氯消毒粉等危化品须严格按照有关规定进行储存，使用部门应按本部门每日使用量申领，并严格按照说明书使用。
(二)数据管理
使用部门应建立防疫物资使用台账，动态更新，定期报管控工作小组。防护物资采购及管控小组收集和汇总各部门数据，制定防疫物资使用情况汇总表。
(三)调度管理
储备不足的防疫物资调用原则是先近后远、满足急需、先主后次。多个使用部门同时申领，一般由防护物资采购及管控小组进行调度，无法协调的报上级部门决策。
四、物资使用情况汇报
防护物资采购及管控小组汇总各部门使用情况后，定期向上级部门汇报防疫物资使用情况，汇报内容见附表(供参考)。
附表
公司防疫物资使用情况汇总表
截止时间：
年月
日
时
物资
规格
申请
发放
已用
剩余
库存
可调配
名称
型号
部门
数量
数量
数量
数量
总量
附件4
xx镇企业员工排查情况一览表
企业名称：
企业老板姓名：
联系电话：
企业地址：
编号
姓名
年龄
性别
户籍地
联系电话
是否有与湖北省或发过该病的人员接触
是否到过湖北省
是否回家过年
是否回了xx
是否来自疫区
现居住地
现身体状况
是否需要隔离
隔离起止时间
是否录入xx康”系统
附件5
申请复工备案企业现场考查表
(复工备案组成员填报)
企业名称：
所属村(居)：
现场考查日期：
考查事项
考查结果
1、是否落实员工健康状况汇报
2、是否落实进入企业人员体温探测
3、是否落实佩戴口罩
4、是否落实设置隔离留观室
5、是否了解疫情防控电话咨询方式
6、是否落实开展爱国卫生运动
7、是否落实开展健康教育
8、是否落实强化人文关怀
企业对考查结果意见：
复工备案组成员
意见：
复工备案组意见：
镇经济办：
镇安监中队：
镇市场监管所：
镇综合执法：
镇建设办：
镇社区卫生服务中心：
镇来xx中心：
镇自来水公司：
(本表一式3份，复工备案组办公室、所属村(居)和备案企业各留存1份)
附件6
9个一”
(预防新型冠状病毒感染的肺炎疫情指南)
为做好企业年后返工人员新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，根据目前对该疾病的认识和疫情防控需求，请各企业制定预防控制应对方案，做到9个一”。
一报健康状况。返工前收集员工近期健康状况、疫情发生地居住史或旅行史和员工动向。每天了解职工健康状况，尤其是有员工密集工作场所或有集体宿舍的单位，要制定相应的健康检查制度，并由专人负责，严格执行。若有发热、咳嗽、乏力等症状，或近期有与野生动物或发热、咳嗽病人接触史的不要带病上班，应主动戴上口罩到就近的定点救治医院发热门诊就诊。如果有疫情发生地居住史或旅行史，以及发病后接触过什么人，应主动告诉医生，配合医生开展相关调查。
一测体温。在入口处使用快速红外体温探测仪，对所有进入企业的人员开展体温探测。发现发热症状病人，如是14天内从疫区来粤人员，给其戴上口罩，通知120急救车将病人转运到定点收治医院。如属其他地方的人员，动导其到就近发热门诊就诊。
一戴口罩。提前采购口罩等防护设备，提醒员工前往公众场所、就医和乘坐公共交通工具时，佩戴一次性医用口罩、医用外科口罩或N95口罩;空旷场所，不需要佩戴口罩。公众日常使用可选择一次性医用口罩或医用外科口罩，其佩戴有以下步骤:一是鼻夹倒朝上，深色面朝外;二是上下拉开褶皱，使口罩覆盖口、鼻、下颌;三是双手指尖沿着鼻梁金属条，由中间至两边，慢慢向内按压，直至緊贴鼻梁;四是适当调整口罩使口罩周边充分贴合面部，脱口罩时，抓住耳朵上弹力带取下口罩，不要接触口罩外侧。普通人(无发热、咳嗽等症状)日常使用的口罩，按照生活垃圾分类的要求，丢入其他垃圾”桶;如果是疑似新型冠状病毒感染的肺炎患者及其护理人员，应在就诊或接受调查处置时，将使用过的口罩作为感染性医疗废物进行收集处置。
一设隔离留观室。每个工厂都要设置隔离留观室。对来自疫情发生地的员工，劝其留在原居住地，防止疫情扩散蔓延;已经返工的，要求其自抵达后自我隔离或在工厂隔离场所观察14天。安排单人单间、相对独立房间设立疫区返岗人员厂内临时隔离场所。隔离人员必须每日进行体温测量，如出现发热、咳嗽、乏力等症状的，要戴上口罩立即到就近的定点救治医院发热门诊就诊。隔离结束后所有隔离人员必须经过体温检测合格后方可解除隔离。
一致电。询问当地集中隔离场所或咨询防控问题，请致电12345”或12320”热点电话，急诊就医请致电120”急救电话。
一开展爱国卫生运动。大力开展爱国卫生运动，加强健康教育，人人动手除四害”，大搞环境卫生，保持工作生活环境整洁，预防疾病发生环境及物品以清洁为主，预防性消毒为辅，应避免过度消毒，受到污染时随时进行清洁消毒。消毒方法如下:一是物体表面:对台面、门把手、电话机、开关热水壶把手、洗手盆、坐便器等经常接触的物体表面，可使用含氯消毒剂(有效氯浓度250mg/L～500mg/L)擦拭，作用30min，再用清水擦净;二是地面:可使用含氯消毒剂(有效浓度250mg/L～500mg/L)用拖布湿式拖拭，作用30min，再用清水洗净。
一次健康教育。宣传卫生防病相关知识，教育员工搞好个人卫生，养成勤洗手等良好习惯，特别是班前、班后应洗手，提高员工预防疾病的意识。
尽量不乘坐公共交通工具，建议步行、骑行或乘坐私家车、班车上班，如必须乘坐公共交通工具时，务必全程佩戴口罩，途中尽量避免用手触摸车上物品。
工作场所、尤其是人员密集的工作场所、员工集体宿舍，要尽量保证自然对流通风，若自然通风不足，应安装足够的机械通风装置(排气扇)，确保做到充分通风透气。空调工作场所应调节足够的新风分配量，并每周对新风房、过漶网等进行清洁、消毒2次以上。
参加会议时，建议佩戴口罩，进入会议室前洗手消毒。开会人员间隔1米以上。减少集中开会，控制会议时间，会议时间过长时，开窗通风1次。会议结束后场地、家具须进行消毒茶具用品，建议开水漫泡消毒。
食堂进餐时，采用分餐进食，避免人员密集。餐厅每日消毒1次，餐桌椅使用后进行消毒。餐具用品须高温消毒。操作间保持清洁干燥，严禁生食和熟食用品混用，避免肉类生食建议营养配餐，清淡适口。
下班后，洗手后佩戴一次性医用口罩外出，回到家中摘掉口罩后首先洗手消毒。用七步洗手法清洁双手，步骤如下:一是洗手掌(内)流水湿润双手，凃抹洗手液(或肥皂)，掌心相对，手指并找相互揉搓;二是洗背侧指缝(外):手心对手背沿指缝相互揉搓，双手交换进行;三是洗掌侧指缝(夹):掌心相对，双手交叉沿指缝相互揉搓;四是洗指背(弓):弯曲各手指关节，半握拳把指背放在另一手掌心旋转揉搓，双手交换进行;五是洗拇指(大):一手握另一手大拇指旋转揉搓，双手交换进行;六是洗指尖(立):弯曲各手指关节，把指尖合拢在另一手掌心旋转揉搓，双手交换进行;七是洗手腕、手臂(腕):揉搓手腕、手臂，双手交换进行。手机和钥匙使用消毒湿巾或75%酒精擦拭。居室保持通风和卫生清洁，避免多人聚会。
关键词:危险性;事故因素;预防方法。
石化行业的特点是:程序多而且复杂,生产具有高度连续性,石化产品多以气体和液体形式存在,易泄露和挥发,遇火源即燃;石化产品或原料多含硫化物,氮氧化物等,本身既有毒又有腐蚀性。根据笔者多年石化现场工作的体会浅谈一下石化中小企业如何预防事故的发生。
1、石化行业发生事故的主要因素
石化行业具有危险性,易产生事故,主要有以下因素:
1.1厂区设计及设备的先天不足
主要包括以下方面:厂区选择地址不当,布置不符合安全要求,生产工艺不成熟,设备质量存在问题,主要装置、机械设备等的设计缺陷;投运后的日常检查、维护等技术方面不完善,导致设备受损;
室内照明及通风、工器具保养、防护设施、警报装置、防护用具的维护和配备等方面的技术缺陷。
1.2管理不力、违章操作
主要包括以下方面:企业管理松懈,安全意识差,企业操作标准不明确,设备保养制度不全,违章操作。如某厂安装阀门,因无专人负责扶梯和监护,造成工人由竹梯掉下摔伤的事故。
1.3管理不到位
指领导者对安全生产的责任心不强,企业管理松懈,安全意识差,操作标准、规程不明确,缺乏严格的规章制度,人员配备不完善,工作意志消沉等管理上的缺陷。如某厂操作工在更换设备时,因对方案没有认真布置,管理混乱,对氮气可能串入重整系统无具体措施,造成工人发生窒息的事故。
一些企业没有严格坚持“四不放过”原则,对同行业发生的事故不重视,使同类的事故再次发生,有的甚至对本企业发生的事故不从管理上找原因,加强管理,导致悲剧重演。
1.4职工身体状态差
职工身体有病,睡眠不足而疲劳、酒后神智不清导致作业失控等。
2、预防事故的措施
2.1加强安全管理力度
2.1.1人身伤亡事故零指标管理
这是体现企业人本管理的一种追求,努力做到零指标,鼓励职工开动脑筋积极参与,实行全员安全管理。
2.1.2变事后管理型为事先管理型
通过系统化的管理,强调对安全危害和风险进行事前控制,在尚未构成危害时及时纠正,而不是通过总结事故教训开展工作,变被动管理为主动管理。
2.1.3加强差错管理
降低差错、杜绝违章是减少事故的根本,主要抓好以下管理:一加强规范管理,完善安全规章制度并严格执行;二科学合理地分配工作时间和人员,使各项工作井然有序;三互动纠错,发扬团队精神。
2.2抓好职工安全教育、促进班组安全建设
2.2.1构成企业的最小单元是班组,班组职工直接接触危险因素和操作生产设备,搞好职工安全教育,提高技术素质,消除主客观危害因素,才能实现以局部保整体的安全目标。
2.2.2对不同工种和岗位分类安全教育,使职工充分掌握石化行业的特殊性。加强新工艺、新技术、新材料、新设备、新操作方法的培训,经过正规培训,考核,持证上岗操作。
2.3重视安全技术
为了预防或消除对人健康有害的影响和事故的发生,改善劳动条件,采取各种技术和组织措施推广使用安全技术,消除生产中的不安全因素,保护劳动者安全和健康,预防伤亡事故和灾害性事故发生。
2.3.1坚持自主创新与技术引进相结合、硬件改造与软件改造并重,优先采用技术先进、安全可靠和相对成熟的技术装备。加快人才培养,提高企业安全技术装备研究、开发、维护和管理水平。要加快用高新技术和先进适用技术改造提升石化本质安全水平,优化产品和技术的安全技术装备现代化结构,提高劳动生产率,提高工艺和技术装备水平,增强企业以技术进步推进安全生产能力。运用自动控制技术、计算机技术,从根本上改善劳动条件,保障安全生产。
2.3.2根据同行业的经验预测存在的不安全因素,研究控制措施,在设计安装的开始或生产运行期间,加强工艺改革,提高技术装备水平,加入安全技术的保障措施,消除生产过程中的不安全因素,预防事故的发生,主要采用防火防爆、电气、压力容器与管道、装置检修、石油化工操作等安全技术,使生产装置本质安全化,安装安全保护装置、报警装置措施。
2.3.3重点在预防事故措施和监控手段上采用先进技术,通过信息联网、遥控等措施,增加对异常情况、突发事故的控制和处理速度,如生产区数据采集系统,远距遥控,随时监控压力、温度等参数或图像,发现及时处理。通过自动控制,将职工从有危险的场所替换下来。
2.3.4及时检修、检测安全技术装置,如安全阀,泄压防护装置、超限自动保护、阻燃装置、各种报警仪,这些装置起到避免或减少事故发生的作用,必须确保灵活有效。这些装置如失效,将起不到任何作用,导致事故发生。
2.4加大安全检查力度,抓好隐患整治
石化企业的生产现场是发生事故的重点部位,抓好安全检查,排查安全盲区,可及时发现生产过程中不安全因素,监督安全规章制度的落实情况,安全检查主要采取以下形式。
2.4.1综合拉网性安全检查
根据本企业特点,组织职能部门#职工进行全面细致的检查,从不同角度发现问题。
2.4.2专业技术性安全检查
组织专业技术人员或请有关专业检查单位进行检查。制定检查方案、重点、方法,针对关键场所、环节设备进行检查。
2.4.3抽检
由上级领导及专业人员不定期对生产企业全面或要害部门进行检查。
2.4.4季节性检查
石化企业受季节因素影响很大,根据季节特点,组织本企业安全员和技术员进行检查。雷雨季节以防雷电、防洪防汛检查,夏季以防暑降温、防火防爆防超压为主,冬季以防冻保温为主。
2.4.5日安全检查
按照规章制度由值班干部#技术员和班组长对生产现场进行巡回检查,消除违章情况,发现设备异常并及时处理。
2.4.6复查
对重点环节的复查,查对上述安全检查出问题的整改落实情况。
对检查出的隐患跟踪管理,全面统筹,明确整改负责人和措施、限期整改、定期检查,对于本企业整改不了的问题,及时上报有关部门协助解决,使各项行业安全制度全面落实,发挥安全员、技术员的职能作用,加强隐患治理。
2.5搞好应急预案的编制与演练
2.5.1搞好这项工作使员工懂得应急处理与自救互救,提高统一协调配合能力,使预案在发生事故时立即投入运作,员工能迅速反映,正确处理,立竿见影,能将事故损失降到最小。
2.5.2组织有经验的技术人员及操作人员根据同行及本企业的具体情况,考虑到与安全相关的问题,分类编写预案,简明实用,写清事故苗头、故障现象、应急措施。
为切实加强全县安全生产工作，规范危险化学品企业和建筑施工企业的安全生产行为，消除生产安全隐患，有效地预防和减少安全事故的发生，经县政府研究，决定自即日起对全县范围内的危险化学品企业和建筑施工企业开展专项执法检查活动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，紧紧围绕规范危险化学品企业和建筑施工企业主体的安全行为，深入开展专项整治工作。通过检查，进一步加大监管力度，增强安全生产意识，落实安全生产责任，切实消除安全生产隐患，不断提高全县建筑施工及危险化学品企业安全生产管理水平。
二、检查范围
全县范围内所有危险化学品生产、经营、储存企业和在建的房屋建筑工程、市政基础设施工程。
三、检查内容
（一）危险化学品企业
1.安全规章制度、责任制体系建立情况。是否每年对企业的各项安全生产规章制度进行修订；是否根据各岗位实际逐级落实安全生产责任制，形成安全管理网络体系；是否建立各环节风险分析机制制度。
2.工艺装置各生产环节、岗位安全生产操作规程建立、严格执行情况。各工序、岗位的规程是否符合企业生产实际，是否建有规范完整的操作规程和记录。
3.易燃易爆化学品储罐采取动态监控、自控连锁切断系统建立情况。高低液位、温度等参数是否实现报警联锁切断；动态视频监控、巡检记录、报警记录是否完整。
4.高危工艺重点操作岗位设置在线监测和连锁报警情况。泄压、止逆设施是否定期检测、维修保养（更新）；DCS与现场检测显示是否一致，是否设置超限联锁报警装置，现场操作记录是否详细、完整；利用相关介质现场测试可燃、有毒报警器是否灵敏、有效运行。
5.应急演练及应急救援体系建立情况。是否建立企业上下、内外联动应急救援体系；是否定期（综合演练每年两次）组织各层次的应急演练活动，并建立完整的演练记录；应急救援器材是否定期维护保养，并建立相关记录和档案。
6.企业重点部位、装置整体设计情况。企业现有生产装置是否经过正规设计单位设计，是否将人员相对集中的包装工序、操作室、化验室、维修车间等设计在爆炸范围内；企业是否按照正规设计进行施工建设；定制设备是否与设计图纸一致。
7.防雷防静电设施定期检测情况。是否对所有防雷防静电设施定期进行检测合格，并保证其有效运行。
8.特种作业人员档案建立以及特种作业人员持证上岗情况。是否建立健全了特种作业人员档案，特种作业人员是否持证上岗。
9.特种设备的使用管理情况。是否设立特种设备安全管理机构或专（兼）职安全管理人员，安全责任制、各项规章制度、安全操作规程的建立和执行情况；是否落实特种设备使用单位的安全主体责任，是否按照规定要求进行了特种设备的年度检查工作；新安装的特种设备是否取得使用证，在用的特种设备是否按期进行了定期检验，是否在检验有效期内；特种设备的操作人员是否持证上岗，操作证是否在有效期内；特种设备的安全附件是否符合规程要求，是否按期进行检验（校验）；在用特种设备停用、迁移、修理、改造、报废是否按规定办理了告知、监督检验等相关手续。
（二）建筑施工企业
1.检查建筑施工企业为建筑施工工人办理工伤保险情况。重点检查建筑施工企业是否遵守社会保险法及相关法律法规的规定，为建筑施工工人办理工伤保险。
2.检查施工企业的安全生产责任制的建立和落实情况。重点检查各建筑施工企业是否在工程项目部建立安全生产领导机构，安全生产领导机构成员是否取得安全生产考核证书，是否按其职责进行严格分工，专职安全管理人员配备是否达到规定标准等；各施工单位是否逐级落实安全生产责任制和岗位安全生产责任制，检查施工单位是否对工人、特种作业人员进行安全教育和培训，特别是对新进场的工人要落实人员、落实内容、确保时间、不走过场。
3.检查特种作业人员持证上岗情况。检查各建筑施工企业及施工现场的特种作业人员是否持证上岗，有无特种作业人员资格证书过期的情况；检查建筑施工企业及施工现场是否建立了特种作业人员管理档案；检查特种作业人员是否按照安全技术标准、规范和规程进行作业，是否按规定对作业工具和设备进行维护保养。
4.检查安全防护用品的配备、使用情况。检查各施工企业是否按要求建立了安全防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更换、报废等规章制度；是否建立了安全防护用品动态管理台帐；是否按工作岗位要求使用合格的安全防护用品；是否按规定定期对使用的安全防护用品进行检查、维修。
5.检查安全技术管理情况。重点检查各建筑施工企业及施工现场是否建立了安全生产应急救援预案、危险源辨别、评价等制度，是否对重大危险源进行控制策划、建档，是否制定有针对性的应急预案；针对深基坑、高大模板等危险性较大的施工项目，是否单独编制安全专项施工方案，是否经企业有关部门及监理人员审核、审批，是否经专家论证审查；检查工程项目是否按方案组织施工及重要部位实施监控管理的情况。
6.检查施工现场临时用电情况。现场是否符合《施工现场临时用电安全技术规范》要求；是否按照有关规定编制了手续齐全的临时用电施工组织设计；施工现场临时用电架设完毕后，是否履行了验收手续；配电线路、配电箱及开关箱进场后是否有维修保养和定期自行检查记录等。
7.检查施工现场防火情况。重点检查施工现场是否成立了消防安全领导小组；是否建立了现场消防安全责任制度和值班制度；是否确定了各部门、各岗位的消防责任人；是否配备了义务消防员及开展消防监督工作，是否编制了防火安全预案及定期组织演练；施工现场是否按规定配备消防设施和器材，对消防器材是否按要求进行检验和维护，有无过期失效或假冒伪劣的器材；是否设置专门库房存放易燃易爆化学物品，宿舍、库房灯具是否符合安全防火要求；施工现场安全通道是否畅通，是否设置消防安全疏散标志等。
8.检查特种设备使用管理情况。重点检查特种设备登记情况以及安全管理制度和岗位责任制度；安拆专项施工方案的编制、审批是否操作针对性强；是否组织专业人员进行定期检测；塔吊附墙装置设置是否牢固，施工升降机、物料提升机的传动系统、安全装置、绳轮系统和电气控制系统是否灵敏；施工升降机防坠器是否按规定进行检测等。
9.检查脚手架的联墙件设置情况。剪刀撑、大横杆、小横杆及扫地杆是否搭设正确，卸料平台搭设是否合理及脚手板的铺设等情况。
10.检查现场是否认真落实防雨、防雷、防风等自然灾害措施，及时加固临时施工设施和建筑，提高防御自然灾害的能力。是否建立健全应对自然灾害引发事故灾难的机制，及时掌握恶劣天气的预测预报，如遇雷雨大风天气或六级以上大风时，不得进行塔吊拆装或吊装作业，操作人员大风、大雨后对起重机械、脚手架进行一次有效的安全检查，并做好检查记录；塔吊和高层脚手架的避雷设施必须完善，防止雷击事故的发生，特别是在暴风雨天气下，空旷地带应禁止一切施工作业行为。
四、检查时间和方式
危险化学品企业和建筑施工企业专项执法检查活动具体时间为9月20日至10月3日。
（一）企业自查阶段（9月20日至9月25日）。由建筑施工、监理单位、危化品企业对本企业负责的建筑工程安全生产状况、危险化学品生产、经营、储存、运输等情况开展自查自纠，具体工作由企业安全生产管理机构负责组织实施，分管安全生产的主要负责人带队自查自纠，深入查处安全安全生产管理问题和承建工程存在的安全隐患，完善隐患整改落实和复查验收制度。
（二）专项整治阶段（9月26日至9月30日）。县安监、住建、人保、质监、公安消防等部门组成联合检查组，对危险化学品企业进行认真检查，按照《县建筑施工企业专项执法检查实施方案》的要求对全县范围内的建筑施工企业进行全方位检查。针对检查中发现的隐患和问题，督促企业规范落实隐患整改，并做好重大事故隐患登记建档工作；对于检查中发现的非法违法行为，按照相关法律法规要求严肃查处。
（三）抽查督查阶段（9月30日至10月3日）。组成由县分管领导带队，县安监、住建、人保、质监、公安消防等部门负责同志为成员的督查组，通过听取汇报、查阅资料和现场抽查相结合的方式，对本次危险化学品生产、经营、储存和建筑施工企业专项执法检查活动的落实情况进行督查和重点抽查。
五、工作要求
（一）加强组织领导。为加强本次专项整治工作的组织领导，县政府组织县安监、住建、人保、质监、公安消防等部门成立专项执法检查领导小组，严格落实安全生产行政首长负责制，及时研究和解决突出问题，逐级抓好工作落实，由安监部门提供全县危险化学品企业名单，住建部门提供全县建筑施工企业名单及所属在建建筑工程名称。各级各有关部门要按照统一部署，明确职责分工，加强协调配合，积极主动做好相关工作。
（二）加强协调配合。进一步完善和落实政府统一领导，相关部门共同参与的联合执法机制。此次危险化学品企业的专项检查由安监、质监、公安消防等部门组成联合检查组，质监部门主要负责检查特种设备的使用管理情况，其他内容由安监部门负责检查，公安消防部门负责协助。建筑施工企业的专项检查由安监部门牵头，联合住建、人保、质监、公安消防部门组成联合执法队伍，安监部门主要负责检查施工企业的安全生产责任制的建立和落实情况、特种作业人员持证上岗情况、安全防护用品的配备、使用情况；住建部门主要负责检查施工现场的安全技术管理情况、临时用电情况、脚手架的联墙件设置情况及是否认真落实防雨、防雷、防风等自然灾害措施，及时加固临时施工设施和建筑，提高防御自然灾害的能力；人保部门主要负责检查建筑施工企业为建筑施工工人办理工伤保险的情况；质监部门主要负责检查其所属的特种作业人员持证上岗情况和特种设备使用管理情况；公安消防部门主要负责检查施工现场防火情况。各部门要有一名分管负责人带队，执法人员不少于两人，各个部门自带车辆。
（三）依法严厉打击。明确打击重点，对情节恶劣、屡禁不止的非法违法行为，要重拳出击，公开严惩，形成强大的影响力、威慑力。进一步强化责任和措施，对非法违法生产经营建设的有关企业和负责人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法违法生产经营建设的企业，一律责令停产停业整顿，并严格落实监管措施。
关键词：消防监督执法难点对策
中图分类号：D926.1文献标识码：A文章编号：1672-3791（2015）06（c）-0206-02
近年来，我国国民经济的快速发展使得社会财富大量累积，造就了现代城市的繁华与社会的蓬勃发展，但因消防基础设施的不足带来巨大的安全隐患。因此，对消防监督执法过程中存在的问题和困难进行详尽的讨论与研究，并提出相应的改进措施就成为了当前消防工作推进的重要内容。
1我国近年发生火灾事故一览
近年来，我国发生多起火灾事故，造成了大量的人员伤亡和重大财产损失。尤其是以下几起重特大火灾事故最为触目惊心，迫使人们不得不反思当前我国消防工作仍然存在消防基础设施建设薄弱、人民消防安全意识淡薄、消防监督执法工作推进不力等问题。如表1。
2消防监督执法过程中存在的问题与困难
近年来，我国火灾事故频发，一方面有人们消防意识淡薄的原因，另一方面，也有消防基础设施保障不足的原因，特别是消防监管部门在消防监督执法工作中的推进不力，成为当前社会各方面火灾事故频发的主要原因之一。
2.1消防设计审核
无论对于新建、改建和扩建的建设工程，其所选用的建筑构件、建筑材料、室内装饰装修材料、外墙保温材料、消防产品、消防器材、电器线路敷设、疏散通道和安全出口设置等均需要经过严格的消防设计审核合格后方可施工。但在当前的各种建设工程中常存在有消防设计不规范，但是依然可以进行施工建设的状况，如2014年山东寿光某食品加工厂火灾事故，造成18人死亡。经查实，该项目厂房建设未经正规设计，并且没有消防设计审查合格报告，在建设施工中采用大量的不合格保温材料，而且其电气线路敷设、疏散通道、安全出口设置等均不符合规范要求。而且未经消防竣工验收投入使用，而该厂房之所以能够顺利建成投产与当地消防部门的不作为有着巨大的关联。消防监管部门并没有对该厂房的消防设计进行严格的审核，是导致该厂房留下先天消防安全隐患的主要原因。
2.2消防竣工验收
对任何一个新建、改建和扩建的建设工程，其工程建设竣工之后，在投入使用之前必须要进行严格的建设工程消防验收合格，方可投入使用。但在很多地方由于消防执法的不作为，导致了建构筑物先天存在大量的火灾隐患，而且验收后又逃脱了消防部门的监管，由此使得其固有的火灾隐患不能及时有效的得到整改和防范，从而使得火灾危险性始终潜伏。
2.3日常消防监督检查与隐患整改落实
公安消防机构应当对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。在检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或个人立即采取措施消除隐患，不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。特别是对于涉及人员众多、危险性较大的社会公共场所（如大型游乐场、网吧、KTV等群体性娱乐场所以及学校、商场等人员密集场所，危化企业、加油站等）区域，更应该严格制定消防安全检查与隐患整改措施。对拒不执行整改措施的单位或个人要根据消防法进行相应的处罚。但在目前我国各地的消防执法中，常存在着“查而不管”或者干脆不查的问题，在某些地区消防监管单位与地方企业来往较为密切、存在利益关系，常给存在火灾危险性较大的企业开绿灯，导致企业隐患整改措施落实的不到位，将人民的生命和财产安全置于危险的境地。
2.4督促单位、场所制定制度、预案并组织演练
根据《中华人民共和国消防法》以及国家相关法律、法规等规定，机关、团体、企业、事业单位都应制定本单位的消防安全制度，安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案并有针对性的组织演练。当地公安机关消防机构、公安派出所应当帮助、指导、培训辖区的单位、场所，建立并完善相应灭火疏散预案并组织演练。
需要指出的是，在我国目前大多数地区虽然很多机关、团体、企事业单位、娱乐场所等，均制定了各种制度、各种预案，但形同虚设，不能真正起到作用。如某商厦发生的由于施工火花引发的壁纸材料火灾，虽然该商厦建有相对完善的灭火和应急疏散预案，灭火器及消火栓等一应俱全，但是由于在火灾发生时人员预警能力、应急疏散能力、消防技能掌握能力等均有所欠缺，而且平时也未进行演练，导致错过了最佳的火灾扑灭时期（火灾初期），因此导致该火灾不受控制，且不能有序疏散人员，最终造成了人员伤亡的惨剧。
然而，对于很多人员密集场所，尤其是公共娱乐场所来讲，其消防应急能力的低下是客观存在的事实，消防监管部门有义务对其进行消防应急培训与指导，并及时发现其应急预案和消防演练中存在的问题并及时给予纠正，但由于部分消防监管部门对该问题的忽视导致了诸多火灾事故的发生，这不得不令人反思。
3消防监督执法工作出现问题的原因
对于直接保障人民生命和财产安全的消防监督执法工作而言，其工作质量和工作执行力对于人民的生命财产安全有着极为相关的直接影响，而当前我国消防监督执法工作中存在的工作缺陷深刻暴露出了该工作推进中存在的一些根本性问题。
3.1无法可依
虽然我国根据诸多年以来发生的火灾事故教训，出台了大量的火灾防控与消防管理法律法规，但应该指出的是，在日常消防监管方面依然存在着不少的法律空白。对部分存在有争议的场所，无法出台具体的法律条文予以规范，或者即便有条文规范，但却由于场所主体责任的不清导致整改责任无法落实到实处，导致工作开展不下去。
3.2有法不依
对于很多地方消防监管单位，由于其与辖区内各企事业单位（特别是涉及危险化学品生产经营的化工企业、酒类企业或者人员相对密集的商场、游乐场等）存在有千丝万缕的利益关系。导致其消防监管部门在各种利益的驱动下不去管或少去管，结果导致了辖区内明知道有火灾隐患也不去检查整改的情况，使其消防监管的职能形同虚设。
3.3意识淡薄
以城乡居民家庭防火和机关、团体、企事业单位防火两方面分析。对于城乡居民而言，当前社会各界群众对家庭消防意识的淡薄，造成了大量城乡居民家庭火灾事故的发生。以基础火灾预防和火灾应急逃生的高空逃生绳、消防防毒面具、强光手电筒、家用灭火器等消防器材的配备不足为重要表现，深刻反映了当前城乡居民对家庭消防意识的淡薄。与此同时，大量不合格电气设备的使用（如热得快、劣质电线、铜线保险丝等）更是增添了家庭火灾发生的风险。
对于企事业单位而言，其消防意识的淡薄，主要从建构筑物的消防设计不合格开始（如防火等级达不到要求、消防器材和设施的配置不足、火灾自动报警系统与应急疏散预案的缺陷等），到自身消防应急队伍的建设不完善（如很多企业并没有配备独立的消防应急队伍，或者队伍素质不高，企业员工没有掌握必备的消防安全知识和技能等），再到企业日常火灾隐患的整改措施落实不及时，大幅度提升了企业火灾事故风险，使得企业的生产经营活动始终处于巨大的失火危险之中。
对于消防监督执法工作而言，硬性措施的落实尚，且有办法管理，但对于消防意识淡薄的问题，有待改进，各地消防监管部门均陷入巨大的困境。虽然各地消防监管部门在企事业单位以及社会各方面开展了多种形式的消防安全宣讲、消防法律法规宣传等活动，但对消防意识的提升短时间仍没有起到极明显的作用。这也是当前消防监督执法工作推进不力的主要原因之一。
要特别指出的是，在部分消防监管部门里，也存在着消防意识淡薄的问题，虽然有些匪夷所思，但也是客观存在的现实。某地方政府官员在对某工厂进行考察慰问时，听主管负责人讲到消防部门审查太困难，非但不向负责人了解情况，反而斥责消防审查过于严格，耽误了企业的正常生产。而在这种错误思想的指导下，企业的消防安全自然无法落实到实处，也自然会存在大量的先天火灾安全隐患。
3.4服务意识匮乏
对于很多消防监管部门而言，近年来在国家重视消防安全工作的背景下出现了一种错误的意识，认为消防监督执法工作是管理而非服务，这就使得其在监督执法过程中不能心平气和地与企事业单位讨论研究和解决问题，而是利用行政强制措施推进日常消防管理工作，往往由于社会单位的不配合而造成诸多的社会矛盾，最终导致消防监督执法工作不到位。
4未来的解决思路
4.1法制
在我国当前社会环境下，为了实现消防监督执法工作的有序推进，推行法制建设是其根本之一。各地政府要根据自身实际，对辖区范围内的企事业单位、人员密集场所等进行法治宣传，强化落实消防安全主体责任，并严格执法，做到有法可依、有法必依、违法必究，严厉打击消防违法行为。严格落实消防设计审核、消防竣工验收、消防安全管理制度落实、消防安全检查制度落实、消防检查与隐患整改制度落实等法律法规的落实，并通过明确的奖惩制度来规范社会各界的消防管理行为。
与此同时，政府部门应该根据自身实际，建立严格的消防执法监管制度，对消防监管部门的不作为、钱权交易以及其他私下利益进行严厉的打击与管理，规范消防监管部门的日常行为，保障其工作的正常与可靠、透明与公正。
4.2监管
在消防监管方面，严格的监管是预防火灾、保证单位场所消防安全的重要手段。各地消防监管部门应该建立明确、系统的消防监管系统，对辖区内所有潜在的火灾危险进行统一的管理与监督，同时建议政府部门依据该系统建立辖区内各单位的消防黑名单制度，与社会其他部门如金融系统、服务系统、医疗系统等函接，对消防隐患较大、隐患整改不及时的单位在本系统进行通报并向社会公告，从而达到强迫各单位严格落实消防安全管理的目的。
4.3树立服务意识
消防监督执法工作虽然是行政主体对社会各界的管理，但更应该是对社会各有机组成的服务基础保障，因而消防监督执法管理部门应该树立起良好的服务意识，通过主动性的服务来落实各项消防管理措施。如：组织义务消防知识培训和应急演练，主动到社会单位进行消防设施检查与隐患整改，给企事业单位消防工作提出技术性建议或者意见等。但需要注意的一点是，由于目前对消防监督执法工作的监管并不到位，导致在进行此类服务时常会产生部分私下内幕交易，如某地消防大队长借用某消防器材产品推销机会大肆捞取好处，以远高于实际市场的价格大量出售消防器材，从而中饱私囊。因此，各地消防监督执法部门在进行诸如此类的服务工作时首先要洁身自好，并且通过建立完善的自我监督管理体制来消除其中可能存在的内幕交易，达到真正服务社会的目的。
4.4落实责任
对诸多地区的消防监督执法工作而言，其工作推行的不到位，主要是由于消防执法部门人员分工不清、权责混乱而致，因此在落实企事业单位的消防管理责任的同时应首先落实消防执法管理者自身的管理责任。
对于企事业单位而言，其主要负责人/企业法人代表是其单位消防安全管理工作的第一责任人，理应对其单位的所有消防安全管理工作负全责，在消防监督管理执法中应该强化这一点。真正将企事业单位的消防管理工作责任落实到个人，通过对企事业单位的第一责任人的监督与管理，推进消防监督管理工作的进行。
同时，对于企事业单位具体管理部门而言，应该理清管理责任，明确具体的消防管理人员，避免出现单位和场所消防工作无人管的局面。部门领导应当根据职责划分或者区域划分，将具体的工作落实到本部门每一个人身上，并建立严厉的追责制度，对不作为的消防管理人员，要做出严厉的追责处理，从而以强化责任主体的形式推进消防监督管理工作。
4.5提升业务能力
对于消防监督执法部门而言，其业务能力的高低，直接影响着辖区范围内的消防监督执法工作的持续有效地推进与执行，而近年来常出现部分消防监管部门的人员因业务能力不强而不能正确指导辖区内消防管理工作，这就使得当地的消防监管工作始终处于混乱的状态。管理者的业务不熟练一方面体现在对消防设计审核、消防竣工验收、开业前检查中不能查找到企业存在的消防，安全问题。另一方面体现在日常的消防监督检查工作中不能切入实际，不能有效根据企事业单位的火灾危险性，消防设施器材配置、疏散通道、安全出口是否畅通、重点部位的位置等特点进行有针对性的消防安全检查，同时部分消防监督管理人员由于业务不熟悉，在检查中根本发现不了存在的火灾隐患，最终导致消防安全隐患无法得到根除，因此通过聘请高水平技术专家授课、开展多种形式的消防培训与教育、考核等方式大力提升监管部门的消防监督执法能力就成为了一项重要的管理工作。
5结语
对于涉及人民生命与财产安全的消防监督执法工作而言，工作中的任何一点偏差，对任何一个单位，任何一个场所，火灾隐患整改措施落实的不到位、审查的不到位均有可能造成重特大火灾事故的发生。因而在防火监督执法部门中的每一个人都应该树立高度的责任感与使命感，不断提升自身业务水平，不断改进工作中存在的缺陷与问题，以积极的热情投入到消防监督执法工作中去，通过严格落实消防法律法规来达到社会各界生产生活秩序的正常有序进行，这不仅是消防监督执法管理部门的职责所在，也是国家和人民赋予消防监督执法部门的光荣而艰巨的历史使命。
参考文献
[1]黄力力.当前消防监督执法工作面临的问题及对策[J].武警学院学报，2010（12）：80-84.
煤制油化工企业的生产过程充斥各种危险因素，无论做到怎样的安全防护，都需要员工具有危机意识，只有员工从根本上认识到危险的存在才能从根本上保障煤制油化工生产的安全。企业需要定期对员工进行安全生产应急措施教育培训，树立员工的基本安全意识，做到在生产中自觉保护自己和别人。员工还要掌握各种紧急情况下的应急措施，了解其原理，保证在真正遇到危险时冷静对待，正确处理。企业要定期开展各种安全应急措施演习，让员工在理论的基础上进行实践，以此减少事故发生的概率，最大可能的保障员工和企业的生命财产安全，为企业和员工的共同发展创造稳定安全的环境。
2做好事故预防措施
事故影响最小的情况就是事故并未发生，这就要做好相关事故预防措施。预防措施是防止事故发生的重要手段，一般建立在员工安全意识的基础上。企业可以组建专门的安全管理小组，并由相关人员对生产流程进行深入分析，对可能出现的安全隐患进行消除，并制定相关的行为标准，在企业内部发行，让员工阅读，掌握相关的行为准则，并依照标准进行生产操作。对相应的机械设备进行防护改善，避免员工由于一时疏忽造成严重后果。同时可以添加一些预警设施，例如生产车间的可燃性气体检测，平时应该注意通风，在通风不变的情况下，相关设备在气体浓度达到最低爆炸极限时就发出警报，此时应该疏散全部员工，并及时打开车间内的换气装备，将可燃气体及时疏散出去。还可在车间醒目处张贴提示标语，例如对于可能出现危险的机台上贴上相关宣传标语，当员工进行操作时便能看到，并时刻提醒自己注意安全。
3建立应急处理系统
煤制油化工的生产过程难以避免会出现一些无法预料的严重事故，提高员工安全意识以及各种预防措施都只能降低事故发生的概率，并不能从根本上消除安全隐患，因此在实际生产中应该建立完善的应急处理系统，将已发生事故的危害性降到最低。工人在生产过程中要正确认识生产源的危害，对严重危害工人生命财产安全的要素深刻了解，尤其是煤制油的原理以及各种安全隐患的诱发因素及消除方式。加强危险源的检测，并定期检查其可靠性，及时将检测报告上交管理人员。
4应急物资储备级装备配置
企业根据同类企业的教训，并结合企业实际生产状况，添置适当的防护装备，例如防毒面具、防护服、隔热服、长管呼吸器、应急照明灯、对讲机、编织袋等，应对可能出现的安全事故，满足工人在事故中的基本保护。另外企业可以成立专门的应急小组，请专业消防人员对小组成员进行应急措施培训，保证在事故发生后能得到第一时间的控制。条件允许的话，企业可以购进大型专业的消防设备，例如干粉车、重型泡沫车等，另外可购置一些用于工人急救的设备，例如相关的药品、呼吸器、及担架等，保证受伤害员工能够得到及时救治。
5完善应急预案体系
煤制油化工企业应该根据国家相关部门规定建立应急预案体系，并请专业部门给予指导，并与当地消防部门进行合作，建立完善的合作系统，当企业发生安全事故时，消防部门可以第一时间掌握事故相关信息并及时出动人员处理事故。企业内部在遇到事故时应该根据实际情况进行自救，减少事故的进一步扩大，并在消防部门人员到来之前将事故危害性降到最低。在事故发生过程中员工必须对相关救治方法烂熟于心，平常的培训及演练必不可少。企业应该根据生产需求，在生产任务相对轻松时根据应急预案的要求进行急救知识宣导，并让员工熟悉各种消防器具的使用，增强整体员工的应急处理能力。
6结束语
关键词：化工园区；规划不足；安全监管；应急救援
近年来，我国化工园区发展速度十分迅猛。自1995年开始，各省、市兴起了一股发展化工产业的热潮。到目前为止，总共兴建了1200个化工园区，成为世界之最，囊括生物化工、石油化工、医药化工、精细化工、染料化工、氯碱化工等诸多类型。据统计，目前我国在建的化工园区有60多家之多，涌现出了天津大港石化产业园区、上海化学工业园区、广东惠州大亚湾石化产业园区、宁波镇海化学工业园区、广东茂名石化产业园区、重庆长寿化工产业园区等颇具特色的化工园区。
一系列的实践证明，建设化工园区对于加大引进外资力度、调整产业结构、提升技术水平以及构建新型管理体制和运行机制等都起到了较好的示范作用。但是我们也应看到，我国化工园区内的化工企业建设时间大都比较早，而且企业规模小，尚未形成规模效应。因此，化工企业就呈现出安全管理不足、技术和设备水平较低、人员素质不高等特点。加之目前化工园区的建设普遍存在着指导思想不明、布局不合理、发展规划不科学以及特色不突出等问题，以及化工产品具有种类繁多、工艺复杂、剧毒、易燃易爆等特点，一旦发生大火、爆炸或化工产品泄漏事件，极易酿成大量人员死亡的惨剧。因此，如何创建安全园区是摆在我们当前的重要课题。
一、化工企业的生产特点及潜在风险
1、化工企业的生产特点
化工园区内的化工企业大都以生产石油、生物、精细等化工产品为主业，具有以下生产特点：
（1）生产、使用与储存的物料大都具有一定的危险性。化工企业的很多原材料和最终产品具有易燃易爆、毒害、容易腐蚀等特点。不仅如此，随着我国危险化学品的大量使用，生产规模的扩大以及设备装置的大型化，重大危险源也呈不断增多的趋势。
（2）对生产技术水平要求较高。化工企业生产一件化工产品，必须经过很多道工序才能完成。在此期间，任何一个环节出现问题，都有可能对其它的环节造成较大的影响。
2化工园区的潜在风险
化工园区一旦发生泄漏、火灾、爆炸或中毒等事故，后果将不堪设想。
（1）化工企业的原材料和最终产品大都属于危险化学品的范畴，其生产过程又是在高温、高压的环境下进的行，这就更加强化了化学品本身的危险性。生产过程中稍有不慎，就可能会发生危险化学品的泄漏、火灾、爆炸和中毒等重大事故。
（2）化工园区聚集了很多化工企业，因此危险源比较集中。由于各企业之间的联系较为紧密，输送管道纵横交错。一旦一家化工企业发生火灾等事故，就很有可能蔓延至相邻企业，引发灾难性的“多米诺骨牌”效应。
（3）化工园区大都临近大江、大河以及湖泊等水域。据调查，目前全国的2万多个化工企业中，将近一半分布于长江沿岸。一旦发生危险化学品的重大泄漏事故，就有可能对当地的水源和生态产生灾难性的影响。有媒体曾经报道，2005年11月13日，吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故，造成部分物料泄漏进入清净废水排水管线并直接流入松花江，引发了松花江流域水污染事件[,]。
二、我国化工园区存在的安全隐患
1、政府部门对化工园区的安全监管不足
一是化工行业安全法规缺失。近年来，国家和地方对化工行业虽然颁布了一系列的安全监管法规或要求，但在具体细节方面做的仍然不够，主要体现为对化工行业的安全管理缺乏有效的配套管理制度。比如，部分化工企业的防火距离严重不足，部分化工企业的生产设备、工艺技术水平相对较低，更有甚者，甚至部分化工企业没有经过严格规范的设计，还是“土法上马”。
二是化工企业安全意识不强。很多化工企业片面追求经济效益，忽视安全管理，安全生产意识亟待增强。有些企业负责人对事故存在侥幸心理，认为只要按照正确的方法进行生产经营就能避免事故的发生，因而对本企业的安全投入、日常管理、隐患自查自纠等就十分轻视。再者，化工企业从业人员中外来农民工占大多数，其中部分员工文化素质低，安全意识差，对安全生产的重视程度严重不足，加上化工企业对这些职工的安全教育培训不到位，因而极易引发事故。
三是管理水平参差不齐。化工企业普遍存在着生产设备的跑、冒、漏现象，企业领导人一味的把心思放在经营效益上，对安全管理的重视严重不足，以至于在生产现场很少发现企业领导人的身影。大多数化工企业尚未建立安全生产管理体系，有的企业负责人虽然重视安全管理，但不知如何出手，更有甚者，有的企业根本不知安全管理体系建设为何物。
2、化工园区安全规划不足
一是园区过密。据了解，除了外，我国31个省（市、自治区）都有分布，化工园区，总数达到1200个，大都普及到县甚至乡。大部分化工园区集中在东南沿海地区。从全国的整体情况来看，我国化工园区建设的数量较大，密度较强，有的甚至紧挨几十千米的距离就建设了好几个化工园区。
二是消防基础设施建设滞后。一是消防水源不足。很多化工园区内公共消火栓数量严重不足。部分化工园区虽然也设置了部分消火栓，但由于压力不足，很多难以满足消防供水需要。二是消防监督检查力量尚待进一步加强。化工园区内消防监督检查执法力量缺乏，这导致发现和解决各类消防安全隐患的能力较弱，面对大量的消防监督检查任务，力量较小。
3、化工园区缺乏相应的应急预案
我国化工园区存在一些共性的问题：有发展规划，无安全规划；易燃易爆和有毒物质高度集中且数量较多；整个化工园区缺乏应急救援资源的整体协调。化工企业储存的危险化学品数量多，操作条件也很苛刻，一家企业发生的爆炸事故很有可能蔓延至相邻的企业。2006年11月3日江苏省滨海县沿海化工园区一化工厂发生连环爆炸事件就是典型的例子[]。化工园区的应急救援现状具体表现为以下几个方面：
（1）应急救援资源缺乏
随着经济的发展，我国涌现出大量的化工园区。由于园区的危险源纷繁复杂，这对化工园区的应急救援提出了更高的要求。然而，很多化工园区的救援物资却非常缺乏。园区和企业只配备了一些处理简单事故的应急救援设施，一旦发生重大事故，企业、园区都不能及时处理。
（2）专业应急救援人员缺乏
化工园区可能发生的事故大都比较危险，因此应急救援工作也是一项专业性强、技术性高的工程，这就要求掌握专业技术的人员参与其中。然而，化工园区内真正具备应急救援经验、掌握应急救援技能的很少。一些大中型企业具备丰富应急救援经验的专家又不能及时支援，这就导致了应急救援工作的人才使用效率较低[]。
（3）应急救援的信息沟通不及时
我国大部分化工园区尚未建立统一的应急救援信息平台，化工园区内的很多企业对本园区内的应急救援资源不清楚，这造成了应急救援资源的极大浪费。另外，化工园区内企业之间缺乏必要的联系，尚未建立企业间的应急响应机制，因此应急救援资源得不到很好的整合，一旦发生事故就会给救援与疏散带来较大的影响。
（4）应急救援预案编制及演练情况不容乐观
化工园区很多规模较小单位的危险化学品事故应急救援预案未按照《危险化学品事故应急援救预案(单位版)编制导则》（安监管危化字[2004]43号）进行编制，没有按照国家的相关规定进行定期演练，这极容易导致事故发生时化工企业内部人员的手足无措，从而造成更大的事故。
三、应对化工园区安全隐患的相关对策
1、强化政府监管力度
一是坚决落实安全准入制度。对于新建化工企业和化工项目，政府部门一定要严格执行新建化工项目安全许可制度，努力做好化工项目安全审查和项目竣工后的验收工作。
二是大力提升安全标准化水平。政府要加强对化工企业的检查，具体包括安全生产主体责任是否落实，是否设立安全生产管理机构、配备专（兼）职安全管理人员，安全生产规章制度、技术设备管理制度和岗位安全作业规程以及安全设施“三同时”是否建立并有效执行，重大危险源、作业现场、外来施工人员是否有效监管以及单位负责人特种作业人员和企业全员是否培训教育并按照规定持证上岗。
三是完善化工项目监管联席会议制度。要建立健全各级政府危险化工项目安全监管部门的联席会议制度，各级安全监管部门要加强联系，密切协商，对政府其他部门开展的监督执法活动予以。安全监管部门通过联席会议制度，有效防范和减少事故的发生，提高城市的安全生产水平，确保化工园区不发生重特大事故，确保安全生产处于受控状态。
2、加强化工园区应急预案的管理
第一，提高园区事故应急预案统一性、整体性及应急效率。建立一个化工园区和一个综合性应急响应中心，负责整个园区的应急管理工作。与此同时，在重点入园生产型企业设立分中心，确保园区事故应急预案与入园企业事故应急预案的高度一致。
第二，在编制区域事故应急预案时，政府应将事故应急预案的相关内容纳入其中。一方面要尽快出台化工园区事故应急预案的编制标准，加大备案力度；另一方面政府要组织相关研究机构加强事故应急预案编制技术研究，如在编制事故应急预案时如何参考同级、上级事故应急预案的内容等。
3、加强化工园区建设的科学规划
第一，园区规划应该结合当地总体规划，立足于长远。在园区开发建设初期要考虑园区内可能的危险源和危险性，应从当地自然环境特点、地质地貌等多个角度，确立园区选址，避免对周边环境产生不良影响。应按照化工项目的特点，依据功能要求合理划分地块，各地块相互间应满足对安全生产、环境保护及长远发展的要求。园区布局还要考虑公用工程、仓储设施、交通运输、消防工程、绿化等基础设施的建设。
第二，实行化工园区准入制度
文献标识码：B文章编号：1008-925X(2012)07-0055-01
摘要:
随着我国焦化企业的不断增多,焦化企业消防安全事故也随之增多,所以做好焦化企业的消防管理工作极为重要。
关键词:煤焦化;消防;安全;管理
煤焦化又称煤炭高温干馏。以煤为原料,在隔绝空气条件下,加热到950℃左右,经高温干馏生产焦炭,同时获得煤气、煤焦油并回收其它化工产品的一种煤转化工艺。煤经焦化后的产品有焦炭、煤焦油煤气和化学产品3类。焦炭的主要用途是炼铁,少量用作化工原料制造电石、电极等。煤焦油是黑色粘稠性的油状液体,其中含有苯、酚、萘、蒽、菲等重要化工原料,它们是医药、农药、炸药、染料等行业的原料,经适当处理可以一一加以分离。随着我国焦化企业的不断增多,焦化企业消防安全事故也随之增多,所以做好焦化企业的消防管理工作极为重要。笔者就对如何做好煤焦化企业的消防安全管理工作谈几点建议，仅供大家参考：
1加强对煤焦化工的认识
煤焦化工（chemicalprocessingofcoal）：经化学方法将煤炭转换为气体、液体和固体产品或半产品，而后进一步加工成化工、能源产品的工业。
包括焦化、电石化学、煤气化等。随着世界石油资源不断减少，煤化工有着广阔的前景。以煤为原料，经化学加工使煤转化为气体、液体和固体燃料以及化学品的过程。主要包括煤的气化、液化、干馏，以及焦油加工和电石乙炔化工等。在煤化工可利用的生产技术中，炼焦是应用最早的工艺，并且至今仍然是化学工业的重要组成部分。煤的气化在煤化工中占有重要地位，用于生产各种气体燃料，是洁净的能源，有利于提高人民生活水平和环境保护；煤气化生产的合成气是合成液体燃料等多种产品的原料。煤直接液化，即煤高压加氢液化，可以生产人造石油和化学产品。在石油短缺时，煤的液化产品将替代目前的天然石油。
2明确企业消防安全责任、建立健全消防安全管理制度
2.1煤焦化企业属易燃易爆场所消防安全重点单位,企业必须明确消防安全责任人,对本单位的消防安全工作全面负责。其次明确消防安全管理人,作为消防安全重点单位,企业必须要有专门负责消防工作的管理人。单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制,明确逐级和岗位消防安全职责,确定各级、各岗位的消防安全责任人。确定消防工作的归口管理职能部门,并确定专职或者兼职的消防管理人员。
企业要建立健全各项消防安全制度,规范企业消防安全管理工作。消防安全制度包括:消防安全教育、培训;防火巡查、检查;安全疏散设施管理;消防值班;消防设施、器材维护管理;火灾隐患整改;用火、用电安全管理;易燃易爆危险物品和场所防火防爆;专职和义务消防队的组织等方面的消防安全制度。
2.2加强企业消防安全知识宣传、大力开展消防知识培训。
作为消防安全重点单位,企业人人都要懂得消防安全知识、学习消防安全知识。企业应当通过多种形式开展经常性的消防安全宣传教育。每年至少进行一次消防安全培训,对消防法规、消防安全制度、消防安全操作规程、岗位火灾危险性防火措施、消防设施的性能、灭火器材的使用方法、报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能等方面的消防安全知识进行培训。企业还应当通过设立警示标语、重点部位张贴警示牌、广播消防安全知识等方式开展消防宣传教育。
企业每年至少要组织员工开展至少两次灭火和应急疏散预案演练,让员工广泛参与,熟知掌握演练程序内容,并应结合实际,不断完善预案。
2.3重视消防安全管理工作、充分发挥消防安全管理部门作用。
企业领导要充分重视消防管理工作,支持消防管理部门的工作,保障消防工作的资金投入。企业消防管理部门要运用《消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等相关消防法规管理好企业消防工作。部分大型焦化企业设有专职消防队伍,企业要充分发挥其作用,保障企业的安全生产。
2.4加大消防监督力度，保证企业安全生产。在开展企业消防安全专项治理工作的同时，公安消防机构和安监部门要组织对企业进行认真细致的监督检查，对存在的火灾隐患要及时制发法律文书，通知业主限期整改、消除火灾隐患。同时要根据企业的实际情况，积极帮助业主制定切实可行的整改方案，既可以较少的资金投入来整改火灾隐患，又不致对企业的正常生产造成太大的影响。如可以因地制宜地利用天然湖泊、河流、地下水井作企业的消防水池，调整车间的楼层位置，尽量使人员密集车间设置在厂房的层。而对那些拒不整改火灾隐患的企业，公安消防机构及安监部门要用好用足法律法规严肃查处，彻底解决安全疏散、车间与仓库的防火分隔、建筑消防设施等老大难题，坚决预防和遏制企业重特大火灾事故的发生。
2.5
制定、落实消防安全责任制。
一、指导思想2009年社会治安综合治理及创建“社会治安安全单位”工作的指导思想是：以党的十六届（提醒您：请根据实际修改）三中、四中、五中全会精神为指针，以坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以创建“社会治安安全单位”打造平安矿区、创建平安区队为重点，充分发挥各职能部门作用，全力维护企业稳定，坚持打防结合、预防为主的方针，切实搞好社会治安综合治理工作，确保企业政治稳定。二、奋斗目标1、全矿治安形势稳定，杜绝政治案件、重大刑事案件、治安灾害事故和火灾事故的发生，重点防范部位无盗窃案件的发生，要害部位无重大责任事故和破坏性事故发生。2、一般案件控制在万分之十四以下，协助破案率在70%以上；治安案件发案率控制在5‰以下，查处率在90%以上；职工犯罪率低于万分之三。3、深入开展“社会治安安全单位”，“打造平安矿区、创建平安区队”等创建活动，组织有序、措施得力、成效显著，社会治安安全单位合格率在95%以上。4、加强政治思想教育工作和法制教育工作，杜绝集访和进京赴省上访，杜绝游行示威、停课停产事件发生。5、加强“三口”管理工作，特别是暂住人口的管理，登记率达100%，办证率达95%以上。6、加强后进帮教转化工作，帮教对象转好率在95%以上。7、加强民事纠纷调解工作，积极化解矛盾，杜绝民转刑案件发生。8、认真落实重特大案件查究制和国家、集体财产被盗责任赔偿制度。9、完善劳动关系预警机制，依法调解和处理劳动关系，维护企业和职工合法权益。10、社会治安综合治理及创建工作跨入市先进行列。三、重点工作及措施（一）把维护稳定摆在首位，坚持稳定压倒一切。1、广辟信息渠道，及时解决问题，积极开展调查研究，及时发现和掌握各类不安定因素，对反馈的问题进行综合分析，对有可能发生影响的问题，积极制定措施妥善解决。2、正确疏导矛盾，化解各种纠纷。积极疏导各类矛盾，化解消极因素，做到及早发现，正确疏导，将矛盾控制在基层，
消灭在萌芽状态，杜绝和防止集访事件的发生。3、做好突发性事件的预防和准备工作，树立超前意识，制定可行性预案，确保各类问题发现早、控制住、处理好。（二）坚持标本兼治、打防结合，全面落实综治措施坚持不懈地开展严打斗争，对违法犯罪始终保持高压态势，加大打击力度，结合企业实际，强化工作措施，适时开展专项斗争和各项治理活动，确保治安秩序稳定。完善防范机制，最大限度地降低可防性案件的发案率。深入发动群众，落实群防群治措施，提高自防自治能力，进一步落实人防、技防、设施防“三位一体”的防范措施，提高重点防范部位和要害场所的监控能力。加强和改进思想政治工作，深入开展形势、政策、民主法制教育，引导职工增强法制观念，依法办事、遵纪守法，坚决同一切违法犯罪行为作斗争，自觉维护安定团结的大好局面。（三）强化基础建设，开展系列创安活动，提高综合防控能力。1、深入持久地开展以创建“社会治安安全单位”为重点的系列创安活动，把社会治安综合治理各项措施落实在实处，消除隐患、堵塞漏洞，不给犯罪分子以可乘之机。2、加强治安保卫工作规范化建设，夯实工作基础，全面落实责任。按照规范管理的要求，强化管理措施，做好治安保卫基础防范工作。3、加强暂住人口管理，采取切实有效的措施，规范管理，进一步提高暂住人口管理水平。4、强化消防和爆炸物品管理，在消防安全管理上，各部门、各单位要强化领导，主要领导亲自过问，主管部门切实负责，相关部门要形成合力，做到谁主管、谁负责，谁检查、谁负责，谁签字、谁负责，切实把责任制落实好。加强消防工作，首先要开展消防法规和消防常识的宣传普及活动，提高广大职工的消防意识和防灭火能力。其次要积极开展多种多样的消防安全检查活动，查找消防管理的薄弱环节，查找火险隐患，及时整改，确保安全。在爆炸物品管理上，要坚持严管、严防、严查、严打的原则，从抓防范、夯基础、促管理入手，做好爆炸物品的管理工作。（四）广泛开展企地共建活动，为企业发展创造良好的周边环境。要重视和加强企地共建工作，积极参与和支持所在地的社会治安综合治理工作，主动加强与周边地区的沟通联系，积极承担起应尽的治安责任，协助和配合地方做好治安防范和管理工作，共保一方平安。（五）规范工作机制，建设高素质的保卫队伍。要规范企业治安管理体制，健全保卫工作制度，提高保卫人员素质，切实增强做好企业保卫工作的自觉性和主动性，建设一支精干高效的保卫队伍，确保矿
山治安稳定，促进企业安全生产和经营活动顺利进行。（六）加强文明环境治理，公共场所禁止吸烟，入矿佩带胸卡，自行车及其它各种车辆禁止乱停乱放。（七）严格执行社会治安综合治理一票否决制，对存在或发生比较严重的社会治安问题尚不够一票否决的，根据综治委（2009）4号文件精神，按规定对有关责任人进行处理。（八）落实目标责任，进行目标考核。为促进社会治安综合治理与创建“社会治安安全单位”工作的顺利开展，矿对各单位社会治安综合治理落实责任制，并进行严格的目标考核，具体要求是：1、责任目标（1）把稳定工作作为一项重要的经常性工作，做到、综合治理、矛盾纠纷排查调处领导机构健全，责任落实，坚持正常的工作制度。（2）妥善处理各类矛盾纠纷、化解不稳定因素，把矛盾纠纷炖化在基层，超前做好和上访工作，对重大问题要超前做好预案，杜绝进京赴省上访。（3）积极开展系列创安活动，搞好学校的治安工作，加强对要害部位，易发案部位的工业物资和易燃易爆、危险品的管理，做到制度健全、防范措施落实，发现隐患限期整改，否则给予经济处罚。（4）加强单位内部治安管理，杜绝重大恶性案件，多发性案件得到有效控制，力争消灭一般案件和政治案件，确保无职工犯罪。（5）对职工进行思想道德和法制教育，增强法律意识，用积极健康的思想文化占领职工业余生活阵地，“黑、邪、黄、赌、毒”等问题得到控制。（6）建立有效的人口管理制度，暂住流动人口管理正常化、制度化、规范化。对刑释解教人员、轻微违法犯罪人员和后进青少年的帮教组织健全、措施落实。（7）认真落实重特大案件查纠制度和国家集体财产被盗责任赔偿制度。（8）强化消防管理，在消防安全管理上，杜绝隐患，各负其责，确保安全无事故。（9）完善劳动关系预警机制，依法调解和处理劳动关系，维护企业和职工合法权益。（10）加强文明环境创建工作，杜绝乱搭乱建、自行车、机动车乱停乱放，公共场所严禁吸烟，入矿严格执行胸卡制度，确保文明创建工作健康发展。2、考核办法。按附表二的内容执行。3、奖罚：年终由综治委组织考核，得分在90分（含）以上的单位奖500元；得分在80分（含）～90分的不奖不罚；得分在80分以下的罚500元。4、对在综合治理与“创安”工作中成绩显著的单位和个人，以及同违法犯罪作斗争的有功人员，矿将另行给予表彰和嘉奖。5、对工作不负责任，治安混乱，导致国家、集体财物被盗等各类案件的发生，除
根据有关规定予以赔偿外，还要追究相应责任，对严重失职造成刑事案件或重大治安灾害事故者，追究刑事责任，依法从严处理。2009年，我矿社会治安综合治理及创建“社会治安安全单位”工作任务繁重，各部门、各单位要密切联系实际，按照“谁主管、谁负责”的原则，以人保班，班保区，基层单位保矿，从而将整个矿区的社会治安综合治理工作再推上一个新的台阶。