一、村级财务会计管理工作中亟待解决的问题
（一）监管模式粗放，财务情况形势严峻。这主要表现在两方面：首先，财务工作缺乏严明的纪律，村集体资产严重流失。一些地区，在开展集体土地、集体资金租赁等活动时，由于缺乏科学合理地监督，以至于出现了收入不记账、发包、私自运作、独吞集体财产等违法活动，最终致使集体资金消失于无形当中，损害了农民自身的利益；其次，胡乱举债，使村集体背负了沉重的债务负担。在发展村级经济时，尤其是建设新农村时，某些村落不考虑自身情况，随意借债，导致村级债务越积越重，严重削弱了农民建设家乡的积极性。
（二）村账代管工作薄弱，代管行为不规范。这主要表现在以下几方面：第一，村级财务会计委托工作存在着很多弊端，一些乡镇并未执行村级财务会计委托政策或只是划拨部分资金来委托管理；第二，记账、管理并未分离，缺乏必要的监管。一些乡镇并未遵守“会计委托协议”，负责农村账目的经管站通常采取的是记账，同时又负责监管及审计工作的不合理模式；第三，村级财务会计管理工作缺乏完善的制度。“村账代管”本来是一种镇村共同监管的新型财务监管模式，但在具体运作过程中，一些村把账务移交给镇相关部门后，不再过问，没有意识到建立财务管理制度的必要性。
（三）内控体制不完善，监督体制虚同摆设。由于受传统观念的制约，村级财务工作采取的是粗放的管理模式，有许多内在体制问题亟待处理，如那些重要的财务决策没有采取民主投票的形式，许多财务开支没有履行合法的程序，相关的招待费、职务消费缺乏必要的监控。虽然一些村设置了自身的内控制度，但因为落实不到位，致使所谓的监督只是一种摆设，起不到应有的作用。
（四）财务账目不透明，违规问题十分普遍。虽然我国很多的村落都采取了会计委托的财务模式，但就目前的形式来说，各地农村的财务管理工作问题层出不穷。“村财代管”只是统一核实了农村的账务，由于农村自身监管结构不完善，理财部门流于形式，没有实现监督或约束村领导相关活动的目的，一些村领导甚至是独断大权，村财务账目不透明，村民对于财务问题一无所知，致使一些村干部以此牟取私利、中饱私囊的现象时有发生。
（五）经费投入不科学。随着国家实力的增强，我国很多政策逐渐倾向于农村建设，财政补贴逐渐提高，但是投入于财务会计管理方面的经费相对来说还是偏少。村级会计人员没有外出学习的机会，不能完全理解教材内容，缺乏同外界沟通的机会，以至于自身水平没有显着提高。在我国，绝大多数“村账乡管”的机构没有足够的经费购买会计电算化系统，导致会计人员如古代的“账房先生”一样，每天手动记账，工作量大而效率低下。
二、村级财务会计管理问题的成因
（一）财务管理和审计监督工作重复，执行力度有待加强。农村财务的管理工作一直是由经管部门负责的，该部门不但要聘请会计人员来登记、核实财务账目，还要主管审计监管工作，工作内容出现了很大程度上的重叠且在日常工作中并没有严格按照规章制度来执行。
（二）工作人员缺乏法制意识，民主理财流于形式。一些村领导缺乏法律意识，会计人员不熟悉相关的财会法律法规，财务体制不完善、不按规章制度来办事的现象非常普遍。由于财务缺乏透明度，导致某些村领导任意使用集体资产为自己牟利，不愿意彻底地公开财务状况；一些村民担负着监督的使命却没有必要的补偿，再加上文化水平低下，不了解系统的财务知识，慢慢地不再参与农村理财活动。
（三）会计人员整体素质不高，没有强大的会计队伍。当前，绝大多数的村级会计工作者都没有从业资格证书，此外受到村换届选举等制度的影响，人员流动较大，会计人员无法接受一整套的培训学习。需要指出的是，一些农村会计人员还有自身的事业，没有充足的时间来管理账目，也没有足够的时间来学习专业知识，致使农村会计工作者的流动性特别大，没有条件组建一支强队的专业会计队伍。
（四）财务收支缺乏科学计划，预算监管难以操作。预算监管在村级财务工作中很难有效的展开。财务收支没有科学的计划，盲目性很大，村财务收入、赊欠挂账现象普遍，历史遗留问题得不到解决，资产情况不明，导致民主监督、财务公开形同虚设。尤其是那些自身条件优越的农村，经济发展速度较快，而财务工作却严重滞后，财务状况不透明，导致村民产生了不满情绪，不利于地方的稳定。
三、改善村级财务会计管理工作的对策
（一）增强村财监管的意识。近几年，国家一直在大力推动新农村建设，为此投入了大量的资金。要想建成真正意义上的新农村，村级财务组织必须管理好、科学高效地运用这些资金。完善村级财务监管工作不但是经济层面的问题，同时更是政治层面的问题，它关系着农民自身的利益，关系着农村面貌的提升、经济的发展、地方的稳定，关系到建设社会主义新农村的速度及力度，所以我们必须依据当地的实际情况来颁布相应的政策，以改变我国村级财务工作的现状。
（二）牢固会计基本工作。第一，要严格按照财务会计制度来办事，务必实现收有凭、付有据，保证账目数据的真实性、透明性；第二，要打破当前村级会计工作者多部门管理的现象，全部纳入到财政机关加以管理，为会计人员提供学习、培训的机会，构建会计人员从业资格考试及评价体制；第三，上级财政机关要加强扶持力度，依据实际情况逐步落实会计电算化工作。
（三）落实会计委托及民主理财政策，规范村级会计活动。第一，依照《会计法》等规章制度的要求，正确梳理账务管理和监督间的关系，按要求构建并完善财务监管规章制度；第二，增强村民的理财观念，坚持执行财务公开政策，努力避免财务信息不透明、监督制度形同虚设等不良现象的出现，坚决执行村民自主参与讨论重要财务问题的政策。
（四）加快建设内控制度，杜绝监督漏洞的出现。在全面宣传财经法律法规，不断增强民主理财观念的前提下，把握村级财务监管的不足之处，加快建设不相容职务分离操控、授权和审批操控、预算监管、资金安全操控等内控制度，务必确保财务收支实现依法办事，杜绝资产凭空流失等不良现象的发生，财务数据真实透明。
（五）努力提高会计人员业务水平，加快会计队伍建设步伐。务必做到会计人员持证上岗，构建村级会计人员奖惩制度，为会计人员创造学习的机会，从而不断地提高会计人员的业务水平。
关键词：村级财务；监管体系；监督管理
一、背景
（一）农村财务监督管理的内涵
农村财务监督管理，是指对直接归农民集体所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其分配、使用等财务活动的计划、监督、核算与控制。其关键是实行财务公开与民主管理，各级财政、审计、民政部门按照职能分工，对农村财务监督管理进行指导。
（二）完善农村财务监管体系的重要性
如何管好、用好新农村建设中大量投向经济基础薄弱的农村地区的资金和物资，将成为农村财务管理工作的一项重要内容，也凸显了财务监督管理的重要性，主要体现在制约性作用和促进性作用两个方面。
1、制约性作用。通过对村集体的财务收支和经营管理活动进行监督和管理，揭发弄虚作假、贪污舞弊等违法乱纪、严重损失浪费行为，并依法追究有关责任人的责任，起到制约防范的作用。
2、促进性作用。通过对村级组织的财务活动及管理制度进行评价，指出其不合理、无效率的方面，并提出相应的解决措施，促使村级组织加强和改进财务管理工作，挖掘内部潜力，不断提高工作效率。
二、我国农村财务监管存在的问题
我国农村的财务监督管理体系尚不够健全，主要表现在以下几个方面。
第一，内部控制缺失。根据《会计法》的要求，财务监督管理的基础是建立健全内部控制制度。但是目前农村财务监管体系中这一机制严重缺失，资金使用和财务管理往往是由村长一人决定，会计等基本不能发挥应有的作用。缺少成文的规章制度，并且大都是为了敷衍上级的检查和群众，不能发挥实际效用。
第二，外部监督不力。村级财务的外部监督包括政府监督和社会组织监督两种形式。政府监督层面，由于乡镇政府直接掌控村级财政资源的使用和调配权力，基层单位只是按其安排执行财务计划，因此政府财务监督只能是表面文章，大大降低了财务监督的公正性。社会组织监督层面，会计事务所等中介机构尚没有涉及村级财务监督领域。外部监督不力进一步加剧财务混乱的状况。
第三，行政干预严重。我国《村民委员会组织法》规定，包括村级财务问题在内的全部事项，都应当由村民委员会等根据相关政策法规解决，上级政府部门不得进行行政干预。但实际情况却是县乡两级政府部门往往利用其行政政权力对农村事务进行干预，严重干扰农村经济秩序，极大损害了农民利益，甚至引起干群矛盾。
第四，农村财务管理松散。改革开放以来，农村集体经济逐步发展壮大起来，但诸多问题开始突显，主要表现有：一是村领导班子在交接时手续不全；二是村办企业超额举债，集资款不能及时偿还；三是企业改制过程缺少透明度和公开性。
第五，农村财务人员资质不齐。每村的财务人员一般为一至二人，且年龄普遍较大，对新的财会知识往往不能及时了解运用，工作方法陈旧，在工作上也不能起到相互监督制约的作用，不适应当前农村财务管理工作的需要。
三、完善农村财务监督体系的构想
建立和完善农村财务监督管理体系，只有针对以上问题提出有效对策，使得农村财务监管体系良性运行，才能保障农村财务良好的运作，保障农民的利益，保障农村社会的稳定和健康发展。
第一，建立完善村级财务收支审批制度。通过公开推选选出有责任心、熟悉财务管理的人员组成审批队伍。对财务收支情况是否符合效益性原则，是否符合法规制度进行审批。要经村代表会议或村民大会来实行审批制度，规范审批程序，明确审批责任，确保财务收支审批的合法性、正确性、真实性。
第二，建立完善村级财务审计制度。审计内容主要包括集体资产管理使用、生产经营、集体债权债务、财务收支和建设项目发包管理等。结合财务公开工作，对突出问题组织专项审计，并将审计结果及时向群众公布。
第三，建立完善农村财务人员岗位责任制度。农村财务人员应当由县级财政部门和村集体共同管理，负责管理财务人员选聘。财会人员依照相关法律、法规的规定进行核算；依法办理会计事务，杜绝侵犯集体和农民利益的行为，向上级主管部门反映违反财经制度的问题。
第四，建立完善村级民主财务监督制度。民主财务监督小组由农村集体经济组织成员会议或成员代表大会选举产生。小组负责监督村级财务，代表群众的利益，对财务支出实行监督。民主财务小组有权检查审核财务账目，有权检查现金、存款、库存物资、固定资产等，否决不合理的开支要求，参与制定本组织的财务计划和财务管理制度。
第五，建立完善村级财务公开制度。农村财务公开应遵循真实性，客观性，及时性原则。可以通过设立公布栏、召开村民会议等形式，将村财务信息和资产状况及时准确地向群众公布。财务公开的主要内容应该包括财务计划、损益性收支、非损益性收支、债权债务、集体资产收益分配等项目以及农民群众要求公开的其他事项。
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关键词：农村财务管理；农村经济；发展；循环
中图分类号：F302.6文献标识码：ADOI编号：10.14025/ki.jlny.2017.06.016
农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等，对财务活动进行的核算、计划、监督与控制。农村财务管理是农村经济的基础，是农村经济工作的重点，农村财务问题更是百姓关注的热点问题，关系到人们的切身利益。农村财务管理工作任务艰巨，农村财务管理工作的质量和效率不但关乎百姓的根本利益，更与基层党风廉政建设密切相关。近年来，我国农村财务管理已经取得一定的成绩和进步，但是客观讲，在其发展过程中还是存在诸多问题，应该引起广大财务工作者的关注和重视，并提出积极的解决办法。
1提高农村财务管理人员综合素质，保证财务工作顺利推进
过硬的业务能力是作为财务管理人员的基本素质，作为一名合格的农村财务管理人员必须具备过硬的专业素质和业务能力。农村财务管理人员要有责任心，对待工作认真负责，积极向上，努力做好本职工作，与其他同事和部T团结协作，提高工作效率，保证工作质量。尤其新的历史时期，对于农村财务管理人员的要求更高，不但要精通业务，还要具备吃苦耐劳，乐于奉献的精神，同时具备创新意识，熟练计算机等。
2完善农村财务管理制度，规范财务管理行为
建立健全财务工作流程，所有财务事项都应当按照工作流程规范进行账务处理。要建立科学的财务管理制度，规范和约束财务管理行为。尤其是村级集体经济组织包含的工作内容多，实际工作又比较繁杂。例如村级的收支预算、民主理财、集体资产、非现金结算等一系列工作，在这些方面都要建立一定的规章制度，尤其要注意村级财务管理中的结报工作。例如财务结报要日清月结，不允许跨月报支发票；报销票据必须手续齐全，严格要求，规范报销，不能敷衍了事；严谨白条支出，大额支出要经民主议事；资源招投标实行阳光操作，保证公平、公正、公开。
3加大监督管理力度，建立科学的监控体系
要时刻发挥监督管理的作用，建立一套科学的监控体系。加强农村财务监督是管好村级财务的重要手段，失去监督就容易滋生腐败，因此需要从两方面入手抓好这项工作。一是从内部监管入手，抓好群众监督工作。一要做好村理财代表和监督代表的推选工作，把为人正直、办事公道、能尽责、敢担当、文化基础较好，有威信的群众推选出来；二要加强两小组人员的业务培训，在日常村级财务和村务工作中要让代表全程参与，村级财务实行“县、乡、村、理财代表”四级监督机制，村务公开实行“三化”（经常化、制度化、规范化），同时将每一次的公开内容拍照存档，做到重大村务有人参与商议，保障广大村民的知情权、监督权，使村级财务事务始终处于阳光操作之中。二是从外部入手抓好财务审计工作。镇经管站要加强村级财务的审计监督力度，配备专职审计人员，明确审计的范围和内容，审计方式要采取定期和不定期方法实施。一要对每年度的村级财务进行例审；二要对一些重大的财务项目进行专项审计，对群众反映的热点问题要及时审计，审计结束后要及时公布审计结果，落实处理好审计发现的问题，严肃查处违法违纪问题。
4提高法律意识，强化村干部财务管理
农村财务管理质量，财务管理人员是关键。业务素质再高的财务管理人员，也要以法律法规为准绳来开展农村财务管理工作。政府部门在定期为农村财务管理人员组织脱产培训，强化财务知识的同时，务必充实培训财务管理相关的法律、法规、政策等方面的知识。提高其业务水平，强化法律意识，提高思想认识，保证严肃的工作作风。
5结语
改变农村财力管理，要做到以下几方面：提高农村财务管理人员综合素质，保证农村财务管理工作顺利推进；完善农村财务管理制度，规范财务管理行为；加大监督管理力度，建立科学的监控体系；提高法律意识，强化村干部财务管理以下几方面。总之，农村财务管理工作要想取得新进展和新突破，单凭以上几个方面还远远不够，需要得到各部门的帮助和支持。相关部门应通力配合和共同努力，保障农村经济良性循环。
参考文献
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