以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持“xxxxx、xxxxx”总体目标，深化财税改革，完善财政管理体制，推动体制创新，充分发挥财政职能，强化收入征管，优化支出结构，努力增收节支，确保预算圆满完成和收支平衡，促进全县经济社会全面协调可持续发展。二、财政工作目标任务
根据上述指导思想，结合我县国民经济发展计划及上年财政预算执行情况，2009年全县地方财政一般预算收入任务为xxxx万元；上划中央“两税”收入任务xxxx万元，比上年增长xx%；上划所得税安排xxxx万元。财政总收入为xxxx万元，比上年增长xx%。基金预算收入任务xxx万元。其中财政部门地方财政一般预算收入任务为xxxx万元，比上年增长xx%。三、财政工作重点
一加大依法治税力度，强化财税收入征管
1、严格税收政策，坚持依法治税。严格执行国家税收政策，切实维护税收法律法规和政策的统一性、权威性和严肃性，坚持依法治税，严厉打击各种偷逃骗税行为，进一步强化和完善各项征管措施，确保财税收入稳定增长。
2、突出重点，强化税收征管。规范农税征管，确保征收主体到位，进一步加大契税和耕地占用税的征管力度；规范非税收入管理，加大土地出让金的收取和监管力度；加强对增值税、营业税、所得税等重点税种的征管，突出抓好建安营业税收和重点工程税收征管，确保税收均衡入库。
3、提高收入质量，保证均衡入库。严禁收过头税，不得虚增收入和负债垫税入库，同时也不能人为压减正常的财政收入规模；全面落实财税收入目标管理，加强财税日常工作协调，坚持财税收入定期通报制度，促进财政收入均衡入库，力争实现半年“双过半”，全面完成全年财政收入预算任务。
二充分发挥财政职能，加大支持经济发展力度
1、积极培植财源，促进财政增收。加大财政资源整合力度，培育和壮大市场经济主体，重点培育骨干企业生财，打造一批稳定的骨干财源，形成以重点企业纳税为支柱的财政收入格局。积极推进工业化，提高工业经济创税率；积极扶持优势农产品基地和农业产业化龙头项目，推进农产品加工和流通，提高农产品加工和流通环节税收对财政的贡献率。
2、加大项目工作力度，带动相关产业发展。抓住湘西地区大开发、扶贫开发等机遇，建立项目库，积极向上申报财政扶贫、农业综合开发、财政支农和世行贷款等项目，争取中央和盛市更大的扶持；多渠道增加投入，加大扶贫和农业综合开发工作力度；认真组织实施项目，加强项目资金管理，强化财政投资项目评审，提高资金使用效益。
3、进一步深化农村税费改革，促进农村经济发展。利用财政政策杠杆，稳步推进乡镇综合配套改革，促进减人减事减支，降低财政供养系数，提高人均可用财力水平，化解乡村债务，缓解县乡财政困难；逐步建立和完善保护农民利益的制度和机制，加强涉农收费监管，进一步减轻和规范农民负担；切实落实农业税免征和粮补政策，促进粮食生产。
4、加大财政服务力度，提高社会保障水平。支持国有企业盘活存量资产，支持中小企业发展，加快国有企业改革和脱困步伐；进一步落实下岗职工再就业优惠政策，鼓励下岗职工自谋职业；继续实施“阳光培训工程”，扩大农村剩余劳动力在
二、三产业的就业面；积极支持做好新型农村合作医疗试点工作，切实解决农民就医难的问题。
5、进一步加强财政监督，优化经济发展环境。在保证财政资金使用规范和安全的同时，强化专项资金及转移支付资金管理，确保专款专用，提高资金使用效益；加强政府债务管理，积极防范和化解财政风险；强化行政事业收费监管，加强非税收入和收支两条线管理，营造良好的经济发展环境。
三加大公共财政建设力度，优化财政支出结构
1、确保财政工资发放。继续把保工资发放放在财政预算安排和财政工作的首位，对工资性支出预算到位，通过加强工资专户管理，加大对乡镇转移支付和资金调度力度，帮助解决困难乡镇收入淡季的工资发放问题，确保干部职工工资发放到位。
2、确保重点专项支出。加大征缴力度，积极筹措资金，加大社保投入，加强社保资金调度和监管，确保专款专用，努力扩大社会保险覆盖面，维护社会稳定。加大公共卫生医疗救治体系建设的力度，办好新型农村合作医疗试点，促进农村医疗卫生事业发展。积极锎胱式鸷吐涫涤泄卣撸С只繁！⑽幕⒐悴ァ⒓粕⑻逵雀飨钍乱捣⒄埂＜哟蟛普┩度耄俳寰梅⒄购团┟裨鍪眨繁E逅胺迅母锖笙绱遄橹T俗?BR>3、严控一般性支出。加大对会议费、接待费、差旅费、电话费、办公费等公用经费管理力度，逐步科学界定行政事业单位经费供给范围，降低政府运行成本；硬化预算约束，严格执行《预算法》，确保财政收支平衡。
四加大财政改革力度，确保财政资金运行
1、调整乡镇财政管理体制。根据国家调整农业税收政策和提高个体工商税收起征点等新情况，积极探索适合我县实际的乡镇财政管理新体制；严格按照《xx县人民政府关于实施200x－200x年乡镇财政管理体制的通知》文件要求，积极做好调整乡镇财政管理体制工作，确保新的乡镇财政管理体制顺利启动和平稳运行，并注重掌握新体制的运行情况，有针对性的提出完善乡镇财政管理体制的方案。
2、继续推进财政管理改革。按照公共财政的要求，进一步拓展会计集中核算范围，扩大政府采购范围和规模，强化收支两条线管理，积极推行部门预算和国库集中收付制度改革试点，全面实施财政资金国库集中管理，逐步建立以国库单一账户体系为基储资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度，加强财政资金监管。
3、加强财政投资管理。健全财政投资资金监管制度，切实搞好财政投资范围的界定，强化财政性投资项目的预算审核与跟踪管理，规范财政投资行为，加强对财政投资的监管。完善财政投资项目决策机制，实行财政投资项目公示制度和公开招投标制度，建立财政投资评价制度和投资责任追究制度。重点突出对交通、城建等重点投资项目的监管。
4、强化国有资产监管。通过完善国有资产监管制度、管理体制和管理方式，切实加强国有资产的规范管理与依法处置工作；加强对国有企业产权交易的监管，对企业改制后的剩余资产，进行清理登记，严防国有资产流失。
五加强队伍建设，提高整体素质
围绕建立一支“作风优良、业务精干、廉洁高效、能打硬仗”的财政干部队伍这一目标，结合保持共产党员先进性教育，开展创建“学习型、创新型、竞争型、服务型”财政机关活动，着力营造爱岗敬业的良好氛围。通过加强财政干部学习、培训，提高财政干部服务改革与发展大局的观念，提高财政干部的政治素质和依法行政水平；加强廉政建设和职业道德教育，进一步健全内部监督约束机制，造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财政干部队伍；推进以“金财工程”为主体的财政信息化建设，促进减人增效，改善服务，提高财政工作质量和效率，全面提高财政管理现代化水平。
一、财政工作指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持“、”总体目标，深化财税改革，完善财政管理体制，推动体制创新，，全国公务员公同的天地充分发挥财政职能，强化收入征管，优化支出结构，努力增收节支，确保预算圆满完成和收支平衡，促进全县经济社会全面协调可持续发展。
二、财政工作目标任务
根据上述指导思想，结合我县国民经济发展计划及上年财政预算执行情况，××年全县地方财政一般预算收入任务为万元；上划中央“两税”收入任务万元，比上年增长；上划所得税安排万元。财政总收入为万元，比上年增长。基金预算收入任务万元。其中财政部门地方财政一般预算收入任务为万元，比上年增长。
三、财政工作重点
（一）加大依法治税力度，强化财税收入征管
⒈严格税收政策，坚持依法治税。严格执行国家税收政策，切实维护税收法律法规和政策的统一性、权威性和严肃性，坚持依法治税，严厉打击各种偷逃骗税行为，进一步强化和完善各项征管措施，确保财税收入稳定增长。
⒉突出重点，强化税收征管。规范农税征管，确保征收主体到位，进一步加大契税和耕地占用税的征管力度；规范非税收入管理，加大土地出让金的收取和监管力度；加强对增值税、营业税、所得税等重点税种的征管，突出抓好建安营业税收和重点工程税收征管，确保税收均衡入库。
⒊提高收入质量，保证均衡入库。严禁收过头税，不得虚增收入和负债垫税入库，同时也不能人为压减正常的财政收入规模；全面落实财税收入目标管理，加强财税日常工作协调，坚持财税收入定期通报制度，促进财政收入均衡入库，力争实现半年“双过半”，全面完成全年财政收入预算任务。
（二）充分发挥财政职能，加大支持经济发展力度
⒈积极培植财源，促进财政增收。加大财政资源整合力度，培育和壮大市场经济主体，重点培育骨干企业生财，打造一批稳定的骨干财源，形成以重点企业纳税为支柱的财政收入格局。积极推进工业化，提高工业经济创税率；积极扶持优势农产品基地和农业产业化龙头项目，推进农产品加工和流通，提高农产品加工和流通环节税收对财政的贡献率。
⒉加大项目工作力度，带动相关产业发展。抓住湘西地区大开发、扶贫开发等机遇，建立项目库，积极向上申报财政扶贫、农业综合开发、财政支农和世行贷款等项目，争取中央和省、市更大的扶持；多渠道增加投入，加大扶贫和农业综合开发工作力度；认真组织实施项目，加强项目资金管理，强化财政投资项目评审，提高资金使用效益。
⒊进一步深化农村税费改革，促进农村经济发展。利用财政政策杠杆，稳步推进乡镇综合配套改革，促进减人减事减支，降低财政供养系数，提高人均可用财力水平，化解乡村债务，缓解县乡财政困难；逐步建立和完善保护农民利益的制度和机制，加强涉农收费监管，进一步减轻和规范农民负担；切实落实农业税免征和粮补政策，促进粮食生产。
⒋加大财政服务力度，提高社会保障水平。支持国有企业盘活存量资产，支持中小企业发展，加快国有企业改革和脱困步伐；进一步落实下岗职工再就业优惠政策，鼓励下岗职工自谋职业；继续实施“阳光培训工程”，扩大农村剩余劳动力在二、三产业的就业面；积极支持做好新型农村合作医疗试点工作，切实解决农民就医难的问题。
⒌进一步加强财政监督，优化经济发展环境。在保证财政资金使用规范和安全的同时，强化专项资金及转移支付资金管理，确保专款专用，提高资金使用效益；加强政府债务管理，积极防范和化解财政风险；强化行政事业收费监管，加强非税收入和收支两条线管理，营造良好的经济发展环境。
（三）加大公共财政建设力度，优化财政支出结构
⒈确保财政工资发放。继续把保工资发放放在财政预算安排和财政工作的首位，对工资性支出预算到位，通过加强工资专户管理，加大对乡镇转移支付和资金调度力度，帮助解决困难乡镇收入淡季的工资发放问题，确保干部职工工资发放到位。
⒉确保重点专项支出。加大征缴力度，积极筹措资金，加大社保投入，加强社保资金调度和监管，确保专款专用，努力扩大社会保险覆盖面，维护社会稳定。加大公共卫生医疗救治体系建设的力度，办好新型农村合作医疗试点，促进农村医疗卫生事业发展。积极锎胱式鸷吐涫涤泄卣撸С只繁！⑽幕⒐悴ァ⒓粕⑻逵雀飨钍乱捣⒄埂＜哟蟛普┩度耄俳寰梅⒄购团┟裨鍪眨繁E逅胺迅母锖笙绱遄橹T俗⒊严控一般性支出。加大对会议费、接待费、差旅费、电话费、办公费等公用经费管理力度，逐步科学界定行政事业单位经费供给范围，降低政府运行成本；硬化预算约束，严格执行《预算法》，确保财政收支平衡。
（四）加大财政改革力度，确保财政资金运行
⒈调整乡镇财政管理体制。根据国家调整农业税收政策和提高个体工商税收起征点等新情况，积极探索适合我县实际的乡镇财政管理新体制；严格按照《县人民政府关于实施－年乡镇财政管理体制的通知》文件要求，积极做好调整乡镇财政管理体制工作，确保新的乡镇财政管理体制顺利启动和平稳运行，并注重掌握新体制的运行情况，有针对性的提出完善乡镇财政管理体制的方案。
⒉继续推进财政管理改革。按照公共财政的要求，进一步拓展会计集中核算范围，扩大政府采购范围和规模，强化收支两条线管理，积极推行部门预算和国库集中收付制度改革试点，全面实施财政资金国库集中管理，逐步建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度，加强财政资金监管。
⒊加强财政投资管理。健全财政投资资金监管制度，切实搞好财政投资范围的界定，强化财政性投资项目的预算审核与跟踪管理，规范财政投资行为，加强对财政投资的监管。完善财政投资项目决策机制，实行财政投资项目公示制度和公开招投标制度，建立财政投资评价制度和投资责任追究制度。重点突出对交通、城建等重点投资项目的监管。
⒋强化国有资产监管。通过完善国有资产监管制度、管理体制和管理方式，切实加强国有资产的规范管理与依法处置工作；加强对国有企业产权交易的监管，对企业改制后的剩余资产，进行清理登记，严防国有资产流失。
（五）加强队伍建设，提高整体素质
一、指导思想
以科学发展观统领财政工作，紧紧围绕“又好又快、优势优先”的发展思路，加强财政质量和财源税源建设，积极支持经济发展；坚持以民为本，优化财政支出管理，提高资金使用效益，着力改善民生民本；坚持依法理财，提升财政监督和管理水平；深化财政改革，构建安全稳定运行的财政机制，为全面建设小康社会提供可靠的财力保障。
二、主要经济指标
今年我县财政收支预算的初步安排是：财政总收入和地方一般预算收入均保持15%左右的增速，分别实现46.7亿元、19亿元。
三、全年工作重点
1、加强财源税源建设，大力培植后续财源
一是支持工业园区和城镇化建设，积极支持招商引资，努力培育新兴财源。重点是建立促进乡镇工业园区发展的补偿机制，同时争取黄兴大道北延线、白石洞水库、退田还湖等大项目尽快开工开建。二是强化对新型工业化的引导。综合运用财政贴息、以奖代补和国有资本运营等手段，充分使用好工业发展资金，培育企业自主创新能力，壮大支柱财源。三是继续探索财政扶持第三产业和各类非公有制经济发展的方式方法，努力提升第三产业对财政增收的贡献率。四是认真研究政策，紧紧抓住长株潭城市群和“两型社会”建设试点的重大机遇，积极向上争取项目和资金。五是继续认真落实县委、县政府的“两个考核办法”，修改和完善县对乡镇收入任务的考核奖励办法，进一步将培植财源税源作为促进乡镇经济发展的关键措施来夯实。
2、强化税费征管力度，确保收入应收尽收
一是全面落实财税收入目标管理责任制。进一步加强财税日常工作协调，做到信息互通，征管互动，并将进一步强化税收征管措施，确保财税收入应收尽收。二是强化税收分析。加强税收评估分析，完善税源监控机制，对重点项目税收实行专人管理，强化税收征缴率和入库率，提高财政收入质量。三是大力整治纳税环境。继续按照县政府加强税收征管工作的通告，认真清理税收优惠政策，坚决制止随意减免税费行为。四是继续深化收支两条线改革，充分利用非税收入征管一体化平台，将国土收入、经营服务性收入全额纳入财政预算管理，提高可支配财力总量。
3、严格预算支出约束，确保财政收支平衡
一是切实加强预算管理，增强预算执行的严肃性。进一步完善部门预算的编制。适当提高县直各部门的公用经费标准，以增强部门预算编制的准确性、完整性和合理性，同时增加提交县人民代表大会审议批准的部门预算单位，切实加强对财政专项资金的管理，努力提高财政资金使用效益。二是继续从严控制非生产性支出。加大对会议费、接待费、办公费等公用经费的管理力度，降低非生产性支出。严格执行已出台《关于进一步加强财政资金支出管理的通知》，进一步细化全县财政资金支出和监督管理，切实控制各类非生产性支出的增长。特别是待中央制定的事业人员绩效考核制度出台后，认真做好我县的事业人员的津补贴改革工作。三是创新财政监督机制，进一步加强对财政支出的有效监控。加强对财政支出资金分配、拨付、使用、管理的全过程监督，及时纠正财政资金使用过程中的截留、挪用、损失浪费和效益低下等问题。
4、深化财政管理改革，完善财政运行机制
一是认真完善“乡财县管乡用”改革工作的制度与办法，建立健全“乡财县管乡用”改革的人事管理制度及乡镇政府采购制度。规范乡镇工业园、重点办及城建投资公司的财务核算管理，继续扩大涉农补贴资金发放范围。二是继续全面推进国库集中支付改革，确保教育系统国库集中支付改革顺利运行，确保教育资金专款专用及教育系统的非税收入全额纳入财政管理。不断完善各项配套改革，确保国库资金安全、高效运行，并启动公务卡消费改革。三是认真修改完善县乡财政管理体制，并进一步规范转移支付办法。四是认真推进政府采购“采管分离”改革，建立监督管理与操作相分离的新体制。五是进一步健全财政投融资机制。充分利用财政的贴息、信用和担保功能，加大公共资产的整合力度。进一步盘活国有资产和土地资产，增强向银行融资的抵押实力。
5、注重工作思路创新，努力提高管理水平
一是继续完善投资评审改革。进一步加强财政投资评审制度建设，推进评审的广度和深度，加强对重点项目的全过程跟踪评审力度，将评审范围进一步向村级延伸。二是加强财政资金使用效益的管理。进一步完善财政资金审批程序，严格控制资金分散，集中财力办实事。加强项目支出管理，选择部分项目进行绩效评价的考核试点。三是全面加强资产管理。进一步清理行政事业单位经营性和非经营性资产，加强基础性管理工作和对基金的监管，制定和完善行政事业单位资产管理办法和实施细则，建立固定资产动态信息库，规范资产处置、配置行为，促进资产优化配置。
6、加大公共财政建设力度，提高民众生活幸福指数
一是继续将支持社会事业发展摆在突出位置。重点保障农村交通、教育、文化、卫生和社会保障等事业的发展，继续落实促进就业再就业等各项财税扶持政策。二是加大推进支农资金的整合工作力度。逐步建立财政支农资金统筹安排使用的工作协调机制，积极主动向中央、省、市争取专项资金，重点支持现代农业的发展和现代农庄的建设。三是积极推进消赤减债工作。继续落实化解乡镇和村级债务的目标责任制和考核制，逐步化解旧债，同时防止新增债务。