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乙方：
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丙方：(乙方提供第三人担保时适用)
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各方经友好协商，特就甲方为乙方提供担保后的反担保事宜一致达成如下条款，以兹共同遵守。
第一条反担保依据及反担保人
乙方与厦门市银行已于年月日签订了一份《借款合同》(编号为)，甲方依据其与贷款银行的约定为乙方的该借款提供担保。担保金额为乙方借款本金的75%，即万元人民币。
为减少甲方的担保风险，乙方愿依据本合同约定提供如下反担保：
(选择一项或两项)：
以其自身拥有所有权的实物为甲方的上述担保提供反担保，反担保形式
(仅限抵押或质押);
提供丙方为反担保人，反担保形式为(抵押、质押或保证)。
第二条释义
1、反担保适用我国关于担保的法律规定，反担保人亦即担保法规所称的担保人，
根据选择反担保情况，本合同中反担保人指乙方或丙方或乙丙两方。如无特指，以下所称的担保与反担保为用义语。
2、本合同所称担保期间指本合同有效存续期间，即本合同生效之日起至担保范围内全部债务清偿完毕之日止。
3、本合同所称担保财产指对抵押物、质押物及质押权利的通称。
第三条担保物状况
本合同设定的抵押或质押物情况如下：
1、乙方所有的，价值万元人民币，具体情况详见《乙方提供担保物清单》;
2、丙方所有的，价值万元人民币，具体情况详见《丙方提供担保物清单》。
第四条保证责任及保证期间
如由丙方提供保证，则保证形式为连带责任保证，保证期间为主债务履行期间届满之日起三年。
本合同所称主债务指甲方在前述借款合同履行担保责任完毕后形成的对乙方追偿之债务。主债务履行期间为甲方在前述借款合同履行担保责任完毕之日起至甲方向乙方主张追偿权利之日止。
第五条担保范围
本合同项下的担保范围包括但不限于甲方在借款合同中约定的全部保证担保范围，甲方凡因履行借款担保及向乙方行使追索权、实现反担保权利而导致的一切支付均在本担保范围之内。诸如借款合同担保范围，含甲方在履行借款担保中代偿或支付的主债权及相应利息(含罚息)、违约金、损害赔偿金等;所有律师费用;向乙方行使追索权及实现反担保权利的各类诉讼及非诉讼费用等等。
第六条担保财产的占有、保管、使用及处分
1、本合同项下的担保财产依所有权归属由反担保人占有、保管、正常使用，但担保财产的权利凭证正本应由甲方保管。反担保人同意随时接受甲方对担保财产的检查、评估。
2、乙方应妥善保管、保养和维护好担保财产，确保担保财产的安全、完整、有效并处于正常适用状态。
3、担保期间，反担保人对担保财产不享有独立处分权。未经甲方书面同意，反担保人不得以任何方式处分担保财产。含出售、出租、出借、置换、转移、转让、抛弃、隐匿、发包、赠予、再担保、重复担保、托管、以实物形式联营、合作、入股等处分方式。
4、担保期间，不论是否出现不可抗力，如发生担保物价值减少或面临减少、毁损、灭失时，反担保人应及时书面通知甲方并积极采取补救措施负责尽可能恢复担保财产价值。如在30日内无法恢复足担保财产价值，反担保人需另行提供、补足与减少及灭失价值相当的担保财产，并办理相应的担保手续。
5、担保的效力及于担保财产的从物、从权利和孳息。
6、如出现下列情形之一者，甲方有权单方面以拍卖、协议折价、变卖担保财产等方式处分担保财产：
(1)乙方未能按借款合同约定向银行偿付借款本息而使甲方承担或面临承担担保责任;
(2)反担保人自接到甲方通知履行担保责任届满之日起仍无代偿行动;
(3)反担保人违反本合同之部分或全部规定;
(4)反担保人财务状况恶化或面临解体、停业风险，诸如出现严重亏损、企业解散、关闭、歇业、破产、查封、扣押、拍卖、没收及面临重大诉讼、行政处罚等;
(5)反担保人非法使用担保财产或擅自改变担保财产正常用途。
甲方处分担保财产时，可视情况通知或不通知反担保人。如决定通知反担保人，反担保人需按通知要求无条件配合甲方办理处分担保财产的过户、变更登记等手续。
第七条担保登记及费用承担
1、依法应当办理担保登记的，在甲方配合下由反担保人负责办妥担保登记手续并将获得的相关登记文件交由甲方收执。
2、反担保人应确保在担保期间担保登记持续有效。
3、如应担保登记机关要求需另行签署申请书、合同等相关文件，若该等文件与本合同不一致者，以本合同为准。
4、有关本合同所涉及公证费、担保登记费、维持费、注销费、律师费、保险费、税收等费用，概由反担保人负担并支付。如反担保人未予支付而可能导致甲方垫付时，反担保人应及时向甲方清偿。
第八条独立担保
1、本合同项下设立的反担保独立于借款合同而存在，不因借款合同的无效而无效，也不受借款合同的终止或修改而受到影响。
2、反担保人明白：如甲方同意修改、补充借款合同，甲方无需另行征得反担保人同意，反担保人应按修改后的相关内容承担反担保责任。但甲方未征得反担保人同意扩大借款合同中约定的担保范围除外。
3、任何时候，反担保人均不得以甲方未积极行使追索权等为由要求减轻或免除反担保责任。
第九条声明与保证
1、反担保人向甲方声明：
(1)反担保人向甲方及银行提供的所有文件和资料等都准确、真实、完整和有效;
A、与银行或其主要领导人恶意串通、互涉重大违纪、违法或法律纠纷;
B、存在未了结的重大诉讼案件、非诉讼法律纠纷、行政处罚、争议;
C、存在重大债务及或有负债;
D、存在尚未披露向第三人担保之情形;
E、存在尚未披露的担保财产其他共有权人;
F、其他业已影响反担保人财务状况及担保能力的情况。
2、反担保人向甲方保证：
A、甲方在履行了保证责任后有权向反担保人追偿款项。反担保人保证在接到甲方书面通知后7日内即时支付甲方全部代偿金额及应付费用;
B、乙方若同时面临还本付息及甲方追偿时，应优先偿付甲方追偿金额;
C、反担保人如涉及任何工商及其他部门之变更、注销登记情形，应立即通报甲方并将变更登记后的副本或注销结果向甲方报备;
D、反担保人保证对担保财产依法享有完整、充分的所有权。如涉及其他共有权人时，已取得其他共有权人的书面同意;
E、担保财产未涉及任何权属争议、法律纠纷，也不存在已被查封、扣押等权利限制或影响使用等情形。如今后出现该等情形，由反担保人自担费用出面理顺;
F、反担保人保证本次担保合法有效，任何影响或可能影响本次担保的情形均已被反担保人依法排除;
G、担保财产不存在未为甲方所明确了解、接受的明显或隐蔽的质量瑕疵;
H、保证决不以任何理由阻碍或变相阻碍、干扰甲方依本合同约定处分担保财产;
I、保证不出现因其故意或过失影响担保财产价值及甲方行使权利的情形。
第十条违约责任
任何一方违反本合同之部分或全部即构成违约，违约方须向守约方支付反担保金额总计数10%的违约金。如违约金不足以补偿守约方因此受到的直接和间接损失，违约方还须向守约方支付其损失超过违约金部分的差额。
如属双方违约，应根据实际情况，由双方分别承担各自应负的违约责任。
上述违反合同之部分或全部行为包括但不限于：
1、不履行合同义务，含明确表示不履行或以自己的行为表明不履行;
2、迟延履行合同义务;
3、履行合同义务不符合约定。
违约方支付违约金、赔偿损失后，如守约方要求继续履行合同，违约方还必须继续履行并视情况采取补救措施。
第十一条通知与送达
1、本合同项下的任何通知或送达均应以书面形式按本合同记载的地址或其他有效途径送达对方。
2、如本合同任何一方的地址或其他联系方法发生变化，应立即通知对方。
3、任何通知或各种通讯联系只要按照上述地址(地址变更的，则按变更后的地址)发送，即应视作下列日期被送达：
(1)如果是信函，则为挂号信或特快专递发出后5个工作日;
(2)如果直接送达，则为收件人签收之日。
第十二条管辖
在本合同履行期间，凡因履行本合同所发生的或与本合同有关的一切争议、纠纷，双方应尽量友好协商解决。若引起诉讼由甲方所在地人民法院管辖。
第十三条其他
未尽事宜，另行协商。
本合同如不涉及担保登记自签订之日起开始生效;如涉及担保登记则自担保登记之日起开始生效。
本合同正本一式份，各方执一份，副本若干份，每份具有同等法律效力。
甲方(公章)：乙方(公章)：
法定代表人：法定代表人：
丙方(公章)
【关键词】动产浮动抵押；登记制度；竞存
【正文】
一、浮动抵押的意义及法律特征
浮动抵押或称浮动担保，是指企业以其现在的和将来的全部或部分财产包括不动产、动产、财产性权利和知识产权为标的设定抵押的一种新型担保制度。[i]因从设定抵押权至执行抵押权的整个期间，抵押物一直处于“浮动不定”的状态，所以称为浮动抵押。浮动抵押系英国衡平法院在司法实践发展起来的制度，为英国衡平法的创造。[ii]据学者考证，就英美法系国家浮动抵押立法模式，具代表性的有英格兰模式、美国模式和苏格兰模式三种。[iii]浮动抵押具有以下几个方面的特征：①抵押物的集合性。浮动抵押的标的物为企业的全部或部分财产的集合物，也就是以企业现有的和未来的全部或部分财产作为抵押的标的物。②抵押标的物“不特定”。设定浮动抵押，不必就各项抵押财产进行公示，也无须制作财产目录清单，甚至无须确定抵押财产的范围，仅须在浮动抵押合同中明示将“现在所有的和将来所有的全部或部分财产”设定抵押的意旨，并在企业法人登记机关进行登记即可，一直到抵押权执行之时，抵押标的物始终处于“不特定”状态。WWw..COm③由抵押物的“不特定”性所决定企业于正常经营活动中对设定抵押的财产仍有自由处分权。抵押财产一旦脱离企业所有，抵押权也将不复存在，第三人可取得所有权，而进入抵押集合体的财产则自动处于抵押权控制之下。④性质的转化性。浮动抵押终为保护债权而创设的制度，在财产始终流动不止、变动不居、无从确定，则债权人利益不免沦为空谈。唯一的解决途径是在特定情形发生之时，浮动抵押转化为固定抵押，此即浮动抵押性质的转化性。浮动抵押在抵押人破产、违约或双方约定的特定条件成就时转化为固定抵押。这种转化现实的表现为财产的特定化，抵押权人可用任命管理人等方式处置。浮动抵押性质的转化性在浮动抵押与固定抵押之间架设了桥梁，为浮动抵押运行的根本保证。[iv]
浮动抵押作为一种新型担保制度，之所以称其为“新”，只有与“旧”，即传统的担保制度比较中才能体现出来。传统的不动产抵押、动产抵押和财产性权利[v]抵押标的物必须是特定的、现有的不动产、动产和财产性权利，对于将来可取得的不动产、动产和财产性权利不得为抵押的标的物。[vi]知识产权中的财产权作为权利质押的标的也应当是设立质押时现有的、特定的、可转让的、受法律保护的注册商标专用权、专利权和着作权中的财产权，对于将来可能取得的商标专用权、专利权和着作权中的财产权不能成为权利质押的标的。[vii]浮动抵押则是以标的物不特定性，即不特定于个别的不动产、动产、财产性权利和知识产权中的财产权之上，而是及于企业的全部或部分不动产、动产、财产性权利和知识产权之上。其标的物范围不仅限于现有的全部或部分财产，而且及于将来的全部或部分财产。由此，浮动抵押与上述传统的普通抵押，即以在个别财产上设定的抵押的区别可谓明了。这样将企业全部或部分财产作为一个整体而设定浮动抵押，可以避免以单独财产逐一设定担保的烦累，大大节省了时间和精力。[viii]且将企业财产合为一体，将充分发挥企业财产的担保价值，以便获得数额较大的融资。
浮动抵押与同属财团抵押的固定抵押相比也有其自身的优势。所谓财团抵押，又称为企业财产集合抵押，是指以企业财产集合体为标的而成立的抵押担保。广义上的财团抵押包括浮动抵押和固定财团抵押。[ix]所谓固定财团抵押，是指以企业财产结合体为标的而成立的抵押担保。抵押担保不以物的直接利用为目的，而以支配担保物的交换价值为内容。企业财产结合体，是以特定目的而结合的企业财产和财产权利的总称，可以是企业全部财产的结合，也可以是企业部分财产的结合。[x]
固定财团抵押与浮动抵押相比，有三项基本特征：①列入抵押财团范围的财产限于企业现有的财产，随着企业经营变化的流动资产（或者说将来财产），不属于抵押财团的范围；②财团抵押的设定，须将作为抵押标的物的财团作成目录，并在登记机关进行登记。在设定企业财产集合抵押之后，企业财产发生变化如设备更新等，必须相应地变更、修改“财产目录清单”，并到登记机构重新进行登记，[xi]使抵押标的物范围特定化；③财团抵押一经设立，企业对其财产的处分即受到严格限制。也就是说，企业财产一旦组成财团设定抵押，构成财团的各个物或权利，即不得与财团任意分离。[xii]
浮动抵押制度，正好可以克服固定财团抵押制度的上述缺点。设定浮动抵押，无须制作财产目录清单，也不必就各项财产进行公示，仅须以书面形式订立浮动抵押合同并在企业法人登记机关进行登记即可。其手续非常简便。设立浮动抵押之后，企业新取得的财产，将自动成为浮动抵押的标的物。设立浮动抵押之后，企业对财产的处分权不受限制，企业仍可自由转让财产或者设定抵押。且浮动抵押的标的物，包括企业全部或部分有形财产、无形财产和债权，显着增强了企业的担保功能。[xiii]
浮动抵押与固定财团抵押是各有利弊的抵押制度。大体而言，从保护企业自由发达上看，浮动抵押较固定财团抵押为优；如从保护担保权人的立场上看，则固定财团抵押较浮动抵押为好。详细说来，设定浮动抵押后，企业仍可对企业财产为自由处分，企业的生产经营活动不因此而受影响。但另一方面，如果企业因经营不善而致财产大量减少时，便会对抵押权人的债权的实现产生不利影响。在固定财团抵押，企业因不得对作成财团目录的财产为任意处分，故对企业经营活动势必产生不利影响。但因抵押财产固定，因而有利于抵押权人债权的清偿。另就操作而言，浮动抵押简便易行，而固定财团抵押则较为繁琐。[xiv]
正因为浮动抵押本身所固有的局限性，所以，即使在英美法系国家的理论上也存在争议。比如，有学者认为，浮动抵押被认为是“不安全的担保形式”，“直至结晶”[xv]前，抵押承受了财产暴露于日常经营所带来的全部危险中”。[xvi]针对浮动抵押制度设计对第三人利益不无危害，第三人与设立抵押的企业之间正常的债务关系与经济秩序将因浮动抵押的实行而遭破坏的情况，有学者认为，“在企业破产之际，（享有浮动抵押权的）银行与法律赋予强制性权利的债权人（如税务官）将对公司所有财产提出要求，不给一般商人留下任何东西。许多学者评论这是不公平的。”[xvii]甚至法官在一判决书中对此种状况也认为：“我倾向于认为这种情况至少是可讨论的。”[xviii]大陆法系德国有些学者对此也持否定态度，比如，德国法兰克福大学教授mansfeldwolf在
1．债务人动产浮动抵押担保与定金担保竞存
一般指债务人提供浮动抵押的同时，又向债权人交付定金作为债权的担保。对于两者竞存，担保权人应如何行使权利，我国《担保法》和《物权法》未设明文规定。理论上，在定金担保和动产浮动抵押担保同一债权时，债权人履行合同而债务人不履行合同的，债权人除取得定金担保利益外，可以不考虑其已经取得的定金担保利益，而依法行使动产浮动抵押权。[xxxviii]笔者以为，这种观点过于宽泛，应区分定金种类而具体分析。根据我国《担保法》及最高人民法院《适用担保法解释》之规定，定金包括立约定金、成约定金、解约定金、违约定金。立约定金，是指当事人约定以交付定金作为订立主合同担保的，给付定金的一方拒绝订立主合同的，无权要求返还定金；收受定金的一方拒绝订立主合同的，应当双倍返还定金（最高人民法院《适用担保法解释》第115条）。如果定金合同的当事人任何一方拒绝订立主合同，主合同不成立。既然主合同不成立，动产浮动抵押担保合同作为主合同（即主债权债务合同，下同）的从合同当然不成立。债权人也不可能取得动产浮动抵押权。此时，不可能存在定金担保与动产浮动抵押担保的竞存。在此情形，定金合同的当事人有权取得定金担保利益，而不能行使动产浮动抵押权。成约定金，是指当事人约定以交付定金作为主合同成立或生效要件的，给付定金的一方未交付定金的，主合同未成立或生效（最高人民法院《适用担保法解释》第116条）。如此，主合同未成立或生效，动产浮动抵押担保合同作为从合同也当然不成立或不生效，主合同债权人不可能取得动产浮动抵押权。此时，也不存在定金担保与动产浮动抵押担保的竞存。但是主合同已经履行或已经履行主要部分的，不影响主合同的成立或者生效（最高人民法院《适用担保法解释》第116条但书）。此时，主合同成立或生效，设定动产浮动抵押担保合同当无异议。但此时也不可能存在定金担保与动产浮动抵押担保的竞存，因为，最高人民法院《适用担保法解释》第116条但书是以定金合同当事人一方未支付定金为前提的，既然未支付定金，定金合同作为实践性合同或要物合同，依据《担保法》第90条，定金合同从实际交付定金之日起生效。未交付定金，定金合同不生效，定金担保的设定不发生效力。解约定金，是指定金交付后，交付定金的一方可以按照合同的约定以丧失定金为代价而解除合同，收受定金的一方可以双倍返还定金为代价而解除合同（最高人民法院《适用担保法解释》第117条）。这种情形存在定金担保与动产浮动抵押担保的竞存。在实现时，要区分债务人（交付定金的一方）解除合同还是债权人（收受定金的一方）解除合同与动产浮动抵押担保权的行使。债务人解除合同时，债权人取得定金担保利益，债务人无权要求返还定金。债权人取得定金担保利益的效果是主合同解除，而非解除合同的法律后果。因此，债权人取得定金担保利益的，可以不考虑其已经取得的定金担保利益，而依法行使动产浮动抵押权；债权人解除合同时，应当向债务人双倍返还定金，债务人取得定金担保利益，这是定金担保对主合同当事人双方的债权均有担保效果的表现。此时，主合同债权人未取得任何定金担保利益，只能行使动产浮动抵押权。但是此时债权人定金返还债务与债务人主合同债务可以相互抵销。这是合同法而非物权法上的制度。值得分析的是，债权人的定金返还债务可否与抵押财产（生产设备、原材料、半成品、产品）折价、或者以拍卖、变卖所得的价款相互抵销？笔者以为，可以相互抵销。理由是：①定金合同的生效要求实际交付定金，否则，定金合同不生效。但是对于双倍返还定金，并不要求实际交付定金，对于债务人而言，要求返还定金只是债权请求权。②双方的债务都不属于不能抵销的债务。[xxxix]③符合《合同法》第99条规定的其他条件。违约定金，是指当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金（《担保法》第89条）。此种情形与上述解约定金基本相同，不再赘述。需要说明的是，定金具有惩罚性质，此时完全可以不考虑象违约金赔偿性与惩罚性的争议[xl]而认定债权人除取得定金担保利益外，可以不考虑其已经取得的定金担保利益，而依法行使动产浮动抵押权。
2．第三人提供的动产浮动抵押担保与债务人定金担保的竞存
此种情形与上述第1种情形基本相同，不再重复。
3．债务人、第三人提供的动产浮动抵押担保与债务人定金担保的竞存
这种情形除了适用上述第1种情形的规则外，还应适用共同动产浮动抵押规则。
一、聚集财税要素,支持经济建设,打造发展型财政
促进经济社会的全面发展是科学发展观的的重要目的。当前,我们正面临着百年一遇的国际金融危机,这既是结构调整的“洗牌”期、拉开差距的危险期,更是奋起追赶、跨越发展的机遇期。
第一,筹措财政支持经济发展资金。认真研究落实国家、省市文件精神,提高利用政策的水平和成效,最大限度地争取省以上扶持资金;完善中小企业信用担保体系,积极稳妥地做大担保规模;大力推进国有企事业单位改革改制,加强行政事业单位资产管理,盘活和优化配置国有存量资产。多渠道、大力度筹措发展资金,积极向上引资、融资,全年力争完成融资6亿元任务,确保民生工程、实事工程、基础设施投入资金保障到位。
第二,制定财政支持经济发展措施。突出财源建设强实力,充分发挥财政杠杆作用,设立财政奖励资金5000万元、扩充“过桥资金”5000万元,增加担保公司注册资金5000万元,年内确保培植百万元企业超百家。实现以财政奖励推动全县经济转型升级、力促产业结构调整优化、加快企业自主创新能力提升。
第三,创新财政支持经济发展方式。突出扶优扶强,重点扶持工业园区、支柱产业、骨干企业、名优产品、重点产业集群行业协会加快发展,整合财政资源,提高扶持力度;完善中小企业信用担保体系,积极做大担保规模;扎实做好“一挂钩四服务”工作,保证挂钩到位,服务到家,力促企业增长、把“保增长、扩内需、调结构”落到实处;推行资金拼盘、打包使用方式,对农业资金实行“打包”管理,加快发展高效农业、创税农业。
二、强化财税征管,做大收入蛋糕,打造增长型财政
坚持科学发展观就是要坚持人与社会、自然环境和谐发展,坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一的发展。
第一,突出财源建设强实力。瞄准全年确保全口径财政总收入突破20亿元,达到22.08亿元;全年实现地方一般预算收入9.58亿元,确保增幅达到25%以上的规划目标。强化税收预警、突出抓大不放小、重抓协税护税,加强与国地税部门的协调配合,按照完善机制“抓源头”、紧扣时点“抓碰头”、力促平衡“抓两头”、强化考核“抓牵头”,建立切实可行、行之有效的工作联系制度和信息共享制度,增强征管合力,理顺税收征管工作机制,有效规范收入征管秩序,完善税收监管预警机制,努力实现财政收入及时入库。
第二,突出融资效应保建设。积极拓展融资渠道,提升融资能力,致力改善金融环境,缓解全县基础设施建设资金压力。扩充金诚担保公司注册资本5000万元,提高担保能力、拓展合作伙伴、创新担保产品、扩大担保范围、降低保费收费、创新反担保措施,全年增加2家贷款合作金融机构,新增担保客户50家,新增担保额1.5亿元,累计担保总额达到5亿元。
第三,突出招商引资增后劲。围绕县委、县政府下达的目标任务,明确人人肩上有担子、个个手中有任务,力争年内完成5个投资额3000万元以上项目,完成1个协议利用外资300万美元,当年注册外资实际到账100万美元外资项目,并争取实现一个园区项目转移。
三、注重攻坚克难,优化支出结构,打造公共型财政
坚持科学发展观,必须坚持正确处理中心与全面、重点与非重点、平衡与不平衡的关系,促进社会和谐发展。
第一,提高财政运行质量。进一步调优支出结构,严格执行日常财务开支标准,严控奖金发放和招待费、小车费、会议费、参观考察费等消耗性支出,确保公用经费实现零增长。通过编细、编实部门预算,大力实施增收节支等措施,将有限的财力用于保人员工资发放、机关运转和保弱势群体生活、城乡低保、农村卫生体系建设等民生领域,力保当年财政收支平衡,实现保运转、保民生“双保”目标。
第二,提高财政发展水平。坚持用科学发展观来克服困难、应对挑战。注重研究国家、省市应对危机的各项政策和重大举措,创造性地做好对接、争取、配套、融合等基础性工作,在结构调整、基础设施、社会事业、改善民生等方面争取国家和省市更多的政策性项目及资金。发挥财政政策功能,突出支持符合政府鼓励的项目和符合国家产业政策的领域,力促全县各块加快发展,力促全县经济结构、产业结构、企业结构、投资结构优化。实现促发展、促调整“双促”目标。
第三,提高财政服务效能。深化财政部门“三服务”内涵,进一步增强效能意识,努力做到求真务实抓落实、争先争优不争论、脚踏实地不折腾,以百倍的信心、扎实的工作、过硬的举措、务实的作风,推进各项工作的落实,着力塑创工作特色、打造亮点工作,继续保持财政部门连续数年综合考核及单项工作位居县直部门前列业绩,进一步形成年年进位、奋勇争先的浓烈氛围。
四、深化财政改革,实施科学理财,打造创新型财政
深化财政改革,必须以科学发展观统领财政改革与发展,确立以人为本意识、全面发展意识、协调发展意识、可持续发展意识,把改革转化为财政发展的推动力。
第一,推行非税收入“一费制”改革。对基建项目实行集中收、一次性收、按标准收。对涉企项目实施下限收费,减轻企业负担。对行政事业性收费实施监督收费,切实规范收费行为。
第二,推行事业单位供给方式改革。采取“以事定费”和“购买服务”的方式,逐步将提供公共服务事业单位的经费供给方式由“养人”向“养事”方向转变。先选择对“劳动力转移培训”项目推行政府“花钱买服务”的改革方式,不断提高财政资金使用效益,努力提升公共服务质量。
第三,推行国有资产管理模式改革。建立预算与资产相结合的管理模式。2010年内把全县中小学现有的房屋、车辆、大型教学仪器列入试点范围,切实提高资产管理效益。建立国有经营性资产公开招租模式,对行政事业单位所有经营性收入实行委托招租,收入纳入单位预算,实行统一核算、统一管理。
五、改进工作作风,提升服务质量,打造效率型财政
坚持以人为本是科学发展观的核心内容。牢固确立“服务是第一投资环境”意识,增强优质服务能力。
第一,塑创财政服务良好形象。增强全体人员的责任意识、服务意识,使财政部门就是服务部门、财政部门的每个岗位都是服务岗位的理念深入人心、根深蒂固,形成在服务发展、服务基层、服务群众中塑形象、比作为、争贡献的良好氛围。做到服务对象“零投诉”、实现服务工作“零差错”,深入落实机关创一流服务工作意见,使机关各项服务更加高效、更加彰显人性化、服务制度更加规范化。
第二,做好结对企业挂钩服务。以“三服务”挂钩的11户企业为重点服务对象,成立专门服务企业工作班子,实行一企一策,提供个性化服务。定期深入挂钩企业送信息、听情况、商对策,帮助企业解难题、促发展。对服务企业中存在的共性问题,形成会办意见,实行统一协调服务。对重大事项实行一事一议。