关键词：高校智库；中国特色新型智库
中国特色新型智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构。［1］在经济全球化、世界多极化、文化多样化、社会信息化深入推进的历史进程中，我国面临着深化综合改革和推动世界和平发展的双重使命，亟须建设一批能够参与全球竞争、推动科学改革的新型智库。党的十七大报告首次指出“发展思想库的重要性”，党的十八届三中全会则提出要建设“中国特色新型智库”，将智库发展上升至国家战略高度。在中央全面深化改革领导小组第六次会议上明确指出，要把中国特色新型智库建设作为重大而紧迫的任务切实抓好，重视专业化智库建设。对此，党和国家提出的总体目标是：到2022年，统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。［2］高校是建设中国特色新型智库的重要力量［3］，因此，要推进中国特色新型高校智库建设，发挥其战略研究、政策建言、人才培养、舆论引导、公共外交的重要功能，为党和政府科学决策提供高水平智力支持。［4］
一、我国高校建设中国特色新型智库的现状分析
我国高校聚集了全国80％以上的社科研究力量、近50％的两院院士、60％的“”入选者，以及规模庞大的研究生队伍，研究实力雄厚，信息资料丰富，对外交流广泛，对我国科技创新和经济发展的贡献越来越大。无论在科研人员的数量和能力方面，还是在成果产出方面，高校都是我国科学研究的主体力量。然而，在智库建设方面，高校发挥的作用并不够。1．我国高校智库的国际影响力有限作为“思想企业”，智库在复杂多变的全球格局中发挥着新的“合纵”、“连横”功能，其“思想产品”是国家软实力最重要的“塑造者”，其发展如同经济、科技一样呈现出发达国家领先的基本态势，尤以美国最为突出，体现了智库与国家综合国力之间的正比关系。［5］2015年初，美国宾夕法尼亚大学的《全球智库报告2014》［6］指出，目前智库的主要发展趋势是全球化和民主化，影响智库的国际力量在不断增强。目前全球共有6618家智库，其中美国有1830家，中国有429家，英国有287家，德国有194家，印度有192家，是世界智库数量最多的五个国家。我国智库数量虽然位居全球第二，但仅为美国的23％，占全球智库数的6％，与我国的国际地位严重不相称。在最重要的“全球智库150强榜单”中，仅有中国社会科学院、中国国际问题研究院、中国现代国际关系研究院、国务院发展研究中心、北京大学国际战略研究院、上海国际问题研究院、中国人民大学重阳金融研究院7家中国智库入围，分别处于第27、36、40、48、61、71、106位，其中高校智库只有两家。此外，在全球教育政策智库排名前55名中，没有1家中国高校智库入围（只有国务院发展研究中心入围，排名第15位）；在全球高校智库排名前45名中，只有北京大学国际战略研究院、清华大学卡耐基－清华全球政策中心、国际关系学院、清华大学清华－布鲁金斯公共政策研究中心、中国人民大学重阳金融研究院5家高校智库入围，分别处于第10、13、14、16、43位，顶级高校智库缺乏。上述数据表明，具有国际影响力的中国高校智库数量较少。2．高校智库的国内影响力有限（1）我国高校智库综合影响力不够。2015年初，上海社会科学院智库研究中心《中国智库报告》［7］，对我国智库的影响力分综合影响力、分项影响力、系统影响力和专业影响力四类进行了排名，其中，综合影响力排名前10名的分别为中国社会科学院、北京大学、国务院发展研究中心、复旦大学、中共中央党校、清华大学、上海社会科学院、国家发展和改革委员会宏观经济研究院、中国人民大学和中国（海南）改革发展研究院，仅有4所高校进入综合影响力排名前10名。零点国际发展研究院与中国网则根据专业影响力、政府影响力、社会影响力和国际影响力四类客观指标结合主观指数计算智库得分，在其的《2014中国智库影响力报告》［8］中，仅有北京大学国家发展研究院、人民大学重阳金融研究院2家高校智库进入综合影响力排名前10名；仅有6所高校智库进入综合影响力排名前20名，分别为北京大学国家发展研究院、中国人民大学重阳金融研究院、清华大学国情研究院、复旦大学美国研究中心、清华大学当代国际关系研究院、中国国防大学。（2）我高校智库分项影响力和专业影响力不够突出。根据《中国智库报告》［9］的统计，在分项影响力方面，中国社会科学院、国务院发展研究中心、北京大学、中共中央党校、国家发改委宏观经济研究院位居决策影响力前5名，其中高校占比为20％；中国社会科学院、北京大学、复旦大学、清华大学、上海社会科学院位居学术影响力前5名，其中高校占比为60％；中国社会科学院、国务院发展研究中心、北京大学、中共中央党校、复旦大学位居媒体影响力前5名，其中高校占比为40％；中国社会科学院、国务院发展研究中心、北京大学、中共中央党校、清华大学位居公众影响力前5名，其中高校占比为40％；中国社会科学院、北京大学、国务院发展研究中心、复旦大学、清华大学位居国际影响力前5名，其中高校占比为60％。这表明，高校在学术影响力、国际影响力方面占据优势地位，在媒体影响力、公众影响力方面占据一定地位，在决策影响力方面则较弱。在专业影响力方面，国务院发展研究中心、中国社会科学院、国家发改委宏观经济研究院、北京大学国家发展研究院、中国国际经济交流中心位列经济建设研究领域前5名，其中高校占比为20％；中共中央党校、中国社会科学院、国务院发展研究中心、北京大学国家发展研究院、中国浦东干部学院位列政治建设研究领域前5名，其中高校占比为20％；中国社会科学院、清华大学国家文化产业研究中心、上海社会科学院、国务院发展研究中心、吉林大学中国文化研究所位列文化建设研究领域前5名，其中高校占比为40％；中国社会科学院、国务院发展研究中心、中共中央党校、复旦大学人口与发展政策研究中心、上海社会科学院位列社会发展研究领域前5名，其中高校占比为20％；国务院发展研究中心、中国社会科学院、中共中央党校、国务院宏观经济研究院、北京大学国家发展研究院位列全面深化改革研究领域前5名，其中高校占比为20％；中国社会科学院、中国国际问题研究院、中国现代国际关系研究院、复旦大学美国研究中心、上海国际问题研究院位列大国与周边关系研究领域前5名，其中高校占比为20％。这表明，在经济建设、政治建设、文化建设、社会发展、全面深化改革、大国与周边关系等领域，高校发挥的作用十分有限，仅在文化建设领域占据一定地位。而在2013年度专业影响力排名中，在经济政策、政治建设、文化建设、生态文明、城镇化、国际问题研究领域的前5名中分别仅有1所、2所、2所、1所、2所、2所高校，在社会发展、生态文明研究领域甚至没有1所高校进入前5名。我国高校具有丰富的智库资源，但高校智库的影响力较弱。与国家的要求以及经济社会发展的需求相比，高校智库建设明显滞后。有分量、有影响的高校智库不多，结构不尽合理，高质量的、具有真知灼见的研究成果不多，咨询报告对重大决策产生的影响还不理想。［10］亟须克服体制机制障碍，充分发挥高校作用，建设一批中国特色新型高校智库。
二、我国高校建设中国特色新型智库中存在的政策问题
目前我国高校的研究机构虽然部分涉及了政策研究，但由于体制机制等原因，对解决经济社会发展中的重大问题难以有效地发挥政策咨询作用。从研究目标来看，主要以学术性问题为主，较少以重大问题的解决为目标；从科研评价来看，主要以学术性评价为主，较少把服务决策作为评价的主要标准；从经费来源来看，竞争性科研经费投入比重偏大，难以进行长期规划和布局，对某一问题缺乏持续性研究；从问题视野来看，主要研究学科或专业内的局部性、零碎性问题，缺乏对全局性问题的把握和系统性的研究；从队伍组成来看，主要以单一学科的学者为主，依靠个人独立开展研究，缺乏其他学科以及政府决策部门、企事业单位、社会团体等的参与和团队协作。总体上看，我国高校智库建设面临以下问题。
1．高校智库建设缺乏顶层设计与战略布局
我国智库机构体系多元，管理体制属地化、部门化，各为其主，各自作战，相互交流、合作与竞争的程度十分有限，工作职能和定位各不相同，不可避免地造成我国各类智库机构小而多，整体实力不强。［11］这个问题在高校智库建设和发展中同样存在。我国高校智库大体上分为教育部人文社会科学研究基地、国际研究中心、协同创新中心、国家各部委与高校联合建设的各种研究中心等，呈现出机构众多、门类庞杂、形态各异的特点，在人员编制、资金使用、校外合作等方面存在着局限性，小、散、弱，力量分散，定位不准，研究水平参差不齐。［12］由于缺乏相应的协作机制，条块之间的交流非常有限，往往封闭运行、各占一方，造成资源浪费和重复建设，影响了高校智库的整体发展。使得高校智库机构数量虽然较多，但真正有影响力的智库却较少。因此，实现智库建设由量到质的转变显得非常迫切。
2．高校智库与决策部门之间缺乏科学协作机制
我国智库划分为几大圈层，最核心的是中国各级党和政府的研究部门，它们介于学界与政府管理部门之间，在项目获得和研究成果使用上最直接；外圈为社科院、中科院、工程院系统，其研究的课题更具长期性和战略性；第三圈为高校智库，更偏向学术研究；最后一个圈层为各类民间智库。［13］智库的可信度取决于其可靠性、独立性。如果智库已经预设了研究结论，或者出于出资方的考虑而做出具有严重倾向性的报告，那么毫无疑问，它将动摇其立身之本。［14］我国高校智库大多依附于政府而生存，突出表现为智库机构的人、财、物等都由政府配置，智库的研究工作大部分以政府资助、课题立项或任务指派的形式展开，项目结项常常由政府部门或者官方机构组织审核、评议等，很难保证咨询建议的独立性、客观性、创新性。与决策机构距离“近”，可以使成果快速地被应用到公共政策中，但走得太近，往往存在缺乏公信力、难以形成“独到见解和意见”的危险。与国内高校智库不同，95％的美国智库是独立的，它们与个人合作，接受私有基金资助，几乎不接受政府的任何资助，尽管美国智库不隶属于政府，但它是美国政治文化的一部分。［15］此外，我国部分高校智库脱胎于校内设立的研究所、研究中心等，与决策机构距离又较“远”，缺乏联络沟通和获取政策信息的渠道，缺乏研究成果转化的通道，缺乏研究成果推介的公共平台，不能有效发挥参与决策、政策建言和舆论引导的作用。因此，如何保持“近”与“远”的平衡并建立良好的科学协作机制，是我国高校智库建设中要严肃对待的问题。
3．高校智库的人才机制不够科学
高校智库中的研究人员多为高校教师，他们缺乏在政府部门和企事业单位的工作经验，不太了解政策的制定、修改、完善过程，其研究成果在决策咨询的针对性和可操作性方面有所欠缺，部分研究存在针对性不够、实践性不强、过于学术化的问题，难以适应智库建设的需求。并且由于人事和科研制度的限制，高校智库还没有真正建立科学的人才汇聚与类似“旋转门”的人员交流制度，导致学术型研究人员多而政策制定者出身的应用型人员少，影响了“智”与“政”的结合。此外，高校对智库研究人员的评价主要采用学校统一制定的科研评价、人才激励、资源分配、职称晋升等标准和办法，考核内容主要是学术论文、学术专著、课题及课题经费等。其中，研究报告转化为政策咨询成果、研究者参加政府决策咨询活动等所占的权重相对较小，导致相当一部分研究人员把政策咨询作为副业，缺乏积极性，投入的时间、精力十分有限，进而严重影响了咨询服务的质量，制约了高校智库作用的发挥。
4．智库建设缺乏长效性经费保障机制
固定基金、捐赠、委托和服务收费是国际上大多数智库的资金来源，很多有影响力的智库均有稳定基金的支持。例如，布鲁金斯学会和彼得•乔治•彼得森国际经济研究所的创始基金就是其发展的有力保障。［17］我国没有建立相对稳定的智库经费投入机制，高校智库主要通过竞争性方式获得科研经费，缺乏长期、稳定的经费来源，使得高校智库难以制定符合国家需求和学校特点的发展规划，无法形成中长期、前瞻性政策研究布局，在研究具有长期性、战略性的问题上存在一定的局限性，未能充分发挥高校智库进行自由探索和跟踪研究的优势。而高校智库从事长线研究和基础研究，是其他类型智库替代不了的。［18］高校智库在国家决策中理应扮演重要角色，但在为政府、社会提供前瞻性、实用性、储备性和多样性研究成果方面还做得不够，离新型智库标准还存在一定的差距，生存和发展环境有待改善，一个重要原因就是缺乏长效经费保障机制。国家是高校智库成果的直接受益者，但对高校智库无固定的经费投入，对科研经费的管理又过于刻板僵化，未对研究者个人应获得的智力回报做出安排，最终的结果就是高校智库研究人员的智力劳动不被承认，无法产出重大的咨询成果。
三、建设中国特色新型高校智库的政策建议
高校人力资源集中，学科门类齐全，基础研究力量雄厚，对外学术交流广泛，具有建设高水平智库的天然优势，可以为政策研究和战略研究提供源源不断的学术资源支持。［19］高校智库建设应以服务党和政府科学决策为导向，以提升能力为核心，以深化改革为动力，构建科学的体制机制，打造一批在国内外具有重要影响的高端智库，构建特色鲜明、结构合理、形式多样的高校智库发展新格局。
1．进一步做好高校智库建设的顶层设计与战略布局
高校智库的特色主要基于发展环境的差异性，而“新型”则体现为中国经济社会发展的新形势要求，建设中国特色新型智库要将“特色”和“新型”结合起来。［20］总体上看，应着眼长远，进一步加强规划，合理布局，按照社会治理的不同领域和需求，基于高校的学科、人才优势，整合各类高校智库资源，以国家重大战略需求、政策改革需求、经济转型和结构升级需求、社会转型需求等为导向，以重大问题为核心，组建跨学科的高校智库。一方面，突破现有的高校智库人员和经费管理体制机制，形成科学合理的组织和管理制度；另一方面，形成良性的参与和协作机制，既要避免闭门造车、各自为政的现象，又要防止为争取资源而造成恶性竞争局面的出现。在高校智库建设的顶层设计与战略布局上，应以中国实践、以完善中国特色社会主义制度、实现“中国梦”为价值追求，要反映中国国情、中国背景、中国元素，体现“中国特色”，同时要以理论创新为基础，以服务科学决策、引领社会思潮、服务人民为目的，在准入标准和管理制度上进行重大革新，促进高校智库由传统向“新型”转型，形成政府引导并影响智库，智库以客观、专业的角度为政府与社会服务的新型关系和多元化发展格局，培育出客观、创新的思想库“库格”。
2．完善高校智库成果传播和转化渠道
由于受传播和转化渠道所限，我国部分高校智库的研究成果不能有效地转化为国家、社会所需的咨询和建议，决策影响力和社会影响力受限。国际经验表明，智库运行是否成功，与其成果转化密不可分。因此，建立科学而合理的成果转化和推广机制、畅通成果转化渠道是高校智库建设的关键环节。由于高校智库在基础研究方面具有优势，与官方智库形成功能互补，因而高校智库可以与政府部门、官方智库建立定期协商机制，实现共赢。政府部门在建立健全决策征询制度时，则应把专业化、高水平的高校智库纳入征询范围，完善高校智库与决策机关之间的交流合作机制，为高校智库成果转化提供稳定渠道。这就使得决策者与高校智库研究人员能够方便地进行交流和沟通，高校智库能够把最新的对策建议、调研报告及时报送政府决策部门，保证研究成果的时效性，最大限度地发挥作用，推动决策的科学化和民主化。此外，应该建立多渠道、多形式、多层次、多载体的高校智库成果机制，拓宽成果转化渠道。例如，布鲁金斯学会的研究成果一般都会公开发表，每年出版大约24本专著，并定期出版《布鲁金斯评论》及《布鲁金斯经济论刊》等，同时还召开100多次研讨会，以加强与各领域专家的联系；兰德公司每年有数百份图书、报告和专业论文问世，其向政府、大学、工业界和一般公众等分发的材料多达30万份等。借鉴美国智库的经验和做法，我国高校智库也可通过电子媒介、网络媒体、电视媒介等现代媒介和载体，以及学术报告、高端论坛、研究报告、科普活动等形式传播研究成果，增强对政府决策和社会舆论的引导力、影响力。
3．建立科学的资助机制，保障高校智库的可持续发展
第一，改变高校智库经费资助机制。智库建设需要连续稳定的资助机制，并不适合竞争性的资助机制，因为竞争性资助机制导致研究的整体布局趋于国家导向，使科学的积累效应过度依赖政府和社会的近期发展目标，降低高校智库的独立性、科学性。因此，要制定符合我国国情的高校智库建设资助计划，优化竞争性和非竞争性科研经费投入结构，适当增加非竞争性经费投入。按照国际惯例，非竞争性科研经费的比例应占高校智库经费的50％以上。针对部分具有较强研究基础的高校智库，还可以在评估的基础上对其给予稳定的支持，使之对经济社会发展中的重大问题开展持续研究，并以5年或10年为限，开展定期评估，以此作为政府购买服务的重要标准。第二，改变高校智库经费使用办法。逐步修订完善有关高校智库科研经费管理办法，在加强经费统筹管理的基础上，有效结合预算管理与目标管理，明确规定：人员经费不限于研究生和临时聘用人员的劳务费开支，项目负责人和课题组成员可以根据贡献（如工作量等）大小提取一定比例的劳务酬金。例如，可以参照美国的通行做法，按支付一定时期的工资津贴标准提取人员经费；人员经费开支比例相应提高，进一步明确各类人员的工资津贴等标准，以提高智库研究人员的积极性。同时，在非竞争性科研经费分配方面加强对创新团队的支持，形成由教师、专职科研人员、科研辅助人员、博士后研究人员及博士生构成的分工合理、协调高效的科研创新队伍。第三，调整高校智库项目资金导向。高校智库的项目资金要与学科建设、学术活动、实践调研、成果转化、队伍建设、绩效考核等结合起来，尤其应加强对实践调研、成果转化等的支持力度，使智库的研究更加贴近实际、贴近国计民生，更好地发挥作用。要完善公共政策咨询项目招投标和申报程序，把好立项、检查、验收关口，同时实行分类指导、统筹规划，保证项目供给的科学性和透明度。另外要扩展资金资助渠道，引进个人、企业、基金会等资助，并确保资金来源不影响研究的过程和结果。
4．改革人事制度，充分汇聚不同领域智力资源
智库的核心竞争力在于预见性、前瞻性，而进行有效的战略性预测或研判大体需要三个重要前提，即能够密切接触决策层和核心人员，并能在第一时间获取相应的信息资源；具有与之相关的丰富阅历和实际管理经验；能够知晓最新的研究动态，紧跟社会发展前沿。这三个前提的实现依赖于智库能够汇聚不同领域的智力资源，因此，需要改革目前的人事制度，建立智库与政府部门之间的中国式“旋转门”制度，在人员结构上搭建起两个层次的人才队伍，即长期对固定问题进行持续、深入研究的专业化研究队伍，以及对新问题进行快速研究的流动化人才队伍，从而构建充满活力的研究环境。具体来说，一是建立高校智库与政府决策部门之间的良性互动关系，促进智库与政府间的人才交流。例如，政府可以选拔推荐高校智库研究人员到国际组织任职、到实际部门挂职、到社会组织任职等；高校智库邀请决策部门直接参与研究选题，共同确定智库的重点研究任务，联合组建研究团队，共同研讨研究成果，从源头上解决科学研究与决策需求脱节、学术研究与社会需求脱节的问题；高校智库可以建立特聘研究员制度，聘任具有国际组织、政府部门、社会机构任职经验的人员到智库工作，负责智库的研究和成果转化工作，并提出高质量的咨询建议。二是在高校智库、官方智库、民间智库等不同类型智库之间建立研究人员的流动机制和信息资源共享机制，形成长期、稳定的战略合作关系，并探索成立高校智库协会或联盟。如此，一方面可以充分汇聚专家、学者、公民、企业、官员和媒体等多方智慧，实现信息互通、成果共享；另一方面可以对社会的意见、观点、民意等进行收集整合，把握社会动态。通过合作和交流，高校智库不仅能在海量信息中准确获得最有价值的核心信息，提供有时效性和针对性的服务，还能引进民间智库、国外知名智库人员参与项目研究，推动跨领域、跨部门、甚至跨国界的互动、合作与交流，应对多样性、复杂性和综合性的决策议题，提供高水平的咨询建议等。
5．改进评价办法，引导高校智库的建设和发展
针对中国特色新型高校智库的特点及应用研究的规律等，建立健全科学合理的分类评价标准，形成以政府、企业、社会等用户评价为主的多元评价机制。具体来说，就是以为政府决策提供理论支撑、研究依据、战略思路、观点建议、社会舆情等为主进行评价，以为企业解决管理、技术、销售、生产等问题为主进行评价，以为面向社会普及知识、引领社会舆论等为主进行评价。同时，以研究报告、咨询报告、政策建议和舆情分析等成果形式为主，建立以政策建议、咨询服务的质量与效益为核心的评价标准体系与绩效考核制度；以政策建议、咨询报告的质量和水平、影响的范围和层次、应用的效益与作用等作为标准，建立相应的高校智库研究人员科研评价、绩效考核、职务晋升、奖惩机制等。在此基础上，探索试行高校智库工作人员年薪制，建立目标责任管理制度，形成科学合理的聘用与退出机制。通过有效的评价办法，对高校智库的价值取向、发展理念、专业水平、责任意识、发展特色、品牌建设等进行宏观引导。
作者:薛二勇单位:北京师范大学
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在工作中，我们围绕市教科所下发的“市教育科研工作联检评价标准”并结合我县的实际情况，精心策划，认真落实，分部实施较好的完成了工作任务，对照市“2009年市教育科研工作联检评价指标体系”的内容，认真进行了自查，现将工作情况汇报如下：
一、基本情况
㈠、组织机构得到完善
县教育科研工作组织机构健全，成立了以教育局局长为组长，相关业务部门及基层学校负责人代表组成的教育科学规划领导小组，下设由邰秀丽副校长为主任的科研办公室，成立了以教育局局长为主任委员，部分学术骨干教师为委员的教育科学学术委员会，负责筹划和指导全县教育科学研究工作。目前，我县实现了县、乡、校三级科研网络，为有效地开展科研工作创造了有利条件，确保了我县教育科研工作科学稳步的运行。
㈡、队伍建设不断加强
我们选派了一线业务骨干教师领导到教育科研所工作，目前，教育科研所现有专职科研人员五人，负责指导全县的教育科研工作。根据我县教育发展的需要，早在10年前，我们就要求全县各基层学校建立科研室，并设专（兼）职科研室主任，科研室主任由学校中层以上领导担任。经过多年的努力，建立了一支思想过硬，业务精干，素质优良，结构合理的科研队伍。为了整合全县教育科研优质人力资源，从分发挥科研骨干的引领作用，更好的开展全县的教育科研工作，我们建立了科研专家库，兼职科研员队伍，确定了热爱科研，理论水平高，研究能力强，实践经验丰富，由学校领导和骨干教师组成的十名科研专家和十名兼职研究员，为全面做好我县教育科研工作提供了智力支持和人才保障。
㈢、办公条件明显改善
一是办公条件基本满足需要，今年装修了办公室，并为每位研究人员配齐了电脑，投入了大约两万元满足了工作需要。
二是建立了比较晚善的信息网络，建立了教育科研网页，与全县各中小学校（园）实现了网络连接。教育科研网页设立了科研管理、培训、校本科研、信息、简讯、动态等栏目，及时向全县学校和教师提供了科研信息和培训资源。
三是图书资料满足需要我们依据进修学校不断充实理论和信息资源，订阅了较为齐全的各类教育报刊、杂志、今年新购置了图书册，供科研员及学校教师吸取教育信息及教育理论。
㈣、科研经费逐年增加
教育局对教育科研工作给予了政策倾斜和工作支持，特别是在经费投入上克服全局资金短缺实际困难，逐年加大投入“十一五”以来为科研人员外出学习培训，聘请专家讲课，名师送课，添置办公设备等，投入资金约三万元，为科研所配置办公室投入两万元，此外，我们还积极协调有关部门筹集资金用于科研工作。由于科研所隶属于进修学校科研部，所以没有设立独立的帐户。
㈤、科研管理规范
在认真吸取了“十五”期间课题研究工作经验基础上，我们扎实有效地开展了“十一五”期间全县各中小学校（园）的课题研究工作。
一是建立健全各项管理制度。为进一步加强我县教育科研工作的规范性、科学性和实效性，分别出台了《县科研组织管理制度》、《县教育科研课题管理办法》、《县教育科学研究课题三极管理职责》、《县课题管理条例》、《县教育科研研究成果评选办法》等一系列规章制度，为全县各中小学校（园）科研管理工作提供了重要依据促进了科研工作科学有序的开展。
二是进一步加强了实验基地校的建设与管理。在科研工作中我们把培树实验校和发挥实验的辐射功能作为工作的重点。我们建立了25小学、2小学、县实验小学3所县级科研实验基地校。同时我们确立了搜登站中心校为市县级农村教育科研实验基地校，为发挥基地校的辐射做用，通过召开现场会，成果研讨会等形式，努力打造校际向学习和交流的平台。例如今年我们就分别在25小学和2小学召开了“教育科研档案管理“和“十一五”立项课题阶段研究成果交流会等，以此努力打造校际向学习和交流的平台，用科研工作带动学校整体工作的升位。
三是突出了“十一五”立项课题的管理。为了加强立项课题管理的规范性，科学性，提高课题申报立项管理工作的严肃性，我们将“十一五”期间正是立项的各级各类课题列入科研目录，出台了《县“十一五”科研课题管理目录》，这样就从源头上清理了立项课题管理的混乱状况，确保了管理工作的严肃性。
“十一五”开局，我们确立了“用科研的理念和方法解决教育发展中的新问题”的科研思路，通过论证，确立了12项部级课题，35项省级课题，12项市级课题等重点课题，对所有立项课题逐个进行认真审阅，从题目的确立，课题的论证，方发的使用，步骤的安排，成果呈现形式等诸多方面进行了详细审查，并与以指导，对于出现的问题及时帮助、协调学校进行改进和完善，课题申报的质量有了明显得提高。
㈥、咨询服务功能进一步发挥
多年来，我县教育科研所始终坚持为教育行政决策服务，为促进教师专业发展服务的思想，主动开展工作，有计划，有组织的承担了“学习型学校特征与评估体系的研究”课题研究工作。此课题是为了配合我县全面实施的促进教师专业发展而进行的配套研究课题。在促进教师专业发展与评价体系上发挥重要作用。针对我县各学校促进教师专业发展工作开展不均衡的现象，我们深入基层学校调研，通过听取校长汇报查看教师个人专业发展规划材料及与主管此项工作的负责人交流等程序，形成了翔实的分析报告，提交给了教育局，为全面了解全县促进教师专业发展工作状况，如何扎实有效开展下一步工作提供了依据。教育科研所还有效利用《教育通讯》定期为行政部门提供信息服务。
㈦、课题研究与校本科研工作稳步推进
一是扎实开展县级以上课题研究工作，我们把科研员能够承担科研课题，做为对科研员的基本素质要求，现在，我教科所三名科研人员承担了县级课题“学习型学校特征与评估体系的研究”此项课题现已进入全面研究与实施当中。由主管局长、进修主管校长具体负责承担的“网络环境下有效研修途径与方法的研究”、“农村中小学教师队伍建设与对策研究”等部级课题取得了预期成果，已通过结题验收。
二是加强课题研究实验校的管理与指导。通过专项调研、参与活动提出指导性意见等形式，对“十一五”期间，承担市教育科研所主持的规划课题研究实验的十二所学校；承担部级课题“青年教师培养的方法与实践研究”的五所学校；承担部级课题“中学生心理健康教育与性格培养”、“小学生不同时期心理问题的预防策略”两所学校；“十一五”期间，承担市教科所主持的省级重点规划课题“县域和谐普惠教育发展研究”，以及其他各类立项课题的单位，进行了跟踪指导，先后制定了《县教育局关于进一步加强教育科研工作的意见》、《课题研究过程实录》，为学校一线教师提供了学习和实践的依据。通过鼓励和引领及召开课题研究经验交流会，帮助学校解决研究中出现的实际问题，努力使课题研究与学校的实际工作有机整合，全面提升学校的教育教学质量。我们83％承担的“十一五”部级课题十二项，现有十项已结题；省级三十五项，现有十三项已结题达到结题率37％；市级课题十二项，十一项结题，结题率92％。
三是注重课题研究的过程管理，课题研究的过程管理是保证研究质量的一项重要内容，为此，我们制定了《县教育科研档案管理目录》，要求学校及时积累课题研究的过程材料；今年我们还专门组织召开了“县教科研室与档案标准化建设”工作交流会，从而提高了全县科研管理的规范化进程。
自2007年9月市教育局启动“校本科研工程”活动以来，县教育局高度重视此项工作，形成了以一把局长任组长的工程领导小组，制定了县实施“校本科研工程”活动方案，同时召开了由业务校长、科研主任、骨干教师参加的“校本科研工程”启动大会，县中小学校共有22所学校参与一期工程研究。经过一年扎实有效的研究，经过市教科所的过程验收，全部结题。市教科所在县二小学召开了市校本科研一期工程现场会，县校本科研工作受到了市局、市所的高度认可。为此县教育局、教科所均被评为一期工程实施工程先进单位。
2008年10月，在认真总结我县校本一期工程做法和借鉴其它市、县先进经验的基础上按市所总体要求和部署，全面启动实施了校本二期工程。确立以学校为基地，以学校内教学实践的实际问题为研究内容，以教师为研究主体，以促进师生共同发展为研究目的，所开展的教学“行动研究”的校本科研理念。
我们的具体做法是：⒈教育局高度重视，教育局把深入实施校本科研工程纳入局工作重点，加大教科研工作在目标管理检查中分值比重，进修学校从整体工作部署出发，整合科研与教研工作。强调科研与教研有机融合，建构校本教研制度进而整体推进校本科研向纵深发展。
⒉强化教研，科研的引领
定期召开科研主任会议，提出工程实施的阶段目标和具体工作，了解各校校本科研工作情况，针对实施进程中出现的困惑，盲点及时予以指导与相应的建议或意见。搭建平台，开展多种渠道，多种方式的交流与研讨活动。
⒊开展扎实有效地“菜单式”培训
校本科研“菜单式”培训，是结合我县科研培训工作现状而创新出的一种科研培训模式。它的做法是基层学校把在校本科研中遇到的热点、难点、困惑的问题提炼出来，由校长提名培训人准备相关问题，，并将此问题上报科研所与我们相互交流探讨问题，形成共识，即可在校本教师学习团队中予以培训。科研所的相关人员在培训过程中所培训内容要进行点评与指导，并提出改进意见和建议。
⒋建构校本教研制度，推进校本科研向纵深发展。
在整体推进实施校本科研工作实践中，我们构建了一种能够充分体现校本教研三要素的可供具体操作模式，即“以解决总是为目标，以科学的课堂观察”为手段，以课例分析为载体，以行动研究委主要研究方法的校本校本教科研模式。它的基本流程是：发现问题——确立主题——学习理论——研究课例——专题研究，进一步反思产生新问题，进行新一轮研究。在这一流程中教师经过自己的反思与实践行动、专业引领与同伴互助，分享教育教学的经验与困惑，修正自己的教育理念和知识结构，对于整合、重构自己的专业生活，实现教学方式、教学方法、教学行动为转变，促进校本教研、科研向纵深发展和飞跃，意义重大。
⒌共同抓好“两个带动,推进工程的整体进展。在推进校本科研工作中，我们发现和培树一批先进实验基地校，其中2小学，25小学就是我县实施校本科研工作中的先进校典型代表，我们以2所学校为例，引领并完整的展示他们在校本科研工作中的案例思考和做法以及成果。抓好农村基地校建设，培树点小就是我们工作中的重中之重，今年搜登站中心校被命名为市农村教育基地校并举行了揭牌仪式。
⒍推进实施校本科研工程实现“四个”转变
一是校本教研目标向新课程实施后更加关注学生的课堂参与、感受、体验及生成目标的的达成转变。
二是校本教研手段向新课程实施后的案例研究、叙事研究、小课题研究、自我反思为主转变。
三是校本教研内容向备课组、学科组对学生资源教学媒体、教学信息的合作交流为主转变。
四是校本教研内容向新课程实施后的以正确选择、科学判断教育理论，不断改革、积极创新教学方法、大胆创设，有效生成教学情境为主转变。
（八）科普工作扎实开展
为使一线教师通过学习和行动研究真正解决教育教学实践中的问题，我们采取“预约式”服务深入学校进行科普讲座，例如：李嘉安《教育深度叙事》、《小课题研究》。王精诚的《科研档案管理》培训材料等，此种“预约式”培训讲座，主要是配合“菜单式”培训讲座同时进行，将二者有机结合既解决科研工作中的难点问题，同时对基层学校科研工作存在的问题进行了及时有效的“诊断式”解决收到了良好的效果。在经费紧张的情况下积极组织领导干部赴北京师范大学及省教科院，市教育科研所组织的各类培训。组织学校积极订阅《普教研究》、《中学教师》、《小学教师》、《教育科研动态》、《中国教育学刊》等科研刊物，以满足学校教师学习要求。
（九）学徐交流丰富多彩
我们把开展学术交流活动作为总结和推广科研成果的一项重要举措。按照《县科研成果评选办法》规定，我们每两年召开一次全县教育科研成果评选及总结工作表彰会，2007——2008年度共评选出县科研先进单位7个，教育科研优秀课题组6个，优秀教育科研先进工作者7人，优秀科研骨干教师20人，优秀科研成果，按论文、随笔、案例、教育叙事、教育教学专著，校本课程教材及课件，研究报告等7类共324项成果。有力的促进了科研成果的推广与转化，推动全县教育科研工作整体发展。
围绕青年教师队伍建设，开展的中国教育学会“县域性教师资源的整合与提升的理论与实践研究”、小课题“青年教师培养与成长管理研究”，几年来，我们坚持召开阶段研究交流会和研究成果总结推广交流会，对于其中优秀研究成果，将其推广发表在《教育通讯》上。
今年10月份，我们还召开了市所“十一五”规划课题阶段研究成果交流研讨会，并在《教育通讯》上发表了综合报道，对于推动“十一五”立项课题研究起到了积极的推动作用。我们把学校的教育科研年会制度化，每年召开一次，并列入学校年度工作的考核内容，这样自下而上便形成了浓厚的学术氛围。
（十）科研成果逐步显现
“十一五”期间，我县研究的“农村中小学教师队伍建设对策研究”课题，邰秀丽副校长参加了中国首届农村教师队伍论坛，所撰写的“农村小学教师培训模式初探”获最佳演讲者称号，我们撰写的《县农村中小学教师队伍现状调研报告》获教育部课题研究优秀成果一等奖。
四小学研究的《以责育责的特色管理研究》课题，被省教育学会评为优秀课题研究一等奖，并在我县召开了省教育学会课题结题现场会，所撰写的结题报告，被中国教育学会评为一等奖结题报告。
几年来，在上级科研部门的正确领导下，经过全体科研者的勤恳工作，我县科研所取得了一些成绩，被市教科所评为校本一期工程标兵教育局，先进科研所。
二、点滴体会
在多年的科研所工作实践中，我们能够从我县教育发展的实际出发，不断探索、实践，扎实有序地开展了科研工作，概括起来有以下几点体会：
第一，领导重视是前提。领导的重视与带动是保证教育科研工作得以比足发展，有效发挥科研作用是前提。我们把教育科研工作作为基础教育改革与发展的第一生产力和可再造的课程资源给予足够重视。2006年县教育下发了《县教育局关于加强教育科研工作的意见》《县教育科研课题管理办法》《教育科学研究成果评选办法》（简称“两个办法”）《意见》中明确阐述把教育科研摆在教育改革与发展第一推动力的重要位置。强化科研对促进全县教育教学质量提升与发展的重要性和推动作用。在方向引领方面，为教育科研工作提出了鲜明的理念和工作思路。按照素质教育呵课程改革的新要求，教育局提出了“校校有研究题目，人人有研究问题（课题）的科研工作目标，明确问题（课题）工作化，工作问题（课题）化的科研工作思路，树立“教师既是研究者”“科研走进课改”，“问题既课题，教学即研究，效果即成果”的校本教科研理念，瞄准教育创新与改革这个大方向，有效指导科研的开展。
突出重点，把教育科研作为领导干部和名优骨干教师考核的主要内容，我县开展的“促进教师专业发展工作”，把是否有研究课题、具有相当的教育科研能力作为一项重要的考核评价内容。
第二龙头课题做引领，我县“十一五”立项的课题，重点突出课题研究的针对性和实效性。坚持以学校、教师和学生共同发展为出发点，以倾斜农村，促进教育均衡发展为重点，确立课题研究内容。例如“农村中小学教师队伍建设对策研究”“网络环境下有效研修途径与方法研究”“中小学校办学特色的研究”“关于校本教研制度体系建设的研究”“县域和普发展的研究”等等。
我们还根据当前我县中小学教育教学改革中遇到的难点和热点问题，如新课程改革涉及到教育理念、教育目标、教育内容、教育模式、教育方式、方法等系列需教育科研引领的问题。因此，在“十一五”科研引领新课程改的研究基础上，在“十一五”期间我们确立了“综合实践活动课程资源开发与研究”“英语阅读教学的教学策略与学习策略研究”“反思教学研究中的教学叙事研究”等课题，使教育科研深入到学科领域，加大了科研引领新课改的研究力度。力求增强科研兴教的力度，这也是我县教育科研的较大的增比点。
第三、搭建平台、交流互动，实现教育科研资源的共建共享。我县通过《教育通讯》“教育科研网页”和“教师博客群”等媒介，为教师展示交流课题研究过程和研究阶段成果搭建了共享平台。
我们的《教育通讯》从2003年12月开始创办，至今已创办第期，每期当中都有教育科研的专项板块，如“行动研究”“教育叙事”“小课题研究”等；我们在教育信息网上专门开辟了“教育科研网页”并在设有课题管理系统，此外，还有个栏目，共基层学校领导和广大教师在这里共享；我们还于2006年7月创建了“教师博客群”，基层学校的领导和教师们纷纷自觉自愿地申请注册，在个人博客撰写中，有相当比例是用来撰写自己的教育教学案例、教育叙事、反思、教学随笔等的。我们的做法分别在“首届中国教师论坛”会议上和“省教师进修院校培训部主任高级研修班“上做了题为”创建教师博客，实现思路共享“的交流发言。全国中小学继续教育网还将我们的”教师博客群“做了向连接
三、反思不足，采取对策，促进科研整体升位。
在肯定成绩的基础上，我们也及时反思目前我县教育科研存在的主要问题。
关键词:基础教育;体育校本课程;课程管理
中图分类号:G807.2文献标识码:A文章编号:1007-3612(2009)05-0068-03
AStudyonStrategyandMeasurementofSchool-basedSportsCurriculumDevelopmentofChina'sElementaryEducationDONGCui-xiang1,KONGXiang2
(1.CollegeofPhysicalEducation,HenanNormalUinversity,Xinxiang453007,HenanChina;2.PingdingshanUniversity,Pingdingshan467000,HenanChina)Abstract:Basedonthenational,localandschoolthree-levelcurriculummanagementsystem,thispapercarriesoutadepthstudyonstrategyandmeasurementonschool-basedsportscurriculumdevelopmentofChina'selementaryeducation,whichtakesP.E.curriculumasthestudyobjectand,combineswiththecharacteristicsofschoolsportscurriculumdevelopment.Itaimsatprovidingtheoreticalandpracticalbasisforsportsteacherstodevelopsportsschool-basedcurriculum.
Keywords:elementaryeducation;school-basedsportscurriculum;curriculummanagement
基础教育课程管理体制的改革,打破了我国长期以来单一的国家课程管理体制,构建了国家、地方和学校三级课程管理体制。这一管理体制的出台,实现了课程管理主体的多元化及课程管理权力的再分配,给予学校在课程管理方面较大的自,学校有权对国家层面和地方层面的课程如何在本校有效地实施进行决策,也可以开发本校的特色课程,这就给校本课程开发提供了生长的土壤,使校本课程开发这一新生事物在我国得以应运而生。
就体育课程而言,《体育与健康课程标准》的出台,为学校制定本校的体育课程方案留下了较大的空间,为体育校本课程开发奠定了理论基础,也使体育课程改革实践呈现出空前繁荣的局面。然而,在少数学校体育校本课程开发呈现出各具特色,并取得较好成绩的同时,不少学校的校长和体育教师对如何开发体育校本课程还缺乏应有的了解,不知从何入手,这在一定程度上影响了体育校本课程开发的实际效果,为此,近几年,作者深入体育课程改革第一线,到体育校本课程开发取得显著成效的学校进行实地考察和访问,总结其成功的经验,并上升到理论,对体育校本课程开发应采取的策略及措施进行较为深入的探讨,其目的再于为体育教师开发体育校本课程提供理论与实践依据。
1研究方法
本文主要采用的研究方法有:文献资料法、逻辑分析法及实地考察法。
2结果与分析
2.1中小学体育校本课程开发主要采取的策略校本课程开发在我国还是一个新生事物,在国家、地方和学校三个层次上都缺少经验。在目前情况下,许多学校对于校本课程开发表现出浓厚的兴趣和高涨的热情,并且也取得了显著的成效,而国家和地方层次上还没有出整的制度、政策及实施细则。但是由于这些制度和政策的制定与完善必须以属于学校层次的校本课程开发实践所获得的经验和出现的问题为依据,所以在现行条件下,校本课程开发在学校层次上的策略选择对于校本课程开发的发展是非常重要的。实践研究证明,体育校本课程开发的策略主要有:
2.1.1借助课题研究进行体育校本课程开发即在国家的课程政策所允许的范围内,借助于课题申报,以课题研究的形式来带动校本课程开发活动的开展,进行校本课程开发的探索性研究。这种策略在体育校本课程开发实践中已取得了较好的效果:
如河南省濮阳高新开发区实验中学的“以创新运动项目(三步球运动项目的开发)为特色”的体育校本课程开发[1],和郑州八中的以“拓展运动为特色”的体育校本课程开发是借助全国教育科学“十一五”规划重点课题《我国中小学体育校本课程开发模式多元实践研究》而完成的。
锡山高级中学的“以必修+选修项目为特色”的体育校本课程开发,是借助国家体育总局体育社会科学软科学课题《兴趣体育实施研究》的立项而完成的[2]。
西安市第53中的“以大课间体育活动为特色”的体育校本课程开发,是借助全国教育科学“十五”规划重点课题《中国经验欠发达地区(西部)学校体育管理体制、课程结构、资源开发的实验研究》的课题而进行的[3]。
武汉市桥口区新合村小学的“以传统体育项目(足球)为特色”的体育校本课程开发,是借助“十五”全国学校体育卫生科研课题《地方体育课程资源的开发与运用》的课题而完成的[4]。
2.1.2借助外部力量进行体育校本课程开发由于校本课程开发对于绝大多数学校来说都是一个新的课题,学校教师在这方面缺乏经验或能力都是很正常的事情。在这种情况下,体育校本课程开发的课题申报、规划制定、活动开展、课程编制、课程实施乃至课程评价,都需要借助外部力量的帮助,特别是要借助高等学校和科研院所的研究力量来参与校本课程开发的启动、维持和深化发展。锡山高级中学体育校本课程开发的成功经验也证明了这一策略的重要性。
在20世纪90年代中后期,教育部在上海、江苏等地首先启动了新一轮基础教育课程改革实验方案,锡山高级中学位于江苏省无锡市,学校响应课程改革的号召,选定语文课和体育课作为课程改革的重点研究课题,并列入江苏省“九五”教育规划课题,开始了校本课程开发研究的实验。到1997年,随着华东师范大学课程研究所校本课程研究专家的介入和“校本课程开发”理念的确立,课程开发进入了规范时期。通过与课程专家的紧密合作,学校在体育校本课程开发的理论和实践两个层面取得了突破。体育课由原来的“选修课和活动课”逐步走向“校本课程开发”,形成了具有本校特色的体育校本课程开发模式,受到课程专家和体育课程专家的高度赞同。
2.1.3加强学校自身整体水平的提高进行体育校本课程开发借鸡下蛋之策并不是长久之计,学校的长远发展还是必须依赖于学校内部发展能力的增强,特别是教师专业水平的提高,即要增加自我造血功能,形成良性循环。实施这一策略时应做到由易到难、由简到繁。
校本课程开发是一项全新的事业,其对于学校工作的难度是可想而知的,可以考虑采用先易后难的方式来逐步推进。首先选择一些有条件的课程项目或者单项课程进行校本课程开发,积累经验后再扩大范围。如锡山高中,在校本课程开发的典型性实验阶段,选择了语文阅读和体育课两门作为重点研究课题。还如,上海市闸北区八中的校本课程开发就是经上级批准从比较有条件的数学课程的校本化改造入手的。这样做一是可以集中优势,使校本课程开发工作与学校的课程资源相适应;二是可以为更大范围的校本课程开发积累经验,同时提高教师课程开发的意识和能力,为更大范围的校本课程开发创造师资条件。就体育校本课程开发来讲,可以考虑从一个运动项目入手,如上海市北附中学的定向运动、武汉市新合村小学的足球运动、镇江市八叉巷小学的乒乓球运动等。也可以从改造传统竞技运动项目入手,还可以考虑改编当地的民族传统体育项目等多角度地进行课程开发。
综上所述,体育校本课程开发有多种策略可以采用,具体到每所学校可以充分发挥本校的各方面优势、挖掘各方面体育课程资源进行课程开发。这里所讲的主要是策略问题,具体到体育校本课程开发的实施,还应采用相应的具体措施。
2.2体育校本课程开发应采取的具体措施
2.2.1建立体育校本课程开发的组织与实施体系1)建立组织领导体系。领导重视和支持是体育校本课程开发得以顺利进行的关键。尤其是在法制还未十分健全和长期受国家课程统一管理的教育环境影响下,体育校本课程的开发更加需要领导支持,只要领导出面制定一系列具体措施,才能调动教师积极性和协调各方面力量,并能在人力、物力、财力、时间等方面提供保证。为此,就必须建立完善的组织领导体系。
――成立体育校本课程开发领导小组,负责全校体育课程开发工作,进行有关课程开发问题的决策。领导小组由校长(或副校长)任组长,成员包括体育教研组组长、后勤总务、教务、学生处的负责人组成。
――成立体育校本课程开发专家顾问小组,负责对体育校本课程开发方案整体设计的指导工作,及时解决课程开发中遇到的问题,对课程开发提供全面理论与技术方面的支持。成员主要由科研部门或师范院校的课程专家、体育学院或体育系的学校体育理论专家、省市地教育部门的体育教研员以及体育特级教师组成。
2)建立组织实施体系。建立实施体系是落实体育校本课程开发的基础,如果只有领导体系,而没有强有力的实施体系,再好的课程设计方案也是纸空文,也是难付诸实施的。
――成立体育校本课程开发工作小组,负责体育校本课程开发的具体工作,即从学校情境分析、课程目标拟定、课程方案的设计、课程组织,到课程实施和评价等所有工作的实施,这是非常繁重的一项任务。成员主要由体育教研组长、体育教师、学生代表、家长代表及社区人员代表共同组成。
――制定体育校本课程开发活动的工作方案。确立具体的实施步骤、各阶段的主要任务和时间安排、主要负责人等。这是保证课程开发有效实施的措施,保证课程开发者有一定的责任感和时间观念。
2.2.2给体育教师赋权增能,使之成为体育校本课程开发的主体在传统的自上而下的课程开发模式下,教师处于权力结构的最低层,教师的课程职责就是执行国家的体育教学大纲,遵循学科专家编写的体育教材及教学要求。其角色只不过是“教书匠”和“教学机器”,从而扼杀了教师的创造性。鉴于此,校本课程开发主张给教师赋权增能,强调教师就是课程编制者,教师有权利也有责任对于现有的教学材料或课程内容进行合理的调整、改编,甚至是完全的创新。所谓的赋权增能,主要是指参与课程决策的权力和增强课程开发的能力。包括:1)增强教师参与课程的意识和能力。执行者的角色使得教师习惯于服从,他们不但不习惯于参与式的决策,而且也不知道如何参与。校本课程开发可以提高他们的参与意识,并在参与过程中提高参与的能力。
马什在总结几个主要的英语国家的校本课程开发的案例后发现,校本课程开发的参与者在参与意识和参与能力上往往要经历五个发展阶段[5]。
2)增强教师的研究意识和能力。履行“教书匠”的角色不需要有任何的研究意识,也不需要有任何的研究能力。但是,校本课程开发要求并倡导教师成为研究者。我国教育界近些年来也提出,科研水平是衡量一所学校质量的重要标准,学校中的教师应该由“经验型”向“科研型”转换。校本课程开发本身就是一个教师参与科研的过程,它要求教师承担起“研究者”的任务,对教师的研究能力提出要求。教师不仅要研究学校、学生和自己,还要研究课程制度、课程理论、课程开发方法。
3)增强教师的合作意识和能力。教师职业的一个重大特点是“专业个人主义”[6]。在一般情况下,教师的工作具有“个体户”的性质,要靠他们自己去处理课堂教学中所有问题,孤单/孤立是大多数教师的日常工作状态。教师职业的这种特点很可能使教师相互之间采取独来独往的态度,而不愿意互相合作。但校本课程开发要求教师、校长、家长、学生及校外人士的广泛参与,因而必然要求教师与其他人员的相互合作,一起制作课程方案、一起对课程设计进行评价等。因此,加强教师的合作意识是校本课程开发的要求。
2.2.3实施校本教师培训,让体育教师获得专业成长20世纪20年代以来,教育政策上奉行分权主义的国家在教师教育改革方面发生了重大的方向性改变,那就是师资培训的重心开始下移,师资培训模式从以大学为基地走向以小校为基地,出现了新型的教师教育模式:校本教师培训。其特点,一是以中小学为基地开展教师培训,关注中小学校的实际需要,教师缺什么补什么;二是加强师范院校与中小学之间的伙伴关系,高校参与学校师资培训的全过程,对中小学进行现场指导;延长教学实习时间,突出教师职业技能的重要性。
在具体的操作过程中,学校可聘请体育课程专家、学校体育专家或教育学、教学论、课程论等方面的专家对教师进行培训,培训应围绕新一轮基础教育课程改革的基本理念、《体育与健康课程标准》解读、体育教育展望、以及国外体育课程改革与发展趋势等内容为主,以保证体育教师的专业知识和综合能力的提升。此外,校本课程开发对于我国体育教师来讲是一个新生事物,没有任何现成经验。因而学校还可以组织体育教师开展“行动研究”,进行反思性教学。
2.2.4理论培训与实际考察相结合,发挥示范学校的作用由于体育教师课程理论比较薄弱,课程开发意识不强,对他们进行课程理念及课程知识的培训非常重要。因为,课程开发理论注重的是“学理”,属于务虚,务虚是必要的,过多的务虚则导致虚幻,因此,还要注重课程开发的“技术”,即操作技术,属于务实。务虚是为了更好的务实,二者相辅相成,相得益彰。但对于许多教师来讲,认为专家讲的东西与他们的现实相距甚远,所面临的问题仍然得不到解决,理论讲座效果甚微。如果能组织起来让他们到到上海、江苏、武汉等地,开展体育校本课程效果较好的学校去考察,到前沿学校的现场去亲身感受一下课程改革的热潮,将会起到较大的触动作用。因此,有条件的学校可以组织教师到发达地区的示范校进行考察,以此来拓宽本校教师的视野,加快体育校本课程开发的步伐。
2.2.5建立校本研究共同体,确保体育校本课程开发的科学性校本研究是在学校层面展开的,不是靠个人的力量所能解决的,往往涉及到不同成员的参与。所以,校本研究常常体现为一种集体协作,是靠团体的力量来从事研究活动。实践证明,体育校本课程开发同样也需要组成一个研究共同体,彼此进行民主平等的合作。这一共同体主要表现为体育学院或系的体育教师与中小学体育教师的合作、体育教研员与中小学体育教师的合作、学校部分教师合作等三种类型。
体育校本课程开发的实践证明,大学体育教师与中小学体育教师合作是必要的。大学体育教师作为专业研究者不乏对体育教育问题的理论识见,但是如果闭门造车,在书斋里做学问,不但理论本身没有验证的场所,而且由于对中小学体育教学实践的认识与体悟的缺乏,理论自身的针对性、现实土壤及意义也就越来越缺乏,最后有可能丧失理论的功用。而中小学体育教师作为工作在体育教学第一线的人员,虽然积累了不少的经验,对体育教学也不乏感性认识,但对于如何从事研究,如何通过反思来提升自己的认识,有时难免无从着手。这样,双方就有了合作的愿望,而中小学改革的实际又为这种合作提供了可能和其他的必要条件。在中国教育研究体制中,各省、市、区的体育教研人员扮演着一个非常重要的角色。他们与中小学体育教师的教科研工作直接相关,指导着中小学体育教研活动的进行,是教育科研队伍中举足轻重的一支力量。体育教研员和中小学体育教师合作将有利于体育校本课程的开发,如湖北省、武汉市体育校本课程之所以能很好地开展,得益于省、市教研室的体育教研员长期的指导和合作。另外,由学校内部部分教师组成的研究共同体也对体育校本课程开发起到推动作用。
3结论与建议
新一轮基础教育课程改革已经历八个年头,八年间,从课程理论研究者、课程管理者到中小学体育教师都为体育课程改革付出了较多的劳动,回顾体育课程改革走过的路程,尤其是在体育校本课程开发方面,既有成功经验的总结,也有存在问题的质疑,在这样的背景下,作者通过对实地考察所获得的第一手材料进行总结,对中小学体育校本课程开发应采用的策略和措施,提出了个人的看法,建议广大教师在体育课程开发实践中,结合本校的实际情况,有针对性地进行参考,以期达到理论指导实践的目的。
参考文献:
[1]王金明,姬彦忠.开发校本课程资源创新体育活动项目三步球理论与实践[M].北京:中央文献出版社,2007.
[2]董翠香.“必修+选修”的体育校本课程模式[J].体育学刊,2007(6):83.
[3]董翠香.以大课间体育活动为特色的体育校本课程模式案例研究[J].西安体育学院学报,2008(1):104.
[4]董翠香.体育校本课程导论[M].北京:北京体育大学出版社,2006:185.