【论文关键词】会计监督；问题；对策
一、会计监督的作用
会计监督是指单位会计机构和会计人员、依法享有经济监督检查职权的政府有关机关和工作人员、依法经批准成立的社会中介组织和执业人员，依据国家有关法律、法规和国家统一的会计制度的规定，对各单位的会计核算是否符合《会计法》和国家统一的会计制度的规定，会计资料是否真实、完整，以及单位各项经济业务事项和财务收支的合法性、合理性、效益性进行监督，以保证会计信息质量，提高经济效益。会计监督是由内部会计监督系统和外部会计监督系统两个子系统构成的。
1.内部会计监督的作用
（1）规范单位会计行为，保证会计资料真实、完整。（2）防止并及时发现、纠正会计工作中错误及舞弊行为。（3）确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。（4）有效地保障相关权利主体的利益，加强管理，提高经济效益。
2.社会会计监督的作用
（1）揭露单位在经济活动中的错误和舞弊行为，
制止违法犯罪的发生。根据《会计法》第三十一条的规定：“有关法律、行政法规规定，须经注册会计师进行审计的单位，应当向受委托的会计师事务所如实提供会计凭证、会计账簿，财务会计报告和其他会计资料以及有关情况[2]。”由于注册会计师是以区别于所有者和经营者以及其他相关利害人的第三者身份对单位的经济活动进行监督，具有较高的独立性，因而可以更为客观地对委托单位的经济活动作出评价，在一定程度上有效弥补了单位内部会计监督的不足和缺陷。（2）有助于企业内部控制制度的完善，提高管理水平和经济效益。为了更好地服务于客户，注册会计师对审计过程中注意到的内部控制等方面存在的重大缺陷，一般会以口头或管理建议书的形式向单位管理当局提出，管理当局可以根据注册会计师的建议改进管理，完善内部控制，提高单位的管理水平和经济效益。
3.政府会计监督的作用
（1）政府会计监督在规范和整顿市场经济秩序方面发挥了积极的作用。（2）可以有效防止国有资产流失以及偷税、逃税、骗税等违法行为的发生。（3）政府各有关部门通过执行会计的监督职能，推动了财政、税务、金融等部门自身的改革。
二、现行会计监督体系中存在的问题
1.有关法律法规不健全，难以行使有效的会计监督
（1）具体会计准则可操作性比较差。（2）与《会计法》相关配套的法律法规不足。企业通过财务造假严重损害了股东、社会公众以及其他相关利害人的利益，给整个社会经济秩序以及社会主义市场经济的健康发展带来了极大的危害，而民法和刑法中却缺乏明确的相关制裁措施，只能依据《会计法》以及具体准则的规定进行处理。显然，依据这样的法律法规所进行的惩罚与其所造成的社会危害相比，难以形成有效的法律威慑力。
2.内部控制制度混乱，内部监督形同虚设
（1）会计从业人员素质偏低，导致会计信息失真。会计信息是会计人员对会计要素进行确认与计量中生成的，因而避免不了要对客观经济活动中的一些不确定因素进行估计、判断和推理，不同素质的会计人员进行的估计、判断与推理往往导致不同的结果。（2）会计从业人员的独立性差，难以进行有效的内部监督。由于会计人员是受雇于经营者，为经营者服务并从经营者手里得到报酬，由此便形成了管理者与被管理者的利益关系。（3）对会计监督与审计监督的概念混淆，会计监督形同虚设。很多会计从业人员以及单位负责人，分不清楚会计监督与审计监督之间的区别，以为会计监督就是审计，单位的会计工作会有单位外部的会计师事务所进行审计进而作出评价，因此，单位内部会计机构、会计人员以及单位负责人怠于行使会计法赋予其会计监督的权力与责任，导致内部会计监督形同虚设。（4）单位负责人法律意识淡薄，对内部监督的重要性认识不够。
3.社会会计监督不力
（1）由于利益的原因，注册会计师很难保证事实上的独立。在激烈的生存竞争压力面前，一方面有些注册会计师或者会计师事务所与委托单位进行利益交换，根据委托单位的授意，出具不当甚至虚假的验资、审计报告，难以真正发挥其作为“经济警察”的监督作用；另一方面，有些会计师事务所为抢拉业务，纷纷压低审计收费。而一旦审计收费过低，由于资金原因，注册会计师必然无法执行全部审计程序，导致审计结论不正确。（2）媒体、社会公众的监督力量还比较薄弱。由于各种各样的原因，我国媒体以及社会公众舆论监督的地位还不是十分突出，鼓励检举财务造假、保护检举者的相关法律、法规并不完善，以及对积极揭露、曝光财务造假的媒体、社会公众的鼓励和奖励没有统一的规定和标准，这些都妨碍了媒体及社会公众监督力量的发挥。
4.政府会计监督有待加强
（1）政府各有关部门配合协同差。根据《会计法》的相关规定，财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门都有权力和义务对会计工作进行监督检查。各部门的检查结论应当相互利用，“避免重复检查”，但在目前的行政管理体制下是很难实现的。（2）执法力度弱。目前在我国执法部门对会计工作进行监督检查时，对会计违法行为的处理往往存在着不具体、不透明、不严厉的现象。政府监督部门在执行会计监督工作时，对很多会计舞弊行为只是调账或进行轻微的行政处罚。这种以罚代法、以罚代刑的现象，严重影响了会计法的严肃性和权威性。
5.电脑的使用使会计监督难度加大
随着科学技术的发展，远程通讯技术也越来越多地应用到了会计工作上，使会计资讯的网上即时处理成为了可能。而同时，随着电脑使用范围的扩大，利用电脑进行贪污、舞弊、欺诈等犯罪活动也越来越隐蔽。例如，由于电子商务、网上交易、无纸化交易等的推行，每一项交易发生时，该项交易的有关资讯由业务人员直接输入电脑，并由电脑自动记录，原先使用的每项交易必备的各种凭证、单据被部分取消转变为以文件、记录形式储存在磁性媒介上，而储存在电脑磁性媒介上的资料容易被篡改，而且不留痕迹。资料库技术的提高也使资料高度集中，未经授权的人员也有可能通过电脑和网络浏览全部资料档案，复制、伪造、销毁重要资料也更为方便。
三、加强会计监督的对策
1.健全和完善现行的会计法规体系
（1）提高会计准则的可操作性。应该从我国的国情出发，使我国会计准则在基于原则化的基础上进行规则化，尽量消除对同一事项选择不同会计处理方法产生差异过大的现象，同时应不断完善现有的会计原则和会计概念框架体系。（2）加快会计舞弊处理的民事立法。我国目前对于会计舞弊的处罚力度明显偏弱，一般对会计工作中的假凭证、假账簿、假报表等虚假信息以及会计违法违纪等问题追究刑事责任比较少，进行轻微行政处罚比较多，民法中也没有关于会计造假的处罚规定。因此，有必要在会计相关立法中加入会计信息使用者因使用会计造假者提供的虚假会计信息而造成投资等决策失误，可以要求进行民事赔偿。这样一方面加大了对会计造假者的惩处力度，提高了会计造假的机会成本；另一方面，可以提高相关利害人对会计信息的关注程度，促进其行使会计监督的积极性和自觉性。（3）加大对会计造假的刑事处罚力度，提高法律威慑力。
2.重视内部会计监督的作用，完善内部控制制度
（1）健全单位负责人约束机制。由于我国相关法律制度还不十分健全，往往对单位负责人没有有效的监管约束机制，所以在一定程度上导致了企业负责人的权力无限扩大，未依法行政。所以要保证内部会计监督制度顺利执行，必须首先建立现代公司法人治理结构，健全单位负责人的约束机制。（2）要事实上重视内部监督机制的作用，把内部控制制度落到实处。（3）提高会计从业人员的业务素质和职业道德素质。由于会计人员出具的会计信息反映单位经营活动的整个过程，他的素质的高低直接会影响会计信息的输出结果，所以加强对会计人员的监督管理，提高会计队伍的整体素质，是强化会计监督的根本要求。
3.发挥整个社会的力量，加强社会会计监督
（1）加强对注册会计师行业的政府监管。长期以来，注册会计师以行业自律为主，虽然注册会计师协会制定了一系列自律性的条约、规范，国家也颁布了一系列的法律法规，但事实证明，这种松散的约束体制难以真正有效地起到约束注册会计师违法违纪的作用，必须加强政府部门对注册会计师行业的监管力度，利用国家机器的强制力优化注册会计师的执业环境，加强对注册会计师执业资格的考核力度，打击注册会计师的违法违纪行为。同时，开放中国注册会计师市场，引入良性的行业竞争，提高我国注册会计师行业的整体素质和执业水平。（2）强化注册会计师的独立性。注册会计师要真正发挥其作为“经济警察”的作用，不仅要保持形式上的独立，更要做到实质上的独立，必须割断其与委托者的利益联系，一是改变由公司自行聘请注册会计师的做法，可以由注册会计师协会等组织统一安排注册会计师对委托单位进行审计；二是改变委托单位与受托会计师事务所自行进行报酬结算的方式，可以改为由委托单位向注册会计师协会等监管组织统一交纳，由监管组织根据对注册会计师以及会计师事务所执业情况考核后进行结算，使注册会计师独立于委托单位管理当局，从而保持客观公正的立场。（3）提高注册会计师行业违法违纪的成本。会计师事务所在财务造假案件中承担赔偿责任虽然在中国已经开了先例，但其只作为被告从属的地位，与导致世界五大会计师事务所之一的安达信迅速解体的安然破产案相比未免过轻。会计师事务所在对委托单位进行财务审计的过程中，未尽到应尽的责任，与企事业单位授意、指使会计机构进行财务造假是一样的性质，应共同列为责任主体，以对会计师行业起到警示作用。（4）充分发挥媒体与社会公众的监督作用。在一个信息开放、经济发达的社会里，媒体、社会公众与单位、政府等其他力量相比，有着天然的独立性与信息的灵通性。媒体与社会公众深入社会中间，对周围事物的观察更细致、更认真，也更容易发现企事业单位财务舞弊的线索，尤其是新闻媒体可以依靠其职业敏感性发现一些重大问题的线索，为政府部门和行业协会提供参考依据。一些重大案件的处理和一些重大举措的出台，依靠新闻媒体进行广泛宣传，及时向社会公众传递监管方面的信息，加大对违法违规行为的曝光，增强监管的威慑力。因而，政府应加大对媒体、社会公众的言论自由的保护力度，可以设立专项基金对检举财务造假者给予奖励，发动全社会力量参与对会计工作进行监督。
【关键词】会计监督内部控制规范
在我国会计监督一直是会计界的热门话题，我们应该充分认识到会计监督的主要目的是对有关经济活动主体的经济行为的合法性进行独立监督，以保证国家和单位的权益不受侵犯。实际情况表明，我国的会计监督呈弱化的态势，出现了很多不规范的经济行为，影响了会计职能的发挥和会计信息质量，干扰了社会经济秩序。本文分析了会计监督存在的问题，并提出了几点强化会计监督职能的对策。
一、会计监督存在的问题
（一）法制体系不健全
新《会计法》虽已颁布，但出台的配套法律法规中对会计造假行为惩治不力，使执法效果大打折扣。会计法制的不健全使法律法规的严肃性和权威性得不到尊重，如我国《会计法》中，明确了单位负责人是会计行为的责任主体，同时也对企业内部会计监督制度的法律地位做了规定，然而这种做法在实践中并未从根本上解决监督者与被监督者利益连结。一些执法机构往往从地方保护主义等狭隘的局部利益出发，以各种理由和借口，对一些企业的违法犯罪行为从轻发落，甚至不予以处理，助长了社会上不正之风的发展势头，严重影响了会计监督的有效性。
（二）内部控制不健全
从内部监督的角度来看，我国现行的会计人员管理体制是“用人单位自己管理为主”，在这种模式下，内部监督机构及人员出于切身利益的考虑，很难旗帜鲜明地去维护国家整体利益，造成未能按《会计法》要求进行会计监督，力度不足，会计信息虚假，现象时有发生，影响企业管理层做出正常的经营决策，直接威胁企业的生存与发展。
（三）外部监督不力
外部监督共有两种形式：政府监督和行业监督，但作用都不尽如人意。我国的政府监督机制，由于各监督部门缺乏横向信息沟通，未能形成有效的监督合力，主观随意性过大，影响了执法力度；而以注册会计师为主体的行业监督近几年得到较快发展，但独立性不强，执业不规范，审计人员素质不高等自身问题严重影响了注册会计师及其会计师事务所行业监督作用的发挥。
二、强化会计监督的对策
（一）加强法制体系建设，实现有效的会计监督
有必要建立和完善统一的会计制度，满足不同行业的需要；加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度，明确会计监督、审计监督的执法职责和权限，同时还要加快会计法律体系的建设步伐，使会计的监督真正做到有法可依、有法必依、执法必严和违法必究。
（二）健全内部监督机制
要进行有效的监督，必须建立规范的内部控制制度，利用单位内部分工不同而产生的相互制约、相互牵制关系，形成一系列具有控制职能的方法，措施、程序，并予以规范化、系统化、制度化，强化单位内部监督，形成完善的内部牵制和制约机制，以堵塞漏洞、消除隐患，保护企业财产安全，防止舞弊行为。要依法建立一套严格的会计核算程序，提出可操作性强的防错纠弊的内部控制办法。除此之外，还应当对参与经营活动的各部门制定互相控制、互相监督措施，建立违反内部会计控制制度追究制度，保证内部控制制度的切实执行。
（三）内外联合，保障会计对财政的协调监督
在现实的会计监督中，如果单纯强调内部监督是不够的，外部监督在实际工作中的作用也应引起重视。财政、审计、税务、纪检、检察等部门要各司其责，加强部门之间的协调沟通，形成合力，实现政府监督效益最大化。同时，尽快形成并完善注册会计师行业自我约束的良性发展机制，发挥真正的行业监督作用。这样，在建立健全内部会计监督制度的基础上，规定外部监督层次，外部监督和内部监督配合协调一致，务求实现建立内部监督、行业监督和政府监督“三位一体”的监督体系。
三、小结
总之，随着经济体制改革的不断深化与完善，会计监督工作已经得到各级领导的高度重视。各级会计工作人员务必认真学习新的企业会计准则体系和审计准则体系，提高内部会计工作的效率与质量，为强化会计监督打好基础。单位内部监督部门在做好本职工作的同时，加强与有关部门的合作，形成监督体系，形成监管合力。同时，应改革落后的传统理念，采用先进的科学技术，实现会计监督的规范化、经常化。
参考文献：
[1]宿忠和.浅析我国会计监管问题[J].黑龙江科技信息，2008，（27）.
[2]杨晓玲.加强会计监督保证会计信息质量[J].云南财贸学院学报（社会科学版），2011，（1）.
一、我国企业会计监督存在的问题
（一）企业会计监督相关的法律不完善
当前，我国对企业会计监督所建立的法律还不够健全，很多地方存在着空缺，就立法而言，国家没有对企业会计监督进行明确规定。这不仅仅体现在企业会计监督没有得到完善的法律支持上，就连与会计相关的，比如违反了会计行业的法规等行为，在处罚条款上也是十分模糊的，只是对该违法行为进行行政处罚还是刑事处罚进行了界定。很多的企业管理者为了能够申请贷款和融资，指使会计工作人员做假账，用假的财务报表来骗取银行的贷款或者投资者的融资。这样的行为不仅是违法的，也给银行、投资者和整个国家带来严重的损失。而对这些问题，我国并没有完善的法律，使企业在进行会计监督的时候“无法可依”，更使得企业在经营管理中逐渐偏离了法律的轨道。
（二）企业中有效的内控机制比较缺乏
内控机制是一个企业进行会计监督工作的重要基础，也就是说企业想要实行有效会计监督，就必须做到企业内部拥有完善而有效的内控机制。一般情况下，如果企业在内控机制上存在着问题，企业会计监督就不能够很好地把其监督作用发挥出来了。这些年来，我国有一部分企业的内部总是存在着纷争，这就非常需要企业的内控机制发挥作用，做好对企业会计的监督工作。但当前，我国企业在内控机制方面还是比较缺乏的，也十分缺乏有效性。造成这种情况的原因主要有以下两个方面：第一是企业内部的规章制度很不完善，第二是随着电算化会计越来越普遍，许多企业会计工作人员自身的专业技能不能很好的达到要求，使得企业的内控制度没有办法得到落实。
（三）企业不能够全面的认识会计工作
在日常生活中，存在着对会计工作的两种错误认识：一是会计监督就是对会计工作的不相信，一是认为会计应当完全根据“老板”的指使来工作，老板需要什么就做什么，这都是十分错误的想法。当前，我国企业在会计工作上比较看重的主要是会计工作人员的核算职能，而对于会计监督的职能显得弱化了。这就表示着大部分企业都以为会计工作人员的工作方式十分单一，只是包括了记账和算账这种属于会计核算的工作，会计人员需要做到的只是账目清楚，并且财产安全就可以了，但是它们却把企业会计本身所具有的监督职能给忽视了。此外，甚至有许多企业中的财务管理工作人员本身关于财务方面的专业知识比较落后。
（四）企业内部对单位负责人的约束机制不够完善
目前，我国对企业负责人的管理约束机制还存在着很严重的问题，在企业中往往领导者有很大的个人权利，而制衡机制尚且缺乏。一些企业的管理者或经营者为了自己谋求私利，利用手中的权利指使相关会计工作人员偷逃税款、弄虚作假，使企业乃至整个国家蒙受巨大的损失。除此之外，企业管理者往往对会计监督的观念比较缺乏，常把会计监督相关工作忽略掉。他们只是将业务经营、市场开拓和品牌战略作为企业发展中大事，而忽略了企业会计监督的重要作用。
（五）会计工作人员的整体素质比较低
现在，因为我国的会计行业正在迅速的发展，所以培养会计人员的方式也是很容易实现的，这样就很可能造成会计人员本身的素质偏低。一般情况下，会计工作人员的学历只有高中，往往都是通过会计资格的考试才得到上岗证的。所以，会计工作人员的知识结构比较低，这就使得他们无法满足当前我国企业会计市场的要求。如果一个企业中工作着那些财务素质比较低并且业务能力也不强的会计工作人员，就算他们能够按照上级的要求完成财务工作，但他们对于企业内部存在的风险或者内部控制等方面的概念一无所知，这样就很容易造成财务工作不能很好的满足企业本身发展的需求。
二、企业会计监督存在问题的解决策略
（一）全面了解会计的概念，重视企业会计制度的建设
企业想要很好地履行会计监督相关制度，就需要用内控制度来作为保障，深入了解和认识企业会计的核算职能以及会计的监督职能，并能够清楚的认识到这两者是息息相关、紧密联系在一起的。这就表明监督与控制的有效性是保证会计人员工作质量的一个十分重要的因素。因此，我们应该充分的意识到对企业内部加强会计监督职能的重要性及加强内部控制的关键性作用，并逐步建立起企业会计的监督机制，不断对企业内部的控制制度进行完善。伴随我国会计工作相关准则的逐渐完善，我国将会慢慢建立起有效的会计监督机制和体系，以确保会计工作能够快速有序的进行。
（二）建立和健全企业内部的会计监督机制
要对企业内部的监督力度进行加强，首先是对企业内部全部参与经济业务工作的相关工作人员提出了要求，要求他们能够相互制约、相互合作的进行工作，对于那些十分重要的经济问题，在进行决策或者在执行的过程中，工作人员要有明确的分工，并相互进行制约，并且要十分清楚的认识企业内部财产的清查范围及组织流程，此外还要对处于相互分离状态的会计工作积极执行。另外，当企业中发生了严重的违纪或者违规事件时，要积极联合监察部门或者纪委进行处理，从而形成与企业发展相适应的会计监督制度。
（三）对政府监督、社会审计监督进行完善
根据我国的企业的性质来说，政府及社会审计部门的监督作用也是十分重要的，逐步对政府相关部门的监督职能进行加强。主要指的是加强审计、财政或者税务及其他一些部门监督企业会计工作的职能。除此之外，社会审计部门监督职能的加强也是对企业会计监督作用进行促进的一种有效方式，社会审计部门的监督职能是对拥有审计监督职能的会计事务所进行监督力度的加强。发展合理而且有效的会计事务所进行职能转变的能力，使其能够在企业的宏观调控中发挥其重要的作用，同时也作为市场经济体系进行调整的一种重要的方式。另外，还应当做到使企业的外部监督与内部监督之间保持良好的协调关系，有利于为会计工作人员打造一个良好的工作氛围，保证企业会计监督能够更加有效的进行下去。
（四）对企业会计监督相关的法律法规进行完善
完善相关的法律体系，确保其能够为企业会计监督职能的实施提供更好的法律保证。逐步完善和健全企业会计监督相关的法律法规，能够很好的为国家和企业的执法部门及会计事务所创造更加良好的法治环境，能够更好的对企业的监督职能进行强化，并且实现合法约束事业单位的有关行为。同时，对企业中的会计工作人员的岗位责任及会计监督的权限与职责进行明确，对企业会计监督工作相关的法律法规及规章制度等进行强化，逐步加大相关法律法规执行的力度，使得企业会计工作能够从真正意义上实现“有法可依”。
（五）提高企业会计人员的整体素质
不断加强会计工作人员队伍的建设，提高会计人员的整体素质尤其是职业素质是十分重要的，这就要求企业能够建立起科学、合理的对会计工作人员进行选拔的机制，充分调动会计工作者的工作积极性。通过各种各样的方式或者途径对从事会计工作的相关工作人员进行专业教育活动，对会计工作人员既能够保证工作的质量又能够积极参加会计相关专业知识的培训，培养会计工作人员的专业技能和职业道德，争取做到对企业相关会计工作人员的整体素质进行全方面的提高。