关键词：节约型；园林；绿地建设；对策
引言
当前，随着节约理念的不断深入和发展，城市园林绿化建设要顺应经济和社会发展的要求，力争建立节约型和环境友好型城市园林，从而最大限度的节约资源和用地，从而用最小的资源和资金投入获得园林建设的最大效益，促进园林建设的可持续发展，美化城市，促进城市化建设的推进。节约型园林绿地建设是促进资源可持续发展的重要途径，近年来，我国资源和用地问题紧张，由此节约能源和土地建立可持续发展的节约型园林就是顺应我国国情的重要选择。本文就是对节约型园林建设进行分析，提出构建节约型园林绿地建设的对策。
1当前我国节约型园林绿地建设的问题
1.1园林绿地建设趋于奢侈化设计
当前，我国园林绿地建设设计过于奢华，园林绿地建设难以充分体现节约型设计理念，过于追求洋设计，园林设计过于刻意和做作，破坏了园林建设的初衷，使园林难以充分发挥绿化和生态的作用，而是用一些奢华的灯光和假的植物进行造景，这就大大降低了园林绿地建设的有效性，并难以与园林绿地建设的效果进行媲美，结果就会造成很大的浪费，与园林建设的节约型理念背道而驰，因此，就要对节约型园林绿地建设进行实践，从而发挥园林建设的作用。
1.2园林绿地建设生态理念发挥不足
除了园林绿地规划设计过于奢侈之外，园林绿地建设的生态效果并不明显。这主要是由于园林建设中绿地面积和植物造景过于稀少，一些绿地草坪面积过大，而乔木和灌木等植物较少，因此视角效果和园林效益形成反差，不仅造成了经济上的浪费，而且浪费了土地资源，未能充分发挥生态和节约的理念，导致园林建设的效果不高。
1.3园林绿地建设对当地地形地貌考虑不周
在园林绿地规划建设过程中，园林土地节约成为建立节约型园林的重要元素，当前，我国园林建设过程中对园林建设当地的地形地貌缺乏细致的研究，由此造成了大量土地的浪费。在园林建设过程中，为了达到造景的效果，园林建设时会人为的进行堆山，这就使得园林依托的环境进行了整改，破坏了先天的地形和土地资源禀赋，使土地丧失了养分，由此导致土地资源的浪费和破坏，这种人为造景的做法直接违背了节约型园林绿地建设的理念，因此，要针对园林建设的实际进行土地的使用和规划。
1.4园林绿地建设植物搭配不合理
在我国园林绿地建设过程中，绿地植物搭配不合理，由此导致园林绿地建设的效果大打折扣。在园林绿化过程中，对植物的属性和生长规律以及植物的养护不一，因此导致植物栽植后的搭配效果较差，园林景观的效果有待改善。园林绿地建设中植物是造景的最重要元素，植物的配合和配置效果直接关系到园林建设的经济性和效益性水平。由此，需要加大园林绿地建设的有效性，合理配置植物资源，防止植物利用的不合理，使植物切实融入到园林建设的实践中去。
2构建节约型园林绿地的对策
2.1节水建设
在园林规划设计和实施过程中，要秉承节约型园林绿地建设，节水规划建设是节约型园林建设的重要方面。要想充分发挥节水的效果，就要充分利用自然水源，要进行雨水资源的收集和利用，把雨水收集充分利用到城市园林系统中去，使自然水源能够充分参与园林绿地的浇灌和绿地的养护，并且可以补充地下水缺失的现状。对待园林绿地，要进行自然雨水的收集和存蓄，从而保证水源的充裕，节约水资源，从而使园林绿化得以顺利实施，充分发挥节约型建设理念。除此之外，要对水资源进行净化处理，防止园林绿地污水对园林的破坏和环境的污染，要最大限度的保证园林建设的生态作用。同时，要积极采用节水灌溉新技术，从而使园林用水大大节约，要培育节水抗旱性植物，从而使水资源的利用得以节约，从而践行节约型园林绿地建设的理念。
2.2节地建设
在节约型园林绿地建设实施过程中，要践行节地建设的理念，最大限度的节约土地的使用，从而使园林建设能够节约土地资源，充分发挥土地的效用。具体来说，要增加园林绿地面积，减少大广场及道路的建设，要建立合理的城市园林绿地格局，从而使园林格局能够科学合理，充分为园林建设增加艺术效果。要切实提高土地的利用效率，要减少人力和资金要素的投入，充分利用现有的绿地资源，合理配置植物资源，绿化一切可以绿化的用地，使绿化面积大大增加，从而在有限的空间内，提高园林绿化的覆盖率，提升人们居住的质量，发挥园林建设的节约和生态型理念。除此以外，要引进多样的生物物种，从而可以调节土壤，使土壤的利用效率提高，最大限度的保持土地和土壤的原生态性，避免过多的改造工程对园林建设的消极作用。要积极采用植物种植进行土壤的改造，对污染的土壤进行修复，提高土地的利用率，改善生态恶化的现状。
2.3节能建设
构建节约型园林的另一个重要方面就是园林节能绿地建设，节能建设就是要充分利用自然资源，比如风能和太阳能，从而使能源的消耗降低，实现园林绿化建设养护的清洁和安全，使园林的建设效果提升。要充分利用太阳能解决园林的照明，充分降低当前能源的消耗，使能源得以节约和可持续运用。对园林的废物要进行综合分类和整理，要充分利用树叶和修剪的草沫，使这些园林垃圾得以转化为生物肥料，净化环境的同时可以增加土壤的肥力，并且可以节约能源和材料的耗费，充分提高园林建设的效用和效益，发挥园林建设的生态性和可持续。
3结语
综上所述，城市园林绿地节约规划设计是城市化建设的重要途径，在园林建设过程中要做好城市土地和自然资源的合理配置，从而使城市园林充分发挥功用性和经济性，使城市园林得以可持续发展，进而可以为我国城市建设充分贡献力量。因此，在园林节约型绿地规划实施过程中，要因地制宜并充分遵从科学和合理的理念，利用当地的自然生态和资源，为城市建设提供天然支持，从而保证生态的可持续性建设，充分发挥人与自然和谐共处的效用。
参考文献：
[1]冯玲.关于建设节约型城市园林绿地的思考[J].浙江建筑，2012（8）.
[2]王东.节约型园林绿化建设与养护管理探讨[J].城市建设，2013（4）.
[3]付莹.构建节约型园林促进人与自然和谐发展[J].才智，2013（25）.
【关键词】低碳经济;国有企业;能源环境审计;意义
建设资源节约型、环境友好型社会是促进低碳经济可持续发展的基础,大力发展循环经济,加大环境保护力度,切实保护好自然生态,认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题是建设环境友好型社会的根本保证。在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式是实现资源节约型社会的前提,关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰,具有全局性和战略性,是我们党执政理念的重要升华和重大的理论创新,是推进国有企业管理创新、科学发展、建设优秀企业文化的指南,而搞好低碳经济时代国有煤碳企业能源环境审计,不仅对建设节约型社会有着重要的现实意义,而且对新时期国有企业的生存和发展具有深远的历史意义。
一、低碳经济时代能源环境审计的内涵
合理界定并从理论上把握能源审计的内涵,才能真正了解开展煤炭国有企业能源环境审计的意义。目前我国的生态破坏和环境污染已经达到自然生态环境所能承受的极限,为了使经济可持续增长,缓解巨大的环境压力,必须以环境友好的方式推动经济增长。节约能源,减少污染物排放就是要从源头预防污染产生,最有效地减少资源消耗与废弃物排放,从而切实解决我国经济可持续发展的困境。能源环境审计是环境管理的重要组成部分,是审计部门依照国家有关法规和标准,运用专门的审计程序和方法,对国家行政和企事业单位及其它经济组织在经营过程中资源节约与环境保护资金使用的真实性、合法性和效益性,对环境法律、法规和政策的执行情况,环境管理系统的合理性和科学性及环境管理的绩效进行的监督、检查和评价,以促进其全面、有效地履行节能减排,保护生态环境,提高环境效益。能源环境审计的根本目的是通过审计促进节能减排,保护和改善环境,促使与环境有关的经济活动符合可持续发展要求,促进经济可持续发展战略的实现。
二、低碳经济时代开展能源环境审计的企业价值观意义
节约资源和保护环境是我国的基本国策。深入持久地开展企业节能行动,加强节能减排工作,是落实科学发展观、转变经济发展方式、促进经济社会可持续发展的重要措施,既是一项长期的工作,也是当前的一项紧迫任务。近年来,为保障国家能源和应对气候变化,国家制定了一系列节约能源资源、优化能源结构、提高能源效率的政策措施,取得了显著成效。但是,由于不合理的增长方式、消费模式能源资源浪费仍然比较严重,能源消费不合理、利用效率低的状况仍未从根本上改变。
因此,开展国有企业能源环境审计,对树立科学的企业价值观和价值取向,对推动低碳经济的发展,促进环境友好型社会的发展有着重要的意义,而低碳经济时代不会自己到来,节约型和谐企业是不会自发地去实现的,它需要我们不懈的努力,需要树立科学的企业价值观,需要转变不合理的企业消费方式。而企业价值观的改变,消费方式的转变也不会无目的地改变,它需要一定的手段和科学合理的制度推动,因此开展国有企业能源环境审计迫在眉睫,它将对推动国有企业经济的发展和企业价值观的改变具有重要的作用。
三、低碳经济时代企业开展能源审计的政策意义
开展能源环境审计是国家法律法规和政策的明确要求。新的《节能法》和国家及省、市各级政府出台的一系列政策文件中均提出了要对重点耗能企业开展能源环境审计。随着国家对节能工作的推动力度日趋加大、国家对高耗能企业节能政策的逐步实施,能源环境审计将成为企业发展必须要迈过的门槛,体现了政府主导性和必要性。这对缓解社会发展面临的能源紧缺矛盾、完善企业节能的内部监管网络具有重要的意义。
开展能源环境审计是实现我国“十一五”节能目标的重要举措。“十一五”国民经济和社会发展规划提出了到2010年单位gdp能耗比2005年降低百分之二十左右,主要污染物的排放总量减少百分之十的约束性目标。而国有煤炭企业对这一目标的实现起着十分重要的作用,因此开展国有煤炭企业的能源环境审计工作,对推进我国工业企业节能进程、提高能源利用效率、全面完成我国“十一五”期间节能目标具有重要的意义。
四、低碳经济时代开展能源环境审计的管理意义
开展国有煤炭企业能源环境审计是企业加强管理、降本节支、增强发展后劲的有效途径。推行能源环境审计,企业是实际受益者。通过能源环境审计,企业对生产能源消耗、技术管理水平、产品能效指标、资源综合利用、环境效果等进行核查、分析、对标及评价,排查企业节能障碍和耗能原因,挖掘企业在生产工艺、技术管理等方面的节能潜力,提出切实可行的节能措施,制定企业节能方案和规划,最终使企业提高各种能源利用效率,降低生产成本,提高经济效益,增强竞争力。同时企业开展能源环境审计也是一个十分有效的政策选择,通过节约能源,可以获得国家相关政策的优惠与支持,这对推动国有煤炭企业节能技术管理提供了强有力的保障。
五、低碳经济时代开展能源审计的经济意义
国有煤炭企业现有的生产方式是一种“线形经济”,它高强度地把物质资源从自然界中提取出来,然后又把污染和废弃物排放出去,自然界既是“原料箱”又是“垃圾箱”。这种生产方式“高开采、低利用、高排放”,对资源的利用是粗放的和一次性的,通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长。要构建节约型社会,首先要把线形经济变为循环经济组织成一个“资源——产品——再生资源”的反馈流程,使更多的用品能在这个不断进行的循环中得到合理和持久的利用,它把经济活动对社会环境的影响降到最低限度,实现社会环境与经济的双赢,要改变企业中存在的许多不适宜消费,为了国有煤炭企业今后的发展,亟需转变消费方式——将过度消费转变为适度消费、合理消费、经济消费和低碳消费。
对以现代经济学为支撑的经济增长理论进行反思,人们把经济增长看作是提升国家竞争力的关键,企业把经济增长作为首要目标,把创造经济效益作为企业生存发展的基础,但对节约思想对经济增长的贡献没有深刻认识,使经济效益和环境效益大打折扣。因此,为从根本上解决此问题,就必须把能源环境审计逐步提到议事日程上来,以能源环境审计为手段,让企业员工从思想上认识到自己在建设节约型社会中的重要作用,增强厉行节约的责任感和使命感。
建立节约型社会,促进低碳经济时代煤炭企业又快又好的发展,必须转变煤炭企业文化的价值取向,改变落后的消费意识,牢固树立节约从自身做起的高尚企业文化,建立合理的消费制度,既节约能源,又提升经济效益,而企业文化的升华,价值取向的改变不会自己形成,还有赖于制度政策取向的改变。
国有煤炭企业是最大的产能企业,同时也是最大的耗能企业,通过对煤碳国有企业的能源环境审计,促进国有煤炭企业能耗的削减,从经济学的角度改变国有煤炭企业能源浪费,能源消费不合理的现状,促进企业文化的升华和价值取向的改变,为企业经济利益的最大化奠定坚实的基础,对国有煤炭企业具有深远的经济意义。
六、低碳经济时代开展能源环境审计的社会现实意义
随着整个社会的不断发展,社会发展中所要求的资源的质与量的方面正在不断地提升着,资源的需求与供给之间的矛盾日益突出。人们生活中各种各样的资源都在不断地告急,特别是进入新千年以后,各种资源的稀缺性和紧迫性所带来的不稳定性日益加剧,从一个个方面影响着整个社会局势的发展,在有关方面还对社会的发展起着制约的消极作用,作为产能和耗能大户的煤炭国有企业开展能源环境审计,促进自身能源的合理消费更是责无旁贷。
资源像一道瓶颈,它既制约着整个社会的前进方向,又规范着我们去合理地利用它,不能一次过多,也不能过少,关键是要有个度。国有煤炭企业的产能和耗能不仅制约着社会经济的发展,同时也制约着自身的发展,因此在国有企业内部开展能源审计,在整个社会发展中的地位是极其重要的。
建设节约型社会,构建和谐社会已经被提到了越来越重要的位置,这已经成为缓解资源供需矛盾的重要手段。煤炭资源是整个社会资源的重要组成部分,在整个社会资源普遍匮乏这一大前提下,相应的煤炭资源也呈现出其稀缺的一面,因此节约型社会要求节约型企业文化,节约型企业文化同时也呼唤着节约型企业。建设节约型企业,促进煤炭国有企业和谐发展是煤炭国有企业不可推卸的责任。因此开展煤炭国有企业能源审计,构建节约型企业,有利于资源合理开采和利用,是构成节约型社会必不可少的一部分,对国有煤炭企业具有深刻的社会现实意义。
结束语
经过反复思考和查阅资料，笔者进一步理解和把握了有关节约能源以及节约能源法实施的一些根本问题。于此，笔者愿意提出这些问题来与大家探讨。
关注节约与合理利用的关系
在我国1982年修改宪法时，明确了一个关于人类利用自然资源法律规范的宪法原则，这就是宪法第九条第二款明确规定的“国家保障自然资源的合理利用”。
宪法的原则和精神告诉我们，要保证节约能源目标的实现，需要充分理解的是“节约资源”与“合理利用资源”的关系。那就是，强调节约利用资源固然没错，但怎样把握“节约”的标准？人们可能会说，这个标准就是不要造成浪费，那又如何来辨别什么是浪费呢？所以，单纯强调节约和单纯强调浪费都是不行的，必须把二者一并来考虑。“一并考虑”就一定会产生一个合理的结果。
一次，笔者在随环保立法问题调研组到某一地方调研的过程中，调研组乘坐的中巴车在行驶途中突然剧烈摇晃，驾驶员停车检查原因时发现：中巴车的一个后轮胎爆裂，致使汽车不能正常运行，这让很多人惊出一身冷汗！但庆幸的是，这辆中巴车的后轮每侧都有两个轮胎，这才使得它在高速行驶的过程中没有出现翻车！
这次事件给笔者很大启发。它可以说是充分理解“节约、浪费与合理利用”之间关系的最佳例子：
如果中巴车后轮每侧都使用一个轮胎，这就是“节约”的概念，但一旦发生汽车后轮爆胎，其后果就有可能是车毁人亡，所造成的损失要远远高于“节约”出来的一个轮胎的价值；而使用三个轮胎就应该是“浪费”了。问题的关键是，中巴车的生产者既没有使用一个轮胎，也没有使用三个轮胎，而是使用了两个轮胎，这就是对社会实践和科学理论反复考量的结果。
这一结果也告诉人们，在“节约资源”与“浪费资源”之间还有一个重要的中间环节，那就是资源的“合理利用”。可见，单纯强调“节约”和单纯强调“浪费”都是一种对事务的感性认识，而不是理性认识问题的方法。只有“合理利用资源”，才是理性认识问题的方法。
那么，什么又是“合理利用资源”呢？这确实是我们应当弄清的核心问题：人类通过不断形成的各种产业来规律性地利用资源，逐渐形成了其利用资源的规律。这种各个行业、产业对利用资源在数量上和品质上需求的状况，就使得人们不断地把握了合理利用资源的标准。按照这样的标准来利用资源就可以减少甚至避免浪费，也只有按照这样的标准才能确定对资源的节约利用标准。当然，这样的标准也随着人类利用资源技术能力的不断提高而不断地趋于科学、合理。而合理利用资源的含义和内容也恰恰就在这个过程中而变得逐渐明了了。
总之，强调“节约资源”与“合理利用资源”关系的关键和根本目的，是要促进全社会在利用资源的合理性上多做文章，这就是理性利用资源的观点，就是法制意义下的资源利用观。同理，也只有在这样的观念下去考虑人类“节约能源”的行为，才能在真正意义上实现人类节约利用能源的目标，也才能保证节约能源法的有效实施。
准确把握“节能减排”的含义
笔者通过参与节约能源法实施监督检查工作，实地了解到辽宁、天津两地在节约能源法指导下的节能减排实际做法，使笔者深刻感受到，落实“节能减排”政策是保证节约能源法有效实施的重要政治动力和政治因素。
既然这一政治因素对节约能源法的实施有着如此重要的决定作用，那么就有必要对什么是“节能减排”做一个清楚的了解。以便不致因为错误地理解这一政治概念而使法律的实施出现偏差。
这一概念是2006年经全国人大审议通过的我国“十一五”规划中提出的，由此来说，执行“十一五”规划也具有法律实施的意味。但其更是一项政治任务，它是中国发展过程中面临的国际社会的政治压力和我国自身发展中解决全局性问题的需要。
从“十一五”规划所确立的“节能减排”的原意看，应当包括“节约能源”和“减少污染物排放”两项内容。具体说就是单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，到2010年二氧化硫、化学需氧量排放降低10％左右。这个概念下实际上有两层含义。因此，在具体执行“节能减排”责任指标时，就应当首先从这两个方面考虑问题，同时，也要把两件事的关联关系弄清楚。
仅从字面意义上也能看出，“节能”与节约能源法的实施是紧密相连的，这是毫无疑义的，而“减排”则与节约能源法的实施既有联系又有区别。
首先，我们来看节能问题。“十一五”规划关于节能的要求与节约能源法关于节约能源的规定在总体上是一致的，但在具体方式上存在着不同，节约能源法的实施与“十一五”规划所提出的节能要求的实现是有着紧密联系的，但在如何实现节能目标的问题上，节约能源法的规定和实施的措施与“十一五”规划对节能的要求和实施的措施是有所不同的。因此，理解和把握二者的关系对于实现节约能源目标是至关重要的。节约能源法关于节约能源问题的规定是一个对国人用能行为长期的、持久的规范，它没有具体的时间要求和数量要求，仅仅是一个理性要求，而“十一五”规划关于节能的要求是有着时间和数量约束的，是一个较为具体、明确的要求，同时在第一程度上也是带有感知意味的行为要求。因此，在实施节约能源法的过程中就不存在着因为时间、节能指标限定等问题，而出现在执行中有非理性的行为发生，如强行对社会和公民的正常用能行为加以限制，个别地方有“限电拉闸”的政府行为等。而这些行为，在执行“十一五”规划的执行过程中就在许多地方发生过。由这个问题可以看出，关于节能问题，也还有着理性与非理性的行为区别，当然这样的行为区别又来自于思维的区别。这种思维的区别主要体现在最初的规范上，法律规范较为注重规则和秩序问题，而政策或者一定意义上的法律性文件则注重目标的实现，而相对忽视规则和秩序问题。
前面我们提到了，“节能减排”行动对节约能源法实施的促进作用，从二者的实施看，前者有时间和指标的限制，因此执行的较为具体、明确，有实效性；而后者主要是原则性的抽象的要求，因此实施的实效性较差。但后者的实施是相对理性的，是较为规范的，而前者的实施则带有感性意味和盲目性。因此，如何使二者有机结合，需要人们正确理解“节能减排”这一政治任务与节约能源法实施这一社会法律事务的关系。
其次，再来看“减排”问题。减排应当包括这样几个含义：
一是减少排放的意思，在这样的思想指导下，人类的生存和发展将受到极大限制，因此，这种含义下的“减排”，在现实中是不可能实现的；二是减少温室气体排放，这是《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》明确的发达国家的义务，它来自发达国家历史排放和高人均排放的事实和责任。因此，在强制性法律义务的含义下，其执行主体是有法律限定的，无论是“十一五”规划，还是节约能源法等我国任何环境类法律的实施问题上都不予以专门考虑。“十一五”规划关于减排问题规定的是十分明确的，即对污染物减排，具体为对二氧化硫和化学需氧量的减排，这是控制环境污染的概念。减少污染物排放是解决我国环境污染问题，而减少温室气体排放是解决人们认为的所谓全球变暖问题。至于说减少污染物排放和节约能源的关系，这里我们需要注意二者的区别，因为二者所要实现的经济效益、政治效益和社会法律效益都不是完全一致的，在技术上也是有很大区别的。关于二者的区别，我们可以从它们的关联关系上弄清楚。
一、发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会，是实现全面建设小康社会目标的必然选择本世纪头20年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，同时我们也面临着严峻的资源环境形势和巨大的国际竞争压力。
资源约束矛盾日益突出。从资源禀赋看，我国是总量上的大国，人均上的贫国。人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的1／4，人均耕地占有量不到世界平均水平的40％，石油、天然气人均占有储量为世界平均水平的11％和4．5％，铁矿石、铜和铝土矿储量分别为世界平均水平的1／6、1／6和1／9，45种矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。资源禀赋与人口不断增长之间的矛盾将长期存在。目前我国正处在工业化和城镇化加快发展的阶段。国际经验表明，这是一个资源消耗强度加大的阶段，更加剧了资源短缺的矛盾。近两年我国承接发达国家产业转移，又加大了国内资源的供给压力。
环境形势更加严峻。当前，我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染日益严重。水环境每况愈下，大气环境不容乐观，固体废物污染日益突出，城市生活垃圾无害化处理率低，二次污染严重。农村畜禽粪便、水产养殖污染，农药、化肥的不合理使用，使农村环境问题日益严重，直接威胁到农产品质量安全。生态环境恶化，水土流失严重，森林生态系统质量下降，生物多样性锐减，生态安全受到严重影响。
提高国际竞争力面临更大压力。随着我国加入WTO过渡期的结束，竞争将更加激烈。目前，我国在出口产品结构中，初级产品和原材料仍占较高比例，处于国际贸易分工的下端。资源消耗高、浪费大、利用率低是产品成本高的一个重要原因，已经成为影响我国企业和产业竞争力的一个重要因素，同时也制约着经济增长质量和效益的提高。在经济全球化过程中，关税壁垒作用日渐削弱，但包括产品能效和环境标准、标识、废弃物回收、包装等“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显，对我国发展对外贸易特别是扩大出口产生了日益严重的影响。
实践证明，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式已经走到了尽头，不加快转变经济增长方式，资源难以为继，环境难以承受。发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会，是实现经济增长方式根本性转变、走新型工业化道路，从根本上缓解资源约束矛盾，减轻环境压力，增强国民经济整体素质和竞争力，实现全面建设小康社会目标的必然选择。
二、发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会，必须实行经济增长方式和消费方式的根本转变
改革开放20多年来，特别是中央提出加快推进两个根本性转变以来，我国在推动资源节约和综合利用，总结、探索发展循环经济模式方面取得了积极成效。在党中央提出的“资源开发与节约并重，把节约放在首位”方针的指导下，节能降耗取得明显成效，实现了能源增长翻一番支撑国民经济翻两番的目标。在优惠政策的扶持和引导下，我国资源综合利用规模不断扩大，技术水平不断提高，取得了较好的经济和社会效益。近年来，在借鉴国外发展循环经济成功经验和总结国内开展资源节约与综合利用取得成效的基础上，有关部门和地区开展了循环经济示范试点，探索推动循环经济发展的不同模式，为加快发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会积累了经验。
当前我国在推进循环经济发展、建设资源节约型和环境友好型社会方面还存在一些实际困难和障碍。一是节约优先的方针未能很好落实，节约优先没有很好体现到发展规划、城市建设和各项工作中去；二是法律法规不健全，标准不完善，可操作性差；三是尚未建立促进资源节约的长效机制，资源性产品价格不合理，支持和鼓励节约降耗的财税体制不完善，融资渠道不畅，国有企业改革和政府管理体制改革不彻底，难以形成促进节约的有效激励；四是缺乏技术支撑，开发大幅度提高资源利用率的共性和关键技术的能力不强，生产工艺技术和装备水平还不能适应大幅度提高资源利用率的需要；五是全民节约意识不强，发展思路不对头、消费心理扭曲、消费方式不合理造成了资源的极大浪费，成为建设资源节约型和环境友好型社会的最大障碍。
发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会，必须树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以调整经济结构为主线，以制度创新和技术创新为动力，强化节约意识，加强法制建设，完善政策措施，建立长效机制，以资源的高效利用促进经济社会可持续发展与和谐社会建设。为此，要着力构建节约型的经济增长方式、节约型的产业结构、节约型的城镇化模式、节约型的农业生产体系、节约型的消费方式，树立节约型的思想观念。
构建节约型的增长方式。在需求结构上，要实现由主要依靠投资和出口拉动增长向消费和投资双轮驱动、内需和外需共同拉动转变；在产业结构上，要由主要依靠工业带动经济增长向工业、服务业和农业共同带动经济增长转变；在生产要素投入上，要由主要依靠资金和自然资源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变；在资源利用方式上，要实现由“资源—产品—废弃物”的单向式直线过程向“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程转变，使经济增长建立在经济结构优化、科技含量提高、国民素质增强、质量效益提高的基础上，逐步形成“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的经济增长方式。当前要全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约。
构建节约型的产业结构。要大力发展第三产业，提高其在国民经济中的比重；大力发展高新技术产业，特别是要加快发展并做大做强信息产业，加速信息化进程；加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，实现传统产业升级；大力振兴装备制造业，提高核心竞争力；加快淘汰落后工艺、技术和设备；推进企业重组，提高产业集中度和规模效益；调整能源消费结构，提高优质能源的比重。开发区建设要充分考虑节约用地，实行最严格的耕地保护政策。根据资源条件和环境容量确定不同区域的发展方向、功能定位，促进区域产业合理布局。加强重点行业能源、水、原材料消耗的管理，严格执行设计规范；加强节能、节水技术改造，加强废渣、废水、废气综合利用管理，提高资源综合利用率。
构建节约型的城镇化模式。城镇化发展必须充分考虑自然资源条件和环境承载能力，合理利用土地、水、能源等重要资源。严格控制建设用地，积极保护耕地，提高单位住宅面积密度，改进建筑结构，增加可使用空间，充分利用地下空间，合理配置居住区绿化用地，土地使用功能适当混合。合理规划城市交通运输体系，优先发展公共交通，建立城市立体交通系统。大力发展节能建筑，推广应用新型建筑材料，推进建筑废物综合利用；新建建筑实行装修一次到位，禁止二次装修。发展城市集中供热，有条件的要发展分布式供热；城市规划要充分考虑水资源开采与补给的平衡以及供水与排水系统对节水的有效性；住宅小区建设要配套雨水、生活废水收集与处理回用设施，加快再生水利用，推行分质供水。建立规范的再生资源回收体系，因地制宜实施垃圾资源化利用。
构建节约型的农业生产体系。大力发展集约化农业和生态农业，调整农业生产布局和产品结构，不断提高农业产业化和精准化水平，节约使用土、肥、水、电、种、药等投入要素。继续推广节水灌溉技术和节能型农业机械，提高资源能源的产出效率；推广使用高效安全生物农药，从源头上消除餐桌污染；推广农产品深加工技术，提高利用效率和附加值；积极推进秸秆、牲畜粪便等农业废物综合利用，搞好垃圾、污水处理，改善农村生存环境；大力发展沼气工程并使之成为农村的补充和替代能源。
构建节约型的消费方式。倡导绿色消费，引导合理消费，反对盲目消费、过度消费和奢侈消费。住房、汽车等新的消费热点在拉动消费结构升级中发挥着重要作用。要鼓励购买低油耗、低排量的节能环保型汽车和节能省地型住宅。鼓励消费者购买节能、节水产品和再生利用产品。禁止过度包装，尽可能不使用一次性产品。
三、发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会，需要全社会共同努力
将节约资源作为基本国策，长期坚持和实施节约优先的方针。必须从战略和全局的高度充分认识节约资源对实现全面建设小康社会目标的重大意义，明确将“节约资源”与“控制人口、保护环境”并列为基本国策，将加快建设节约型社会作为国民经济和社会发展“十一五”规划的重要任务之一，把节约资源作为编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则，把节约能源和资源作为结构调整的重要目标和深化税收、财政、投资、金融等改革的重要内容。
加快法制建设，加强执法监督。要抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规，解决无法可依和法律不完善的问题。加快《循环经济促进法》的立法进程，健全节水、资源综合利用、建筑节能、节约石油以及包装物回收利用等方面的法律和法规，抓紧修订《节约能源法》。建立执法责任制，保证现有法规的有效贯彻实施。要加快国家标准制度体系的建设，制定和完善各类产业标准、行业标准和产品标准，依法建立严格的监管制度，加大执法监督检查的力度。对重要矿产资源开发，实行严格的开发准入条件；对高消耗、高污染行业的新建项目，要从能源、水资源消耗以及土地、环保方面实行更为严格的产业准入标准。加快制定工业耗能设备、机动车、家用电器、照明器具等强制性、超前性的能效标准，修订和完善主要耗能行业节能的设计规范，提高建筑的节能标准。完善重点用水行业取水的定额标准。建立和完善高耗能的落后工艺、技术和设备的强制淘汰制度，重点耗能产品的市场准入制度，新建建筑的准入制度，生产者的责任延伸制度等。
完善促进资源节约的政策体系。加快完善自然资源的价格形成机制，逐步理顺资源性产品与最终产品的比价关系。积极调整水、热、电、天然气等的价格政策，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。充分运用价格机制调控土地，提高土地的使用效率。制定支持循环经济发展和节约型社会建设的财税和收费政策。加快研究制定鼓励使用节能节水减免税产品的优惠政策和鼓励发展节能车型与加快淘汰高油耗车辆的财政税收政策；继续完善资源综合利用的税收优惠政策；调整完善资源性产品进出口的税收政策。公共财政要加大对政府资源节约管理和政府机构节能改造的支持力度。研究建立再生资源回收处理收费制度。完善矿产资源补偿费制度。建立和完善企业生态恢复、破坏修复责任制度。对一些节约资源、发展循环经济的重大工程项目和技术开发、产业化示范项目，政府给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，发挥政府投资对社会投资的引导作用。
加快技术创新，突破技术瓶颈。组织开发有重大推广意义的共性和关键技术，包括减量技术、替代技术、再利用技术、资源化技术、系统优化技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零”排放技术以及降低再利用成本的技术等，努力突破发展循环经济的技术瓶颈。坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，提高自主创新能力。同时加强工程应用科技的开发，将其纳入科技中长期发展规划和产业化发展规划。
【关键词】资源节约；财务；审计；作用
我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，就是要认真落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，把资源节约和综合利用作为实现可持续发展的战略选择，以转变增长方式、增强核心竞争力为目标，在经济社会发展的各个方面切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。企业是国家经济生产的组织者、管理者和实施者，因此在创建资源节约型社会中负有重要责任。企业实现资源节约是一项长久活动，企业财务、审计人员的业务活动和相应的财务、审计管理制度是企业实现资源节约的重要环节，为企业节源开流，实现资源节约起到加速推动作用，因此，笔者认为财务、审计管理是企业建立资源节约的核心内容和突破口，这既是企业建设资源节约型社会的重点任务，又是企业加强自身建设的重要内容。
要真正认识清楚企业财务、审计在企业实现资源节约中的作用，应从财务与审计在企业资源管理中的概念、关系；企业资源节约的目标和财务、审计管理目标的共同性；企业实现资源节约的手段和财务、审计管理手段的关系等方面来进行研究探讨。
一、财务、审计在企业资源管理中的概念及关系
（一）财务的含义
财务从经济角度定义其含义是指企业在生产经营过程中客观存在的资金运动及其所体现的经济利益关系；从企业资源管理则可定义为财务是对企业各项资源取得、消耗、转换和收益过程的归集、核算和管理，是不断促进企业完善经营管理，降低资源消耗的持续过程。
（二）审计的含义
审计从经济角度定义其含义是由专职机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性经济监督活动；从企业资源管理则可定义为审计是对企业各项资源取得、消耗、转换和收益过程的监督和规范，对企业在资源消耗过程中不合理和不合规的部分进行改正，促进企业降低资源消耗。
（三）财务审计的关系
财务与审计是企业管理中不可缺少的部分，两者既相互联系，又有区别，其相同点主要有三：内容都是对企业经营管理活动进行监督；目的都是促进企业改善经营管理提高经济效益；范围都涉及企业内部控制制度。不同点也有三：概念定义不同；工作重点不同；具体监督内容不同。
从企业资源管理角度看，财务与审计相同点都是对企业资源取得、消耗、转换和收益的管理和监督，都是促进企业不断改进、完善资源的管理，促使企业合理利用资源，节约资源，最大限度地获得企业价值最大化。不同点是财务对企业资源管理侧重于日常管理和监督；审计则侧重于企业资源运动过程中的监督、管理和评议。
二、财务、审计目标和企业创建资源节约目标的共同性
（一）企业创建资源节约的目标
企业的生产活动过程就是对企业拥有资源的消耗过程，这一过程不仅是企业有形物资资源的消耗，也是对企业人力资源、社会资源的消耗。企业在资源消耗过程中，如果不注重资源的合理消耗往往会形成资源浪费，造成企业生产投入的增加，导致企业成本增高，经济效益降低。同时资源使用的不合理和浪费，不仅对企业自身造成经济效益损失，也会导致企业人力资源和其他资源损失，给社会和环境增加负担。
企业只有通过合理使用资源和创建节约资源，才能使企业投入减少，消耗降低，获得最大的经济效益，满足企业发展需求。而要做到资源节约和合理使用，势必要求企业强化管理，制定合理管理制度，激发职工积极性，从企业日常消耗控制一点一滴做起，并促进和推动员工的技术开拓和创新思想，从而带动企业的技术革新和设备更新，使企业不断提供满足社会需求的产品和服务，获得最大的经济效益和社会效益。
可见，企业创建资源节约就是在经济社会发展的各个方面切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，这是创建资源节约的最终目标。
（二）财务管理的目标
财务管理的过程是一个复杂的管理过程，单从财务管理的表面现象看，它是企业人、财、物的消耗用资金表现化的归集核算过程，是企业各种资源消耗过程的归集和核算，通过财务管理，对企业的资源消耗过程进行核算、分析、评价得出企业经济效益的最终结果。但是从深层次看，财务管理的过程并不是企业财务部门单一的管理行为，它是企业全员参与的管理行为，是对企业资源取得、消耗、转换和收益的管理过程。它表现为：
1.财务管理和企业其他管理工作是相互存在和相互作用的。企业为实现其生存、发展和盈利的目的而实施各种各样的管理，财务管理只是其中的一项。财务计划指标的完成、财务管理目标及企业目标的实现仍然依赖于企业各部门在各项具体管理工作的相互协作和配套实施，离开其他各项管理工作的协调，财务管理体制便成空中楼阁，无法施展落实。
2.财务管理不单是财务部门的事情。财务管理的重要性、复杂性及其涉及范围的广泛性决定了它远不是仅靠一个部门的工作就能够解决的，需要企业各部门和全员参与，落实到日常工作中。企业的决策和计划最终要由企业的高层来决定，并由各个职能部门来执行和控制。因此，财务管理是一项需要全盘考虑、统一目标、协调一致的工作。企业财务管理要求实现观念的转变，把价值管理的观念落实到企业管理的每个人、每个过程和每个环节。这需要各方面集思广益，群策群力，以实现企业价值最大化。
3.财务管理与生产的关系。企业生产的过程是企业拥有资源的消耗加工过程，通过对企业资源的生产加工提供符合社会需求的产品和服务。而在这一生产过程中融入了财务管理，财务管理参与着生产过程资源消耗的计划、计量、核算、监督和分析，并向生产者反馈资源消耗指标和状况，监控督促生产者改进生产工艺、技术，提高生产效率，降低生产消耗。
企业的管理过程实际上就是企业各部门共同管理、控制企业资源消耗的过程，只是财务管理在这过程中起到主要管理控制作用。不难得出，财务管理是企业管理的重要组成部分，它是企业资金获得和有效使用的管理工作。企业财务管理的目标是“企业价值最大化”或者“股东财富最大化”，这种观点，能够真实地反映企业利润取得的时间及资本和获利之间的关系。它和企业创建资源节约寻求最大的经济效益和社会效益目标是相同的。
（三）审计管理的目标
企业审计管理的过程是对企业资源消耗的最终结果进行分析、监督、评价、反馈和保全企业资产资源的过程。企业通过经济效益的审计，从企业的总体经济效益评价、主要业务经营活动审计、专项经济活动的审计和主要经济资源利用四个方面出发对企业资源取得、消耗、转换和收益进行评价，评定企业预先制定企业战略目标是否实现。
1.总体经济效益评价。主要是考察被审计单位是否取得了预期的经营成果、完成了计划任务等，换而言之就是企业资源消耗后，是否达到了预期的收益，能否实现企业预定的战略目标。
2.主要业务经营活动审计。业务经营活动直接影响经济效益。业务经营活动的审计主要是将有关指标的实际水平与计划、定额、先进水平等进行比较，作出评价。这是对企业资源实际消耗的使用效率进行分析评判。
3.专项经济活动的审计。包括对外投资、固定资产购建与改造、新产品开发、市场开发等活动的审查，是对企业资源在专项经济活动中消耗的分析、评判。
4.主要经济资源利用的审计。企业经济效益是指投入与产出的比例关系。考察效益水平的高低，既要看产出的多少，也要看投入的高低，而经济活动中的投入主要是指企业所占用和耗用的经济资源。所以资源利用效益的高低也是企业经济效益审计的重要内容。经济资源利用效益审查的内容主要有：原材料利用效益、劳动力利用效益、固定资产利用效益、资金利用效益、能源利用效益等。
从企业审计管理的形态和表现的方式来看，审计管理参与企业管理所表现的效果没有财务管理和其他管理明显和直接，但是审计管理却是对企业从资源取得、消耗、转换和收益整个过程的监督、分析、评判和保全。从企业经济效益审计不难看出，企业审计管理的目标在于对企业经济活动的合理性和有效性以及对实现经济效益的程度和途径作出评价，借以改善经营管理，提高经济效益，确保企业经营管理的根本目的的实现。这和企业节约资源寻求获得最大的经济效益和社会效益目标是相同的。
企业财务、审计管理和企业节约资源从它们的目标来看，三者有着共同之处，都能促使企业合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益。
三、企业实现资源节约的手段和财务、审计管理手段表现形式不同，效果相同
（一）企业实现资源节约的手段
企业实现资源节约的手段是多种多样的，因企业产品品种、管理、规模等不同，使企业表现出来的节约资源手段和途径不同。对产品单一、管理简单、企业规模不大的企业，其实现资源节约的手段相对简单，以强化企业管理和全员节约资源意识为主；而产品种类繁多，管理复杂，企业规模大的大型企业和集团化企业，其实现资源节约的手段较多，在强化企业管理和全员开展资源节约的意识基础上，通过企业技术、设备更新，调整产业结构等来实现资源节约。
1.产业结构调整开创资源节约。产业结构不合理，特别是技术结构落后、规模结构偏小，是导致企业资源浪费、能源消耗高的一个重要原因。企业应把资源节约与结构调整紧密结合，淘汰技术落后、规模小、资源利用效率低、安全隐患突出的工艺、设备和装置，使结构调整成为资源节约的重要途径。十多年来，西山煤电集团通过产业结构调整，逐年淘汰了一批能耗高、污染重的产业，因地制宜，建立电厂，把煤炭直接转换为电能，大大节约了原煤外运成本，减轻了污染和资源耗费，节约了资源成本。
2.技术进步推动资源节约。面对资源节约和综合利用的现实需求，企业应瞄准国际先进水平，不断加大科技投入和技术攻关力度，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。技术进步和技术创新为节约资源提供了强有力的技术支撑，推动资源节约和综合利用跨上了一个新的台阶。西山煤电集团多年来通过技术引进，自我研发创新等，使生产技术得到飞跃性的提高，如西山煤电集团西曲矿通过引进乌克兰螺旋采煤机，使以前无法开采的7号薄煤层的原煤得以开采，资源得到有效利用，减少了浪费，增加了业务收入。
3.管理创新构建资源节约新机制。建设资源节约型企业，需要严格的“精细”管理，需要体制、机制的创新。从管理和体制的层面上构建资源节约的长效机制，是企业不断追求的目标。企业在创建资源节约型企业的过程中，应开展与国内、国际同行业先进水平的“对标”工作，主动寻找与同行业先进水平的差距，认真分析原因，从而提高资源节约和综合利用水平。
为切实加强激励和约束，应加强对创建资源节约型企业的组织领导，建立责任落实、考核严格、奖罚分明的资源节约责任制，把资源节约和综合利用纳入到经营业绩考核体系，使精细管理、精益管理，向管理要资源、向管理要效益，日益成为企业节约资源的重要措施。
（二）财务管理实现资源节约的手段
财务管理在参与企业资源节约活动中，主要体现在对企业资源的管理控制上，参与管理的形式多样，表现形态比较直观，是企业一项全员性活动。
1.企业应实行财务全面预算管理，总体控制企业资源消耗。实行财务全面预算管理，是企业对资源控制的中心环节，全面预算对企业资源起到总控作用。它采用事前预算、事中监控、事后分析考核的方法，对企业资源在流转过程中实施了细化落实，从而实现企业财务目标。企业的年度经营计划、各项发展规划，以货币的形式融于财务预算中，财务预算统括全局，其他各项计划服从财务预算。其他各项计划的制定要以财务预算为中心，最终服从于企业经济效益最大化这个根本目标。近几年来，西山煤电集团通过自下而上的财务预算管理，并结合集团总体发展规划和目标，使集团各项资源的耗费和收入的来源全部纳入集团管理之中，并通过严格的责任法人等考核机制，确保预算指标的落实完成。这一举措，使得整个集团资源得到充分利用，资源耗费得到控制。
2.实行生产资源集中采购，降低生产资源取得成本。企业生产资源实行集中采购，改变企业按部门分散采购做法，不仅能使生产资源的取得依照计划实施，服务和满足企业生产需求，而且集中采购能使企业把握资源取得的主动权，获得最佳资源采购价格，降低生产资源取得成本。为减少生产物资采购成本，西山煤电集团多年来一直强化物资集中采购，并不断完善采购管理办法和制度，通过集中采购机制，降低了采购价格，节约了采购成本，为集团节约了资金。
3.建立财务分级责任制，将资源消耗落到企业生产经营考核、评价指标中。建立财务分级责任制，把企业财务管理的目标和要求渗透到企业生产经营的全过程，层层分解，落实到各单位和各部门，使各单位、各部门都承担资金、成本、收入等财务指标。财务分级责任制的建立，有利于企业资源的消耗按照预定指标分解落实到企业各部门中，促使企业各部门和全员加入到资源消耗控制中，推动企业资源节约。西山煤电集团通过财务分级责任制，把公司总体预算目标分解到各二级单位，各二级单位结合本单位实际情况对预算指标进行再次分解，把各项指标分解到相关科室、区队，使各项资源按照预定指标得以消耗，防止了资源消耗被扩大化，为企业节约了资源。
4.完善企业存货及资产管理，维护企业资产完整，发挥企业资源作用。企业资源经过消耗，被转换成待加工材料、半成品、产成品、固定资产、无形资产等，形成了企业新的资源，为经济效益的实现创造了可能并发挥着作用。完善的财务资产管理，可以维护企业资产完整，防止资产流失，对企业资源起到了保护作用，节约了企业资源。西山煤电集团公司坚持国有资产的有效管理机制，强调存货、固定资产的出入库、使用过程的监管，最大限度发挥存货和固定资产的作用。
（三）审计管理实现资源节约的手段
审计管理通过参与对企业资源的取得、消耗、转换和收益的分析、评价、保全来最终实现企业资源的节约，它表现的形态不直观，参与人员范围小，不易被认识，但审计管理是企业实现资源节约的最后防线。
1.运用经济效益审计方法，开展企业总体经济效益年度审计，分析、评判企业活动结果，寻找企业存在的问题。总体经济效益的审计，可以发现企业运行中存在的问题，通过审计反馈，从而使企业及时更正、弥补存在的缺陷，保护企业利益，减少资源流失和浪费，维护企业资源，起到节约资源作用。西山煤电集团一直坚持项目总体经济效益审计，通过外聘会计师事务所，山西省财政厅专项审计等，对企业运行的项目进行经济综合效益审计，使企业各经济项目不合理和不合规之处得以改正，提升了企业各经济项目运行的效益，为企业节约了资源。
2.开展采购业务和经济合同审计，审查资源取得的合法性和合理性，确认采购成本。审查采购计划制定的正确性、采购合同的合法性、采购计划的完成情况、采购方式的合理性、采购批量确定的科学性、采购成本水平的变化以及采购费用水平的高低等，可以确认和保护企业资源取得是否价格合理，防止企业以高额成本取得企业生产资源，为资源节约起到作用。西山煤电集团对各采购业务和经济合同坚持公开招投标，定期进行审计，保证了集团各采购合同和经济合同的合理性，减少了采购资金成本。
3.资源存储审计。主要审查存货储备定额制定的科学性、储备计划的完成情况、储备场地的利用情况、仓库管理制度的健全与有效性、材料物资的保证程度等，防止资源霉变损耗流失，对资源的保存起到保护作用，降低了资源在存贮中的浪费。西山煤电集团对各项生产物资的储存实行定额管理机制，当生产物资低于定额时才予以补充，有效地防止了超额储备。通过物资存储审计，使西山煤电集团的物资存储更加趋于合理，防止存储物资过多占用资金，节约了资金。
4.生产业务审计。主要审查生产计划制定的科学性及其完成情况，生产任务与生产能力的平衡状况，生产过程的组织与管理水平，产品质量水平，生产成本水平等，确保生产资源在生产过程的合理消耗和使用，促进企业实施技术、设备更新，降低资源损耗，起到了资源节约的作用。西山煤电集团坚持生产业务审计，审计生产业务的合理性和作业的安全性，促进了企业的生产业务及作业流程管理，使作业中各项消耗降到最低，节约了资源。
5.销售业务审计。主要审查销售计划制定的科学性及其完成情况，销售方式的合理性、销售费用的高低、销售收入水平等。通过审计，可以明确企业资源的回收、保护企业货币资金的回笼、防止货币资金流失、发挥货币资金的效率，为企业转入新一轮的生产提供资金保障。西山煤电集团实行集团统一销售机制，由集团对各项产品进行集中统一销售，统一回收货款，使集团资金及时回笼。西山煤电集团坚持销售业务审计，通过审计使销售费用得到合理控制，销售资金得到及时回笼，以防资金被挪用，销售业务的审计为西山煤电集团资源节约起到重要作用。
企业通过对主要经济资源利用的审计，可以分析各种经济活动中所消耗资源的大小，计算资源利用效益的指标并与相关标准进行对照，从中找出资源利用中存在的问题，提出合理利用资源及提高资源利用效益的措施。可见，审计在企业管理中的作用，起到了对资源的保护和节约作用，确实是企业保护和节约资源的最后防线。
四、结语
企业创建资源节约表面看是对企业资源消耗减少浪费，起到提高资源利用效率作用，实质是实施资源节约这一过程，需要企业调整产业结构、实施技术进步、开展管理创新，进行精细管理和精益管理，是符合企业战略目标的过程即通过节约和降低资源消耗使企业获得经济资源的投入最小化，经济收益最大化，符合企业发展需求，满足企业利益。
企业财务管理目标的实现，就是通过财务管理参与到企业的资源取得、资源消耗、资源转换和资源收益四个方面中来促使企业以最小的资源消耗获得最大的企业价值。
企业审计管理目标的实现，就是通过审计管理对企业资源取得时的成本是否合理和资源是否有用、资源消耗时是否浪费和资源是否被他人侵占、资源收益是否合理和有无流失转移等方面的监督、分析、评价来维护保全企业资源，使企业资源消耗最低化，收益最大化。
财务与审计管理在企业实现资源节约中起到核心作用，实现资源节约，要求企业管理层制定企业战略目标和财务预算目标，强化财务和审计管理部门职能，采用前述的财务、审计手段对企业资源进行归集、核算和监督，并落实财务和审计的考核、监督、反馈职能，必然能促进企业降低资源消耗，获得企业价值最大化，实现企业战略目标。
可见，财务管理和审计管理对企业资源节约起到核心内容和突破口，这既是企业建设资源节约型社会的重点任务，又是企业加强自身建设的重要内容。
【参考文献】
［1］（美）科利斯，等.公司战略：企业的资源和范围［m］.王永贵，等译.东北财经大学出版社，2005.
关键词：美德；节约型社会；循环经济
一、继承传统，大力弘扬勤俭节约的民族美德
勤俭节约是中华民族的传统美德。我国道家先哲老子说：“我有三宝，持而保之，一曰慈，二曰俭，三曰不敢为天下先。”又说：“治人事天，莫若啬”，“啬”就是“俭”。老子将“俭”视为立身处事所必须持守的“三宝”之一，作为治国修身的根本法则。老子认为，只有修养天机，蓄积精神，才能达到纯真质朴的境界。明白了这一道理，用之治国，国家就可以长治久安；用于修身，则可以健康长寿。老子说：“俭，故能广。”执政者节约财物，国家就富裕。唐代李商隐在总结历代成功教训时指出：“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，也说明了这一观点。当然，老子“崇俭”的思想并非是要人们抑制消费，而是反对过度奢侈的畸形消费。他主张人们应该把消费节制在合理的限度内，与社会生产力水平相适应，在生活上克勤克俭，反对浪费；主张财物取之有道，用之有度。毫无疑问，老子的“崇俭”思想包含着丰富的道德智慧，是中华民族宝贵的精神财富。在我国社会主义现代化建设的进程中，也具有重大的现实意义。继承尚俭传统，发扬艰苦奋斗的精神，勤俭节约，止欲去奢，不仅是建设社会主义精神文明的重要内容，而且也为我们贯彻科学发展观、构建和谐社会、建设节约型社会提供了伦理资源和道义支持。
二、与时俱进，深刻把握建设“节约型社会”的新内涵
近年来，各地围绕建设“节约型社会”这个主题，纷纷开展建设“节约型机关”、“节约型单位”、“节约型企业”等活动，致力于节约“一度电”、“一张纸”、“一滴水”。当然这种做法应该大力提倡，但相对建设“节约型社会”的要求还有一定的距离，必须从更深层次上来认识，进一步丰富“节约”的内涵，拓展“节约”的空间。
“节约”是一个与时俱进的概念。传统观念上的“节约”有两层含义，一是节俭，指用钱上的节制；二是节省，减少物力和时间的耗费。从历史发展的角度来看，在生产力十分落后的古代，人们为了维持生存需要，以“节衣缩食”为美德，节约的内涵一直停留在生存需要的“衣、食、住、行”这个层面。随着现代工业的兴起和生产力的不断发展，“节能降耗，降低成本”才逐渐为人们广泛接受和认同。
近年来，我国提出建设“节约型社会”的理念和目标，全国各大中小城市纷纷制定了建立节约型城市的目标，引起了国人以及国际社会的普遍关注，因为它从内容上赋予了“节约”与时俱进的品质。毋庸置疑，从经济层面上来看，我国社会所面临的问题，不仅仅是“一张纸”、“一滴水”、“一度电”的问题，环境污染、资源浪费以及人们消费观念畸变等，已经对经济的可持续发展和社会的进步构成了严重威胁。所以，建设“节约型社会”不应该只是节水、节能、节地、节材以及节约资源等单个“节约”问题的简单叠加，而是一个科技含量很高的系统工程，涉及到社会生产、流通、消费的各个领域，并且只有通过采取综合性措施，才能提高资源的利用效率，最终以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益。
三、发展循环经济，应当是建设“节约型社会”的最佳选择
我国人均资源和世界比较处于非常的弱势，水资源只有世界平均水平的1/4，耕地只有1/3多点，石油只有8.3%，天然气4.1%，铝只有9.7%。近年来，随着经济快速发展和人口的增加，现有的土地、水、能源等资源矛盾日益加剧，环境问题日益凸显。传统的以资源和环境为代价的粗放型经济增长模式，将难以支撑我国经济与社会的可持续发展。我国要实现全面建设小康社会的战略目标，必须走低消耗、低排放、高效率的发展之路。发展循环经济是建设资源节约型社会必不可少、行之有效的最佳选择。
（一）要广泛宣传教育，增强全社会的资源意识、节约意识和环保意识
要把宣传重要意义和相关知识结合起来，运用各种手段和舆论传媒加强对循环经济和节约型城市的宣传教育，提高公众的资源意识、节约意识和环保意识。政府部门率先推行绿色采购。通过宣传教育，引导人们尽可能减少垃圾排放，进行绿色消费，优先购买经过生态设计或通过节能环境标志认证的产品，以及经过清洁生产审计或通过环保管理体系认证的企业产品，鼓励节约使用、反复使用或多次使用所购买的物品。这也是循环经济再利用原则的体现。
（二）要全面开展减物质化活动，提高资源生产率
要尽快扭转高消耗、高污染的粗放型经济增长方式。逐步建立资源节约型国民经济体系。通过技术进步改造传统产业，推动结构升级，尽快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺，提高资源生产率，逐步形成有利于资源高效利用和环境保护的合理产业结构。重点抓好节电、节煤、节水和建筑节能工作，推广应用先进高效节能、节水设备和器具。大力发展服务经济，促进生产者从不断推出新产品向服务延伸的转变，从强化物资的消耗到强化产品的使用转变，倡导功能经济新趋向，推动高新技术产业和第三产业的发展和升级，这是从根本上摆脱经济增长严重依赖资源的关键所在。
（三）要推动资源节约技术的研究和开发，加快科技成果转化
发展循环经济，建设资源节约型社会，必须有相关的技术作支撑，要重点加强对节能技术、节水技术、链接技术、新材料技术、生态技术的研究开发，促进技术进步和科研成果的转化，降低能耗、水耗，实现废物转变成资源的链接或进行无害化处理，以可再生资源替代可耗竭性资源，用高新技术和先进实用技术改造传统产业，提高资源节约的整体技术水平。要尽快在国民经济体系中形成专门从事资源节约科技研究和开发的机构，不断思考和探索，对资源节约技术进行强力度、多层次的开发。
（四）要大力发展节能环保产业，充分开发利用再生资源
世界经济发展趋势和经合组织研究表明，建立在循环经济理念基础上的节能环保产业必将作为新的经济增长点与信息技术、生物技术并列成为当代最具发展潜力的三大领域，是21世纪世界性的主导产业之一。通过发展节能环保产业，加强“三废”综合利用，充分开发利用再生资源、新能源和可再生资源，延伸产业链，开辟新的生产领域，增加就业岗位，同时担负起分解者的职能，对无法再次循环利用的污染物进行无害化处理。因此，发展循环经济大有可为。据1997年日本通产省产业机构协会提供的《循环型经济构想》，到2010年，发展循环经济将使日本新的环境保护产业创造37亿元产值，提供1400万个就业机会。
近年来，我国在发展循环经济方面进行了一些有益探索。在产业系统内一个企业的“废物”是另一个企业“原料”，物质和能量在系统内循环利用，不仅解决了环境污染问题，同时也给企业带来了可观的经济效益。各地区应该继续积极引导企业加大对废物、废水、废气及其他废弃物的综合利用，充分利用国家优惠政策，重点支持燃煤工业锅炉、热电联产、余热余能利用、绿色照明、“三废”综合利用、再生资源回收利用等重大工程，不断提高资源综合利用水平。
四、合理使用人才，应当是建设“节约型社会”的应有之义
人才是社会发展中最宝贵的战略资源，对社会与国家的发展起着决定性的作用。我国人力资源虽然丰厚，但人才资源缺乏，同时人才资源的闲置与浪费现象又十分惊人。一些地方不考虑经济效益和地方的实际条件，不考虑投入和产出比率，不考虑人才才能可能发挥的程度，完全为了拥有人才而“抢”人才，将拥有博士、硕士或教授、专家的数量作为地方经济发展的“法宝”，重文凭轻能力，重数量轻质量，重眼前轻未来，这样必然造成大量人才和财力资源浪费。因此，在号召全社会提倡节约自然资源、提高资源利用率的同时，也不应忽视人才资源的闲置与浪费现象，还必须牢固树立成本效益观念，合理使用人才。
首先，要树立“经营人才”的理念。要和重视节约利用其他资源一样，节约利用人才资源，不要造成人才积压，资源浪费。不能盲目追求数量，不能盲目追求高学历、高职称，争取做到人才引进的“低成本，高效益”。
其次，要掌握“经营人才”的策略。“经营人才”的目的就是要利用最少的人才，获得最大的效益，同时，使人才获得最大的发展。因此，一方面要“引进来”、“留得住”；另一方面，还必须重视开发人才。人的潜力是无限的，要提高人才的利用效率，就必须最大程度地去挖掘人的潜能。具体而言，就是要重视人才的继续教育，要不断优化人才发展的环境，为人才的发展提供必须的机会和条件。
此外，还必须重视人才队伍的后备力量建设。重视本土人力资源的开发，要促使人力资源向人才资源转化，这样才能形成人尽其才，人才辈出的良好局面。
五、建立长效机制，应当是建设“节约型社会”的根本所在
要加快建设节约型社会，必须坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快经济结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，尽快建立健全促进节约型城市建设的体制和机制。
一要建立价格调节机制。加快推进水、电、石油、天然气等资源性产品价格的市场化进程，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
二要建立技术创新机制。运用先进技术改造传统产业，大力支持技术攻关，积极推广资源综合利用，通过科技创新降低新能源和再生资源开发利用的设备、技术转让、材料器具的生产成本，为其推广创造条件。
三要建立投入保障机制。加大投入，从硬、软件建设入手，加强能源、水资源的硬件建设和管理，从管网改造和维护上减少损耗和滴漏。积极推进信息化建设，建立能源、水资源消耗的精确计量体系，为建设节约型城市提供准确的数据信息。
四要建立标准规范机制。抓紧研究制定不同产业单位产值耗费资源的标准，对办公用房、居民住宅、大型公共建筑，从规划、设计、材料、灯具、器具等方面设立节约资源的专项标准，尽快建立分门别类、符合实际的标准体系。
五要建立监督管理机制。加强政策引导，完善产业、价格、财税、投资及政府采购目录等方面的激励政策体系，抓紧制定促进资源有效利用的法规、规章，使节约资源有法可依；建立健全资源节约监督管理制度，完善管理体制，加强节能执法工作；实施公开、公正、及时、有效的依法监督，严肃查处各种浪费资源的做法和行为。
参考文献：
1、钱易.清洁生产、循环经济与可持续发展[J].太原科技，2004(6).
2、周冯琦.循环经济与生态工业[J].社会观察，2005(10).