根据联合国教科文组织的标准，当60岁以上人口比例达到10%时，就意味着该国步入“老龄化社会”；而当65岁以上老龄人口占总人口的比例从7%上升到14%，就标志着从“老龄化社会”过渡到了“老龄社会”。数据显示，截止到2011年，我国60岁及以上人口达1.85亿，占总人口的13.7%。目前全世界60岁以上老年人口总数达6亿，中国占了30%；2011年发展中国家65岁以上的人口比重平均是5.2%，中国高出该数值3.9个百分点。中国老龄化处于明显的超高状态。
据国家人口计生委估计，“十二五”期间，我国60岁以上老年人将每年增长800万，到2015年将突破2亿；到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。据联合国最新的人口数据预测，2011年以后的30年里，中国60岁及以上人口占比将年均增长16.55%。
一般而言，人口老龄化包括底部老龄化和顶部老龄化两种趋势，底部老龄化是指在低生育率人口增长环境中，人口金字塔的底部相对缩减，儿童人口占比减少和老年人口的占比相应提升；而顶部老龄化是指人均预期寿命的提高使人口金字塔的顶部相对加重，老年人口的绝对数量明显增加。据国家计生委的报告，自从1991年以来，我国的生育率一直保持在1.8左右的水平，低于2.1的国际生育率水平。另据世界卫生组织报告，目前我国人均寿命为73岁，相对于20年前提高了5岁；同时，据第六次人口普查的数据，目前少年人口占比正在加速减少。低生育率和寿命延长两个方面演绎的结果是，中国老龄化的步伐一路提速。
问题的关键在于，与西方发达国家“先富后老”的方向性特征完全不同，中国老龄化社会表现出了“未富先老”的基本生态。观察发现，发达国家进入人口老龄化的时候，人均GDP均在5000到1万美元；而我国在1999年进入老龄化的时候，人均GDP只有806美元。即使是今天，人均GDP也只有5000多美元。这就意味着，我国居民自身承担老龄化的风险能力十分脆弱，在老龄化人口数量不断加大的情况下，中国政府所承担的养老金负担将格外沉重。由德意志银行和中银国际等牵头完成的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。另据中国社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示，从1997年各级财政开始对养老保险转移支付算起，补贴规模迅速扩大，财政累计补贴金额达1.2526万亿元。
“人口就是命运。”用法国著名的社会学家孔德的名言来描述中国经济再恰当不过。应当承认，正是过去30年中每年高达1000万的劳动力供给量所产生的“人口红利”，使中国创造了经济高速增长的奇迹。然而，伴随着生育率的下降和社会老龄化程度的加深，中国正在由劳动力过剩向劳动力短缺时代转变。中国社会科学院在《中国人口与劳动问题报告》中预测，到2015年，中国会出现劳动人口供需的“刘易斯拐点”，每年会减少劳动力近800万。人力资源和社会保障部的研究报告也指出，中国“人口红利”10年后将进入“关窗期”。
关键词：滨海新区；养老产业；老龄化
人口老龄化是指一定社会中老龄人口比重相对较高的一种人口结构状况。国际广泛认同的标准是，一个社会中65岁及以上人口占该社会总比重超过7%，或者60岁及以上人口占该社会总人口的比重超过10%，该社会就进入老龄化的社会。尽管目前滨海新区仍处于“人口红利”期，但老年人口总量大，老龄化的压力不断加剧，养老产业市场由潜在需求转向现实需求，作为养老保障支撑点的政府财政，已经无力承担由人口老龄化为主因的大规模扩张的老年保障支出。因此，针对滨海新区养老产业发展的研究就具有较强的现实意义。
1滨海新区养老产业供求现状
1.1滨海新区养老产业消费需求分析
目前滨海新区老人对老龄产品的整体有效需求不足，对老年产品的需求仍是潜在的非现实的需求，缺乏把意愿转化为行动的能力。其深层次的原因：一是他们的子女较多，传统家庭养老方式集中，对养老服务和产品的需求较少，他们主要是1925-1950年之间出生的，其生育高峰在1945-1980年，这段时间正是我国生育率最高的一段，子女较多，更可能造成家庭养老占主体的养老方式，相对减少了对市场和政府的需求。二是他们的收入和积蓄也相对较少，对养老产品的需求不足。三是他们的苦难经历使得他们对养老的期望值较低，对生活的满意度较高，不会过分追求养老的水平。因此，长期形成的较低的消费偏好也会导致他们有钱舍不得花。
1.2滨海新区养老产业投资需求分析
许多厂家和投资者不愿意涉足老年产业，主要是固守着老年人的消费能力低、层次浅、钱难赚等老观念，就形成了生产者不愿做，商家不愿买的矛盾，造成了养老产业投资需求不足，导致养老产业发展滞后的局面。
1.3滨海新区养老产业供给总量不足
养老产业不仅局限于基本生活方面，涉及范围广泛，包括食品加工业、日常用品业、文化教育、旅游业等等。到目前为止滨海新区养老产业还基本上集中于老年福利和养老服务方面，而对于其他的关联产业基本处于空白状态，供给远远不能满足需求。以养老机构为例，根据滨海新区公布第六次全国人口普查的主要数据，目前新区常住人口当中，65岁及以上的人口为117969人。与此对应的是截至到2012年3月，整个滨海新区仅有养老院13家，床位1400张，平均每86个老人拥有一个床位。有敬老院8家，床位435个，平均每54个老人拥有一个床位。拥有日间照料服务中心31家，服务站70家。养老机构供给严重不足，远远不能满足十几万老年人的需求。在老年用品供给方面，品种少，满意度小，购买困难。
1.4滨海新区养老产业市场供求存在错位
首先，养老产业在城乡区域上的供给量与老年人口的规模需求存在错位。大部分养老产业部门集中在城市范围内，养老产业在乡镇区域的供给量明显少于城市区域的供给，使得农村老年人的需求得不到满足。其次，养老产业中各种类部门的供给与老年群体消费的需求存在错位。目前市场供给没有跟上需求的变化，产业供给仍以老年公寓等服务行业为主，而老年医疗保健及教育、娱乐的供给却屈指可数，甚至可以说寥寥无几。以老年教育为例，目前整个滨海新区只有大港成立了一所老年大学，要想实现老有所学任重道远，而其他较高层次的养老产业供给也都基本处于空白状态。再者，养老产业单个部门中各个层次的产品和服务的供给与老年群体消费的需求存在错位。纵观目前滨海新区养老产业多是为孤寡、特困老人提供基本居住和生活保障，而那些有优质生活愿望的高收入和高学历退休老人的需求还得不到满足。
2滨海新区养老产业存在的问题
2.1对养老产业认知程度不够
社会各界对养老产业的重要性认识不足，没有形成一定的舆论和社会环境。对养老产业发展的巨大潜力和现实需求缺乏足够的认识，老龄消费重积累轻消费，高层次需求不能有效满足，精神文化消费较少。
2.2养老产业市场机制不健全
养老产业市场缺乏统一的行业标准和市场规范，行业监管机制不健全导致监管乏力。市场产品参差不齐，难以保证老年消费者的利益，大量企业在获得短期经济效益的同时，丧失了商业诚信。
2.3养老产业发展不均衡
养老产业发展包括三大核心组成部分：养老服务、养老产品和养老产业链，养老服务是养老产业的核心内容。滨海新区养老产业发展起步较晚，养老产业的发展滞后于人口老龄化迅速发展的社会形势，滞后于快速发展的经济形势，远远没有形成产业化的规模，主要表现在养老服务供给不足，养老产品发展落后，养老产业链没有形成。目前滨海新区养老产业主要是为老年群体提供服务的第三产业，缺少对老年群体提供农副产品的第一产业和为老年群体提供生活用品的制造业。
2.4养老产业政策扶持力度不够
目前滨海新区在养老产业发展方面还缺乏宏观的可持续发展的总体规划，尤其在市场培育和开拓方面，缺乏相关的产业发展指导，养老产业还处于自主、无序、盲目发展的状况。再加上职能部门条块分割，难以协调统一，缺乏互补与合作，造成一系列的问题。首先，政府的优惠政策没有落到实处，许多民营企业在运作过程中被当作社会一般企业，盈利单位对待，不能享受相关的优惠政策，影响了民营资本投资养老产业的积极性，阻碍了民营养老产业企业的发展。其次，政府缺乏统一协调部门，养老产业涉及国民经济多个行业和部门，目前缺乏统一的协调部门。费用征收、银行贷款、财政资金支持等具体规定在实施的过程中难以落实，社会、企业、个人兴办的养老产业投资审批手续繁杂，优惠政策不落实，投资者在财政、金融、信贷等方面很难得到相应的支持。
3加快滨海新区养老产业发展的几点建议
3.1将养老产业纳入经济规划中，制定发展规划与目标
为了保证养老产业健康持续有序发展，滨海新区应根据国家的法律规定，制定具有自身特点的维护老年人合法权益的地方性法规。根据滨海新区人口规模和经济与社会的发展状况，对需求进行定性和定量分析，科学合理制定新区养老产业结构、布局、组织、关系等方面的规划，将其纳入新区国民经济和社会发展的长期、中期和近期的总体规划，并提出不同阶段发展的目标、重点。在制定规划中要明确区分养老产业发展的地域、类别、需求的差异及其特点，针对不同功能区的定位，采取不同的措施，扬长避短、形成特色。
3.2制定养老产业行业的相关标准，强化监管
养老产业需要通过行政部门在相关的政策法规上给予正确的引导和规范，才能健康有序的发展。在目前国家标准相对缺乏的情况下，相关的职能部门应根据滨海新区的具体情况，制定一套科学合理的满足现阶段要求的养老产业经营管理标准，严把产品服务的质量关，通过运用政府机构的监管手段，保障养老产业市场竞争的有序性，保证养老产业依法规范发展。
加大执法力度，逐步建立较为完善的老年法律服务、法律援助组织网络，基层法律服务和援助机构设立老年人合法权益维护岗，加强法律监管力度，相关部门对法律法规的贯彻执行情况定期进行检查。
3.3制定推动养老产业发展的扶持政策
社会化和产业化并不意味着养老产品和服务完全市场化，而出现政府责任的退缩。政府应当充分发挥引导和扶持的作用，在一定程度上保护养老产业的发展。一是用地政策，新区政府在编制土地利用总体规划和年度计划时，要充分考虑不同功能区的特点，统筹安排老年服务设施和活动场所的用地，尽可能在靠近社区、交通便利、环境良好的地方建立养老设施。二是税收政策，对经审定合格并颁发营业执照的养老产业企业，减免税费。对下岗职工兴办养老产业企业的，按下岗职工和福利企业有关税收优惠政策执行。经民政部门批准兴办的养老产业机构安置下岗待业人员比例符合有关规定的，可以享受再就业工程的有关优惠政策。三是财政政策，将养老产业补助经费纳入财政预算，并按照财政收入的增幅逐年同比例增加。补助资金只能用于养老产业的建设与经营，不得挪作他用。四是行政事业性的收费政策，新区政府应对养老服务机构和设施项目的市政公用设施配套费、用地管理费、土地测量费、土地权属调查费等予以免除。涉及养老产业的企业、服务机构用电按当地最优价格收费，用水、用气按居民生活标准收费，使用电话及办理其他有关电信业务，执行住宅电话资费标准。
3.4大力发展物质生活类养老产业，保障老年人的基本需求
衣、食、住、行、医药等，是满足老年人生存需求的基本方面。因为这部分年龄段的人年事较高，因此他们的需求同一般成年人比较有着不同之处，体现了老年人物质消费的特点，从而影响到生产和产业结构。我们的研究要从这些近乎常识的消费需求入手，满足老年人的基本需求。
3.5重视发展精神文化类养老产业，满足老年人更高的文化需求
老年教育产业，与中青年不同，老年教育一般具有非学历性质，突出实用性，目的为维持和提高老年人的生活质量服务，使他们老有所乐。通过老年教育，提高老年人口自身的文化教育素质，充实晚年生活。一些人学得一技之长，实现再就业，既发挥余热为社会做出贡献又有效的提高个人收入；另有一些人学习书法、绘画、音乐等专长，组织和参加相应的文化艺术活动，增进了身心健康。
老年体育产业，体育运动是缓解人体衰老的有效手段之一，通过坚持不懈的锻炼，达到强身健体，预防疾病和健康长寿的目的。
老年文化娱乐产业，老年人的压力小于中青年人，但是他们的内心缺乏充实感，需要文化娱乐来调节和充实，文娱活动是休闲时光最好的打发品。文娱的性质并不是一成不变的，它要随着时代的变换，生活的丰富而不断推陈出新，老年的文娱产业也要跟上时代的步伐，适合老年人的需求。
总之，随着滨海新区人口老龄化进程的加剧，发展养老产业是解决老龄化问题的重要措施之一。政府应逐步建立全面覆盖第一、二、三产业的养老产业系统，统筹医疗康复、照料护理、养生休闲、生活起居、膳食餐饮、老年教育、居住环境、老有所为等功能体系，促进养老产业专业化、规范化、提升服务质量和水平。
参考文献
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关键词：人口老龄化计划生育政策政策调整
2005年1月6日是国家有关当局所确定的“13亿人口日”。当天零点后，在北京妇产医院出生的第一个婴儿幸运地成为我国的第13亿个公民。虽然，这两种命名都是象征性的，但是“13亿”这一标志却意味着我国的人口总数已经达到一个新的历史性高度，同时，它也意味着中国的人口发展将面临更加艰巨、更加复杂的问题。
1目前我国人口发展的突出问题——人口老龄化加剧
人口问题是当今世界人们最为关心的问题之一。人口的发展受社会、政治、经济的制约，同时它对社会的发展也起着促进或延缓的作用。经过30年的努力，我国在人口控制的问题上取得了卓效可喜的成绩。根据国家统计局近期的统计，在计划生育政策实施后，我国人口总和生育率从20世纪70年代初的5.8%下降到现在1.8%左右，这种生育率的下降让我国13亿人口日到来推迟了整整4年。从另一方面来看，随着生育率的下降，人口的发展也使得人口老龄化问题尤为突出。
人口老龄化是指某一人口中老年人口的比重增加，总人口年龄结构发生变化的过程。按国际通用标准，60岁人口占总人口的10%以上，或65岁以上人口占总人口的7%以上，便可以称为“老龄化社会”。美国《纽约时报》指出，我国的老龄化速度太快，从而飞速经过了这个原来西方社会可以建立起一个中产阶级的时间段。联合国的统计数据也表明，我国的老龄化速度是全球最快的。根据我国老龄协会提供的数据，我国老龄高峰将于2030年左右到来，并持续20余年。到2l世纪中期，60岁及以上的老年人可能超过4亿，65岁及以上的老年人则会达到3亿左右。我国人口的老龄化不仅速度是全球最快的，而且这种人口老化趋势也超过了国家经济社会的现代化的发展速度。我国社会的人口是在经济高速发展阶段，人均收入水平低、综合国力不强、社会保障体系不健全的前提下进入老龄化的。这种情况与发达国家老龄化是截然相反的，发达国家的人口老龄化工业化完成之后经济达到高度的发展水平之下才出现。此外，我国人口老龄化还存在着区域失衡的特点。我国各地区老龄化程度自西向东呈阶梯上升，地区间差距较大。东部沿海地区65岁以上老年人口比例已超过8%，其中上海达就到11.46%。而西部地区老年人口比例均在5%以下，部分地区仍是典型的年轻型人口结构。老龄化程度的差异，进一步加剧了地区经济发展的不平衡。因此，老龄化的问题不仅仅是一个人口问题，同时它也成为了制约经济社会发展的问题。
那么，13亿人口大国的养老问题该如何应对？目前，国家有关部门以及众多人口学学者都提出通过完善社会养老保障体制来缓解这股银色浪潮的汹汹来势。但是，我国的社会养老保障体制却面临着资金严重短缺、体制不健全等问题。根据麦肯锡咨询公司预测，我国养老保障的短缺金额到2010年将达1100亿美元，而未来30年内将会出现3.7万亿的资金缺口。美国战略与国际问题研究中心在研究报告《银发中国——中国养老政策的人口和经济分析》中指出，即使在我国的城市也有近一半的劳动力人口享受不到公共养老体系的保障。全国职工有近3/4的人没有任何退休保障。报告还指出，目前我国的社会养老基金的运作是拆东墙补西墙的现收现付制，即是用现在工人的税来养活目前的退休人员，不做任何基金积累。虽然，目前我国正努力促使“现收现付”制向基金积累制转换，但是由于各种原因，养老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我国全国养老保险欠费达到了450多亿元，在全国范围内，许多省市都面临着养老保险收不抵支的情况，甚至是积累亏空。加之农村养老问题也日益提高到政策议程上来，我国的养老保障制度面临着艰巨的挑战。
2计划生育政策——人口老龄化的催化剂
根据西方人口学理论，只有生育率和死亡率的变化才会影响人口结构的变化，人口老龄化的现象也取决于上述两种因素。其中死亡率下降对人口老龄化的影响是双向和分段的，死亡率初期的下降会导致人口年轻化，而后期下降则会促进老龄化。但是生育率的下降则会直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老龄化的决定因素。对于生育率和死亡率变动的根本原因，许多西方人口学家则认为是社会的工业化、城市化和经济现代化所导致。所以，人口的老龄化可以说是社会经济发展的结果。
我国人口老龄化现象的出现，同样也是受生育率和死亡率变动的影响。其中生育率的下降则是我国人口老化的根本原因。而这种生育率的下降正是计划生育政策导致的，自从20世纪70年代计划生育政策推行以来，我国人口生育率便大幅下降。根据《2002年全国人口和计划生育主要统计数据》可知，我国2002年的出生率为12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我国少年人口比重也急剧下降，从39.7%下降到24.9%。
综上所述，笔者认为我国的老龄化并不完全是计划生育政策造成的，因为即使没有推行计划生育政策，我国的人口也会随着社会经济的发展而老化。但是计划生育政策却是中国较之西方发达国家提早进入了老龄化社会的重要因素之一，是人口老龄化的催化剂。
3新时期人口政策调整的思路
20世纪90年代以后，我国的人口总和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我们进入低生育水平的同时，我们也步入了人口老龄化时代。因此，我们在积极建立现代社会保障制度以外，还应该重新审视只注重控制人口数量计划生育政策，必须对计划生育政策做出调整，为其注入新的内容，以适应形势发展的需要。
3.1“控制人口数量”与“优化人口年龄结构”两手抓
经过30多年的人口控制工作，我国人口的总和生育率已降低到了1.8，显著低于人口更替水平，这宣告我国人口的成功转型。尽管由于人口年龄结构和人口惯性等因素作用，人口总数还将继续增长一段时间，但人口再生产类型的转变预示着人口增长速度将继续放缓。因此，在控制人口数量的前提下，我国人口政策应该逐步重视“优化人口年龄结构”。笔者认为，正确处理“人口数量”以及“人口年龄结构”之间的矛盾，是缓解人口老龄化的关键所在。具体的做法是调整计划生育政策，在人口生育率过低的地区有计划的放松可生育二胎的范围。目前，我国的生育率转变在农村地区还是不充分、不彻底，生育率水平普遍比较高；另一方面，在一些经济发达的城市，生育率水平却过低，如北京和上海，总和生育率已经降低到1.0以下。因此，我们必须要采取措施，在生育率高的地区仍然要严格控制人口数量，而在生育率低的区域可以适当放松，刺激生育率回升，以达到优化人口年龄结构的目的。2004年上海市推行了《上海市人口与计划生育条例》，新条例扩宽了可以生育二胎的人群范围。条例推行之后，上海并没有出现申请生育二胎的高潮，市民的生育意愿也并未因此改变。相关调查表明，上海市民生育观念上逐步发生了变化，大部分市民在生育问题上都会全面考虑事业发展、经济负担等因素。华东师范大学人口研究所桂世勋教授认为，新的政策是在人口数量控制和缓解老龄化之间找出平衡点，这有利于调节人口结构。根据上海的调整情况，我们可以预示，通过调整独生子女的计划生育政策来优化人口年龄结构是可行性的。
3.2重视人口素质的提高
老龄人口比重上升的结果会带来劳动年龄人口比重的下降，劳动年龄人口是劳动力来源的基地，在总体人口中处于核心地位。劳动年龄人口数量的多寡及其在总人口所占比重的大小也是一个国家或地区经济发展关键因素。因此，为了缓解未来劳动年龄人口短缺的形势，国家的人口政策重心应逐步转向以提高人口素质为主，必须继续加大教育投入，增加国家财政对教育的支出，鼓励全社会各种力量投资办学，并从政策上予以倾斜。通过提高劳动人口的素质来丰富劳动力资源，增强单位劳动力创造财富的能力，从而进一步提高社会劳动生产率。另一方面，必须高度重视出生人口素质，重视出生缺陷和残疾人口问题，降低新生婴儿的死亡率。这对保证未来劳动年龄人口的数量和质量都具有重要意义。
3.3人口政策的制定和调整既要以儿童、老人为出发点，同时也必须关注成年人问题
人口政策的制定和调整，实际上都是围绕着政策对象进行调整的。由于我国人口基数大，人口老龄化速度快，我国人口政策的制定，长期以来以婴幼儿、老人为主要出发点，较为重视儿童成长和老年人问题。但是，从人口发展是动态的，今天的成年人群体也就是明天的老人群体。因此，出于对问题前瞻性的考虑，现时我们也应该重视成年人的问题。特别是在如今失业现象严重、下岗人口增多的情况下，我们尤其应该把人口充分就业、劳动力充分利用作为制定人口政策的出发点，把增加就业人口规模作为政策目标，保护劳动年龄人口的个人利益。
我国人口老龄化热潮既是一种客观的发展趋势，也是具有其深刻的历史和制度根源。解决老龄化问题，既靠我们大力发展和完善社会养老保障制度，也要求我们根据形势发展需要客观地对我国现行的人口政策进行调整，以符合社会经济发展趋势。
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关键词老龄养老问题建议
面向基层，做好基层老龄工作，不断提高老年人的生活质量，是老龄工作的出发点和落脚点。通过近年来对本县老龄工作的调研，浅谈基层老龄工作的几点思考与建议。
一、基本情况
会泽县国土面积5854平方公里，辖23个乡镇、街道办，376个村委会（社区）总人口1019204人。全县共有60周岁以上老年人118002人，占全县总人口的11.5%，其中，60到79周岁的99913人，80到99周岁的18069人，100周岁以上20人。全县老龄工作组织体系健全，已形成了县、乡、村三级老龄工作机构与老年协会，老年社团相结合的老龄组织网络。23个乡镇街道办均设有老龄办。有敬老院24个，有老年大学一所，有居家养老服务中心八个。
二、抓实老龄政策法规的贯彻落实，确保老年人合法权益得到维护
老龄工作部门认真抓好各项老龄政策法规，特别是各项惠老优待政策的落实，确保老年人的各项合法权益得到维护和保障。一是强化宣传，通过各种现代媒体宣传“一法一条例”及各种惠老政策，特别是在每年的敬老月活动期间，组织编导各种尊老、敬老、爱老的文艺节目到工厂、学校、农村进行巡回演出。二是初步建立了体现城乡不同特点的城镇和农村养老保障体系。三是老年维权机制初步建立。四是抓为老服务设施建设，确保为老服务工作全面发展。不断完善为老服务设施的建设，是确保为老年人搞好“以居家为基础，社区为依托，机构为支撑”的新型养老服务工作的基础，也是丰富老年人晚年生活，实现“老有所学、老有所乐、老有所为”的重要平台。五是抓创建，确保基层老龄工作的深入开展有载体有平台。创建敬老先进村、敬老文明号，是开展基层老龄工作的一个有效载体，也是各单位部门抓好抓实老龄工作的一个施展平台。目前，全县共创建敬老先进村155个，占全县的40%左右。
三、存在问题和困难
（一）思想认识的不到位和观念陈旧跟不上老龄化发展的问题
主要表现为两个方面：一是对人口老龄化认识不到位，使老龄工作处于“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”的尴尬境地。二是老年人的思想观念陈旧，不适应当前家庭小型化，导致家庭养老弱化的社会发展趋势，习惯于传统的家庭养老，羞于购买养老服务。
（二）居家养老服务中心建设难度大，建成后正常运转困难，市场开发难度大
建设居家养老服务中心（站）是适应人口老龄化，有效补充家庭养老不足的现实需要，但在建设过程中我们发现问题不少，一是在城区选址难，表现为越是繁华区、老人要聚居区越没有土地可选，即使有也无力支付高额的地价费；二是缺口资金大，地方投入不足；三是建成后缺运行资金，缺为老服务的专职人员，正常运行困难；四是为老服务项目单一，老年人有效需求少，许多老人对于出钱购买服务，无论是到日间照料中心还是上门服务都不习惯，居家养老服务市场开发难度大。
（三）老龄事业发展前景看好，老龄事业人才缺乏
我国人口老龄化的时代已经到来，据有关部门预计，到“十三五”期末，老年人口将达3.21亿，老龄化水平提高到24%，相反地，我国传统的家庭养老功能由于家庭小型化而逐步弱化，特别是高龄，失能等困难老人数量的增多。老龄问题已是关系到国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。党的十明确要求：积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务业和产业，可以说老龄事业发展的春天已到来，老龄事业前景看好，但是由于历史的原因，发展老龄事业的管理人才、专业服务人才都非常缺乏，一是政府行政管理机构的老龄工作者年龄偏大，兼职较多，缺乏专职的专业的年轻化的管理人才，二是为老服务人员缺乏，更无经过培训的专业服务人才；三是懂市场开发、会经营能开拓老龄服务市场的专业人才缺乏。
四、几点思考及建议
（一）强化宣传、提高认识、改变观念
宣传工作是提高认识、改变观念的重要手段。一要强化对社会老龄化发展趋势的形势宣传，增强这种发展趋势将给我们社会带来的问题和机遇的认识。二要强化对发展养老服务业，居家养老服务中心工作的宣传，特别要针对老年人宣传居家养老服务中心的经营管理模式的宣传；三要强化对“以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的社会养老服务体系”政策的宣传，特别要针对老年人宣传购买社会养老服务，是解决家庭小型化、子女负担过重导致孝老不足的有益补充，是一种必然的发展趋势。
（二）明确政府定位、探索建立一整套居家养老服务中心的管理运行模式
居家养老服务作为一项社会工作，首先必须体现政府的意志和其倡导的社会价值观，尤其在工作开展初期，政府的推动、引导作用，必须作为这项工作的初始动力，贯穿于启动、规划、组织等各个环节和过程。一是政府要成为居家养老服务的倡导者。政府要把居家养老服务纳入国民经济和社会发展总体规划，制定有力措施，建立支持居家养老服务的相关配套制度，在政策引导、资金支持和督促检查方面为其提供制度保障。二是采取整合公共服务资源，解决发展居家养老服务中心用地难的问题。加强老年人居住区域内养老服务资源的合理整合，实现各类公共服务设施资源共享；促进公共设施对外开放，最大限度发挥现在服务设施的综合效益；要争取把一些闲置的学校、村委办公楼、厂房等，通过租赁、购买等形式，改建成居家养老服务机构。三是各地由政府全额出资建设一批规范化、标准化的居家养老服务中心，并在管理、服务人员、服务内容上进行探索实践，为居家养老服务业起一个示范带头作用。四是要研究制定一系列鼓励、吸引民间资本投入到居家养老服务中心建设、营运的优惠政策，既能促进养老服务市场的开发与发展，有能缓解政府投入不足的矛盾。随着养老需求呈现多层次、多样化的趋势，引入民间组织及企业参与居家养老服务，有效调动他们的积极性，建立良好的市场运作机制，是发展居家养老服务的正确方向。首先要积极培育民间组织，全方位支持更多的民间资本参与居家养老服务。要积极宣传养老消费观念，通过“服务商主动服务老年人体验服务产生依赖建立服务市场，从而达到市场化目标。其次要有效提升服务内容。随着生活条件的改善，生活质量的提高，对养老服务需求的内容不断增加，尤其是在城市中，一些老年人已从寻求生活援助的低标准进入到寻求心理援助，追求精神生活的高层次，因此，我们的服务内容也要不断发展，不单单是提供救的服务，而应向预防性、发展性的服务延伸，拓展。五是要鼓励、支持专家、学者、经营者探索建立一整套的科学营运管理模式，为居家养老服务提供理论支撑。
（三）调整结构，强化培训，不断加强老龄事业人才队伍建设
关键词:社会养老基金需求;社会养老基金供给;社会养老改革;制度变迁
一、研究背景
随着我国人口老龄化高峰期的到来,我国城镇职工基本养老保险制度面临着严重的挑战。目前社会养老保险基金供求严重失衡,资金缺口巨大。研究表明,截至2010年,江苏65岁及以上老年人口为817.08万人,占总人口的比重为10.7%,全省已经进入老龄化。在2010年之后,老龄化速度开始加快,2010年老年人口将达1223.46万人数,占总人口比重为15.73%,相当于欧洲目前平均老龄化水平;2022年之后老龄化速度更快,老年人口比重平均每年上升0.6个百分点左右,到2040年左右老年人口达到最高值2090万人。面对老年人口的大量增加,江苏省的养老保险制度难堪重负,截至2006年,江苏省企事业单位参加基本养老保险统筹的在职职工共为1059.25万,参保的离退休人员共为302.38万人,在职职工与离退休人员比为28.5466%。离退休人员的快速增长必然带动养老金支出规模的扩张,养老金正面临着严峻的考验。
二、理论研究
(一)福利经济学中的社会保障理论
英国经济学家庇古――“福利经济学之父”,福利经济学创始人,在名著《国富论》中提出了在“看不见的手”的指引下,在自由竞争市场的调解下,可以使追逐个人利益的同时实现社会经济福利最大化。并在1920年出版的《福利经济学》一书中创建了完整的福利经济学体系,其主张增加国民福利的主要途径是增加国民收入。Titmuss(1991)也认为,政府不仅应该提供国家福利,而且应该提供普及性而非剩余性的社会福利,普及性社会福利制度不仅具有天赋人权和自然公正的理论基础,而且可以避免选择利制度给那些接受社会福利服务弱势社群所带来的“制度性耻辱化过程”。Keynes同时提出了消除贫民窟、建立累进税制和颁布最低工资法等一系列具体的政策主张,从而为建立失业社会保险等社会保障制度以及社会保障基金的保值增值奠定了理论基础。
(二)养老保险基金供求研究历程
第一,国外研究。目前对养老保险制度模式的研究主要集中在现收现付制度和基金制养老保险制度,两者的比较研究是近年来养老保险理论研究的热点。现收现付制的理论基础是Samuelson在1958年建立的叠代模型。即著名的利率与人口增长的生物理论(biologicaltheoryofinterestandpopulationgrowth)。Samuelson借助此模型论证了现收现付制的运行机制,并指出在一个纯粹储蓄型经济中,养老基金的增长主要取决于人口的增长。
随着西方国家人口老龄化现象的日益严重,西方实行现收现付制的国家面临着养老保险制度收支难以平衡的问题,养老基金缺口越来越大。Feldstein(1974)研究表明,由于美国现收现付体制的存在,私人储蓄呈下降趋势;现行的制度对私人储蓄带来负面影响。但Blanchard和Fischer(1989),Barro和Sala-I-Martin(1995),Zilibotti和Dirk,kruger通过构造具有利他主义因素的生命周期模型,解决了新古典经济增长模型储蓄是外生的缺点,同时指出代际之间的关系,在考虑经济行为人的利他因素的情况下,现收现付的公共养老保险体系并不一定会减少私人储蓄,并引发了对养老保险体系的储蓄效应的研究。由于现收现付制不能解决老龄化问题,近年来许多经济学家开始研究基金制,并比较研究两种养老保险制度的改革模式和方向,并取得了大量研究成果。自20世纪80年代以来,西方学术界还出现了对养老保险政策变动效果的定量研究,其中最具代表性的是Auerbach与Kotiloff(1987)提出了基于OLG理论创立的动态生命周期模拟模型,一般均衡模型――CGE模型,又称A―K模型,并以此对OECD四国的老龄化与社会保险体系进行了带有储蓄行为的生命周期分析。
第二,国内研究。国内的研究主要集中在未来中国城镇养老保障制度的基本模式选择问题、中国养老保险的隐性债务、转轨成本、改革方式及其影响问题、中国养老保险制度变迁的经济效应问题等几个方面。陈志国(2001)指出,我国现行养老保险筹资模式存在着五大缺陷:一是社会统筹与个人账户名分实合,部分积累制成为实质上的现收现付制;二是基本养老保险费定价偏高又缺乏弹性,基本养老保险缴费率日趋降低;三是行政管理、投资营运双项职能混同,管理效率、投资效率低下;四是基本养老保险基金管理缺乏制约机制,管理部门违规行为时有发生;五是个人账户“空账”运行问题严重。
耿志民(2001)认为,选择基本养老保险筹资模式,考虑四个方面:一是人口年龄结构的变化趋势,即老龄化趋势问题是否严重;二是筹资模式的经济效应,即它需要符合“适应经济承受能力和社会经济协调稳定发展”的客观要求;三是转制成本;四是多层次养老保险制度发展对养老保险供给和需求结构的影响。他通过对三种基本筹资模式的比较分析得出,部分积累制才一是我国基本养老保险筹资模式的一个合理而明智的选择。李绍光(1998)认为,对于一个经济而言,任何一个同质性结构的养老保险计划并不能保证经济能够沿着最优的路径增长。基金制具有自身的优点,比如具有现收现付制所不具备的收入再分配的功能、在资本积累过度时发挥稀释资本的作用。但是基金制能否解决转轨战略问题、转轨融资问题、账户分立问题以及保值增值等问题,需要进一步考证。因此不应该对现收现付制全盘否定。无论是从收入再分配的角度来看,还是从促进经济适度增长的角度来看,现收现付制和基金制在功能上都是互补的,这一结论和Davis理论一致。
刘宁、何铁彦(2005)通过融合养老保险宏观和微观主体两方面的“成本―收益”分析,建立了社会养老保险替代率模型,并以此对保险基金收支平衡、支出限制、保障效益三个方面的考察,并对我国现行养老保险替代率的合理性进行了评估。李洪心(2004)通过运用人口动力学与CGE模型分析了中国面临的人口增长下降和老龄化抚养比例上升带来的挑战,通过模型模拟了人口老龄化和现收现付的养老保险制度对资本积累和居民消费的影响,仿真结果表明,在未来五十年内,如果现有的养老制度不变,老龄人口的快速增加将引起国民收入、政府收入以及人均消费水平增长幅度的下降,甚至出现负增长。
三、国内学术界对中国养老保险制度改革的异议
综合分析以上研究成果,可以发现国外关于养老保险的理论研究己经为我们提供了良好的理论支撑,也同时为制定相应的政策提供了理论依据,国内的研究则侧重于根据国情对养老保险的实践研究。目前国内学术界对中国养老保险制度的改革还存在争论,归纳起来大致有以下两种观点:
第一,养老保险模式的争论:有学者主张实行彻底的养老保险现收现付制。理由是现收现付体制优点,比如现收现付制便于管理、具有多种互济性、不受通货膨胀影响等;但是现收现付制固有的缺点,比如缺乏激励机制、无法解决人口老龄化所带来的问题,使得这一制度面临着挑战。目前比较流行的主张是“部分积累制”,但对“部分积累制”概念的界定存在明显歧义,形成了两种不同的制度设计思路:一是部分为现收现付,提供最低养老保障,实现互济,另一部分则存入个人账户,形成实在的基金积累。但是忽略了目前养老保险基金缺口巨大现实;二是建立名义账户,但仅作为计发依据,不做实个人账户,目前的做法是在以支定收同时,实施部分积累,用于弥补老龄化带来的缺口。
第二,养老保险基金缺口的核定意见不同:由于计量方法、假设条件以及数据来源等问题,计算的结果也不一致,主要表现在:一是对未来养老保险基金缺口变化趋势、数值的大小计算结果不一致,这也导致解决缺口所需要的时间不同,进而对养老保险制度的模型选择的不同;二是对解决缺口所需要的时间和方法认识不足,目前学者的争论集中在模型的选择上,对解决养老保险基金缺口所需要的具体措施则不足。
虽然学术界对养老保险制度改革的模式选择存在异议,但是也有意见一致之处,总结起来大体有以下两点:一是对目前养老保险基金存在缺口,并日趋扩大认识一致,这影响到制度设计目标的最终实现,巨大的缺口主要是由转轨成本、隐性债务等问题引发;二是目前应该采取做实个人账户、避免和解决个人账户“空账”运行的现实,应该采取统账结合的部分积累制,不宜采取现收现付制和完全积累制。
参考文献:
1、JohnMaynardKeynes.就业、利息和货币通论[M].陕西人民出版社,2004.
2、陈志国.我国现行养老保险基金管理模式的缺陷及对策[J].人口与经济,2001(4).
3、耿志民.中国养老保险模式选择的人口经济分析[J].社会保险研究,2001(1).
4、王燕.中国养老保险隐性债务、转轨成本、改革方式及其影响[J].经济研究,2001(5).
5、刘宁,何铁彦.社会养老保险替代率评估模型的构建与运用[J].兰州大学学报,2005(3).
（一）河南人口老龄化的现状及特点
从全国来看，由于东部地区和西部地区的经济和社会发展差异比较大，人口老龄化程度和老龄化速度差异也比较大，基本上是由东向西呈梯次降低的状况，东部发达地区远远快于西部欠发达地区。11月1日，河南65岁及以上老年人口占总人口的比重为8.24％，远远超过衡量老龄化程度的世界标准（65岁及以上老年人口占总人口的比重为7％）。目前，河南人口老龄化的特点表现在以下方面：
第一，老年人口规模庞大，老年人口比重和老年抚养比将逐步上升。第五次全国人口普查数据显示，河南省65岁及以上的人口为644万人，占常住人口的比重为6.96％。全国1％人口抽样调查数据显示，河南省65岁及以上人口为771万人，占常住人口的8.24％，比第五次全国人口普查时上升了1.27个百分点。
第二，人口老龄化地区差异明显，农村人口老龄化程度高于城市，老年人口多数生活在农村。发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村，老年人口主要分布于城市，河南的情况则不同。作为全国人口第一大省和农业大省，农村人口老龄化程度高于城镇是河南人口老龄化的重要特点。乡村人口老龄化程度比城市高出0.71个百分点。其主要原因是农村青壮年劳动人口迁移和流动到城市从事务工经商、参加学习和培训等。
（二）河南人口老龄化的发展趋势
根据河南省人口和计划生育委员会对未来人口发展趋势的预测，河南省老年人口总量将由的771万逐渐增加到2050年的2432万人。老年人口规模庞大，将成为在社会经济生活中占举足轻重地位的群体。老年抚养比将从的10.4％上升到2050年的40.06％。
二、河南省人口老龄化对经济发展的影响
（一）对劳动力数量和结构的影响
老龄化对劳动力的影响主要表现在劳动力数量和劳动力年龄结构。一般而言，人口老龄化会造成劳动年龄人口比例下降，从而导致劳动力短缺。河南的老龄化特点具有规模大、速度快等特点都对劳动力的供给产生深远影响。根据预测数据，河南2030年以前0岁-14岁、15岁-64岁和65岁及以上三个年龄组人口变动情况，呈现少儿人口比重逐步下降，老年人口逐步上升的趋势，而劳动年龄人口则先上升后下降的变化趋势。劳动年龄人口比例在2015年以前不断上升，此后则处于下降态势。从短期来看人口老龄化还不会给河南劳动力市场供给产生较大的影响，但是由于河南的老龄化速度快，河南劳动力无限供给的比较优势局面也将在2015年前后结束。我们应该认识到河南省劳动力短缺是必然出现的现象。
（二）对劳动生产率和产业结构的影响
老龄化带来的是劳动年龄人口的减少，与之对应的就是老年人口大量增加。老年人口的增加抑制了劳动生产率的提高。人口老龄化对社会经济的影响主要表现在劳动生产率上。主要表现在：一是人口老龄化造成老年人体力或精力下降，反应速度变慢，劳动能力衰退，不宜继续从事繁重的劳动和快节奏的生产，从而影响劳动生产率提高；二是与年轻劳动力相比，老年劳动力容易生病误工，加大企业经济负担，不利于企业增加利润，影响劳动生产率的提高；三是劳动力高龄化后带来的知识老化，这将会给技术更新和产业结构调整带来一定困难；四是科学史表明，青年人才对科学的创新具有极为重要的意义，科学家和文学艺术天才大多是在青年或中年时期出成果的。
人口老龄化问题尤其是农业劳动力的老龄化对农业的基础地位将产生很大的影响。河南农业基础地位关系到整个国家的稳定，没有农业的稳定就没有社会的稳定。由于城市经济发展引起的农村劳动力流动主要是劳动年龄人口外出，农业劳动力的老化，导致现有农村的农业的人口减少，并且在农业中的劳动力受教育水平较低，这不利于河南省农业产业的发展。第二产业中有大量劳动密集型产业，对于劳动力的年龄要求比较严格，目前沿海地区已经出现了劳动力短缺的状况。无论劳动力短缺是结构性的短缺还是数量的短缺，都说明适合这种产业的劳动人口在减少。随着河南的经济发展，人口年龄结构的变化，适龄劳动力的减少将会对第二产业的发展带来影响。
（三）对养老保障的影响
人口老龄化对于社会养老负担的方面的影响可以通过抚养比来进行衡量，抚养比又称抚养系数，是劳动者和非劳动者人数之比，实际上指人口中非劳动年龄人数与劳动年龄人口数之比，一般以百分数表示。它表明，从整个社会来看，每100名劳动年龄人口负担多少非劳动年龄人口。河南人口抚养比在未来50年中发生了明显的变化。老年人口抚养比则从13.7％上升到54.6％，上升了40.9个百分点。同期，少儿人口抚养比下降，少儿人口抚养比从1990年的43.1％下降到2050年的28.8％，下降了14.3个百分点。由于老年抚养比增加的速度远远快于少年抚养比的下降速度，导致总人口抚养比从的56.8％增加到2050年的83.3％。人口老龄化使得劳动年龄人口的经济负担大大加重。
老龄化对养老保障制度的影响还体现在养老金的支出上，随着河南人口老龄化的进一步加快，离退休职工也迅速增加，相应的养老金支出以更快的速度增长。河南的养老负担还有一个难点就是农村的养老保障，由于河南老龄化的一个特征就是农村老龄化比城市更加严重，使得农村的养老负担日益严重。目前，农村的老年人口比例已经超过城镇。在未来，这一趋势将继续。与城镇相比，农村面对的养老问题更加严峻。
（四）对储蓄的影响
当代西方经济学界认为随着人口老龄化的发展，对储蓄的意愿是下降的。我国的学者通过实证研究也发现随着人口老龄化趋势的不断加剧，从2022年前后开始，我国将由目前的高储蓄率国家逐渐转变为一个低储蓄率国家。老年人口比重每上升1个百分点，储蓄率可提高0.37个百分点，远远不及劳动年龄人口每上升1个百分点，储蓄率提高1.47个百分点。老龄化的影响不仅体现在老年人自己的储蓄减少，而且还会影响到家庭中年轻人的储蓄行为。我国老年人的养老方式基本是以家庭养老为主，老年人口的增加对于家庭来说消费呈现增加的趋势。随着老年人的消费特别是医疗费用不断增加，老年人的储蓄减少的同时，将会影响到下一代人的消费和储蓄行为。河南人口预测数据表明未来少年人口的数量并没有发生太大的变化，也就是未来老少扶养比的总体是增加的，人口负担系数的增加必然会减少家庭的储蓄。
（五）对消费的影响
按照消费经济学理论来说，消费水平的基础是收入水平，一般来说，老龄人口退休后，由于所领取的退休金、养老金只及原来工资活薪水的50％或70％，有的甚至更低。老年人口的消费水平一般要低于劳动年龄人口的消费水平，老年人的消费倾向较劳动年龄人口低。现有研究的结论中一般认为老年人的消费是劳动年龄人口80％，也就是老年人的消费系数是0.8，这个数字在数据上可以得到比较好的估计检验。
三、应对河南人口老龄化的对策与建议
人口问题是河南的基本省情，人口老龄化问题是河南人口问题的一个重要方面，人口老龄化带来的严峻挑战，关系着河南全面建设小康社会和现代化能否顺利实现，关系着和谐社会建设的进程。要从战略的角度重视人口老龄化问题。以积极的态度迎接人口老龄化的挑战，更要认真研究人口老龄化可能产生的消极后果，尽量避免或减缓人口老龄化对经济社会的消极影响。（一）协调人口老龄化和经济可持续发展
第一，加快河南的科技创新步伐。对于老龄化的负面影响从根本上的解决办法是是刺激技术进步，提高生产力。在人口不断老龄化的情况下，技术进步，生产力的不断发展是维持经济可持续增长的源泉。因此，政府应积极采取措施，刺激生产力的发展。
第二，利用河南最后的人口红利期发展经济，为老龄化社会做好经济积累。其中最重要的就是要不断加强对劳动力的教育和培训，尤其是对于劳动力密集型的产业的劳动力进行教育和培训。促进河南的经济有劳动力密集向技术密集型转变，为老龄化社会做好准备。对于老年人也要加强教育培训，发挥老年人的作用，开发老年人力资源，构建终身学习体系。探索实行富有弹性的退休制度，让健康低龄老年人中的高级专家和经济社会高级管理人员及有一技之长的能人，在经济社会发展中继续发挥作用。
第三，大力发展老龄产业。老龄化给老龄产业的发展带来了发展机遇，利用老年消费的特点来刺激消费，拉动经济增长。鉴于老年消费品市场的特殊性，政府应当及时出台正确引导老龄产业发展的政策措施，积极引导企业向老龄产业投资，以满足老年人的消费需求，同时也为经济增长创造机遇。
第四，促进河南金融市场和资本市场发展，为老龄化积累更多的资金保障。未富先老的人口老龄化对于资本市场的发展提出了更高的要求，老年人口的养老基金及证券、基金投资的保值增值都要求完善的资本市场来保证。这就需要健全河南的资本市场法规体系，加强监管，增加老年人口的财产性收入。
（二）协调人口老龄化和社会可持续发展
首先，要把养老保障放在工作的首位，城市应当继续推进养老保险制度，使得所有老年人都享有老年保险；农村也要积极推进老年养老保险，探索和土地结合的养老保险，一定要加强对农村养老保障的投入，加大转移支付的力度。特别是把农村老龄事业发展纳入国家经济和社会发展规划，予以重点照顾和扶持。