农村信息化是经济社会发展信息化的重要组成部分，也是农业农村现代化建设的重要内容。以来，我市在信息化助推新农村建设和信息化引领农业现代化战略指导下，农村信息化建设取得了显著成效。农村信息化基础设施日益完善，农村“新三通”基本实现全覆盖，农业信息服务网络持续健全，农村公共服务信息化水平不断提高，在全国率先推行市民卡“一卡通”工程，市镇（区）两级全面成立便民服务中心，开通便民服务热线。当前，我市已经进入全面建设乐居、率先基本实现现代化的关键时期，农村信息化面临服务转型升级的新任务、新要求，各镇（区）、各有关部门要充分认识新形势下推进农村信息化的重要意义，采取切实有效措施，加快农村信息化进程，继续加强信息化体系建设，持续增强信息化服务功能，不断提升信息化应用水平，使之成为城乡一体化发展和新农村建设的助推器。
二、总体要求和发展目标
（一）总体要求。以科学发展观为指导，以服务“三农”为宗旨，坚持“政府引导，社会参与，资源共享，统筹发展，惠及全民”的原则，加快农村信息基础设施建设，健全农村信息公共服务体系，加强农业信息资源开发利用和技术推广，提升信息化对创新社会管理和保障改善民生的服务水平，为全面建设乐居、加快城乡一体化改革发展提供重要保障。
（二）发展目标。到年，建成先进适用、稳定可靠、贴近农民、进村入户的农业农村信息基础设施，3G移动网络全面覆盖农村。农村综合信息服务体系更加完善，建成市镇村三级农村综合信息服务平台，建立结构合理的农村信息化人才体系和专兼职信息员队伍。重点领域涉农信息资源开发、利用取得明显成效，基础性、关键性涉农信息资源专业数据库基本建成，涉及主要农业门类和农产品的专业化信息资源服务平台基本建成。电子政务公共服务延伸到镇（区）、行政村和社区，各镇（区）、行政村都能够利用互联网开展信息公开和实现政务便民服务。农产品电子商务快速发展，全市农业龙头企业、骨干型农民专业合作社等农产品经营主体开展电子商务比例达到95%以上。农村社会事业信息化全面推进，教育信息化综合服务平台覆盖所有镇（区），基本实现优质教育资源城乡共享。完善村（社区）卫生信息服务平台，村（社区）卫生服务站网络系统覆盖率达到100%，农民数字健康档案建档率达到90%以上。建立城乡一体的人力资源和社会保障信息服务体系。农村综合信息服务体系成为培养新型农民的重要渠道，农民信息化素质和应用水平显著提高。
三、重点工作
（一）实施农业信息服务提升工程。加强“农家致富”手机报、12316、“四电一站”、农业信息网等信息服务平台建设，健全“三农”信息服务链。扩大信息服务覆盖面和实用性，提高农民认知度和参与度。以农村政策、农业技术、产品供求、市场价格、分析预测、农家生活等信息为主要内容，探索建立农业电视点播系统。组织引导农业龙头企业、农民专业合作组织、种养大户等农产品生产经营主体在电子商务网站开设营销店，加快建立市优质农产品信息网站，加强本地优质农产品网上营销推介，推进农超有效对接。积极发展精确农业、感知农业、智能农业，积极推进动物标识及疫病可追溯系统建设，加快建设土壤信息等各类数据库，大力发展农业电子政务。充分利用各类农业网站和农业专网，积极开展农民网络培训，提高农民科技素质。
（二）加快农村信息基础网络建设。按照村级有先进适用的信息网络的要求，大力推进覆盖农村的“城市光网”建设，实现光纤到户全覆盖，农村普遍具备20M以上带宽提供能力。互联网宽带接入农村家庭普及率达到90%以上。数字电视覆盖率达到100%。加快进行村级有线网络双向化改造，年完成70%，年全面完成。推进下一代广播电视网试点建设，积极实施“三网”融合发展，推动电信网、计算机网和有线电视网三大网络高层业务融合。加大农村新一代移动通信基础设施建设，加快实现3G移动网络在农村全覆盖。
（三）构建农村综合信息服务体系。加快建成种类齐全、经济实用、服务周到、手段多样的农村综合信息服务体系，以市级平台为主，建立集政务、商务、服务“三位一体”的农村综合信息服务平台，为市镇村三级提供统一应用平台。进一步加大党员干部远程教育站点、文化信息资源共享工程网点、农村综合信息服务站点等信息服务资源的整合力度。完善农村综合信息服务体系建设，按照“五个一”（即一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制，下同）要求，建设村级信息服务站点，提升农村综合信息服务能力，推动信息服务进村入户。加强农村信息化应用队伍建设，重点加强对农业龙头企业、农民专业合作组织负责人和农民经纪人、种（养）大户、农村教师、村组干部的培训，积极培养发展专（兼）职农村信息员。
（四）强化涉农信息资源开发利用。加强涉农信息资源规划利用，围绕以信息化推进现代农业发展目标，重点开发农产品价格、市场流通、农资生产流通、农业科技、农产品质量安全、公共政策、文教卫生、农村劳动力就业、社会保障等信息资源。加强镇（区）、行政村综合信息服务站对各类涉农信息资源的开发利用，充分利用镇（区）、村综合信息服务应用平台，集成提供本地各类涉农信息。建设专业性信息资源库与服务平台，重点开发、建设测土配方施肥、现代农业气象服务、防汛抗旱指挥、农产品市场供求、农产品监测预警、农产品质量安全可追溯体系等资源服务系统，带动产业精准化发展。积极引导社会力量参与涉农信息资源开发。
（五）推进农业产业信息技术融合。充分利用信息技术改造传统农业，推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快推进信息农业高技术研究，以各类农业生产基地、科技示范园、龙头企业、种植养殖大户等为重点，加强地理信息、遥感、自动控制、智能农业机械等技术在农田基本建设、种植养殖、农产品加工销售、农业生产管理等领域的开发和应用。以动植物生产环境远程监测（控）、生产管理智能化决策、农产品流通和质量追溯监管、远程应急指挥决策等为重点，大力开展农业物联网示范应用，利用物联网技术建设农产品种养、加工、储运、销售全过程可追溯体系。
（六）完善农村电子政务应用平台。推进电子政务网向村一级延伸建设，将电子政务应用平台作为农村社区服务中心建设的一个基本功能，集成各部门为农服务信息资源，为农村政民互动、医疗卫生、教育培训、农技服务、劳动就业提供现代化手段，充分发挥信息化为农服务作用。依托市级电子政务平台，实现网上政民互动，拓宽农村社情民意表达渠道，积极推进村务网上公开栏建设，推进农村政务、村务、财务公开，促进村民自治和民主管理，保障农民群众的知情权、参与权和监督权，到年底，全市250个行政村电子村务公开栏实现全覆盖。完善农村资产租售网上平台，加强对经营性资产出租的监督和管理，促进“三资”管理的信息化网络化。完成党员干部现代远程教育系统的升级改造，推进为农服务网、文化资源共享系统等建设，推广“市民学习在线”，开展网上农村实用技术培训和农村基层干部科技素质培训。
（七）推进农村社会事业信息化。深入实施农村社区文化信息资源共享工程，扎实推进数字图书馆、网上文化馆、网上博物馆、网上剧院建设，丰富农民文化生活。加快以教育信息化公共服务平台、教研科研信息化服务平台、办公信息化综合服务平台为重点的教育信息化综合服务平台建设，积极推进城乡学校网上结对共建，完善农村中小学现代远程教育系统，促进优质教育资源城乡共享；健全职业教育培训和终身学习服务网络，广泛培养农村实用人才，全面提升市民综合素养。加快村（社区）卫生服务站信息化建设，构建基于电子健康档案的卫生服务和管理应用平台，为农民提供健康档案全程动态管理、传染病慢性病预防控制、健康教育和咨询等基本服务，实现市居民医疗保险实时结报。建立人口和计划生育家庭信息系统，整合户籍、人口、生育等综合信息。健全社会保障、民政信息服务体系，拓宽市民卡在保障、救助、就业、优抚、养老等方面功能，推进农村保障服务“一卡通”。
四、保障措施
（一）加强组织领导。全市各级、各有关部门要把加快推进农村信息化工作摆上重要议事日程，建立健全农村信息化领导协调机制和目标责任制，确保信息化建设各项目标任务的顺利实现。市发改委要会同有关部门加快农村信息网络基础设施规划建设，组织推进农村信息服务站、农村综合信息服务平台建设。市农委要认真组织实施农业信息服务提升工程，大力推广应用农业信息技术，提升农业信息服务水平。市商务局要着力推进农村流通领域信息化，大力促进发展农村现代物流，健全农村电子商务服务体系。其他各有关部门要各司其职、协同配合，形成推进农村信息化的强大合力。
（二）加大资金投入。市镇（区）两级政府（管委会）要加大农村信息化建设经费的投入，设立农村信息化专项经费，重点支持农村基础信息网络、综合信息资源服务平台、数据库和综合信息服务站点建设。鼓励和支持各类企业加大投入、积极参与，完善以政府投入为引导、社会力量共同支持的多元化投融资体制。各电信运营企业要充分发挥农村信息化建设主力军作用，加大对农村通信基础网络和服务平台的建设投资，进一步降低农村通信和服务资费。
开发区发展改革局
今年以来，开发区按照我市市2019年社会信用体系建设工作思路和要求，周密部署，强化措施，全面推进社会信用体系建设工作，现将2019年开发区社会信用体系建设工作总结如下：
一、2019年开发区工作开展情况
（一）强化组织领导健全制度体系。开发区成立了社会信用建设工作领导小组，并配备兼职工作人员开展信用体系建设管理工作。开发区研究制定了《开发区行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》，并正在根据《2019年我市社会信用体系建设实施意见》研究制定《开发区社会信用体系建设实施方案》，为开发区全面开展社会信用体系建设工作提供组织和制度保障。6月14日，开发区组织召开了社会信用建设工作动员大会，明确了2019年社会信用体系建设的重点工作和责任单位，并要求各相关单位拟定工作计划，稳步推进，做好工作协调、信息互通共享工作。
（二）稳步推进企业信用贯标工作。目前，尽管开发区现有企业数相对较少，但经过认真筛选，推荐江苏三元有限公司2家企业参加2019年度企业信用贯标，两家企业在我市鼎诚企业信用评估有限公司的辅导下，顺利通过2019年度企业信用贯标专家组验收。
（三）积极开展公共信用信息报送和“双公示”工作。今年以来，按照市信用办要求，开发区开展了公共信用信息归集目录的梳理工作，梳理汇总信息归集目录约284条，对各部门负责信息归集及上报人员开展了公共信用信息系统操作培训。截止本月底，开发区共上传公共信用信息约176条、双公示信息48条，红黑名单报送60条。
（四）稳步推进企业信用修复培训。开发区联合连云区举办企业信用修复培训会为落实国家有关要求，加强对失信主体的信用监管，培育企业信用意识，协助企业开展信用修复工作，8月6日，开发区联合连云区组织举办2019年首期企业信用修复培训会，开发区韩饲料、东乳业等企业参加了会议。会议介绍了国家社会信用体系建设工作的基本情况，解读了国家社会信用体系建设法规政策、失信联合惩戒措施，失信被执行人的认定标准、联合惩戒措施以及退出机制。参会的失信被执行企业代表签署了《信用修复承诺书》，现场培训完后还进行了培训结业考试。
（五）稳步推进政务诚信体系建设。在政务诚信制度建设方面，目前开发区街道已出台了《开发区街道关于加强政务诚信建设实施方案》。为加强徐圩街道政务诚信建设，提升政府公信力，推进治理能力现代化，2019年，开发区已将政务诚信建设纳入开发区街道绩效考核体系，并拟定了《2019年度开发区街道经济建设和社会发展目标考核办法（讨论稿）》。
（六）加强信用体系舆论宣传。通过开发区官网及时全面宣传了开发区社会信用建设工作，并开辟行政许可和行政处罚“双公示”窗口，为全社会提供实时查询服务，提高广大群众和法人组织对社会信用建设的遵从度和参与率。开发区利用手机短信、现场宣传、开展信用读书活动等方式，广泛宣传社会信用体系建设的目的意义，动员企业积极参加贯标工作；在网络宣传上，利用开发区官网，全方位展示开发区社会信用体系建设情况，宣传信用建设有关政策法规，弘扬诚信典型。开发区还通过开发区行政管理学院大力开展“道德讲堂”、校园诚信、诚信讲座等活动，把社会信用体系建设的意义和实质内容贯穿其中。
（七）推动信用信息和信用产品应用。在市信用办的具体指导下，开发区在日常监管、行政审批、市场准入、财政奖补、资质审查、备案管理、绩效评价等活动中开展信用审查，把公共信用信息和第三方信用评级报告作为重要参考依据，对有失信行为记录的行政相对人实施联动惩戒，逐步使信用审查成为各类准入门槛的基本要求。全年开发区在开展项目招商过程中，对拟开展投资项目的企业进行信用审查，全年共审查企业约10家，确保了开发区投资企业及项目的优质性。组织并敦促开发区企业查询信用报告累计约30次，使开发区企业及时了解到各自的信用状况，以便顺利开展市场融资、企业上市等活动。在对开发区企业项目备案时，开发区要求备案企业提供相关信用承诺，以确保备案项目的真实性，以降低审批部门的行政风险，确保了备案项目的真实有效。下发了《关于进一步落实在招投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒制度的通知》在开发区招投标活动中将对失信被执行人实施联合惩戒的内容列入资格预审文件和招标文件中，并实行“一标一查”，全力确保开发区招投标中标单位的质量和完成标的事项的可靠性。
二、2022年开发区工作举措
（一）进一步推进企业信用修复培训。下一步，开发区将继续深入推进诚信教育及信用修复工作，引导失信企业积极修复自身信用，帮助企业提高守法诚信经营意识，提高全社会诚信水平。
（二）深入开展企业信用管理贯标。进一步组织企业参加申报信用管理贯标，引导企业重视贯标工作，加强内部管理，自觉依法经营，承担社会责任。积极探索扩大企业信用管理贯标应用，从政府行政服务、政策扶持、评优评先向贯标企业倾斜，逐步向社会其他领域推广。同时，同步开展市级信用管理示范企业辅导工作，进一步提升了企业对外形象，展现了开发区企业诚信经营和综合实力。
（三）进一步提高工作重要性认识。切实增强做好社会信用体系建设工作的责任感和使命感，把深入推进社会信用体系建设工作作为推进党风廉政建设和反腐败工作的重要内容来抓好抓实。加强与市社会信用体系建设办公室的联系和协调，不断改进开发区社会信用体系建设工作的方式和方法。
一、指导思想
以邓小平理论和“**”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中全会精神，坚持政府是食品安全信用体系建设的“第一推动力”的总原则，把食品安全信用体系建设试点工作纳入我市治理“餐桌污染”建设“放心食品工程”第二阶段的重要工作内容，以改善食品安全信用环境，培养食品安全信用意识，规范食品企业生产经营行为和食品市场秩序，提高食品安全为目的，以加强食品生产经营企业信用建设为核心，综合抓好我市食品安全制度规范、管理服务体系与运行机制的建设，从我市实际出发，用两年时间抓好试点建设，积极探索我市食品安全信用管理的模式和方法，加快形成食品安全信用体系建设的步伐，搞好我市食品安全信用体系建设试点工作。
二、工作原则
试点工作要坚持如下原则。
──坚持政府推动、部门联动、行业自律、市场化运作、全社会广泛参与的原则；
──坚持统筹协调、分工合作、分类指导、分步实施的原则；
──坚持宣传教育与制度规范并重的原则；
──坚持褒奖守信与惩戒失信并举的原则；
──坚持信用建设与行政监管相结合的原则；
──坚持互联互通、资源共享的原则；
──坚持低成本、高效益的原则；
──坚持先易后难、先点后面的原则。
这些工作原则有着十分丰富的内涵，各成员单位、各试点区、各试点行业、各试点企业要认真领会，大胆探索，勇于实践，做好经验总结，逐步完善提高。
三、工作内容和目标
（一）加大食品安全信用宣传教育工作：要全方位、多形式的开展宣传活动，把宣传教育工作贯穿到食品安全信用体系建设全过程的始终，利用各种会议、各种新闻媒体和培训、讲座，介绍食品有关法律法规和消费知识，宣传典型经验和“食品放心店（市场）”及优质产品，公布守信企业和优质产品，对不合格产品和违法违规企业，特别是对典型假冒伪劣商品和制假者进行曝光。着力营造一个食品安全信用环境，培育企业的良好信用，增强企业是食品安全第一责任人的意识。
（二）突出信用体系建设的重点。把老百姓生活息息相关的粮、肉、蔬菜、水产品、水果、奶制品、豆制品等作为信用体系建设试点期间的抓手和推进器，同时作为工作的重点和关键环节抓好。
（三）制定信用制度规范。在全市通过信用征集制度、信用评价制度、信用披露制度、分类管理制度等的制定和实施，规范种植、养植、加工、经营行为，切实提高食品安全水平，保证人民群众的饮食安全。
1、制定食品安全信用征集制度。包括能如实全面综合地反映试点行业和企业食品安全信用的各类信息、内容、标准和要求等。
2、制定食品安全信用评价制度。主要包括各部门行业食品安全信用的评价机构、评价指标、评价原则、评价等级、评价方法及评价效力等。
3、制定食品安全信用披露制度。主要通过建立健全食品安全信用的披露机构、披露原则、披露方式以及披露要求等，形成让加工者、经营者、管理者、消费者知晓的信息披露机制。
4、制定食品安全信用管理制度。根据食品生产经营企业食品安全信用评价结果的差别确定不同的监管力度，充分发挥食品安全信用差异对企业的奖惩功能。
（四）初步建立信用体系管理服务系统。
1、加强立法建设。要利用我市的立法地位的优势，逐步把食品安全信用体系建设安排到法制化建设体系中，做好依法推进建设食品安全信用体系建设。
2、建立食品安全信用管理系统，明确食品安全信息征集、评价和披露三个环节中相关部门的责任和工作程序。
3、探索和培育食品安全信用体系服务系统，明确社会中介机构的服务内容和服务程序等。
4、应用初步建立起来的信用体系管理服务系统，逐步推行食品生产基地公布制度和外埠基地注册制度，完善安全食品生产基地管理。
5、建立市场准入系统。推行上市食品检验合格证制度，严格市场准入管理，逐步建立健全对检测合格的肉品、禽类产品、蔬菜、水产品、豆制品等食品给予市场准入资格的管理机制。进入市场的食品（生猪、蔬菜等）必须提供检测证明，市场开办单位要严格把好进货质量关，建立食品索证索票、台帐制度，拒绝不符质量安全和来源不明的食品入市。逐步完善对不符合安全标准的食品实行召回、退市和销毁处理制度。
6、建立诚信建设机制。食品生产加工企业要开展守合同、重信用、依法经营活动，树立良好的社会信誉度；农副产品批发市场、超市、农贸市场应诚信经营，对食品的质量承担责任；鼓励企业积极参与“绿色批发市场”、“绿色零售市场”认证活动，并继续开展“放心食品示范店（市场）”评选活动。定期诚信信息，引导消费，鼓励诚实，惩戒和打击失信行为。
四、实施步骤
从20*年4月起至20*年4月，通过两年时间的试点，探索我市食品安全信用体系的制度规范、管理服务系统、信用活动与运行机制，为全面推进食品安全信用体系建设、提高食品安全水平打下良好基础。试点工作分三个阶段进行：
第一阶段：启动阶段（20*年4月～6月）
1、成立以分管副市长为组长，各有关部门主要领导和各区分管领导为成员的食品安全信用体系建设领导小组，指导和协调全市食品安全信用体系建设的工作。
2、制定工作方案。市食品安全信用体系建设协调领导小组制定出台“*市食品安全信用体系建设工作方案”。
3、召开全市食品安全信用体系建设动员会，全面部署试点工作。
4、开展教育和培训工作。根据国家有关文件的精神和要求，围绕食品安全信用基础知识和食品安全信用体系建设具体要求等进行专项具体部署。
第二阶段：（20*年7月～20*年11月）
1、调查研究，摸清情况，理清思路。要围绕从“农田到餐桌”的各个环节，摸清食品安全和信用的现状、以及存在的突出问题。
2、选择试点单位。市食品安全信用体系建设协调领导小组选择两个试点区，两个试点协会、100多个试点企业进行食品安全信用体系建设试点（见附件）。
3、检查试点单位工作方案。各试点行业、企业根据“*市食品安全信用体系建设工作方案”要求，结合本行业、本企业情况，制定具体的实施方案，并于7月15日前提交试点办备案。
4、制定“*市生鲜食品安全监管办法”，把食品安全信用体系建设以法制形式确定下来，明确职责分工和法律责任。
5、各部门要在对现行食品安全法律法规收集和整理的基础上，逐步完善食品安全信用信息的收集、评价和披露制度，并开始启动工作。
6、市食品安全信用体系建设协调领导小组办公室要对试点企业和单位的各项食品制度的落实情况进行监督检查。
7、定期向国家食品药品监督管理局及省有关部门汇报我市试点工作情况，并自觉接受指导、督查，以突破和解决试点单位存在的问题。
8、适时召开食品信用体系建设调度会、工作例会、经验交流会和研讨会。
第三阶段：总结阶段（20*年11月至20*年3月）
1、对信用体系建设情况进行全面总结。会同各区对试点协会、企业的工作进行验收和评价，重点总结工作任务的完成情况以及建立起来的运行机制是否规范，管理服务系统与运行机制建设上取得的成效，重点体现在长效机制的建设上，及时全面准确地把两年试点成效总结表现出来，为下一步三年推进打下基础。
2、召开食品安全信用体系建设试点工作总结大会，并对食品安全信用卓著的单位进行表彰。
3、制定出台“20*-20*年三年实施工作方案”，对接国家、省建设食品安全信用体系建设工作的要求，全面推进我市食品安全信用体系建设工作。
五、推进食品安全信用体系建设试点工作的保障措施。
（一）加强领导，明确相关责任
在市政府统一领导下，成立*食品安全信用体系建设协调领导小组，领导小组由有关部门的领导和相关专家组成，领导小组下设办公室，挂靠市贸发局，负责指导和协调全市食品安全信用体系建设试点工作。各试点部门、各试点协会、各试点企业也应成立相应工作班子，切实承担工作任务。
（二）加强法制建设，提供制度保障
食品安全信用体系建设涉及诸多方面，要在调查研究的基础上，积极推动我市有关食品安全信用法律、法规的制定与完善，保障食品安全信用体系建设依法进行。
（三）加强舆论宣传，营造信用氛围
开展多种形式的食品安全信用宣传活动，形成人人讲信用，人人重信用，守信为荣，失信为耻的良好社会氛围。食品生产经营企业要开展守合同、重信用、依法经营的活动，倡导文明经商，形成有效的企业自律；食品行业协会要积极普及食品安全基本知识，提高全民食品安全意识，维护消费者合法权益。
（四）加大科技投入，增加经费保障
要按照国家的统一部署和要求，市财政要把试点工作经费列入预算，给予适当保障，重点是保障信用信息交换平台的建设，充分利用电子政务等手段建立食品安全信息网络，保障信息资源共享。
积极支持和鼓励食品安全信用的基础设施建设和信用服务机构的发展，不断提高食品安全信用体系建设的科技水平。
（五）加强企业信用，强化信用基础
食品生产经营企业应当进一步提高对信用价值的认识，结合无公害食品、绿色食品、有机食品，以及HACCP、GMP和ISO9000等认证体系的建设，建立企业内部信用管理机制及信用风险管理制度，重视培养信用管理人才，加强经营行为自律，把维护自身形象和提升企业价值有机联系起来，树立企业良好形象。
在进入信息时代的今天，信息化已经不再只是一种手段，而是成为各项事业发展的目标和路径。大力推进信息化是事关国民经济和社会发展全局的重要举措。教育信息化是国家信息化的重要组成部分和战略重点，具有基础性、战略性、全局性地位，是教育理念和教学模式的深刻革命，是教育改革发展不可或缺的支撑和推动力。因此，教育发展必须适应信息化时代的特征，加快教育信息化既是事关教育全局的战略选择，也是破解教育热点难点问题的紧迫任务。
教育信息化是一项复杂的系统工程，任重而道远。加快全国教育信息化进程，并以教育信息化带动教育现代化，需要教育界和社会各方的共同努力。我们要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，齐心协力、扎实推进，确保我国教育信息化事业发展取得新进展、迈上新台阶，为推进我国教育改革发展和实现教育现代化做出实实在在的贡献。
本期《视界》栏目将为广大读者简述我国各省市2013年教育信息化工作重点，以便更好地了解我国教育信息化发展的进程。
自教育部《教育信息化十年发展规划（2011-2022年）》以来，遵循教育部一系列工作部署，按照《教育部等九部门关于加快推进教育信息化当前几项重点工作的通知》要求，我国各省市有力有序地推进教育信息化工作，现将各省市2013年教育信息化工作要点整理如下：
北京
全面推进中小学数字化教育资源共享工程，扎实推进“北京数字学校”体制机制建设，录制2000节高中阶段名师课程，更新20%义务教育名师同步课程。整合网络、热线电话、电视等教育信息资源，建设面向社会的信息服务平台，打造首都教育信息化服务品牌。启动数字校园建设二期，完成30至40所市级数字校园实验校评选。推动家长委员会建设，继续办好“网上家长学校”。
天津
完成校园网升级换代和高校无线漫游示范项目，启动各类教育数字化校园示范建设项目，加快教育资源共享平台建设，探索信息技术与教育教学深度融合的新模式。加快教育管理公共服务平台建设，初步建成教育机构与学生基础数据库。加强教育信息化制度建设，加快信息化管理机制体制改革。
河北
制定信息化相关政策制度，逐步建立完善教育信息化标准体系。制定“三通”工程建设进度安排，加强督查和组织实施。实现教学点数字教育资源全覆盖，加强省教育资源中心建设，推动优质数字教育资源的普遍应用，中小学覆盖率达到国家标准。加快推进职业教育信息化建设，提高职业院校数字校园建设水平。建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，加大教师应用信息技术能力的培训力度，以教育信息化带动教育现代化。
内蒙古
按照《内蒙古自治区基础教育学校信息化配备标准（试行）》，指导推进中小学信息化建设。启动自治区教育数据中心和自治区教育资源公共服平台建设，整合学籍管理、学生资助、营养改善等信息系统，发挥综合作用，推动优质数字教育资源的普遍应用和网络学习空间建设。开展中小学应用信息技术能力培训，提高教师运用信息化手段进行教学、科研和服务的能力。积极构建全区教育网络系统，推进宽带网络校校通，完成全区“教学点数字教育资源全覆盖项目”建设任务。
辽宁
实施教育信息化三年行动计划，加强“三通两平台”建设，实现教学点数字教育资源全覆盖，初步实现80%农村中小学宽带网络校校通，建立省优质数字教育资源中心；启动实施网络学习空间建设，教师率先使用、职教率先部署、发达地区率先示范；建设教育视频资源库，推进职教数字化教学资源库和数字化虚拟仿真实训基地建设；评选50节中小学体育精品课、30节中小学艺术学科精品课；完成辽宁教育云库——辽宁教育数据中心（二期）10个系统特别是学生、教师、学校资产等管理信息系统建设；完成教育资源公共服务平台建设，管理好门户网站，加强教育系统信息安全等级保护，制定教育信息化标准体系和评估指标体系。召开全省教育信息化工作会议。
吉林
推进各类教育基础数据管理信息系统整合与应用，完善省教育厅信息数据中心功能。加强优质教育资源开发，推动优质资源全省共建共享，逐步实现优质数字教育资源校校通。进一步加强教育行政部门门户网站建设，加强网上政务信息公开，做好网上舆情研判及答复工作。
黑龙江
颁布《黑龙江省教育信息化十年行动计划》。启动“龙学网”建设项目，实现“龙学网”教育管理公共服务平台与国家教育管理公共服务平台的对接和省、市、县（区）、学校四级应用。依托“龙学网”推进网络学习空间建设。认真抓好教育信息化和现代远程教育等试点工作。引入“政府牵头，企业参与，学校使用”的机制，推进农村中小学宽带接入，实现农村教学点数字教育资源全覆盖。提高职业院校数字校园建设水平。加强高等学校精品视频公开课和精品资源共享课建设。大力开展教师应用信息技术能力培训。加强教育装备和条件建设。
上海
推进“三通两平台”建设，实施上海教育城域网提升工程，全面提高教育信息化水平。推进上海教育信息化公共服务平台建设，总结教育信息化重点示范项目建设经验，加强对重点项目的绩效考核。继续开展教育信息技术应用研究项目。推进各级各类优质教育资源建设与应用，完善各类信息管理和服务平台，构建优质教育资源共建共享机制，探索教育教学手段和模式创新，促进信息技术与教育教学深度融合。
江苏
加强教育信息化建设，全面推进“三通工程”和“两大平台”建设。
浙江
全面建成省、市、县连通的浙江省教育计算机网，初步建成教育视频网络体系；加强数字化教育教学资源库建设，开发推出300门普通高中网络选修课；推进教育信息基础数据库和教育管理与政务公共服务平台建设，促进学生电子学籍系统拓展应用功能，扩大应用范围。
安徽
大力推进“三通两平台”建设。实施教学点数字资源全覆盖项目。进一步加强校园网建设，完成40%以上尚未接入宽带的农村中小学宽带接入工作。启动安徽教育云服务平台建设，为20万名中小学师生提供公共存储、计算能力及各种应用服务。制定教育信息化考核办法，推动优质数字教育资源普遍应用，确保优质数字教育资源应用覆盖60%以上的学校，46%的学科教师具备利用数字资源有效开展教学活动的能力。
福建
完成全省2465个（不含厦门）教学点数字教育资源全覆盖。重点开发农村学校师资短缺课程数字化资源。建立健全全省学校、教师和学生信息数据库，加快建设完善电子学籍管理系统、学生资助管理信息系统、中小学校舍安全工程管理系统等管理平台。制订实施《中等职业教育信息化建设五年（2013-2017年）行动计划》。推进福州地区大学新校区文献信息资源共建共享。
江西
加强和统筹全省教育信息化工作。制订省教育信息化三年行动计划，组织实施国家教育信息化试点项目。制订各级各类学校教育信息化建设标准。推动教育信息化骨干示范校建设。启动实施教学点数字教育资源全覆盖项目，继续做好义务教育学科课程网络资源建设。继续推动省中小学教师教育技术能力建设计划，组织实施省“教育部-中国移动中小学教师信息技术能力培训项目”。启动教育系统网站评比工作。建设省级教育数据中心，搭建省级教育公共管理服务平台。启动教育省域网建设。制定职业教育信息化建设规划，启动中等职业教育网络学习空间建设，大力推进优质数字化资源开发和共享，提升职业教育管理信息化水平。
山东
落实教育信息化重点工作方案，完成全省926个义务教育教学点数字教育资源全覆盖，推进农村中小学宽带接入与网络条件下的教学环境建设。推动优质数字教育资源的普遍应用和网络学习空间建设。启动建设教育管理和教育资源公共服务平台，提升教育管理水平。启动全省数字化校园试点工作。加大教师应用信息技术能力的培训力度。推进社区教育信息网络服务平台建设，创建一批数字化学习型社区。建立全省继续教育信息化资源联盟。
河南
充分发挥信息化在教育改革发展中的支撑引领作用，以应用为导向，大力推进“三通两平台”建设。启动实施教学点数字教育资源全覆盖项目。推进中小学和中职学校宽带接入与网络条件下的教学环境建设，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。建立“竞争提供、评估准入、择优选用”的资源共建共享机制，促进优质数字教育资源广泛共享。选择若干所高校和中职院校开展网络学习空间建设与应用试点。完成全省教科网智能光网络建设任务。加大教师应用信息技术能力和教育管理人员教育信息化领导能力的培训力度。筹备召开全省教育信息化工作会议。
湖北
建设湖北省教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，扩大优质教育资源共享。规范教育统计，建立真实准确的基础教育学生学籍信息库。完成教学点数字教育资源全覆盖，启动实施“宽带网络校校通”，加快推进“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”。
湖南
建立健全教育信息化管理体制和工作机制，推动教育信息化从技术主导型向应用主导型转变，促进信息技术与教育教学深度融合。围绕“三通两平台”工程建设，重点推进农村中小学宽带接入与网络条件下教学环境建设，实现教学点数字教育资源全覆盖；推动各级各类优质数字教育资源的普遍应用，推进“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”。加快构建教育资源和教育管理公共服务平台，加大对教师应用信息技术能力的培训力度。
广东
制定关于加快本省教育信息化发展的意见，召开全省教育信息化工作会议。推进省教育视频网建设和“粤教云”公共服务平台建设，加快推进“三通两平台”建设，深入实施“教育资源下乡行动计划”。加强教师信息技术应用能力培训，推进教育信息化创新应用。加强教育信息化试点试验工作，启动中等职业教育信息化建设工程。推进教育装备改革与创新。
广西
完成教学点数字教育资源全覆盖项目。启动教育信息化“三通两平台”建设，分年度建设广西教育数据中心和广西教育云平台。启动建设适合广西实际的数字化教育教学资源，建设基础教育和职业教育资源库。启动高校数字化校园和信息化促进实践教学试点建设。实施加强职业教育信息化建设计划意见。继续办好教师信息化大赛。
海南
大力推进教育信息化“三通两平台”建设，对40%以上的农村中小学（1138所）扩容接入带宽到10M，实现“宽带网络校校通”；完成50%的农村中小学校园网、计算机网络教室及多媒体教室建设，实现“优质教学资源班班通”；推进实名制网络学习空间建设，增加功能模块，实现“网络学习空间人人通”；配合国家数字资源中心和教育管理信息平台的省级部署建设，实现所有教学点优质数字教育教学资源全覆盖，实施提高教师应用信息技术能力培训。对555个教学点采取接收卫星IP广播资源和将国家及本地特色资源制作光盘配送等多种方式实现全覆盖；完成教学点教师的全员培训及1138所实现宽带接入学校70%教师的信息技术应用能力培训。组织开展“交互式多媒体设备应用年”活动，提升广大师生交互式多媒体设备的应用技能，推进交互式多媒体设备与学科教学的深度融合。
重庆
制定完善教育信息建设标准及技术规范，推进“三通两平台”和“数字校园”建设，开展区域教育云建设试点，进一步改善教育教学信息化环境。加强优质数字教育资源建设，扩大优质教育资源共享。着力提高教师应用信息技术能力，强化信息技术教学科研课题研究，促进信息技术与教育教学的深度融合，推进基础教育课程改革，提高教育教学质量。
四川
贯彻落实教育部《教育信息化十年发展规划（2011-2022年）》，实施《四川省教育信息化十年发展行动计划（2011-2022年）》，推进“三通两平台”工程建设。建立一批教育信息化师资人员培训培养基地，建成一批教育信息化示范区域及示范学校。全面完成“教学点数字资源全覆盖”等重点工作，促进优质教育资源开发、应用与共享，提高教育管理和服务现代化水平。加强学生资助管理信息化建设。
贵州
推动“三通”工程建设，构建教育信息化学习环境。完成3404个教学点优质数字教学资源全覆盖，完成4316所乡（镇）所在地以上中小学校光纤接入和4000所农村中小学宽带接入，确保5000个班级实施“班班通”。建设省数字化优质教学资源中心和省教育管理数据中心，集中力量开发音乐、美术、英语、科学等农村校点短缺数字教学课件，抓好使用和培训。建成省级教育数据中心。建成学前教育、全省中小学生学籍、中职学生学籍和学生资助信息管理系统。
云南
积极推进省级教育数据中心建设、机制构建和管理信息示范应用试点模式探索试点工作，加强教育信息化标准体系建设。组织实施好“农村薄弱学校改造计划—多媒体远程教学设备项目”，完成教学点数字教育资源全覆盖，加强优质教学资源信息化推广，大力推进“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”。进一步改善全省教学点和农村学校的信息化能力和环境，全面建设数据中心和教育管理公共服务平台。建立教育信息化专家咨询机制和督导机制。加快推进职业教育信息化建设，提高职业院校数字校园建设水平。加强优质教育资源开发应用，建设高校精品视频公开课和精品资源共享课。加强教育装备和条件建设，深入开展体制机制创新，全面提高教师应用信息化手段进行教学、科研和服务的能力，推进教育信息化可持续发展。
陕西
开展教育信息化管理机构标准化创建工作，理顺信息化管理体制。启动“班班通”建设项目，完善教育信息化基础设施。做好教育电子政务顶层设计，加快教育管理业务系统建设进程。加强电子学籍管理。建设教育教学与学习支持公共服务平台和数字教育资源。提升教育信息化应用水平。开展教育类网站前置审批和信息系统等级保护工作，加强网络与信息安全建设。
甘肃
贯彻落实教育部《教育信息化十年发展规划（2011-2022年）》，建立与国家教育信息化标准相衔接、符合甘肃实际的教育信息化标准体系。实施“优质数字教育建设与共享行动”、“教育信息化基础能力建设”等专项计划。建立覆盖各级各类学校的教育网络系统，组织“三通两平台”试点工作。建立甘肃省教师信息管理平台和全省教育管理信息系统。继续做好全省14个市州教育城域网升级改造工作，完善甘肃教育卫星传输网和地面传输网络。
青海
召开全省教育信息化工作会议。研究制定教育信息化规划，统筹全省教育信息化建设，推进信息管理与信息资源共享。以实施“三通两平台”为重点，启动全省教育信息宽带网络建设。加快建设省级教育教学资源中心，加快各类优质教育资源共建共享，完成教学点资源全覆盖。加快教育管理省级数据中心建设，分步推进学生、教师、规划等五大类二十个业务管理应用系统建设。加大信息技术教师培训，全面提高信息技术应用效益。加快信息化基础设施建设，提升信息化装备条件。
宁夏
制订出台《宁夏教育信息化发展规划（2013-2017）》、《宁夏教育信息化建设实施方案（2013-2017）》，更新和完善中小学信息基础设施，逐步实现中小学“三通”目标，加快农村中小学信息技术教育的普及，全面推进信息技术在教育教学中的广泛应用，形成高效、开放、共享的信息化教育模式。开展“两平台”建设。促进教育信息化建设与教育事业整体发展协调一致，建设覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。
新疆
制订新疆教育信息化十年规划实施方案，统筹教育信息化的整体规划和顶层设计。推进数字教育资源全面覆盖农村中小学，80%的学校享有优质数字教育资源班班通。争取社会支持，启动光纤入校园计划。建设自治区级教育数据中心，充实新疆教育信息网站群建设和功能服务，开通维文页面。推进四级专网与电子政务建设，加强网络安全。积极推进职业学校信息化建设。
新疆兵团
研究制定《兵团教育信息化建设十年规划》。实施《兵团教育信息化建设两年重点工作方案（2012-2013年）》，实现“宽带网络校校通”目标和教学点数字教育资源全覆盖，推进“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”。启动兵团教育管理信息系统建设，实现学生信息、教师信息及办学条件、学校资产入库并与国家平台互通。制定职业教育信息化建设推进规划，提高职业院校数字校园建设水平。普及提高中小学信息技术教育成果。加强教育装备和条件建设。
大连
编制大连教育信息化发展规划（2013-2022年）。扩大大连教育城域网带宽，优化网络结构，提高网络运行速度。实施市教育局直属职业学校数字化校园建设项目。开展城乡学校专递课堂建设试点，将城市优质课堂教学资源传输到农村学校，实现资源共享。启动“人人通”建设试点，使全市中小学教师拥有个人网络学习空间。推进大连教育公共服务平台建设，以信息化提升教育管理高效化。全面跟踪“班班通”工程和数字化校园建设质量、应用水平和管理制度建设，确保政府投入效益最大化。加大全市中小学教师信息技术应用能力培训力度，开展信息化专项比赛、评比和应用成果展示活动，全面提升信息化应用水平。创建大连职业院校招生就业网。
青岛
继续抓好农村学校信息化建设，为200所中小学新建、升级校园网。制定规划，启动教育云系统建设，探索“网络学习空间人人通”应用，开展数字化校园示范校创建活动，推动信息技术与教育教学的有效融合。全面实施教育装备现代化项目，加强中小学新“班班通”配备和现代化实验室、专用教室和图书馆建设，抓好培训、管理和应用工作。
宁波
加大学前教育信息化推进力度。出台市教师现代教育技术能力提升工程实施方案，建设高清远程网络教学平台（远程视频会议系统），启动数字化校园建设评估。继续实施义务教育学校标准化建设工程，完成80所标准化学校建设，建成比较完善的中高职网络学习平台。启动建设具有宁波特色的“学分银行”，推动开放大学建设，办好“全民终身学习活动周”，加快构建覆盖全市、面向全民的终身教育服务体系。推进数字图书馆项目建设，建设数字化学习平台，深入开展数字资源库进社区、进企业推广服务工作。
关键词：横琴自贸区；社会信用体系建设；SWOT分析；政府作用
一、引言
珠海横琴自贸区于2012年提出建设“诚信岛”的战略构想，并于2014年4月28日正式施行《珠海经济特区横琴新区诚信岛建设促进办法》（以下简称《办法》），涉及社会信用体系建设的各个方面，主要包括政务诚信、商务诚信、社会组织及个人诚信的建设。目前横琴自贸区已形成以消费维权创新工作体系为核心、以企业信用信息共享为突破点，以及“诚信店品牌”建设、小额消费争议仲裁、先行赔付制度和失信商事主体联合惩戒紧密结合的良好发展态势。
二、横琴自贸区信用体系建设概况
1.认定“横琴诚信店”品牌
横琴自贸区借鉴澳门“诚信店”建设经验，制定《横琴诚信店品牌认定和管理暂行规定》，对符合该规定的经营者授予诚信认证标识。截至2017年3月15日，横琴新区已有15家横琴诚信店，获得“诚信店”称号的商事主体在子女入学、政府投资补助、项目立项、财政扶持资金合法等多方面享有优惠政策。通过“诚信店品牌”建设，提升诚信店自身影响力，同时带动区内其他企业诚信经营，推进区内商务诚信的建设。
2.建立“先行赔付与小额消费争议仲裁制度”
2014年8月横琴新区提出“消费争议先行赔付”与“小额消费争议仲裁”相结合的制度。“先行赔付”即发生在横琴新区范围内调解不成的消费争议，经争议双方同意由横琴消费者协会（以下简称“横琴消协”）对消费者直接经济损失评估核实后预先代为赔付。横琴消协设立先行赔付专项资金，横琴新区管委会拨付50万专项启动资金，专门用于先行代付5000元以下的消费赔偿。同时，横琴消协与珠海仲裁委员会签订相关合作协议，以仲裁方式解决区内涉及金额不超过人民币3万元的小额消费争议，共同推进横琴自贸区小额消费争议仲裁机制建设。横琴消协自2014年成立至今，共受理消费投诉121宗，成功调解109宗，调解成功率为90.1%，为消费者挽回经济损失520余万元。
3.推进失信商事主体联合惩戒制度
为推进信用体系建设，横琴自贸区制定《失信商事主体联合惩戒工作方案》，通过资源整合打破部门间“信息孤岛”，推进区内统一信用信息共享平台建设，实现政府部门内部对商事主体及相关人员信用信息最大限度地互联互通和共享。同时为构建以信用监管为核心的新型市场监管体系，推进政府职能转变，促进政府治理体系和治理能力现代化，横琴自贸区在全国范围内率先将清单管理模式引入信用监管领域。2017年4月21日横琴工商局正式对外《横琴新区失信商事主体联合惩戒清单（工商行政管理第一批）》，将以清单形式向社会公开工商行政管理领域首批违法失信行为、惩戒措施及联合惩戒部门。
4.加强信用监管跨境合作
横琴自贸区与澳门建立“琴澳诚信公约制度”，打造横琴与澳门商务诚信共同体。目前跨境合作主要有三个方面：一是将两地“诚信店”互认作为横琴与澳门两地消费维权合作的重点内容，继续推动横琴与澳门诚信店互信互认的诚信公约；二是横琴消协与澳门消协签订合作协议，解决牵涉到两地的消费纠纷；三是探索建立横琴与澳门多部门失信商事主体联合惩戒机制，加强横琴与澳门政府部门在信用监管领域的合作。
5.制定“诚信岛”建设相关配套制度
为配合横琴“诚信岛”建设，落实《办法》中的各项制度创新，横琴先后制定了《横琴诚信店品牌认定和管理暂行规定》《横琴诚信店品牌评审工作实施细则》《横琴新区诚信店品牌鼓励与支持暂行办法》《横琴新区消费争议先行赔付暂行办法》《横琴新区小额消费争议仲裁细则》《横琴新区失信商事主体联合惩戒工作方案》《横琴新区失信商事主体联合惩戒暂行办法》等配套制度。
6.打造“市场化、法治化、国际化”的营商环境
横琴自贸区为打造“三化”营商环境，在全国首发“商事主体电子证照卡”，率先开展“证照分离”改革试点；压缩社会投资类工程项目施工许可办事手续（全过程40%以上，企业直接成本降低3%）；首发“市场违法行为提示清单”和“内地与香港、澳门差异化市场轻微违法经营行为免罚清单”，形成以清单管理和信用约束为重点的事中、事后市场监管体系，实施失信联合惩戒；率先推行立案登记制；设立知识产权巡回法庭、知识产权检察工作站、横琴国际知识产权交易中心等建立知识产权保护体系；建立对接港澳的多元化调解机制。
三、横琴自贸区信用体系建设的SWOT分析
1.优势分析（S）
①国家高度重视。2016年4月6日珠海市成为全国第二批社会信用体系建设示范城市，珠海市政府在《珠海市社会体系信用体系建设三年（2015-2017）行动计划》中明确提出以横琴为重点深化社会信用建设试点工作，全面建设信用珠海。横琴新区管委会专门成立横琴自贸区诚信岛建设领导机构，指导与协调区内诚信体系建设，提出横琴“诚信岛”示范创新，制定一系列建设社会信用体系的配套制度，政府高度重视为区内信用体系建设提供坚实的制度和组织基础。
②经济持续高速增长。自2015年4月23日横琴自贸区正式挂牌成立以来，通过制度创新、港澳合作、推进项目建设、构建现代产业体系等不断进行改革创新，推动横琴经济社会健康快速发展。2016年主要经济指标取得珠海市“四个第一”，即地区生产总值157.45亿元，增长20.1%，增速列全市各区第一；全口径一般预算收入124.38亿，增长33.2%，总额列全市各区第一；固定资产投资额346.24亿元，增长19.5%，对全市固定资产投资增长贡献率达66.6%，列全市各区第一；实际吸收外商直接投资额5.24亿美元，增长23%，增速列全市各区第一。经济的高速增长为新区社会信用体系建设提供坚实的经济基础。
③高校及科研院所聚集。广东省有60多所普通高等院校和80多所高职高专院校，珠海市目前有中山大学、暨南大学、北京理工大学、北京师范大学、吉林大学等10所高等院校建立的珠海校区，为推动横琴新区社会信用体系建设的理论研究和培育相关专业人才提供了良好的条件，为负责信用体系建设政府工作人员、第三方信用服务机构从业人员和企事业单位信用管理工作人员提供信用方面的理论教育、岗位培训提供渠道，不断培养和优化信用体系建设方面的人才，提高横琴新区信用工作人员的整体水平。
2.劣势分析（W）
①缺少具体征信管理办法。目前各地信用体系建设过程中面临的一个共同问题，即如何打破部门间的“信息孤岛”，实现信用信息的共享。信用体系的建设需要完善的信用信息共享平台，社会各类主体信用信息真实、完整、准确、及时的征集是平台建设的基础，各类主体信用信息数据库的建设是信用体系建设关键环节。2013年3月15日国家层面的《征信管理条例》开始施行，我国征信业步入有法可依的轨道,但具体到横琴新区，目前没有专门针对信用信息征集和的管理办法及具体的征信立法，势必影响信用信息共享的实现，制约横琴自贸区的信用体系建设。
②信用认知度不高。2016年12月份横琴自贸区“关于企业信用信息公示系统调查问卷”显示（本文数据来源），区内企业了解的信用机构专业化服务主要集中在征信、信用调查、信用评级和信用担保，而对其他服务了解不多。在了解征信服务的68.18%企业中，真正用到征信服务的只有45.45%。
③信用体系应用不足。调查问卷结果显示企业最看重的奖励是“企业守合同重信用（87.88%）”，获得“守合同重信用”公示企业可获得包括工商局、税务局、发改委、经贸委、科技厅以及财政、社保、银行、海关等17个政府部门共50余项优惠政策的扶持，大部分企业希望通过获得该殊荣得到政府更多的支持。目前横琴新区管委会已经提出在政府采购、重大建设工程招标、资金扶持等方面要率先运用信用信息评级报告，但实践中这个部分还处于摸索阶段。就商务诚信建设方面，企业需求和政府目前提供的政策支持还没有很好的链接。
3.机会分析（O）
①国家重大战略共同聚焦横琴。在世界发展面临新形势、改革开放迎来新机遇、我国经济进入新常态的环境下，港珠澳大桥即将建成，粤港澳大湾区和“一带一路”等国家重大战略共同聚焦横琴，各级领导也都赋予横琴自贸区新的使命，为此横琴更需要完善的信用体系迎接前所未有的机遇。
②“粤港澳大湾区”迎来契机。总理在全国“两会”《政府工作报告》中明确提出推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。港珠澳大桥建成通车之后，珠海将成为中国内地唯一与港澳陆桥连接的城市，横琴自贸区也将承接大桥带来的各种机遇和挑战，为此需要建立和完善社会信用体系，强化其应用，积极探索建立具体行业的信用体系建设机制，为打造粤港澳深度合作示范区，构建具有国际竞争力高质量产业生态圈，推进改革创新系统化集成化做准备。
③“一带一路”战略支点的机遇。为打造成为“一带一路”重要战略支点，建设支持国内企业“走出去”综合服务平台，并为国内企业拓展国际市场提供法律、知识产权等咨询服务，以及成为珠海经济新的增长点和重要引擎、粤港澳深度合作示范区、全国新一轮改革开放先行地等，横琴自贸区需积极建立匹配世界银行营商环境的评估体系及完善适应国际标准的信用体系。
4.威胁分析（T）
①信用法规不完善。信用体系的建设需要明确清晰的法律作为保障，2014年7月30日广东省政府印发《广东省社会信用体系建设规划(2014—2022年)》提出加快推进社会信用体系建设。目前广东省相关的地方性法规只有《广东省企业信用信息公开条例》，没有涉及事业单位、社会组织、个人，法规的具体制度设计不能适应广东省社会信用体系建设的需要，具体到横琴自贸区的信用体系建设，目前还缺乏相应信用管理制度和更高层级的法律指引。从调查问卷的结果来看，95.45%商事主体认为信用立法是信用体系建设最根本的保障，企业信用水平与法律制度紧密相关。
②其他新区信用建设带来压力。以上海浦东新区张江高科技园区为例，2013年3月21日“张江企业信用促进中心”成立标志着“信用张江”信用体系建设全面启动。目前已建设四期，即推进园区企业信用信息数据库的建设和运行、创新科技型中小微企业信用风险评价体系、推动园区政府治理体系转变、开拓信用促金融的发展新模式。[3]张江将政府、企业、银行、第三方征信公司四者有机结合，形成信用促进金融发展“信用融资”的道路，解决中小企业信用信息缺失、无信用评价商业银行贷款难、无信用交易金融机构贷不起的问题[4]。作为第三个部级新区，横琴自贸区需要完善的信用体系，开发以信用为基础各类信用创新产品，强化信用产品应用，解决当地企业发展最需要的融资问题，营造公平诚信的市场环境，促进当地经济发展。
四、横琴自贸区“诚信岛”建设对策建议
1.加快横琴新区信用立法，将信用体系建设纳入法治框架
目前国外社会信用体系建设有三种主要模式，即以美国为代表的市场化民营征信模式（美国模式），以德国为代表的由中央银行建立的信贷登记系统为主体的政府主导的公共征信模式(欧洲模式)，以日本为代表的由银行协会建立的会员制征信机构与商业性征信机构并存的模式(日本模式)，共同点在于非常重视征信立法和完善其他方面的法律保障，保证信用体系建设有法可依。横琴自贸区信用体系建设正处于起步阶段，面临和存在的许多问题都需要立法保障。作为特区中的特区，横琴可以尝试利用特殊政策，启动地区信用体系建设中数据征集、信息共享等各方面的信用立法，将横琴自贸区的社会信用体系建设纳入法治框架。
2.以服务地区经济发展为目的，搭建信用信息共享平台
横琴自贸区在强化社会信用体系应用、建设信用信息共享平台过程中，应以服务当地经济发展为目的。以商务诚信建设为例，建设企业信用信息共享平台，根据当地企业实际情况开发信用产品。目前区内企业主要以中小企业为主（约76.29%），政府可以开发适应当地企业需求的信用产品，给予具有良好信用企业各种优惠政策，提高信用的经济价值，将平台建设成为服务当地经济发展和政府进行事中事后监管的重要手段。
3.发挥政府和市场两者优势，建立市场化的运作体制和机制
信用体系的建设需要政府的推动，也需要市场发挥了解信用主体需求和创新的能力，协助政府开展事中事后监督工作。政府可以率先应用各种信用产品，如在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理领域使用第三方信用服务机构出具的信用报告，与市场化运作的第三方征信机构合作，借助其庞大的信用信息数据库，拓宽信用信息采集范围，建立信用评价模型，对信用主体进行多纬度、多视角的信用评价，积极开发联合监管、联合惩戒、信用评价以及基于互联网、大数据的“互联网+服务+监管+应用”的新型模式，支持信用体系建设。
4.培养信用服务人才，加强信用专家队伍建设
横琴自贸区信用体系的建设：一方面，需培养信用管理专业方面的服务人才，运用现代科学技术收集、挖掘、整理、分析、加工、处理各项信用信息，运用先进的信息化手段建立完善的信用信息共享平台，并运用科学合理的信用评价方法对具体信用主体进行评价；另一方面，邀请专家进行适合本地信用体系建设的理论研究并提供建议。同时开展信用宣传教育，营造诚实守信的市场环境和信用文化环境，增强全民信用意识。
5.加强外部联系和沟通，推进全国信用信息共享平台
建设横琴自贸区信用体系的建设需进一步加强与外部的联系和沟通，特别是类似地区的信用体系建设，比如加入由上海张江高科带头建立的“全国高新园区信用联盟”，学习其他地区信用体系建设的优秀经验，共同推进全国信用信息的交换与共享，建立统一的联盟信用信息平台并制定相关标准、构建联盟守信激励和失信惩戒机制、促进政策支持、创新联盟信用金融产品等。
参考文献：
[1]胡钰衎.广东自贸试验区横琴片区全国首份失信商事主体联合惩戒清单[N].珠海特区报，2017-04-21.
[2]朱建军,刘小弟,刘思峰.基于政府作用视角的社会信用体系建设研究—以江苏省为例[J].征信，2013(02):58-62.
[3]罗月领.大数据时代上海进一步完善信用数据统一平台的思考[J].征信，2014(07):39-41.
[4]张毅强,吴大器.中小企业融资信用服务机制研究—基于张江商会金融服务合作社的视角[J].征信，2014(12):29-34.
【关键词】国际旅游岛信用体系发展模式
一、构建海南国际旅游岛信用体系的必要性
上世纪90年代初的房地产“泡沫经济”和接踵而至的金融信用危机，使海南一度戴上“金融高风险区”的帽子，严重损害了海南的信用形象，成为制约海南加快发展的一大桎梏。为了给海南发展创造更好的信用环境，省委第四次党代会首次提出：“加快海南的发展，一个至为紧迫的问题是加强信用建设。”由此，海南在信用建设方面开始了探索和实践，先后了《海南省人民代表大会关于加快信用建设的决定》、《海南省征信和信用评估管理暂行规定》等地方信用规章，加快了海南信用体系建设步伐。当前，海南正面临建设“国际旅游岛”的第二次重大历史性机遇，以“国际化”为发展目标的规划要求海南建设较为完善的社会信用体系，以金融业为新兴支柱产业的规划对海南社会信用体系建设提出了更高的标准与要求，为加快海南国际旅游岛发展，亟须构建与海南经济社会发展相适应的国际旅游岛信用体系。
二、海南国际旅游岛信用体系建设的总体思路
从近年来海南信用建设的实践经验看，海南国际旅游岛信用体系建设的总体目标应是建立以个人信用为基础、企业信用为核心、政府信用为保障的区域信用体系，具体目标应为逐步建立一个系统（信用信息采集、披露、使用系统）、两个机制（守信激励和失信惩戒机制）、三个体系（信用法规制度体系、信用中介服务体系、信用监督管理体系）、四大工程（行业信用建设工程、信息共享平台工程、信用标准化建设工程、信用文化宣传工程），形成海南国际旅游岛信用体系的基本框架和运行机制，为打造“信用海南”奠定良好基础。从欧美发达国家和国内上海、湖南等信用建设先进地区的经验借鉴，海南国际旅游岛信用体系应遵循五个原则：
（一）统筹规划，循序推进
应充分考虑“十二五规划”和“海南国际旅游岛发展规划”的实际情况，全面考虑区域信用体系和国家信用体系衔接的问题；从实际出发，充分利用现有行业信用信息资源，提高效率与节约成本并重，分步骤、分阶段推进建设。
（二）政府推动、市场运作
省政府应侧重在推动信用规划与法规建设、整合信用信息资源、培育和监管信用市场、健全守信激励与失信惩戒机制、组织开展信用宣传教育等方面发挥主导作用。信用产品开发、使用和信用中介服务则应交给市场自由调节，商业化运作。
（三）制度先行，统一规范
社会信用体系建设要以信用法规制度为基础，强调制度先行，健全信用信息的采集、披露、使用，企业和个人权益保护、信用主体的行为规范及信息网络对接的相关规章制度和技术标准，避免信用信息系统的重复建设、无序竞争。
（四）资源整合、信息共享
加快海南省联合征信平台建设，统一征信数据采集标准和格式，整合分散在各部门、各行业、各方面的信用信息资源，建立统一的、综合性的、企业和个人信用信息系统，实现信用信息共享，发挥信用信息规模效应。
（五）重点突出、注重实效
以信贷、纳税、合同履约、产品质量信用建设为重点，从信息系统比较完善、部门合作意愿比较强烈、信息共享作用比较明显的部门开始推进联合征信，同时着力运用市场扩大信用产品的供给和需求，推动海南信用服务市场跨越发展。
三、海南国际旅游岛信用体系的建设模式
从上海、湖南等区域信用体系模式看，区域社会信用体系建设需要各部门的配合、全社会的参与，因此现阶段“地方政府牵头、人民银行主导、有关部门配合”的模式是建设海南国际旅游岛信用体系比较合理的现实选择。
（一）地方政府牵头建设的合理性及其着力点
在中国现有的政治体制和社会环境下，政府的号召力有利于调动各方面资源，政府牵头模式可以在较短的时间内以较少的成本建立海南信用体系的基本框架和运行机制。
1.制定海南信用体系建设规划，健全地方信用法规体系。尽快制定海南信用体系建设“十二五”规划，明确信用体系建设的主要内容、工作目标和政策措施，出台有利于海南信用体系发展的政策法规，“十二五”应重点出台《海南省信用信息管理办法》、《海南人民代表大会关于建立信用奖惩机制的决定》等，明确信用信息公开、权益保护等内容，同时抓紧清理阻碍信用体系建设的规章文件，为信用体系建设扫清法律障碍。
2.完善信用建设联席会议制度，建立信用体系建设考评制度。充分发挥海南省社会信用体系建设联席会议的统筹协调作用，指导、督促、检查有关政策措施的落实；省政府应将信用体系建设纳入地方政绩考评体系，认真研究制定本地区信用体系建设的具体方案和工作措施；行业部门要针对不同的主体制定相应激励政策，切实发挥正向激励作用。
3.建立信用信息共享机制，推动部门信息互惠共享。一是从制度上打破信息资源的垄断分割，防止出现部门利用信息资源寻租的行为，增强信息资源的通用性和开放性；二是统一和推广信用信息采集、加工、的技术标准，实现征信标准在各行业数据库之间相互兼容。
4.健全信用奖惩机制，规范辖区市场经济秩序。一是健全失信惩戒机制，各行业部门通过行政性、司法型、市场性惩戒对失信行为形成联合惩戒机制；二是完善守信受益机制。有关部门应对信用记录良好的主体在市场监管、政府采购、税费缴纳、授信融资等方面给予政策性鼓励；三是建立信用修复机制。对信用记录出现瑕疵的企业和个人，允许其在有关行业组织和中介机构帮助下，主动纠正失信行为，一定程度上恢复其信用。
5.建立信息保密机制，确保海南信用体系安全运转。健全的信用信息保密机制是减少信用信息采集、加工、披露中产生法律争端的重要保证。有关部门应尽快建立信息保密机制，明确信息公开和保护国家机密、商业秘密和个人隐私的关系。信息保密机制应包括两方面内容：一是管理制度，规定信用信息的使用应该有明确的目的和合理的范围，对征信中侵害商业秘密和个人隐私的不法行为追究民事、刑事责任；二是技术措施，完善以机构信用码为基础的信用信息保护和网络信任体系，完善信息安全基础设施，实行信息安全分级保护。
6.培育信用服务市场，引导信用服务需求。按照“行政引导，市场主导”原则，大力发展商业信用评级机构，鼓励国内外知名评级公司来琼设立分支机构，在较短期时间内培育一批功能全、水平高、实力强的信用服务机构；将信用服务行业纳入重点扶持的行业，在政府采购、政策担保、财政贴息等方面制定使用信用产品的制度安排，引导社会资源向信用服务聚集。
（二）人民银行主导建设的合理性及其着力点
人民银行主导海南国际旅游岛信用体系建设是其职责所在。新“三定”赋予人民银行“管理征信业，推动建立社会信用体系”职责。2009年8月，海南省社会信用体系建设省级联席会议确定人民银行海口中心支行为海南信用体系建设牵头单位。同时，中国人民银行建设的企业和个人信用信息基础数据库已于2006年实现全国联网运行，建成全球最大的征信数据库。海南省政府可以在人民银行征信平台基础上，建立海南国际旅游岛公共信用信息共享平台。
1.建立信息采集共享机制，发挥“金诚工程”规模效应。按照总理“从信贷征信起步”的指示精神，人民银行海口中心支行应力争用2-3年时间，在信贷征信系统的基础上建设金融业统一征信平台，作为国家旅游岛信用信息的共享平台，建立健全区域信用信息共享长效机制，依法满足社会组织和个人不同层面的需要，推动改善海南信用环境和金融生态环境。
2.统一信用信息采集标准，建立信用数据加工机制。人民银行在征信标准化建设和机构信用代码推广上有基础、有经验。因此，人民银行应在“十二五”期间加大征信标准和机构信用代码推广力度，推动各行业部门采用人民银行的征信标准和机构信用代码，实现信用信息在各行业数据库之间兼容通用，鼓励信用中介机构深度开发信用产品，提高信用信息的协同效益。
3.完善资信评级评价体系，推行违约率为核心的监管体系。次贷危机凸显了信用评级的重要性，建立完善的信用评级体系于一个地区核心利益的影响力前所未有，因此要加快促进辖区评级体系的发展，坚持以贷款企业评级为主体，积极拓展债项评级、短期融资券评级等，满足社会对多样化评级产品的需要。同时以违约率检验为核心，保持评级结果的一致性，提高评级公信力。
4.建立完善的市场监管体系，发挥行业协会自律作用。建立严格的市场准入和退出机制，探索辖区信用体系新的监管模式，对信用服务机构业务实施分业监管和业务许可制度，加强对现有商业征信机构的监督管理，建立信用投诉处理机制，督促做好备案、报告等工作和接受社会监督；发挥行业协会作用，推动形成统一的信用服务自律准则、执业标准和业务规范，提升信用服务行业公信力。
5.加快中小企业和农村信用体系建设，支持开展信用企业、信用村镇建设。人民银行应依托全国统一的企业和个人信用信息基础数据库，以机构信用代码为媒介，督促中小企业建账立账，完善中小企业信用档案，组织企业信用评级标准化试点，实施中小企业增信融资培育计划，探索建立中小企业信用评价与中小企业集合票据、中小企业集合债券发行的联动机制。同时引导完善农户电子化信用档案，推进信用户、信用村、信用乡镇建设，引导商业银行积极开展“征信+信贷”产品创新，通过信用体系建设解决融资难题。
（三）其他部门配合建设的合理性及其着力点
社会信用体系覆盖的范围越大，信息越全，效果就越好。各公共事业部门既是信用系统的用户，又是系统的信息提供者。其他部门配合的建设模式有助于海南早日实现十六届五中全会提出“以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度”的要求。
1.开展行业信用建设，充实信息共享平台数据资源。行业部门应依托电子政务工程，依法公开在行政管理中掌握的信用信息。当前应重点推动：公安部门完善公民身份联网核查系统；工商部门完善工商行政管理信息系统；质监部门完善企业质量信用信息数据库和组织机构代码共享平台；税务部门建立纳税人信用数据库系统；海关建立进出口企业信息管理系统；旅游部门建立旅游诚信信息网，法院建立判决文书基础数据库和执行案件信息管理系统；人民银行继续推动金融业统一征信平台建设，在此基础上建设海南国际旅游岛信用信息共享平台。
2.加强市场主体信用建设，夯实海南信用体系建设基础。当前首要应加强政府信用、企业信用和个人信用建设。加强政府信用建设，各级政府要坚持依法行政，深化行政审批制度改革，大力推行政务公开，提高公务员信用意识，自觉当起国际旅游岛信用建设的示范者；加强企业信用建设，工商、质监、商务等部门要通过开展“重合同、守信用”、“AAA评选”等活动，建立客观公正的信用评价制度，引导经济主体自觉把信用当作生命线；加强个人信用建设，要根据《公民道德建设实施纲要》，大力开展诚实守信的思想道德教育，使“信用身份证”观念深入人心。
3.实施信用文化宣传工程，增强社会信用意识。建议将信用体系建设纳入海南省公益宣传范围。一是以海南日报和海南广播电视台为宣传阵地，运用舆论工具进一步加大宣传力度，组织开展行业信用宣传，努力营造诚实守信的社会氛围；二是建立海南信用培训基地，让海南大学、中国（海南）改革发展研究院承担信用培训任务，通过信用宣传和教育的合力推动全社会形成“讲信用、促和谐”的良好风尚。此外，还应加大对信用管理、信用经济学、征信技术开发等方面研究，为海南国际旅游岛信用体系建设做好科研储备和智力支持。