关键词：社会主义新农村；环境卫生状况；实地调查；基础设施
Abstract:combiningwithresearchsubject,embarksfromthereality,practicalandrealisticin95villagesthatwerefieldsurvey.Summarizedinthenewruraleconomicdevelopmentbackground,thetownplanningandexistinginthedevelopmentofaseriousshortageofinfrastructure,tothevillagershealthbroughthiddentroubleatthesametime,moreandsocialistnewruralconstructiongoalandoppositeeffect.
Keywords:thesocialistnewcountryside;Environmentalhealthcondition;Fieldsurvey;infrastructure
中图分类号：TU文献标识码：A文章编号：
一．对河北省广大农村地区的环境卫生状况调查结果总结
1.村里的整体环境卫生及设施状况
随着社会的发展，全国各地的城市都在进行式的建设，城市面貌也发生了翻天覆地的变化。与此同时，社会主义新农村建设也被提及多年，可是无论占人口还是面积上极大比例的乡村实际状况又如何呢？从全国来看，沿海省市的乡村借助地理位置优势，经济发展迅速，多数村民脱离了农业生产，走上了城镇化道路。这些村庄在全国范围内凤毛麟角。而广大的落后与发展中的乡村状况又如何呢？笔者结合研究课题对覆盖河北省42个县95个村落进行实地探访，并调查总结如下。
在被调查的村庄里，有51.58%的村庄村民对环境卫生状况选择了不满意，有48.42%的村庄村民选择了基本满意，这只是基于村民自己的对于卫生状况的认知和要求。当然地区之间、村庄之间也有差异，有的甚至很大。比如在边远山区的村庄，经济上还处于自给自足的农耕经济方式，垃圾都是可降解的，大量的垃圾由于农业需要而堆成了肥料；少量的不可降解塑料、金属制品也可以当做废品卖给小商贩，少量的塑料袋大多烧掉，有一点污染空气，但是对村庄的小环境没什么影响。
经济极发达地区的村庄，基本有了或多或少的私营或村镇经营的实体企业，村民们大多脱离了农业劳动，居住方式也由原来的平房改成了楼房，有了完整的科学的村镇规划，基础设施、卫生设施配备齐全，过上了完全的城市化了的生活，这样的村庄凤毛麟角，不能作为代表。
最困难的是一些经济相对发达、交通方便的城市周边，可以称作城乡结合部的村落。这里外来人口集中，耕地较少，少量原住民或原住民里的一部分人在从事农业，更多的村民和外来人口都集中在城里打工，从事建筑、服务、小商业等非农产业。这样的村庄往往都管理难度极大，再加上基础设施薄弱，形成的状况是混乱、无序、自由，结果就是卫生状况比过去更加的恶化，污水遍地、垃圾成灾、蚊蝇乱飞（如图1），这样的环境就成了滋生疾病的隐患，另一方面村庄的面貌和文明状况也与现代社会格格不入。
村庄的卫生设施我们主要考虑了厕所和垃圾处理情况。在我们调查的村庄里只有8.42%的村庄里的部分新建居住区的楼房有独立的自家冲水马桶，占83.16%的村庄都在使用自家旱厕，有7.37%的村庄使用公共旱厕。这样的厕所一方面污染空气，另一方面就是到了夏天厕所成了蛆虫滋生地，与苍蝇、蚊子一起传播疾病、污染环境，有待改造。
2.村庄的生产方式以及居住状况
对于广大农村的生产方式，只有23.16%的村庄主要从事农业，有38.95%的村庄都是在农闲时节外出打工或者妇女务农、男子外出打工，还有40%的村庄的主业是外出打工或就近打工。生产方式的变化使得广大村民对土地的依赖程度降低，原因是在交通、经济相对发达地区耕地逐渐减少，不能满足村民的需要；而在交通不便、经济相对滞后的地区是虽然耕地多，但灌溉系统不发达，靠天吃饭，效益不高。再加上这里的男子婚配难、子女就学不便，于是村民就尽力的往外搬迁，所以这样的村庄面临的是人口逐渐向外迁移，逐渐减少，走向逐步的消亡，这样的村庄不在少数。
对于被调查村庄的居住状况，36.84%的村庄是自然形成村落，这样的乡村都是经济相对滞后，耕地较多，宅基地面积较大，有一定的空间堆放垃圾、设置旱厕等，属于污染相对较少、环境较好的村庄。有54.74%的村庄属于“切豆腐”状划分宅基地，这样的村庄整体特点属于经济相对较好、交通相对便利的村庄，耕地较少，宅基地面积较小。这样的简单划分宅基地，倒是整齐划一，可是整个村落空间除了街巷就是院落，没有足够的公共空间设置公共厕所、垃圾点等，更要命的是这样的村庄大多都有自来水、无排水设施，造成的结果就是“一巷一臭水沟”，再加上乱堆的垃圾、杂物，状况不堪入目，气味难闻，没有乡村的清新明快。另外还有占6.32%的6个村庄有整体规划，但4个村的规划也只是简单的规划，维持原来的生活方式。由于配套设施跟不上，屋内没有卫生间、没有集中供暖，使用液化气罐和土暖气，制约了发展。在被调查的乡村只有临漳县的李家村和石家庄市的火郭村，由于经济发达，实现了真正意义上的城市化。最大的改善就是村民们居住的楼房内有卫生间，有集中的排水设施，这就大大改善了村里的环境卫生状况。
3.村里的生活用水及污水处理状况
对于生活用水和污水处理状况，有65.26%的村庄用上了自来水，大多取地下水，有33.68%的村庄用井水，有一个村庄用河水。对于污水排放方式，有43.16%的村庄是自由排放，有31.58%的村庄是明沟排水，有17.89%的村庄使用下水道排水，还有10.53%的村庄是倒到垃圾堆。这样看来，有了自来水的村庄占多数，而且有自来水村民用水自然就多，可是排水方式滞后的恶果就是每家每户把污水排到自家院外，所以每个街巷都有一条新时代的“龙须沟”。对于明沟排水，也往往不很顺畅，明沟内的积水、杂质日积月累，也是不尽人意。还有倒到垃圾堆就更是容易乱流，尤其是在夏天，雨水冲刷着污水与垃圾，简直使人没有落脚之地。
4.村里的生活垃圾处理状况
村庄的垃圾主要包括生活垃圾和厨余垃圾。关于垃圾点及垃圾处理情况，在被调查的村庄里，41.04%有固定垃圾点，58.95%没有固定垃圾点；32.63%的村庄有固定清洁人员清理垃圾，而占67.37%的村庄里没有固定清洁人员。对于垃圾处理方式，13.68%的村庄是个人堆肥，60%的村庄是集体堆肥或集中处理，28.42%的村庄是倒入河沟或无序乱倒，后一种占到大约三分之一，这严重影响了环境卫生状况。
对于厨余垃圾，由于生活空间的限制，饲养家禽、家畜的农户也逐渐减少，所以占67.37%的村民也都是倒入垃圾堆中。
二.对河北省广大农村地区的环境卫生状况调查结果分析
从以上的调查结果看，广大农村地区的卫生状况呈“三极化”态势。一极是广大的占三分之一偏上的经济不发达、交通不特别便利的村庄，这类村庄基本维持着相对原始的生活方式，以农业生产为主要的生产方式和自给自足的生活方式。这里的垃圾、污水、污物等大部分用来堆肥，实现了绿色的、无害化处理，所以村庄里的环境卫生状况较好。
第二极是占比例极小的村庄，由于地理位置优越，处于城市近郊，甚至由于城市的发展已经吞并了这些村庄。这里交通便利，经济发展快，实现了生产方式的转型，基本摆脱了农业劳动，广大的农户都就近在城市或村办、镇办、私营企业就业。生活方式也实现了自给自足向商品经济的转化。居住方式和相应的配套设施相对较全，有固定的垃圾点、清洁工人，有完备的给排水、电力、燃气设施，基本实现了城市化。这些地区的卫生状况也较好。
第三极就是所占比例极大的中间区域，基本占到一半以上。这样的村庄基本都是处于城市周围的15公里――3公里的半径之内，交通便利。对于原住民可以边务农边利用农闲时节进城打临工，或者妇女务农、男劳力进城打工；对于外来人员可以完全脱离农业生产而进城打工，生活成本、居住成本又优于城市。所以这样的地区正满足了外来人口（主要是从边远山区搬迁出来的农户）的需求，成了外来人口的集中地。
对于第一极地区，管理上基本维持原来的方式，没有什么变化。第二极区域，管理方式上也基本纳入城镇管理模式。最难的是第三极地区的管理，而这一区域也正是我们这次调查研究的重点区域。
三.对河北省广大农村地区建设对策研究
1.国外发达国家现状
当前城市与乡村现状也许是在实现城市化过程中的必经之路，但我们应该吸取发达国家的经验，从城乡建设以及管理多方面着手，尽量少走弯路。在实现城市化进程中，德国和日本的先进经验是值得我们借鉴的。
在日本城市化过程中，以东京为代表的大城市并没有进行“摊大饼”式的扩建，而是把其周围的小城镇建设成居民区，并为之提供高标准的生活服务、社会文化和治安配套。对于农村，通过大幅度提高农副产品的价格实现对农户的补贴，使农村同样具有吸引力。
在德国，据2004年统计，有82个10万人口以上的行政区，生活着2530万人，占总人口30%，其余的则多数生活在2000到1万人的小型城镇里。德国城镇化的基本倾向是分散化，即在城市人口规模和用地规模日益扩大的基本倾向下，德国城镇本身的建设用地规模并没有变得越来越大，而是都市区中的传统农业型村庄转变成为二三产业工商城镇的越来越多。那么传统乡村居民点转变成为规模不等的工商城镇，同时维持周边农业和森林用地性质不变，保证三次产业在城市区域内并存。这样，就为第一、第二、第三产业协同带动郊区经济增长创造了可能。这样的布局也避免了大量的人口流动带来管理上的混乱。
发达国家对于垃圾的处理，普遍推行垃圾分类，再进行回收利用，尽量的走绿色、可持续发展之路。比如北欧国家瑞典，在每一个垃圾站都并排放着八个大垃圾桶，意味着垃圾被分成了八种。根据垃圾各自的特点，不同的部门进行回收利用。这样的垃圾分类方式在推行初期，瑞典人也遇到了各种各样的困难。经过不懈的努力，现在的瑞典人对自己给垃圾细致分类的做法无不引以为傲的。因为在瑞典，街道整洁，根本看不到垃圾的影子，最终的受益者是这里的每一位居民。
2.对河北省省村镇规划的设想
对于第一极区域，我们认为可以保持其原来的原生态模式，不加以硬性的改变。但要加大农业投入，使务农具有保障、具有吸引力，从而避免大规模的人口流动以及落后村落的逐渐消亡。对于基本实现了城市化的第二极区域，也不用进行更多的干预。对第三极区域的发展模式，我们提出以下设想。
首先要从城市逐步扩散、结合具体情况进行科学的可行性村镇规划。规划的制定要有针对性的满足各阶层住民需要，而且是渐进的，切忌一刀切。
规划的居住区根据具体条件最大限度的解决配套设施。离城市很近的村庄，要与城市的电力、电信、自来水、排水管网、燃气管网等配套设施并入。对于与城市管网并入有困难或部分困难的村庄，考虑部分独立解决。比如电力、电信、自来水应该没有问题，燃气管网可以暂时用电或液化气罐解决。最关键的是排水管网问题，这部分如果不能并入城市排水网的可以在离居住区较远的地方设计简易的小型污水处理厂，经过简易处理的污水可以再循环利用为农业灌溉。住区内要有固定的垃圾桶，根据我国的国情，最好是分开可降解和不可降解的两部分。
规划的居住区内的人口分布，应该根据住区人口的产业模式设计不同的居住模式。为完全脱离农业生产的住民要设计多层住宅，采用商业出售模式，满足外来人口以及本地非农产业人口的需要。在多层住宅的底层要留出仓储空间，满足部分住户的需要。为没有或没完全脱离农业生产的住民设计带院的低层住宅。在低层住宅区域，划分好地块，主要满足原住民的需求，采取用老住宅换取新宅基地的方式进行置换，老住宅或老宅基地交回村集体。对于低层住宅可以让住民自己设计建造，降低建造成本的同时，更好的满足住民的需要。比如可以引导住民设计成上层起居，下层为车库、储藏及厨房等服务性空间，如果有老年人的住户还可以根据需要在底层设计带火炕的老年人卧室等等，目的是最大限度的满足并改善住民的居住环境和条件。
对于住区的外环境，要根据规模大小规划相应的商业、服务配套设施用房。在规划中要着眼未来，用发展的眼光，走土地集约化之路。
3.对村镇基础设施的管理运营设想
环境卫生条件的好坏，直接影响到居民的居住与生活水平，甚至是健康状况。同时，社会主义新农村的目标要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。实现“村容整洁”的直接措施就是要建立村镇污水、垃圾集中收运处理系统。所以在新的科学规划中应该有固定的垃圾点、与垃圾处理设施，在管理上要有固定的垃圾清运工。
针对此问题，我们认为天津的“户分拣、村收集、镇转运、县集中处理”的农村垃圾处置模式是值得借鉴和推广的。就是教育村民将垃圾分类放置，村里派人定时收集到垃圾站，镇里的垃圾车运送垃圾到县属的垃圾处理厂进行处理。
对于运送到垃圾处理厂的垃圾处理问题，我们认为认为不是简单的掩埋或者焚烧，而是要进行无害化处理或变废为宝。对垃圾的管理方式要首先从源头抓起，在第一道环节，也就是居民垃圾点分设可降解和不可降解两个垃圾桶。可降解的垃圾进行降解处理，变成肥料或沼气，实现变废为宝；不可降解或难降解的垃圾燃烧用来发电。这些处理方式在国内或国外的一些地方已经实施，对于村镇垃圾处理的远期目标我们也可以参照一些发达国家和地区的处理办法。
在天津，2010年底，农村城镇生活垃圾无害化处理率就提高到了90%，基本实现农村垃圾无害化。2011年9月底，在天津滨海新区举办的第二届国际生态城市论坛博览会上，展示的食物垃圾处理器安装在厨房水槽之下，通过机器将各种残羹剩饭研磨成细小的颗粒，再通过厨房下水道冲走，进入城市污水处理系统或化粪池。这种产品可以使人们家庭生活更加卫生健康，同时不必将垃圾送到垃圾场再处理。此外，食物垃圾可以在废水处理场加工制成固体废料或沼气等生物能源，可谓一举多得。这种食物垃圾处理器在美国早已普及。
第二道环节，也就是垃圾的处理利用环节。这方面也有好多的先进经验可供借鉴。在天津的中新生态城的餐厨垃圾生态处理系统可使餐厨废弃物在8个小时内经微生物酶技术处理变成有机粉末，处理过程不加热、没有污水排放、没有臭气排放、没有噪音。餐厨垃圾变成的有机粉末可以作为有机肥料滋养花园的花草和农作物。近几年，沼气技术与农业生产和生态环境保护建设相结合发展起来的“生态家园富民”工程等，也形成了具有我国特色的以沼气为纽带的种植业和养殖业综合发展模式，大大推动了我国生态农业的建设。
对于不可降级的垃圾，可以用来焚烧发电。早在20世纪70年代，一些发达国家便着手运用焚烧垃圾产生的热量进行发电。美国某垃圾发电站的发电能力高达100兆瓦，每天处理垃圾60万吨。德国的垃圾发电厂每年都要花费巨资，从国外进口垃圾。有科学家测算，垃圾中的二次能源如有机可燃物等，所含的热值高，焚烧2吨垃圾产生的热量大约相当于1吨煤。
在国内，天津市是通过新式发电技术将生活垃圾填埋产生的甲烷气体发电。目前天津市在建成双港、贯庄垃圾发电项目后，双口垃圾发电项目也已经完成一期工程建设，这三个项目全部投产后，每年靠垃圾发电达2.6亿度，每年节省煤炭资源仅10万吨。双口垃圾发电项目一年可减少二氧化碳当量排放月13.29万吨，实现城市生活垃圾资源充分利用和减少环境污染的目标，并达到节能减排、减少安全隐患和环境保护的目的。
在福建省推广使用的新型垃圾焚烧设备，每天处理垃圾10吨以上。此设备利用“LFM智能型垃圾焚烧”技术，既节约能源，焚烧垃圾产生的热能通过热交换，每天还可产生大量热水。在这样的焚烧炉旁边还可以建澡堂，供村民们洗澡。
这样，垃圾的处理发展成为一种产业，反过来又可以吸纳乡村的剩余劳动力就业，从而有序的实现农村人口在原住地城市化，而不是涌入大城市的城市化。
4.建立新机制，推动村、镇污染治理走向良性循环的轨道
首先，在中小城镇与乡村探索实现垃圾处理产业化，将污染治理推向社会，通过招标实现企业化运营。要吸引社会资本投资污染治理领域，一个关键是要有一定的投资回报。这取决于两点，一是要出台垃圾收费方案，由居民承担一部分污染治理费用；二是政府要给予一定的财政补贴和政策支持，政府要“花钱买环境”，这也是政府采购的重要组成部分。
其次，政府一定要及时“跟进”，大力发展环保产业。据资料显示，1997年福建省环保产业总产值仅20亿元，到2005年就达到120亿元的产值。随着环保产业的发展，一大批适合中小城镇污染治理的技术也将不断出现。但环保产业的发展离不开政府的扶持，政府部门一定要严格执法，出台相应的法律法规和环保标准，大力促进污染治理产业化。
四．结语
国务院发展研究中心的一份《农民工市民化》的研究报告显示，十二五期间，中国农业劳动力将由2.95亿人下降到2.5亿人左右，4500万农业劳动力需要转入非农产业和城镇就业。这意味着未来的城市化过程中会有较大规模的农民工涌入城市，这一方面为城市提供了大量的廉价劳动力，可另一方面也给城市的就业、医疗、上学、住房及公共服务带来巨大压力。更进一步的形成了城市的新的贫困群体，这样发展的社会是不健康的。
广大的边远山区农民进城后，广大的山区土地被弃置，就成了空心村落。如果政府无视甚至放任农村落败而为城市工商业提供廉价劳动力，将会带来严重的经济和社会后果。
那么，怎样才能使农村的生活方式与城市生活方式一样值得期待呢？那就是不断地改善乡村的生活环境，让农民愿意留在自己的土地上，甚至让城市人向往农村的生活环境。要实现这一设想，就得由政府部门重视并加大农村基础设施以及教育投入，发展农村经济，打破城乡二元对立的现状，实现城乡共同发展。
所以，只有站在全国、全省的高度，放眼未来，全局统筹，而不是“头疼医头、脚疼医脚”，才能从根本解决困扰我们的环境问题，解决农村的落后局面，走向城乡共同富裕，实现社会的和谐。而最终的受益者也不仅仅是农民，而是全社会的所有公民。
参考文献：
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【关键词】农村垃圾；经济效益
农村是农民生产生活的基本场所，是农民实现生产和再生产的主要基地，伴随着经济迅猛增长和农村城镇化水平的提高，农村生活水平及生活方式发生了重大变化，随之而来的生活垃圾污染开始侵蚀农村，农村生态环境遭遇到前所未有的威胁。发掘农村生活垃圾所造成的环境污染问题、探讨相应的治理对策，将有助于新农村建设的顺利进行、村容整洁目标的顺利达成与农村和谐社会的构建，为子孙后代的发展预留极大的空间。江西南昌市湾里区长年来乡村环境脏乱，影响外界对这个以旅游休闲为主业的山地县区的印象。
1.湾里区垃圾的来源
南昌市湾里区为开发区垃圾主要来源为工业垃圾，以及农业垃圾和生活垃圾等。
1.1工业垃圾
南昌市湾里区近几年高速发展，导致原农村慢慢的向城乡结合部发展，使得建筑不断的增多，随着建筑的增加导致产生的建筑垃圾（塑料、石灰、砖块、包装袋等）无处合理处理。
1.2农业垃圾
南昌市湾里区是以农业为主，所以每当收获的季节就会产生大量的秸秆，以及果园的的残留物，甚至包括农药袋和农药瓶。再加上就是家禽和家畜的排泄物等。
1.3生活垃圾
南昌市湾里区的生活条件教过去三十年有较大的变化，家家变得富裕，生活垃圾的种类也多了，生活垃圾的成分主要是厨房废弃物（废菜、煤灰、蛋壳、废弃的食品等）以及废塑料、废纸、碎玻璃、碎陶瓷、废纤维、废金属、废电池及其废弃的生活用品等，组成十分复杂。生活垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾处理方法主要有综合利用、卫生填埋、焚烧和堆肥。可回收垃圾包括纸类、金属、塑料、玻璃等，通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省资源。如每回收1吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74%；每回收1吨塑料饮料瓶可获得0.7吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢0.9吨，比用矿石冶炼节约成本47%，减少空气污染75%，减少97%的水污染和固体废物。厨房垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物，经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产0.3吨有机肥料。有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理。其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物，采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。
2.南昌市湾里区农村垃圾处理方式
2.1农村生活垃圾处理传统模式
传统生活垃圾处理模式中，生活垃圾被随意抛弃、露天堆放，有的甚至被堆放于河道两旁，形成了垃圾绕村围河的现象。生活垃圾的任意露天堆放，任雨水冲淋，形成了大面积的面源污染，也是造成水体富营养化的一个重要原因；而且垃圾中含有的有毒物质以及在堆放过程中产生的有害物质被雨水冲刷后，混合流入农村居民的。地表饮用水源，是对农村居民饮用水健康的极大威胁。随着新农村建设的开展，不少农村己经意识到生活垃圾的危害性，为了达到“村容整洁、环境卫生”的目标，对堆积于村内的生活垃圾进行了清理，清理出村的垃圾进行了填埋、焚烧等处理，但仍有部分尚未处理，仅是将污染进行了地点转移，没有做到垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”目标；而焚烧和填埋也只是露天焚烧、简易填埋，没有任何防护措施，不仅污染了大气和土壤，也为以后的环境健康埋下了隐患。
2.2垃圾收集池式集中清运处理模式
这种方式相对于模式一，在村中建造了若干水泥式垃圾收集池，每个收集池辐射服务周围的约十几户农村居民，每户将自家生活垃圾混合收集后投放于垃圾收集池中，然后每户轮流派人定期派人将池中垃圾清运到远离村庄的垃圾集中处理点，进行填埋或焚烧。
3.农村垃圾处理的经济效益分析
我国农村面积较城市而言是其9倍之多，农村人口也占有总人口的70%，所以农村垃圾处理的合理性有必要的作用，也是我国的根基所在。
3.1农村垃圾处理的经济效益分析之COD的分析
农村垃圾的多数处理都是被扔到附近河里，，导致垃圾随着水流到下游导致水污染的严重性，其中以云、贵、川、湘、鄂为主，污染尤其严重，汛期时被水带至地表，使得地表水被污染的极其厉害，导致需要加大力度处理被污染的水资源，导致地方财政的支出扩大，不利于经济的发展。
3.2农村垃圾处理的经济效益分析之循环经济
循环经济的核心是提高资源的利用率，降低社会和经济发展给环境带来的负面影响，为缓解世界范围的资源、能源短缺、建立良性发展模式提供了思路，因而获得了世界各国的普遍认同。据不完全统计，2005年、2006年废旧物资（垃圾）回用，已占世界主要工业原料的40%，产值超过2500亿美元，并以每年15%-16%的速度递增，由此可见，废旧资源回收利用已成为全球经济发展不可或缺的战略资源。我国农村垃圾产生量大，可回收利用资源多，垃圾管理和处理都处于起步阶段，推行循环经济的潜力巨大。
4.结语
总之，农村垃圾处理的经济效益状况取决于当地垃圾处理的合理方式，需要带来正的效益就需要以恰当的方式来处理垃圾，以南昌市湾里区为例的调查研究就可以合理的体现出这一点。
参考文献：
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关键词：生活垃圾；垃圾处理；环境建设；滕州市
中图分类号：X71文献标识码：A文章编号：1005-5312（2014）12-0286-01
改革开放以来，我国农村经济取得了长足的发展。但由于传统粗放的农村经济发展模式根深蒂固的影响，农民对环境的认识还没有得到根本的转变，许多环境问题日趋严重，农村生态环境令人担忧。滕州市东郭镇在滕州市建设卫生城市的背景下，积极响应号召，在农村环境建设方面取得了较快的发展。
一、东郭镇垃圾处理基本情况
（一）村垃圾处理基本情况
此次调查的这些村地处平原，主要经济来源为农业、副业、工商业，还有一部分靠外出打工为生。镇里大多进村道路和村内每条道路基本已经硬化，基础设施比较完善，配备了专职环保人员，农村生活垃圾得到收集处置。而一些远离镇中心、经济欠发达地区的基础设施比较落后，环境卫生较差，基础设施较差，没有专职环保人员打扫。
（二）农户垃圾处理基本情况
据调查，农村家庭生活垃圾处理方式主要以随意放置和集中起来送乡镇垃圾处理站为主。这主要是由于各村的经济发展水平不同所致，人均收入较高的村拥有一个生活垃圾堆放池或几十个垃圾桶，并且由专门的垃圾收运车定时把垃圾运送到垃圾处理站处理，村民已逐渐养成把垃圾集中起来的习惯。但是，一些村由于没有这样的条件，村民因传统观念的束缚只会把垃圾随意堆放，这就加重了农村环境的恶化。（如图1所示）
二、东郭镇垃圾处理问题的成因
（一）国家投入的长期不足
长期以来，国家对农村环境保护上的资金投入和扶持力度与城市有着巨大的差距，但农村环境对资金需求程度并不比城市小。农村本身经济发展较慢，无法通过自身的力量来建立，对社会资金又缺乏吸引力，使得农村垃圾处理等环境问题处于进退两难的境地。
（二）地方政府投入少，基础设施不健全
基础设施建设是垃圾收集、运输和处理的基本物质前提。长期以来，农村公共财政政策的一个突出特点就是重视生产性投入，对农村的公共环境卫生的投入少，导致了农村生活垃圾处理的基础设施匮乏，管理也很不规范。
（三）农民自身环境意识差
调查显示，有八成的农户收入与支出基本持平，他们更多是考虑如何提高自己的收入，而对环境问题视而不见。农民这种狭隘的观念对环境保护的意识较淡薄，许多农民更不会把环境保护和自己的行为联系在一起。
三、解决农村垃圾处理问题的对策与建议
（一）创新投入机制，增添基础设施
农村环卫基础设施建设是提升对农村生活垃圾管理水平的关键，建议各级政府应加大对农村生活垃圾处理方面的资金投入。设置垃圾箱、垃圾池等生活垃圾处理设施，添置收集和运输垃圾的各种车辆和工具，建立专门的农村生活垃圾清除部门，使农村生活垃圾实现定点倾倒、集中处理、专人负责。
（二）制定管理条例，实行统一处理
建议政府加强农村环境卫生体系建设，统筹治理城乡生活垃圾。将靠近城镇的农村生活垃圾纳入城镇生活垃圾的收集和处理系统，实现垃圾无害化处理；在偏远的农村建立片区垃圾填埋场，集中对其作无害化填埋处理；在交通不发达或者运输成本过高的村庄，就近设置生活垃圾填埋场作无害化处理。
（三）加强教育，提高农民环保意识
只有全体农民自身形成了对环境保护的共同认识，才有可能从根本上改变农村的环境面貌，也从源头上杜绝环境问题的滋生。环保宣传教育工作必须重视起来，要使农民的日常生产、生活行为均有必要的环境知识作指导，以适应新农村建设的需要。东郭镇离滕州市区较近，可以借助自身区位优势和滕州市的环保宣传辐射作用，以达到既实现宣传目标又节省资金的目的。
四、结语
农村生活垃圾是伴随着社会经济的发展而必然出现的现象，它不仅对于当地的生态环境造成了巨大的危害，而且严重损害了村民的身体健康，所以妥善处理这一问题迫在眉睫。但是，由于我国农村各地区的经济状况相差很大，排放的垃圾种类和数量也有很大的不同，对垃圾的处理是一项复杂而艰巨的工程。因此，各地区要结合当地的实际情况，制订适合当地的垃圾处理措施，减少垃圾对农村生态环境的进一步破坏。解决好这一问题需要政府、企业和农民的全面参与和支持，从源头和末端全方位加以控制，最终使农村有一个美好的环境，从而实现农村社会经济的可持续发展。
[关键词]农村垃圾农村环境综合治理
垃圾是农民及其他人在生活生产中丢弃在农村的公共场所的各种废弃物。农村垃圾严重危害了农业生产、农民生活以及生态环境。农村的垃圾问题不仅关系到农民的切身利益，还关系到农业以及农村的可持续发展，是新农村建设必须要面临和解决的问题。所以，深入对农村居民垃圾处理行为的研究，有利于更好地分析农村居民的行为特点，从而分析相关行为的影响因素，并且提出有相对应的改进建议，最终达到提高农村垃圾治理的成效。
一、祥云县垃圾处理的现状及问题
（一）祥云县垃圾处理的现状
在此次调查中，被调查者的年龄主要集中在20岁以下和50岁以上，分别占被调查者总人数的38.94%和46.63%。他们的学历主要集中在小学及以下和初中，分别占被调查者总人数的36%和52%。
调查发现祥云县村民的主要生活垃圾是餐厨垃圾、废纸皮、废塑料以及一次性垃圾。祥云县的垃圾收集点的垃圾桶，因为没有盖子会时不时发出一些怪味且招来大量的蚊子苍蝇。居住离垃圾收集点较远的村民会就近将垃圾倒在门口的干塘子边，或倒在庄边的沟里，或是倒在路边上。村里没有相应的机构去处理垃圾，去维护环境。垃圾桶中垃圾大多都运到某个地方集合起来填埋或焚烧。
在调查过程中，绝大多数村民反映村干部或者上级官员在村里面进行有关环保方面的宣传或者宣传的次数屈指可数。祥云县悬挂的几个宣传横幅起到的作用很小。祥云县的农村生活垃圾目前并没有一个统一的处理机制。农村居民的生活垃圾农民还依照传统处理垃圾的方式处理，比如就地焚烧。
（二）祥云县垃圾处理存在的问题
1.农村居民环境意识淡薄
改革开放以来，我国农村经济有了较快的发展，但农民的环保意识却并没跟上经济发展的步伐。调查中在被问到“如果走在路上，手里有垃圾会如何处理？”时。调查中在被问到“如果走在路上，手里有垃圾会如何处理？”时，有66.7%的被调查者选择了随手扔掉。。这说明农民在生活水平提高的同时，生活习惯并未随之改变，垃圾随意乱扔的现象仍然非常普遍。而在日常生活中只有19.05%的被调查者对生活垃圾进行再利用。
2.垃圾处理法规体系不适用
现阶段涉及农村环境的法律、政策性条款并没有对污染治理的实际情况进行全面考虑，没有对农村垃圾防治提出要求，并且农村在垃圾处理方面没有非常成功的经验，仍处于摸索阶段。大部分只是在模仿城市垃圾处理模式，并没有考虑农村垃圾的特殊性，从而导致农村垃圾处理效果不佳。
3.垃圾理方式落后
调查发现，云南省大部分农村都采用简单填埋、焚烧或者直接回田等简单处理方式。简单的填埋就是不经过任何处理，直接把垃圾填埋到村里的坑洼处或河岸边，这不仅没能从根本上解决污染问题，还严重污染农村环境；运用焚烧技术处理垃圾，在燃烧过程中，产生有毒有害气体；对垃圾进行直接回田处理，垃圾中的有毒有害物质渗入土壤，改变土壤性能，阻碍农作物的生长发育。这些简单的处理方式与生态文明相冲突，不仅使农村周围的环境遭受污染，而且造成物质资源的极度浪费。
4.基础设施建设滞后
乡镇环保基础设施是农村垃圾处理的重要支撑，目前主要依靠政府投入。但由于地方政府财力有限，无力提供乡镇的基础设施建设。在乡镇新农村建设中，有限的财力主要集中于道路、房屋、给水、供电等方面的建设，而垃圾处理、排水和污水集中处理等环境保护设施建设大都没有起步，严重落后于乡镇建设规模。
二、农村垃圾处理的对策建议
（一）政府需要完善农村垃圾处理的相关立法，制定乡规村约
我国农村垃圾处理的有关法律和法规，应多借鉴国外的成功经验，例如在欧盟，随意乱倒垃圾是犯罪，此类行为还会记录在案。同时多重视农民的生活，完善好农村垃圾处理的专门立法，特别是一次性使用商品的监管及惩罚力度方面。另外，在乡镇农村之间可以制定相关的乡规村约，明确规范村民平时处理生活垃圾的行为。
（二）提高居民素质，积极宣传环保知识
政府应加大环保宣传的力度，通过传单、宣传栏、广播、电视台、当地报纸、区域互联网络等一切可以利用的形式进行宣传。在村里可以通过村广播、村通告栏、标语画廊，以及志愿者参与村社区公益宣传等多种形式，大力宣传关于农村环境保护方面的政策和法规，引导村民养成卫生文明的良好生活习惯。
（三）建立强有力的经费保障机制
乡镇政府可以继续向上级政府申请专项资金，争取省市项目资金的投入，用以生活垃圾的收集运转和处理等设施建设；镇、村可增加相应的经费投入，生活垃圾的相关处理费用可以通过开会商讨解决一部分，由镇为主，村里投入一点，再通过一事一议开会讨论，由村民每户按照人头数每月再集资一点，大家共同出资出力，为所在村庄的生活环境尽一份责任；整合全镇资源，建立健全社会参与机制，拓宽多种筹资渠道，争取其他方面的资金注入。
（一）农村垃圾的来源
农村自古就是生态环境较好的地方。然而，伴随经济社会的快速发展，我国农村垃圾问题逐渐凸显。以前环境通过自身自净能力就能处理掉垃圾，现在的塑料垃圾、金属垃圾、化学垃圾众多，环境难以通过自身能力处理掉。农村垃圾问题越来越制约农村经济社会的发展。通过对农村垃圾的分类，将农村垃圾污染的来源归纳为：生活垃圾、生产与建筑垃圾、农作物的秸秆。
（1）生活垃圾
生活垃圾主要是农村居民在日常生活中产生的固体废弃物，包括塑料袋、废旧日常生活用品、废纸、煤渣、废旧衣物、碎瓷片、废旧电池等。生活垃圾是农村垃圾最主要的来源。
农村村民的日常生活消费品是生活垃圾的主要来源。农村在经济社会发展的同时，农村居民的经济收入增加，生活水平得到极大的提高。物质条件的改善改变了以前那种环保的生活习惯，例如，以前买菜使用菜篮子，现在使用塑料袋;以前衣服都修修补补，现在旧衣服乱扔。在欠发达地区的农村，生活垃圾随意处理是一种普遍现象。
（2）生产与建筑垃圾
为了促进农村经济社会的发展，农村大力发展乡镇企业。企业在生产过程中会产生大量的固体垃圾，影响农村环境。农村经济社会发展了，人民对自己的居住环境提出了更高的要求。在农村，很多老式的农房已经变成了红砖楼房、洋房。在建设过程中会产生很多的建筑垃圾，像建设中产生的渣土、废旧混凝土、废塑料、废金属等。这些都会对农村的生态环境造成污染。
（3）农作物垃圾
水稻、玉米、小麦是我国农村地区的主要农作物，这些农作物往往会产生农作物秸秆。农作物秸秆堆放经常是随意的，长期没人清理，偶尔的清理也是通过焚烧，这些会对农村的生活用水、空气以及土壤形成污染，使农村生态环境质量下降，恶化农村生活卫生条件等。农作物秸秆长期堆放无人处理，会被微生物分解，产生对人体有害的气体，而腐烂的秸秆会随着雨水进入农村水系，使农村生活用水水源受到污染，严重危害当地居民的身体健康。
（二）农村垃圾污染的危害
我国农村占国土面积的90%以上，全国农村人口占全国人口的50%左右，这表明农村环境是构成我国环境的重要组成部分，农村环境保护不容忽视。然而，伴随着我国的改革开放，社会经济不断发展，农村经济社会得到了快速的发展，农民的生活水平得到了提高，农村垃圾问题也越来越严重。
农村垃圾污染已经严重地影响到农村的经济发展与社会生活。农村垃圾通过污染农村地区的水、气以及土壤，对农村地区居民生活甚至城镇居民生活造成危害。在当前欠发达地区农村，我们常常可以看到：河流，湖泊甚至农村稻田里垃圾成片;树林旁边，马路边以及居民屋后都成了垃圾的乐土。我国农村垃圾对环境污染的危害主要表现在以下方面：
污染土地资源。农村垃圾基础设施欠缺，农田周围堆放农村垃圾是一种常见现象。随着垃圾长期的累积，农村垃圾会对农田土壤造成污染。堆放在这里的垃圾没有分类，垃圾中包含多种重金属以及有机化合物，当中有些是有危害的危险品和难以降解的化合物。
污染水体。在欠发达地区的农村，人们将江河视为垃圾排放地不二选择。居民使用的生活废水往往直接流入河流里面，这些已经造成了地表水的污染，严重的会污染地下水。以前有河流经过的村庄，河水清澈，鱼儿雀跃，人与河流一片祥和。现在，有人居住的地方，河流上必然垃圾泛滥，例如，包括剩菜剩饭在内的生活垃圾以及农药化肥等包装的塑料袋。流经村庄的河流，大多已经穿上了外衣，五颜六色，花花绿绿，分外耀眼。这些垃圾污染在夏天尤为突出，垃圾腐烂在河流、水库及池塘，污染水体同时还滋生蚊虫，对居民的生活环境造成很大影响。
污染空气。农村垃圾的长期大量的堆放，垃圾发酵，造成了农村空气的污染。尤其是那些露天堆放的垃圾，臭气冲天，并不断地向空气中释放大量的氨和硫化物，对农村空气造成严重的污染。
危害村民健康安全。重视人，坚持以人为本是农村环境治理的重要理念。农村垃圾通过对土壤、水、空气的立体污染，破坏了农村的生态环境。人生活在被垃圾包围的环境中，势必会遭受健康的威胁。
二、农村垃圾污染问题的成因分析
在经济社会不太发达的时候，农村垃圾污染问题不是问题，环境通过其自身的自净能力便能解决。伴随经济社会的发展，农村也得到了快速的发展，农村垃圾问题也逐渐显现。这时的农村环境承载能力受到了极大的考验，农村垃圾污染问题便成了农村经济社会发展的一大阻碍。农村垃圾问题是发展中遇到的问题，必然要在发展中得到解决。分析农村垃圾污染形成原因是解决问题的必然阶段，本文认为以下因素是造成农村垃圾污染问题现状的重要原因。
（一）农村居民的环保意识还比较淡薄
农村垃圾处理需要全民的积极配合才能实现。农村居民卫生环保意识薄弱，思想认识不足，是制约农村垃圾治理的主要因素之一。例如，农民卫生意识不强，垃圾乱堆乱放已成习惯，对保持良好的卫生环境的义务缺乏认识。村民将生活垃圾往大街上随地倾倒，毫不考虑自身的影响。村民将生活垃圾收集到指定地点，到垃圾存到一定量的时候，集中火烧，气味难闻，严重影响当地人的身心健康。
（二）农村环保投入少，环保基础设施薄弱
在城乡二元结构当中，政府往往重城市而轻农村。以往，我国政府为推进经济社会的发展，把注意力集中到城市的污染治理，对农村环境污染问题的危害认识不足，农村环境污染问题没有得到应有的重视。各级政府对农村的环保关注力度不足，城市环境的改善以忽视农村环境为代价。
污染物的减少与环保资金投入量存在着很大的正比关系。农村垃圾污染问题的解决，需要投入大量的环保资金。在中国，除了少数发达地区有少许环保资金投入外，绝大多数地区农村环保资金投入基本为空白，在欠发达地区农村环保资金的投入更是可想而知。农村垃圾所导致的“脏、乱、差”现象，是因为我国农村垃圾及环境污染没有固定的治理资金投入以及明确的治理政策，环保卫生基础设施没有随经济水平的提高得到相应改善以及在农村地区没有与城市一样的垃圾处理机制与系统。
（三）农村环保治理责任缺失
乡镇政府是我国的基层政府，广大农村地区都属于它管辖。因此，基层政府是农村公共物品最有效的提供者。目前，乡镇因自身财力问题，不具备提供垃圾公共服务的能力，导致农村环保工作效果不明显。我国的环境监察与环境监测工作，覆盖的范围停留在县一级，并未覆盖广大农村地区。这些因素共同导致农村地区环境保护工作呈现出农村环境无人管、管不了的现象。
（四）相关管理体制不适应，法律法规不健全
相关法律法规不健全，专门针对农村生活垃圾治理的相关法律法规很少，给依法管理带来了困难。政策法规与具体实际不相适应，可操作性不强。当前，相关职能部门也制定了一般性的法规政策治理环境污染问题，但都只停留在宏观层面，微观分析不足，没法落实到具体实际，操作性不强。因为农村垃圾处理问题停留在宏观层面，往往实际操作起来有很大难度，无法具体落实到实际，而且政策法规有可能与农村的实际不符，如此也就谈不上制定出与本村庄特点相适应的垃圾处理方面的具体政策法规体系。
三、生态文明背景下农村垃圾污染问题的治理对策建议
生态文明是人类文明发展的一个新的阶段，即工业文明之后的文明形态;生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和;生态文明是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态。生态文明是历史的发展趋势，只有坚持走生态文明发展的路子才能实现经济社会的可持续发展。农村顺应这种历史趋势，方能在未来发展的越来越好。当前，农村地区遭受垃圾污染的情况已经不容乐观。“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”形象地反映出我国农村生活垃圾处理普遍存在的现状，农村垃圾污染问题的严重性与紧迫性是不言而喻的。加强我国农村垃圾污染问题的治理，方能实现农村的发展与长治久安。根据农村环境污染的成因，结合生态文明的理念，本文提出以下几点建议：
（一）加强宣传教育工作
农村垃圾污染治理是中国环境保护工作中不容忽视的一部分，没有农村的生态文明就没有全国的生态文明。做好农村垃圾污染防治工作应该动员全社会力量参与，尤其是农村力量的参与。必须紧紧地依靠人民群众，充分调动各种积极因素，才能打赢治理农村垃圾污染的持久战。
农村居民是农村垃圾治理的最终受益者，农村垃圾治理工作能否成功，一定程度上取决于村民的态度，村民积极态度是农村垃圾处理工作的重要保障。农村垃圾处理工作，必须得到村民的支持，只有充分调动村民的积极性，才能打好垃圾治理的长期战斗。然而农村多数人因文化程度的影响，环保意识不强，对垃圾危害认识不足，是农村垃圾污染问题的重要因素。因此必须开展宣传教育工作。一是开展保护环境的宣传工作，利用多种方式宣传环境保护知识、政策和法律法规，倡导生态文明，营造一种爱护环境的氛围。二是把环境保护教育融入素质教育当中。教育要从娃娃抓起，环境保护也要从娃娃抓起，增强青少年环境保护的思想意识，种下环境保护的种子。
（二）加大环境保护的力度
政府是公共利益捍卫着与维护者。农村垃圾污染严重影响农村的生产生活以及农村的可持续发展。生态文明背景下没有农村的生态文明就没有全国的生态文明，加强农村垃圾污染的治理，加强农村环境的保护是政府义不容辞的责任与义务。
做好农村垃圾治理与环境保护工作：一是重视农村垃圾污染问题，树立农村环境保护意识。二是加大农村环境卫生投入，修建公共卫生设施。农村公共卫生设施缺乏是造成农村遍地垃圾的原因之一。三是加强农村环境保护的顶层设计。农村垃圾污染影响着农村生态环境，影响着农村的可持续发展，影响到国家的生态文明建设。农村环境保护不容忽视，要在国家发展战略层面解决环境问题。只有将环境保护上升到国家意志的战略高度，融入经济社会发展全局，才能从源头上减少环境问题。
（三）明确农村环境保护责任主体
在城乡二元结构当中，政府为了促进经济社会的发展，往往重视城市的工作而忽视农村工作。农村生态环境保护没有明确的保护主体，农村生态环境在发展中不断恶化。当前，农村环境问题是阻碍农村进一步发展的影响因素。为促进农村建设发展，必须明确农村环境保护主体，确立农村治理责任，方能理清农村环境保护的工作。
（四）完善农村环保制度建设
专题研究农村垃圾问题，市政府今天召开全市性会议。主要任务是总结推广试点工作经验，就全市农村生活垃圾规范化处置工作进行全面部署。同时，也为省上即将在召开的农村环保工作现场会做好准备。
总结两个县的工作经验，认为有五个特点：一是领导重视。两个县的主要领导和分管领导都能够拿出充足的时间，投入巨大的精力专题调研、专门研究，现场指导、督促落实农村生活垃圾规范化处置工作。同志亲自带队对各镇办的工作进展情况进行考核督办，同志亲自为各镇的垃圾填埋场选址。同志不仅对农村生活垃圾处置工作逢会必讲，而且能够关注到一些具体的细节，比如，要求各村在配备保洁员时不得用村干部的家属，诙谐却又不失精辟地指出，支书的婆姨管支书，用她咋个能把村里的卫生管好”已成为广大干部群众的口头流传。同志在龙高镇垃圾填埋场和污水处理厂建设过程中，现场办公，当场拍板，一次安排资金300万元，全市率先建成了规范化的镇垃圾填埋场、污水处理厂。二是重点明晰。两个县都把资金投入和机制建设作为农村生活垃圾规范化处置工作的重点，做到设施建设到位，机构设置到位、人员配备到位、经费保障到位、流程制度到位、考核奖惩到位。特别是县，按照城市标准给保洁员定工资，对每辆垃圾转运车每年列支运行费2万元，而且全额纳入县级财政预算。有了资金的保障，加上各级党委政府的高度重视，可以放心讲，县的农村生活垃圾处置工作一定能够做到常态化。三是发动群众。加大投入的基础上，两个县都充分认识到管好农村垃圾关键还在于群众，核心在于改变群众的卫生习惯，提高群众的文明素质，因而都能够把宣传、教育、组织和发动群众，作为与建设管理同等重要的任务同步开展，从而为推进工作赢得了群众的参与和支持。四是部门协同。市县两级财政、环保、住建、农业、新农办、编办、督查室、考核办、创建办，都能够按照试点工作要求，结合各自职能，为农村生活垃圾规范化处置工作的开展提供应有的服务和支持。五是因地制宜。两个县在全面落实试点任务要求的同时，都能结合各自实际，创造性地开展工作。县在设施建设方面，变垃圾收集站为车载式垃圾箱，便于收集、便于运输、便于管理；资金保障方面，根据自身财力，通过整合公益性岗位资金、一事一议”等办法，基本解决了垃圾处置的运行费用问题。县提出农村城市化管理的理念，以城市的标准建设管理农村，农村生活垃圾处置设施建设观念新、起点高、推进快，效果好。抓好农村生活垃圾污染治理的同时，积极推进农业废弃物循环利用，变废为宝、变垃圾为资源，既保护了环境，又增加了农民收入。还有旬邑县采用捆绑使用涉农资金的办法，整村推进农村垃圾处置，而且建成了垃圾无害化处置中心，应该说是走在全市乃至全省的前列。上述是个人的感受，很可能还没有完全总结概括到位，也希望同志们结合各自实践，对试点经验再总结、再挖掘、再提炼，并不断发扬光大，使试点经验真正经得起实践检验、时间检验、群众检验。
一、垃圾问题不是小事情
与经济社会发展息息相关，为什么说垃圾问题不是小事情？因为垃圾与我每个人的生产生活息息相关。与一个地方的对外形象和环境竞争力息息相关。
做好垃圾管理是农村社会事务管理的重要内容。近年来，首先。随着经济社会的快速发展，特别是新农村建设和“三告别”工作的全面推进，农村水、电、路等基础设施得到显著提升，通村客运、信息网络等公共服务在所有行政村基本实现了全覆盖，农民群众的衣食住行条件得到极大改善，全市农村人口的生产生活方式正在发生着深刻的变化。与之相应，也赋予了农村社会事务管理更多的内容，其中垃圾管理就是一项重要的任务。农村经济发展了农民生活富裕了习惯改变了对环境的要求必定随之提高。而长期以来，农村的垃圾问题一直没有得到应有重视，还没有真正纳入农村社会事务管理的范畴，基本上处于放任状态，也就是大家都熟听常讲的那句话：垃圾靠风刮，污水靠蒸发。这样的状况，显然与社会主义新农村建设的形势任务不相适应，与农民群众的愿望要求不相适应，与以人为本的执政理念不相适应。垃圾问题，对农村群众而言，关乎他生活质量；对一个村庄乃至一个地方而言，关乎着对外的形象；对各级党委政府而言，关乎干部的宗旨意识、执政理念和工作作风。因此，必须从不断完善农村社会事务管理，建设服务型政府的角度出发，把农村垃圾管理作为一项重要的任务，切实履行好政府的职责，不再使农村生活垃圾管理处于空白。
做好垃圾管理是农村环境保护工作的切入点。十一五”期间，其次。环境保护工作的重心在城市，其核心是以污染减排为重点，通过工程减排、结构减排和管理减排等措施，大幅度削减COD和SO2排放，从而为经济社会发展腾出环境容量。这方面，处在全省前列的不仅相继淘汰了一批落后产能，创造了污水处理厂建设“模式”而且以省级环保模范城市为标志，使的环境保护工作迈上了一个新的台阶。然而，与“十二五”新形势新任务相比，却无不感到压力巨大。当前，环保工作的重心由以城市为主向城乡并重转变，工作布局由城市向农村延伸，这是十二五”乃至今后环境保护工作的基本趋势。审视我市的环保工作，虽然在城市环境保护方面取得了巨大成绩，但与全国全省多数地区一样，农村环境保护还是个新课题，刚起步，有些领域甚至尚未破题。农村环境保护内容很多，像农村环境连片集中整治、面源污染治理、饮用水源地保护等等，那么，以什么为切入点、为抓手，来推动农村环境保护工作的开展呢？经过广泛调研，结合农村经济社会发展实际，市委市政府决定从垃圾管理切入，推动农村环境综合整治，改善农村环境面貌，提升农村人居环境，尽而实现“清洁水源、清洁田园、清洁家园、清洁能源”农村环境保护目标。
做好垃圾管理是统筹城乡发展的现实需要。统筹城乡发展，第三。加快实现城乡一体化，十二五”经济社会发展的重大战略任务。统筹城乡发展最重要最迫切的一项任务，就是城乡环境的同步一致。换句话也就是说，要让农村群众像城市居民一样，能在干净整洁、优美舒适的环境里生产生活。目前，全市镇村每天产生垃圾约2000吨，这些垃圾基本上都处于放任状态，没有得到及时有效地处置，一些地方，甚至出现了垃圾包围村庄、侵占公路、蚕食农田、污染河道的现象，这不仅影响了农村环境卫生状况和村容村貌，而且加剧了地表水、浅层地下水的污染，对农村群众的生命健康构成威胁。之所以这样，其根本在于农村生活垃圾处置设施建设滞后，还没有建立起行之有效的规范化处置体系。因此，必须像抓城市环保那样抓农村环保，把城市管理的成果、经验运用到农村，而且要避免克服城市发展中重建设、轻管理的弊端，做到建设与管理同步，加快建立完善农村生活垃圾规范化收集、转运和处置体系，做到农村生活垃圾处置的科学化、规范化、常态化，切实改善农村环境卫生状况，以农村环境的改善提升，促进城乡统筹发展。
各县市区和市级有关部门一定要充分认识做好农村生活垃圾规范化处置管理工作的重要性和紧迫性，总之。把农村垃圾处置当作一件大事情，作为一项民心工程和发展工程，认真总结、学习、借鉴试点经验的基础上，全面有序、扎实稳妥地推进农村生活垃圾规范化处置管理工作，以垃圾的有效处置，使农村面貌得到大改善，农村环境得到大提升，农村经济社会得到大发展。
二、精心做好农村垃圾处置的大文章
农民群众生产生活习惯受传统因袭，农村人口居住分散。所以农村生活垃圾处置不同于城市，如何做好这篇文章，还缺乏经验。基于此，市政府4月份开始，先期在县、组织开展了试点工作，并取得了初步的成效。从现在起，要在全市推广试点经验，推动农村生活垃圾规范化处置工作整体开展。关于这项工作的具体任务市政府已印发了实施意见，同志刚才也作了全面安排，请大家结合各自实际，借鉴试点经验，对照抓好落实，这里想强调三项重点工作。
即设施体系建设和运行管理体系建设。设施体系建设，一要加快建设。主要是两项任务。就是坚持“村收集、镇转运、县处理”模式，按照“一户一桶存放、一村一站收集、一镇一车或两车转运、一县一场或多场处理”要求，建设配备生活垃圾填埋场、收集站、转运车和封闭式垃圾桶。设施体系是农村生活垃圾规范处置的基础工程，各县市区必须把这项工作当作重中之重，严格按照实施意见和同志提出的阶段安排要求，秦都、渭城、兴平、旬邑4县市区要在今年年底前建成，其他县要在明年9月底前建成，2012年底前全市所有县市区农村垃圾规范化处置体系都必须投入运行。运行管理体系建设，就是建立落实农村生活垃圾处置的机构、人员、经费，垃圾收集、转运、处置的流程规范，日常的监督检查和工作考评、奖惩等机制。这是农村生活垃圾规范化处置这项创举能否有生命力的关键所在因此，要从设施建设之初，就要把运行管理提上议事日程，做到两套体系同步建设，同步运行，真正使这项工作能够持久地开展下去。两个试点县要继续为全市创造运行管理的经验。
开展农村生活垃圾规范化处置工作，二要发动群众。垃圾与广大群众的生产生活息息相关。受益的广大农村群众，做好这项工作，一定离不开群众的广泛配合、参与和支持。因此，各县市区在开展这项工作的过程中，一定要把宣传群众、发动群众和组织群众，作为重要的工作任务和工作方法，发挥媒体和基层思想阵地的作用，以全面提高群众的思想道德素质和现代文明素质为重点，把群众教育与完善村规民约、垃圾卫生管理制度和严格村庄规划建设管理有机结合起来，树立和增强群众的生态意识、环境意识和卫生意识，让广大群众自觉自愿地参与到这项活动中来。要发动组织广大团员青年、少先队员，开展农村垃圾清理宣传志愿者行动，广大中小学生开展“小手拉大手”等活动，加大新闻报道和媒体曝光力度，弘扬先进典型，努力在全社会形成强大工作和舆论氛围，促进这项工作深入开展。
运行管理更重要；建设不易，三要持之一恒。农村生活垃圾收集、转运和处置设施建设重要。运营管理更难。这样的教训，城市环保工作中已无数次地经历过。以污水处理厂建设为例，创造运用模式，全市建成了3个市区污水处理厂和11个县市污水处理厂，可以说在建设方面我超前的也是花了大气力的但是这些污水处理厂在运行过程中，目前都不同程度地存在这样那样的问题，而这些问题归根结底就一个问题，责任心。由于这个原因，一些县没有切实履行财政兜底的承诺，造成污水处理运行费用拖欠严重，企业生产经营困难；也由于同样的原因，一些企业存在偷排偷放的行为。污水处理厂的教训我一定要深刻汲取，绝不能让同样的事情在农村生活垃圾规范化处置工作中再次发生。环保工作是人类对自身开发建设行为，反思基础上的行为自觉，这种行动自觉基于认识的提高，也基于种种教训的总结。因此，一定从认识上、行动上，都要自觉自愿地对待农村垃圾处置工作，不能单纯地把这项工作当作任务，一建了之，建成了之，而是要把它作为一项事业，当作增加农民就业的途径，当作为民服务的具体行动，舍得为群众花钱，真心为群众办事，坚持不懈地把这项工作抓下去。
三、切实履行好政府职责
加强农村环境保护，做好农村生活垃圾管理。努力为广大农村群众创造优美的人居环境，各级政府的义不容辞的责任。一定要深入践行科学发展观，牢记以人为本、执政为民的宗旨理念，切切实实地履行好各自的职责。
加强对各县市区的工作指导、检查和考核，一要加强领导。市农村生活垃圾规范化处置工作领导小组要不断完善工作方案。及时分析研究推进过程中出现的问题，及时总结各县市区的工作经验和工作创新，力争在农村生活垃圾规范化处置工作中也创造模式。各县市区政府的主要任务是领导重视和资金保障，这也是这项工作能否得以持续开展的关键，没有钱运行就是一句空话，没有持续的资金投入，建设配备的设施可能就是摆设。因此，各县市区一定要高度重视资金落实工作，必须把农村生活垃圾规范化处置运行经费纳入财政预算，确保按时足额拨付，特别是保洁人员的工资一定要保障到位。农村生活垃圾规范处置工作最终要靠镇办组织实施，只有抓住镇办才能统领乡村，才能抓实抓好。镇办要把这项工作当作职责、思路、方法和一个地方的脸面，按照有管理机构、有人员责任、有工作标准、有流程规范、有经费保障、有考核奖惩的要求，扎扎实实、认认真真地抓好工作落实。
涉及的范围广、环节多，二要部门联动。农村生活垃圾规范化处置工作。需要各部门联合行动，共同推动。市环保局要发挥牵头抓总作用，从任务安排、规范制定、监督考核等环节，对各县市区农村生活垃圾处置进行全程指导。市住建局要指导各县市区做好垃圾填埋场的规划、布局、建设等工作。市国土资源局要及时报批垃圾填埋场建设用地。市财政局要通过以奖代补、以奖促治的办法，对各县市区农村生活垃圾规范化处置予以扶持。市物价局要会同有关部门，指导县市区尽快制定出台农村生活垃圾处理收费标准，重点是县城、重点镇和示范镇。市农业局要从技术、资金、项目等方面，指导支持各县市区做好农业废弃物的综合利用工作。市编办要会同有关部门开展调查研究，科学合理地配置农村环境保护工作机构人员。市新农办、市扶贫办，要将农村生活垃圾规范化处置工作纳入全市新农村建设、移民搬迁和“三告别”工作范畴。市委市政府督查室、市考核办，要把农村生活垃圾规范化处置工作作为督办考核的重点。总之，各部门都要各司其职，各负其责，密切配合，主动服务，共同抓好工作落实。
关键词农村；生活垃圾；环境污染；现状；问题；对策；云南红河
中图分类号X592文献标识码A文章编号1007-5739（2013）05-0239-02
红河县位于云南省南部，红河哈尼族彝族自治州西南面，江外明传“华侨之乡、歌舞之乡、棕榈之乡”的美誉。在加快推进红河谷绿色经济走廊、城镇化和新农村建设中，城乡环境的结构型、复合型、压缩型形成并呈现，农业环境面源污染和生态环境破坏加剧，特别是农村生活垃圾污染环境的形势严峻，已对公众健康构成威胁[1-5]。
1生活垃圾对农村生产、生活环境的影响
1.1农村垃圾的分类
垃圾分类是将垃圾分门别类地投放，并通过分类地清运和回收使之重新变成资源。从国内各城市分析，生活垃圾的分类主要是根据垃圾的成分构成、产生量，结合当地垃圾的资源利用和处理的方式来进行分类。农村生活垃圾一般可分为4类：一是可回收垃圾，如塑料、玻璃瓶、废钢铁、布料、废纸（不包括水溶性强的纸巾和厕所纸）等废弃物；二是厨余垃圾，如肉食骨头、菜根菜叶、果皮、剩饭菜、餐具洗水、秸秆等废弃物；三是有害垃圾，如废电池、水银温度计、荧光灯管、油漆、过期药品等废弃垃圾；四是其他垃圾，如砂碎石、水泥渣、砖瓦陶瓷、卫生间纸巾等难于回收的废弃物。
1.2农村垃圾对生活环境的影响
农村废弃物如作物秸秆、塑料袋、食品袋、药瓶、畜禽粪便、建材砂碎石等垃圾，在农村随意乱堆乱倒乱丢弃排放，造成“脏、乱、差”现象突出，影响乡村清洁文明卫生建设和农村人居环境质量。
1.3农村垃圾对生态环境的影响
农村基础设施建设脆弱，特别是对农村垃圾设施建设不够重视，导致乡村没有垃圾处理和污水处理设施，缺乏分门别类的投放地点，以利于清运回收利用垃圾资源。生活垃圾、污水乱排入周边区域环境，使得垃圾、污水中含有毒有害物质污染土壤、水体，影响了植物及有益生物的生长，破坏了原有的生态环境。
1.4农村垃圾对人体健康的影响
农村垃圾乱丢弃的塑料废物中含有邻苯二甲酸盐等有机毒素；废电池、油漆、照明用灯中含有铅、镉、汞等重金属毒素；粪便污水中含有氨氮、总磷（氮）、化学需氧量（COD）等能使水体发黑、产生恶臭的污染物；这些废弃物垃圾中的毒素被大气、水体、土壤、作物吸收传播，影响着无公害农产品生产的发展，通过食物链进入人体，对人们身体健康造成危害。
2存在的问题
2.1作物秸秆污染
边疆农村农民长期居住着简便的土木茅草房屋建筑结构，传统习惯养猪、鸡、鸭等畜禽繁育后代需要铺垫稻草，养殖牛、马等牲畜也需要储备大量饲料如稻草麦秆，茅草房屋修补需备稻草，在农村每年堆弃、乱丢弃的稻草麦秆没有利用处理，污染环境卫生；加之农民应用科学技术水平落后，作物秸秆利用率低，农村堆弃置秸秆和田边地脚秸秆焚烧严重，不仅导致火灾隐患发生，还造成再生能源资源的浪费，导致农业水、土、大气环境的污染。
2.2畜禽粪便污染
长期以来，在农村农民畜禽养殖不习惯于家中围栏圈养，乱放乱养的现象难于改变，畜禽粪便除了部分挖坑挖小塘堆沤作田地施肥外，其余粪便乱堆置、乱丢弃，造成生活环境污染，还利于滋生苍蝇蚊虫从而传播疫情疾病，雨水来临把村内外粪便冲流到路沟、田地、下流周边地脚带来恶臭的气味，并产生一些氨氮、血吸虫卵、病原体微生物等污染物，影响农田引水、土壤活性及大气环境，畜禽粪便污染危害严重。
2.3建房废弃物污染
农村人口基数大，住房拥挤、条件差，自然村人行道狭窄，乡村级基础设施水平低。当前，随着加快乡（镇）建设规划的实施，社会主义新农村建设的推进，农村住房建设热潮的兴起，在农村出现了一些新情况、新问题。如在乡（镇）村办公条件建设及农户居住条件的改善过程中，一方面缩小了有限的土地资源，另一方面加剧了建房废弃物垃圾污染环境的问题，如废弃的砂碎石、钢铁碎片、水泥石膏粉渣等，这些建材残渣垃圾乱倒丢弃，污染了农村生活环境卫生，破坏了周边原有的水源、土地、植被等农业生态系统。
2.4塑料垃圾污染
在农业生产上农用薄膜的推广应用，如水稻薄膜育秧，包谷地膜栽培、蔬菜水果薄膜育苗等，促进了农业产值增效，农民增收；在日常生活中塑料袋的利用，如进入商场购买食用盐、味精、糖果等食品是塑料袋包装的，进农贸市场采购蔬菜、水果、畜禽肉食等销售者提供的是塑料袋，进医药农药店购药品也是免费的塑料袋，塑料袋在人们现实生活中给消费者带来很大的方便，给经营者带来利益；但塑料产品在推动人类进步，促进经济社会发展和农业增产增效的同时，广大农村农用残膜和塑料袋乱丢弃、乱飘扬现象突出，塑料垃圾污染已经成为农村必须注重解决的问题。
2.5其他废弃物垃圾污染
在农村如人、畜禽治病产生的医药兽药瓶、农药瓶等医疗垃圾；在日常生活中产生的肉食骨头、菜根果皮、卫生间废纸废巾、婴儿尿布、餐具洗用水、圈舍冲洗水等；这些废弃物（污水）的任意丢弃排放造成农村生产生活环境的污染。
3农村生活垃圾的治理对策
3.1制定完善的法律法规
农村生活垃圾乱倒、乱丢弃的现象时有发生，生活垃圾废弃物污染生产生活的环境日趋严峻，污染物种类多排放量增长，乱排范围扩大，严重威胁公众的身体健康和农村经济社会的发展，农村生活垃圾的问题越来越成为民生关注的社会问题。当前，为了有效推进“农村生活垃圾污染环境”的整治力度，必须制定完善相应的法律法规及政策措施，做到有法可依、违法必究、依法治理，使之正常走入法制化管理轨道。
3.2建立健全制度管理的体制机制
一是把“农村生活垃圾污染环境整治”列入地方国家经济和社会发展规划及年度计划，成立各级政府专项整治领导小组，实行农村环境综合整治目标责任制和干部政绩考核内容，层层负责，层层抓落实抓成效；二是建立健全乡（镇）环境保护机构和人才队伍建设，列入地方财政预算，保障农村垃圾整治资金的投入，村委会（社区）或自然村聘用环保协管员，推进基层环境监管水平和成效；三是推行农村环保“以奖促治，以奖代补”的政策和实施农村“生态文明村”建设试点。
3.3加强农村垃圾分类设施建设
农村自然村寨分布分散，居住地域广，农民经济收入水平低，生活环境条件差，基础设施薄弱。当前，各级党委政府在建设社会主义新农村中，根据农村实际情况，按农村垃圾的分类、垃圾资源的利用和处理方法途径，要高度重视农村垃圾设施建设，因地制宜，加大资金投入力度，建设好农村生活垃圾处理、污水处理、人畜粪便处理等基础设施建设，有设施条件的村寨，积极发动群众（农户）投资投劳开展挖肥塘肥坑，提高作物秸秆粪便的利用率，特别有毒有害垃圾要建设专用的设施，集中运行处理，达到无害化处理效果，能回收利用的垃圾资源要抓好清运和回收工作。农村垃圾设施做到标牌告示，人人皆知，自觉履行，清洁家园，优化环境。
3.4加快推进农村塑料垃圾治理
科学研发塑料生产及产品的利用，不仅给人类带来文明进步，还推动经济社会发展和农业增产增效，但同时也给人们在生产生活中带来污染环境的问题。当前，农村塑料垃圾污染趋势加剧，威胁着公众的身体健康，必须加快推进农村塑料垃圾污染治理的有效方法及措施。一是源头控制。从生产塑料厂家、经营销售商店监控生产量、销售量或增收税费，从而逐步减少塑料排放量。二是制定政策。制定回收政策和专设回收服务网点。三是研发替代品。研究探索无毒无害可降解的塑料替代品。四是强化管理。监管无证生产或无证经营销售，相关部门要依法加强专项督促检查。五是加强宣传。从家庭、学校、社会多渠道宣传塑料垃圾污染环境的危害性，使人人参与，减排塑料垃圾。
3.5推广农村户用沼气建设
结合当前农村国债户用沼气“一池三改”项目建设，是治理农村人畜粪便、作物秸秆“脏、乱、差”的很好机遇，也是解决农村缺电缺柴缺煤等能源紧缺问题的有效途径。人畜粪便、秸秆（砍碎）进入沼气池发酵后产气即沼气，沼气可做饭、照明、烧水等；沼渣沼液是很好的有机肥料，可改良土壤及培肥地力，提高农作物产量；通过沼气为纽带，畜禽养殖业、作物种植业有机结合，即推广“沼气―养殖―种植”或“沼气―畜禽―粮食（蔬菜）”等农业生态模式，促进经济的增长，改善农业生态环境，清洁农村家庭内外的环境卫生，减少苍蝇蚊虫及疾病传播，可达到“高产、优质、高效、安全、低耗”的目的，促进经济、社会、生态“三效益”的协调循环发展。
3.6加强宣传力度，建设美好家园
农村生活垃圾污染的形势日趋严峻，结合县情村情民情，利用“6・5”世界环境日、联合执法活动、报刊、广播电视、图片标语、民族节假日等多种形式，加大环境保护知识和有关法律法规政策的宣传力度，把农村生活垃圾的污染整治宣传进学校、进家庭、进社会，形成人人参与、人人有责的舆论氛围，强化人类生存的环境保护意识和改善生态环境为民利民惠民的理念，推进社会主义新农村建设，创建美丽清洁的家园，建设资源节约型、环境友好型的和谐社会，让人民群众在优美的环境中生产、生活。
4参考文献
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一、甘肃省农村垃圾收集处置现状
甘肃省农村生活垃圾的收运，基本遵循了“村收集、镇转运、县处理”的运行模式。
（一）生活垃圾清扫与保洁
村基本可以做到垃圾清扫以农户自净为主，保洁员保洁为辅。农户自净区域主要是自家庭院和门前区域，保洁员清洁区域主要是村庄道路、公共区域。
乡镇生活垃圾清扫与保洁的主要力量是保洁员，没有专门的环卫机构，部分地方由乡镇干部轮流担任，个别地方依托物业管理部门。
牧区放牧点由于生产、生活习惯的影响以及路途遥远，垃圾清扫与保洁无法全覆盖。
（二）生活垃圾收集与运输
各农户家基本配备了垃圾收集容器，容器类型、材质、容积、开启方式、使用情况等全省差异较大。在牧区，即使在定居点，由于受生产方式与生活习惯的影响，垃圾清扫收集工作开展不理想。
村中一般设有垃圾收集点，形式有垃圾斗、垃圾仓、垃圾房等，数量不一，村民可将家中垃圾送往收集点集中。从调研情况来看，垃圾运输不及时，收集点四周垃圾堆放比较严重，也比较普遍。
乡镇垃圾收集装置配备相对较齐全，垃圾运输基本按周期进行。垃圾收集容器与运输车辆大多由政府部门配备，各地情况有所不同。
（三）生活、粪便、餐厨、医疗、公厕垃圾处置情况
生活垃圾处置：以填埋为主。县级垃圾填埋场基本全覆盖，个别重点镇还设有小型填埋场。村垃圾需转运至镇后统一运输至填埋场。部分重点镇已规划设置垃圾填埋场，但总体建设进度较慢。
粪便垃圾处置：通常情况下，农户会将人及家庭饲养畜禽粪便收集后，作为农家肥，返田使用。在修建了沼气池的地区，由于效果与清掏等方面的原因，多数都已废弃使用。牧区定居点与放牧点，人、畜粪便不会被收集与再次利用。
餐厨垃圾处置：村一般以农户为主，无营业性餐饮店，基本不存在此类垃圾。镇和有一定规模的农家乐，随季节不同产生数量不同且有限的餐厨垃圾。靠近县、市城区的镇，有专门的餐厨垃圾收集车上门收集后，统一处理。多数情况下，餐厨垃圾会被出售给附近的养殖户。
医疗垃圾处置：镇设有卫生院及住院病床，可同时接纳10～20人接受治疗，产生一定数量的医疗垃圾。村庄设有卫生所的情况不普遍，人口较多的中心村，可能设有，多以出售药物为主，注射、输液较少，医疗垃圾量不多。对于医疗垃圾，由卫生院送往指定地点或由专门车辆上门收集后，进行专业化处理。
公共厕所设置：村大多没有公厕，镇建有公厕，以北方旱厕为主，水冲式厕所数量很少。主要原因在于乡镇缺乏自来水供水设施或管网设施建设不完善、缺水造成自来水供应不足、缺乏保暖条件与设施易使管网在冬季冻胀损坏而不愿建设。公厕的粪便垃圾由专门人员负责清掏。
二、农村垃圾治理存在的问题
（一）体制不顺，机制不畅
全省城市生活垃圾处理，针对不同的工作重点主要由省发改委、建设、环保、商务、工信、财政、农牧等部门分工负责。农村生活垃圾处理由环保部门总负责，镇政府承担大多数具体工作，由于其内设机构无法对应相应的省、市、县级各部门，部分职责落不到实处、资金渠道也不畅通，工作缺乏统筹考虑，缺少部门协调，经常是上边给多少钱，干多少事。村委会只负责垃圾清理与保洁、收集，工作难度相对较小。镇、村的垃圾处理工作缺乏配套制度，工作分工、职责与规范性得不到保证。垃圾保洁、收集与运输未配备专业人员，其他人员兼职情况较多，也有乡镇、村干部轮流承担或安排低保户负责的情况。
（二）资金缺口较大影响工作开展
重点镇垃圾填埋场、甚至县垃圾填埋场的地方配套建设资金没有完全落实，出现建设周期延长，收运、碾压设施无法配套，建设标准降低等现象。垃圾处理设施维护、运行费用严重不足，依靠有限的财政资金，不能满足无害化处理要求。
（三）现有处理设施运行水平偏低
一些垃圾填埋场未建立相关制度，运行监控不到位，不能正常有效运行。一些垃圾填埋场管理不善，作业不规范，出现导气管损坏、渗滤液池淤积外溢、防渗膜损坏等现象。一些垃圾场进场垃圾不计量、检验、消杀，达不到无害化处理要求。垃圾收集装置与运输车辆也存在着维护不善的问题。
（四）“村收集、镇转运、县处理”的收运处理网络不完全适用
甘肃省部分市、州、县具有地域广、人口少、村镇距离远、镇县距离大的特点，垃圾收集、转运数量少、距离远、成本高、操作性低。人口最少的村仅有2到3户、人口不足10人，社与村、村与镇、镇与县距离最远者近百公里。因此，不宜在全省范围内推广“村收集、镇转运、县处理”的收运处理模式。
（五）特殊垃圾无法有效处置
首先，地膜等塑料类垃圾的处置，在农村还没有好的办法，问题比较严重。多数村设有地膜回收室，专门负责地膜的回收与存放。但由于回收价格偏低，农民没有积极性；同时，地膜从农田回收时，已支离破碎、夹杂较多泥土，不易分离收集；另外，对收集后的地膜，缺乏有效处理手段。专业处理企业得到的补助资金有限，处理越多、亏损越多。在处理过程中产生的污水如不及时处理，还会造成新的污染。其次，如金属、玻璃等垃圾的回收利用，无实质意义的进展，尚需下大力气推进。第三，垃圾随意丢弃、堆放的问题还比较突出，特别是在沟渠等部位。农作物秸秆的处理，相当一部分地区还在进行焚烧，不能有效利用。第四，镇中建筑垃圾、甚至工业垃圾与生活垃圾混放，没有进行分类处理。
三、农村垃圾治理对策
（一）部门协同配合，明确责任分工
建议在“省改善农村人居环境协同推进领导小组”下设立“农村生活垃圾治理工作小组”，总体负责推进全省农村生活垃圾治理工作。县级人民政府应制定本县域内的垃圾处理总体规划与工作目标，落实有关法律、法规规定，制定相关规章制度。县各有关部门应按职责与分工，落实好本部门工作。加强生活垃圾处理专职队伍建设，镇应安排专人、专款负责此项工作。
（二）制定镇、村垃圾治理专项规划
在制定镇、村土地利用与建设规划的同时，同步开展垃圾治理专项规划，结合县域情况，统筹安排垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模，因地制宜选择垃圾无害化处理技术，逐步建立并完善规章制度。
（三）拓宽资金渠道
随着经济水平的逐年提高，逐步加大各级财政资金拨付总额，适度开展垃圾处理收费。经济条件好的地区，对垃圾生产量超过一定规模的家庭、单位或企业，应适度收费。鼓励社会资金参与乡镇生活垃圾的转运与处置，在资金、税收等方面予以补助、优惠，在参与者投资其他农业项目时，予以照顾。
（四）实施源头分类减量
农村生活垃圾种类相对简单，处理优势在于大部分生活垃圾可以通过多种方式就地消纳。应引导、鼓励农民通过源头分类、就地消纳，降低转运成本，减小终端处理压力，提高回收利用水平。
（五）加快创新，推广适用技术
加快小型化生活垃圾、污水等生物处理技术与设备的研发，对于人口少或地处偏远的地区，除了指导农民对垃圾进行就地掩埋处理外，可以指导农民利用小型设备进行生活垃圾的生物处理。
Abstract：Withthedevelopmentofthetimesandtheimprovementoflivingstandard，theproblemofgarbageinruralareasisbecomingmoreandmoreserious.Theproblemof"garbageencirclingthevillage"hasbecomeaproblemthatcannotbeneglected.Inordertosolvetheproblemof"garbageencirclethevillage"andresponsetothecallofthecountrytobuilda"beautifulvillage"，theMiningAreaofSongbiao，DengfengCitygarbagesortingplanthasfoundagarbagetreatmentprocesslineafterafewyearsofexploration，whichintegrates"reduction，harmless，turningwasteintotreasure".Thegarbagecollectedfirsttosortingtreatment，recyclingforrecyclingpurposes，toachievethepurposeofreduction；forthe"whitegarbage"，inthepyrolysisgasifierforprocessing，toachievethepurposeofharmless；forsomeorganicwastesuchasprocessing，madeoforganicfertilizer，toachievethepurposeofturningwasteintotreasure.
关键词：农村生活垃圾；处理工艺；解决对策
Keywords：rurallivinggarbage；treatmentprocess；solutions
中图分类号：X705；X71文献标识码：A文章编号：1006-4311（2017）07-0124-03
0引言
登封市送表矿区垃圾分类处理厂是一个具有创新“机械生物”技术的、利用现代技术简易装备的农村生活垃圾治理企业。我们应邀参与了他们部分机械设备的研发和运营模式的创立与实践。通过三年来的深入探索，初步走出一条农村生活垃圾“无害化、资源化、产业化”的路子[1-2]，取得了良好的社会经济效益。本文通过对登封送表矿区垃圾分类处理厂实地实践与研究，对其工艺路线与实践过程中的问题进行总结分析，为其他垃圾处理厂的建设提供参考。
1生活垃圾是“放错了地方的资源”
登封送表矿区垃圾分类处理厂三年来的生产运营实践，再一次证明：生活垃圾是放错了地方的资源[3]。农村生活垃圾比城市生活垃圾成分驮拥枚啵鞋服纤维物、木屑、塑料包装袋、轮胎胶鞋皮革、动物死尸和砖头瓦块、畜禽孩童粪便、酒瓶玻璃、炉渣炭灰、纸质类、餐余物、秸秆、金属、电池等应有尽有，携带的人畜病原微生物在无形中蔓延传播。虽然农村生活垃圾包罗万象，但可以资源回收的也仅仅七、八类。对于农村生活垃圾，若按重量分：30%是水分，其余70%基本皆可回收利用。其中，2%左右的金属电池、3%左右的纸制品、5%酒瓶玻璃，由废旧资源回收公司收购；3%左右的塑料类能生产生物柴油、5%左右的轮胎胶鞋皮革能制作塑胶、10%左右的木料类可生产生物质燃料块、10%左右的纤维类能加工成包装毯、30%左右的渣土可做有机肥原料，可以就地无害化处理利用[4-7]。除去水分和可以忽略不计的砖头瓦块，资源利用率达95%以上。这对于我们人均资源相对匮乏的中国来说，意义重大。
2农村生活垃圾处理工艺方案的设计
本项目采用的农村生活垃圾分类处理工艺主要包括垃圾分类处理和无害化处理的综合利用技术工艺。
2.1垃圾分类处理技术工艺
如图1所示，本流程主要由给料机械手、振动给料台、变频输送机、撕碎机、一级分选机、分类机、风选机、二级分选机（滚筒筛）、多套输送机等联动形成一条较理想的自动化垃圾的分类处理生产线。工艺流程简述为：生活垃圾由给料机械手从垃圾储存坑里把垃圾抓上振动给料台，在匀控拨料机的作用下生活垃圾均匀缓缓通过变频输送机（7～8m长），利用垃圾慢速行进这个缓冲区段，人工把鞋服等大片的纤维、家居残体大树枝等木质材料、砖头瓦块、玻璃渣子等杂物首先分离，其余垃圾进入磁选机，磁选机把金属制品和废旧电池等分拣出，再由输送机将余下垃圾送入撕碎机，撕碎机的作用是撕烂成袋垃圾、破碎成块垃圾，然后垃圾由流水线逐步传入一级分选机、分类机、二级分选机（滚筒筛）等，在输送机的联动下进行分类细化。
2.2无害化处理综合利用工艺
如图2所示，经分类处理后细分出塑料垃圾粗渣（木屑、小树桠、炉渣、小片壁膜）、细渣土等。塑料垃圾直接进入热解气化反应炉，反应出来的液体与乙醇混合配制乳化成生物柴油；垃圾粗渣、气化反应炉微量碳渣和家居残体、大树枝与作物秸秆配料制成生物质成型压块燃料；细渣土与畜禽排泄物配方的生产达到国家标准的有机肥。烂鞋破衣物等作为再生资源直接出售，深加工成塑胶盒包装毯等类品；废铜烂铁、玻璃渣作为再生资源直接出售；电池归属回收中心。生活垃圾从而被完全利用、变废为宝，同时也减少了农作物秸秆、畜禽排泄物等其它资源污染物存量。
2.3生活垃圾综合利用的关键在于“无害化”技术
生活垃圾本身无疑是有毒有害的，带有人畜禽病原微生物以及复杂的化学成分污染物。如果处理不当或处理不好，势必存在污染源转移、病原微生物传播、污染环境、占用土地等诸多问题。如选择焚烧处理法，会集中大量排放“二f英”，严重污染空气；如选择填埋处理法，会导致污染转移、大量占用土地，形成集中的、规模的、长期的、慢性扩散的水土空气污染。除美国、日本、德国等个别发达国家特殊的填埋、焚烧技术外（如美国的生物反应器填埋法），国际国内正在淘汰和取缔这些传统的落后做法。我国生活垃圾目前的处理水平在60%多一点，其95%以上仍沿用一般的“填埋”“焚烧”的做法，问题出在没有寻求到更好的办法。如何不断提高生活垃圾“无害化”[8]的技术水平，仍然是国际国内面临的重大科技课题。送表矿区结合国情、民情，探索出有效做法，可以达到“完全无害化”。如有机肥生产设备工艺：电磁高温发酵设备，设定“温度在150度以上、高温时段达2个小时以上”、20个小时成肥的技术工艺[9]，基本所有的病原微生物都会被杀死。然后又经垃圾发酵“专用复合菌”充分发酵，完全达到国家《5.25》有机肥标准，并通过GI（发芽指数）实验，达到90%以上，对植物完全无害，食品的安全得到保障。如包装毯预处理的过水工艺：第一道漂白粉漂洗杀菌、第二道福尔马林浸泡（24小时）灭毒，水再经无害化处理进行循环利用。只有达到“完全无害化”才能是生活垃圾“变废为宝、完全综合利用”。
3农村生活垃圾分类处理、无害化（粗放）利用的资源价值概算
实践得出：农村生活垃圾，每吨中所含的30%的渣土（有机质20-25%，N、P、K营养成分在2%以上）是上好的有机肥原料，掺进有机肥配方（按市场最低价500元/吨），价值150元[10]；每吨中所含的10%木料类与秸秆配比生产成型压块燃料（500元/吨），价值50元；每吨中所含的10%的纤维类制成包装毯（按市场价0.75/平方米合1500元/吨），价值150元；每吨中所含的3%塑料类汽化后的垃圾油与甲醇配比乳化成生物柴油（按市场价1500元/吨），价值45元；每吨中所含的2%金属电池（回收价200元/吨），价值4元；每吨中所含的3%纸类（回收价500元/吨），价值15元；每吨中所含的5%酒瓶玻璃类（回收价100元/吨），价值5元；每吨中所含的5%的轮胎胶鞋制成塑胶（按市场价25-62元/公斤最低价25/公斤），价值75元。保守计算，每吨农村生活垃圾的资源价值可达500元以上[11-12]。加工成本仅仅不足200元/吨（分类系统60元/吨、有机肥100元/吨合25元、成型燃料280元/吨合28元、包装毯500元/吨合50元、生物柴油1000元/吨合3元、塑胶600元/吨合30元），再考虑扣除100元社会服务（政府始建投资、服务费，科技创新，农民定点投扔垃圾、使用产品等）成本，从生活垃圾到终端产品，每吨农村生活垃圾无害化（粗放）利用的利润空间还有200元。
4创新两个“模式”，确保农村生活垃圾产业化的实现
鉴于实践中遇到初端“理念滞后”、终端“产品应用方向盲从”两头瓶颈问题，笔者进行了深入思考，并结合以往项目实践经验提出创新两个“模式”的建议[13-15]，以期在创新理念的基础上，有效大打一场全社会合力的农村生活垃圾治理攻坚战。
4.1“以政府为主导、企业为主体、科技（单位）人员为主力”的美丽乡村建设社会化服务体系“模式”
所谓政府主导，垃圾治理这一庞大的社会系统工程，没有党的领导、政府的主导终将一事无成。从政府目前的工作目标上看，由于理念滞后，还存在政策扶持上延伸不到位、缺乏突破性的问题。那么，当务之急就需要各领导“统一思想、提高认识、创新思维、修订策略”，政府以全新理念“大作为”[16]。
所谓企业主体，有利于项目实施商业化的运作。企业追求的目标是实现“利润最大化”，资源、市场、资金始终是企业实现“利润”绕不开的主题，垃圾是“放错了地方”的现成资源、廉价资源、有偿资源，政府政策扶持武装了垃圾分类处理厂、将来再“购买服务”，说白了“不投资、偿资源”，白白捡个企业。只要积极发挥好管理运营主体架构就能得到社会效益、经济效益双赢[17]，何乐不为？
所谓科技主力，中共中央、国务院推动实施的国家“双创”战略，科学技术始终是主力，把适合当地实际情况的现代技术和装备落地生根，在美丽乡村建设中开花结果，科研单位、科技工作者负有义不容辞的社会责任和职业义务。何况，垃圾治理是世界性难题，技术仍然相对薄弱，需要深入探索，不断创新。只有这样在意识高度统一、政策全面给力、技术不懈创新、行动默默契合，形成强大的社会合力，才能迅速撬动美丽乡村建设的关键着力点，打开美丽乡村建设的崭新局面[18]。
4.2垃圾产品推广应用的“易货贸易”运作模式
每个乡镇都生产“有机肥、生物质燃料”垃圾产品，有人会问：商品销往哪里？市场前景如何？就地消化、市场前景无限。我国土地资源的不断减少、长期使用化肥农药的严重污染、土壤质量的普遍退化，需要大量有机肥进行有效改良。因此，前面回答的“就地消化、市场前景无限”就不难解释了。只需要企业和农民建立互惠互利的交易模式。如我们曾在贵州毕节、云南大理等项目实践过程中应用“原料换成品”，一吨（干基）烟杆换500公斤燃料块，折合250元人民币，或换400公斤有机肥，折合240元人民币；一吨鸡粪换500-600公斤有机肥或600-700公斤燃料（视原料含水程度），折合300-360元人民币等等。农民按需兑换，企业一应回收（畜禽排泄物、食用菌渣等）。该模式即大大方便了农民、有效就地改良土壤、发展了有机农业、推动了循环农业经济，又实实在在治理了污染。这一模式的建立离不开“政府主导、科技主力”4.1模式中的这两个要素。政府“定指标”、“买服务”，如企业必须完成“5万吨垃圾处理、同时消耗2.88万吨面源污染物”的任务，政府每吨分别补贴（垃圾、秸秆、畜禽排泄物）多少钱。科技服务任重道远，企业运作还需要全方位的技术跟进，如装备的再创新改造、因地制宜的各种农作物的配方肥料、各种垃圾产品的升级增值等等。
5结束语
登封市送表矿区结合农村实际，探索出一条具有规模的适应性、定位的合理性、装备的原创性、技术的适用性、目标的明确性、投资小可复制推广性、生活垃圾治理理念的前瞻性等垃圾处理路线。登封市送表矿区垃圾处理厂的实践证明，农村生活垃圾治理是一项任重而道远的工作，要经过长期的实践与总结，才能完成美丽乡村的建设的任务：①首先要提高农村村民的环保意识，让村民充分认识到“垃圾围村”的严重性，形成垃圾分类的良好习惯，从根本上解决农村生活垃圾复杂难处理的问题；②农村生活垃圾处理企业要提高生产技术水平，开发出更高效、更简便快捷的垃圾处理方式；③政府要积极引导，加大宣传，帮扶企业，形成“政府-企业-村民”上下一心的局面。总而言之，要做到“生活垃圾从生活、生产中来，再用之于生活生产中”，做到农村生活垃圾的“减量化、无害化、资源化、产业化”。
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关键词：灾区农村；农村生活垃圾；处理；管理模式
收稿日期：20130520
基金项目：环保公益性行业科研专项项目（编号：200909084）；甘肃省环保厅2011年科研资助项目（编号：A2011-012）资助
作者简介：赵培强（1980—），男，甘肃兰州人，硕士，主要从事环境影响评价和环境科学研究工作。中图分类号：R124文献标识码：A
文章编号：16749944（2013）07022302
1引言
陇南地区是“5·12”汶川地震甘肃省受灾最严重的地区，灾后在中央和地方政府的指导和支持下，灾区全面实施了恢复和重建，灾区居民搬离了危房和破房，迁入由当地政府规划的灾民安置区，居民居住方式由分散居住转变为集中居住。集中居住方式与党中央提出的新农村农村建设指导思想符合，但集中居住随之产生了一系列新的环境问题，其中生活垃圾问题成为灾区集中居住区最严重的环境问题。
农村生活垃圾不同于城市生活垃圾，成份相对比较简单，以常见的有机生活垃圾、无机生活垃圾为主，可回收的生活垃圾和有害生活垃圾相对较少[1～3]。农村生活垃圾对于分散居住的广大农村来说处理相对比较简单，由于分散居住产生的生活垃圾量较小，可以通过堆肥、填埋、焚烧、就近堆放等简单途径处理，对环境产生的影响相对较小[4～6]。而集中居住产生的农村生活垃圾量相对较多，堆肥、填埋、焚烧、就近堆放等简单处理对环境产生的影响相对较大[7，8]。因此，探索适合甘肃陇南山区农村集中居住区生活垃圾处置及管理模式成为灾区农村关注的主要问题。
为了提出适合甘肃省陇南受灾农村地区切合实际情况的生活垃圾处置与管理模式，为灾区农村建设中生活垃圾处置与管理提供技术指导，本研究以甘肃省“5·12”汶川地震受灾最严重的甘肃省陇南市文县肖家坝村为典型研究对象，通过对该村现场查看、入户问卷调查、走访等途径对该村生活垃圾的成份，垃圾处置存在的问题，村民环保意识进行全面的调查，结合当地自然环境和社会经济条件，提出切实可行的灾区农村生活垃圾处理技术和管理模式，并以此为示范，为甘肃省陇南地区其他受灾农村生活垃圾处置与管理提供典范。
2调查区域与方法
2.1调查区域概况
陇南地区位于甘肃省南部，南接四川，北靠天水，西连甘南，行政隶属甘肃省，全区地貌为高山、深谷、丘陵、盆地错落相间，陇南地区土地资源稀少，人均占地为甘肃省最少。陇南地区距“汶川地震中心地带较近，为甘肃省受灾最严重的地区。
本次选取的研究对象肖家坝村位于甘肃省陇南地区南部，距“5·12”地震中心带汶川县约220km。全村地形地貌为“南北两山夹一河”，全村总面积4.5km2，全村共分两个村民小组，共有226户742人，其中集中居住的农户有157户，全部为灾后搬迁户。肖家坝村为“5·12”汶川地震陇南地区受灾最严重的行政村之一，为灾后重建的典型示范村。
2.2调查方式及内容
2.2.1入户问卷调查
为了更全面地了解改村居民生活垃圾产生量、垃圾成分、垃圾处置方式、村民环保意识，本次研究采用发放问卷的方式，对全村90个村民进行问卷调查，共发放问卷90份，收回有效问卷90份，回收率100%。
2.2.2现场查看
本次研究采用现场查看的方式对该村的地形地貌、居民居住方式、环境敏感度、现有垃圾处理情况进行了全面查看。
2.2.3走访
为了了解村民对现有生活垃圾治理的想法和愿望，本次研究采用如何访谈的方式对部分村民进行了走访。
3结果与分析
3.1灾区农村生活垃圾产量及组份调查分析
据调查，肖家坝村在籍人口742人，长期留守人口约500人，产生生活垃圾约0.5kg/d，全村日常生活垃圾约250kg/d，产生的生活垃圾主要有厨房垃圾（废菜、煤灰、蛋壳、废弃的食品）、废纤维、废纸张、炉灰、废塑料、废电池、废弃玻璃瓶、碎瓷片及其极其少量的废干电池、废灯管、废日用化学品、过期药品等。本次研究根据生活垃圾的理化性质，将该村生活垃圾分为有机垃圾、无机垃圾、可回收垃圾、有害垃圾共四类。其中有机垃圾主要有厨房垃圾、农业秸秆、动物粪便等，无机垃圾主要有煤渣、砖块等建筑垃圾等，可回收垃圾主要有废塑料、玻璃等，有害垃圾主要有废电池、废旧家具、废旧木头等。
本次研究以问卷调查的形式，对部分农户产生的生活垃圾产生量和组份进行调查和分析，具体调出结果及分析见图1。
图1调查区农村生活垃圾组分
通过图1分析，由于肖家坝村位于甘肃省陇南山区，以农业生产为主，无工矿企业，农村生活垃圾相对单一，产生的生活垃圾主要有厨房垃圾、农业秸秆、动物粪便等有机垃圾，有机垃圾占全村垃圾总量的37%左右。无机垃圾主要为灾后重建、旧房、危房拆迁等工程活动遗留的建筑垃圾，占全村垃圾总量的33%。废纤维、废纸张、炉灰、废塑料、废电池、废弃玻璃瓶等可回收的垃圾产生量相对较少，占全村垃圾总量的23%左右。由于肖家坝村经济相对比较落后，因此产生的其他有害垃圾，如废旧电池、废旧家电等产生量很少，占全村垃圾总量的7%左右。
3.2灾区农村生活垃圾处置现状
通过对肖家坝村进行查看，肖家坝村灾后重建工作基本完成，居民也迁入灾后政府规划的居民安置区，但由于集中安置区内没有配套相应的垃圾处理设施，因此，居住区生活垃圾随意堆放，产生了环境污染。通过调查，目前居民生活垃圾处理模式主要是以户为单位进行处理，处理途径主要有家禽饲养，生火和取暖燃烧，农田施肥、就近堆放、外卖等。对于厨房垃圾，如废菜叶、果皮、废气的食品多用于家畜饲养，农业秸秆等多用于生火做饭、取暖等，人畜粪便多用于农田施肥，可回收垃圾少部分外卖给当地废品收购站，其他垃圾基本随意丢弃。
本次研究通过问卷调查的方式，对部分农户生活垃圾的去向进行了调查和统计分析，调查和统计结果见图2。根据图2调查和统计结果分析，肖家坝村约40%生活垃圾就近堆放或随意丢弃，就近堆放和丢弃的生活垃圾主要是灾后重建阶段产生的建筑垃圾、不可回收的有害垃圾以及农业塑料膜、玻璃瓶等外卖价值较小的可回收垃圾；约21%的生活垃圾用于生火、取暖等，燃烧的生活垃圾主要为农业秸秆和废旧木材等；约12%的生活垃圾用于家畜饲养，用于家畜饲养的生活垃圾主要为厨房垃圾。约4%的生活垃圾用于农田施肥，农田施肥的主要生活垃圾主要为人畜粪便；约13%的生活垃圾农户自行收集后，外卖给当地废品收购站。
图2调查区农村生活垃圾去向
3.3灾区农村生活垃圾处置过程中存在的问题
通过对肖家坝村民走访了解到，目前全村大部分居民集中居住，产生的生活垃圾也比较集中，对环境产生的影响比较大，而目前全村无任何垃圾处理设施，造成目前垃圾处理困难的主要原因有以下几方面：①受山区地形条件限值，全村土地面积较小，生活垃圾无法进行有效处理；②全村没有组织和管理机构对全村生活垃圾进行处置和管理；③由于该村经济落后，缺乏资金配套垃圾处理设施；④缺乏科学有效的技术指导；⑤村民环保意识单薄，对生活垃圾产生的环境污染认识不足；⑥其他。为了对肖家坝村生活垃圾处理的主要问题进行调查分析，本次研究通过发放问卷的形式进行调查，调查结果见图3。
图3生活垃圾处理问题
根据图3统计结果分析，肖家坝村目前生活垃圾处理过程中存在的主要问题是缺乏组织管理机构、村民环保意识单薄和资金三方面问题。
“5·12”汶川地震灾后，居民迁入新居，开始了正常的生产、生活，但是灾后集中居住产生的环境问题却遭到了忽视，因此，在灾后农村缺乏专门的组织或管理结构对农村环境问题进行治理，通过调查，肖家坝村重建结束后，生活垃圾处理方面缺乏有效的组织和管理模式，目前该村对生活垃圾的处理主要以户为单位进行自行处理。通过调查，约52%的调查对象认为目前生活垃圾无法处理的主要原因是没有组织管理，垃圾没有指定的地方堆放，因此产生了随意倾倒垃圾的现象。通过调查，造成该村生活垃圾随意倾倒的另一个主要原因是村民环保意识谈薄，约40%的调查对象认为农村生活垃圾问题是小问题，自行随意丢弃不会对环境产生影响，因此，该村大部分生活垃圾随意丢弃到该村附近的白龙江岸边或水体内，对白龙江水体产生了污染。造成目前该村生活垃圾不能进行有效处理的另外一个主要原因是由于该村经济落后，村内没有配套相应的垃圾处理设施，因此村民的生活垃圾基本全是露天堆放；通过调查，约10%村民认为目前农村生活垃圾处理困难的另外一个主要因素就是该村地理面积较小，没有空闲地建设垃圾处理。
2013年7月绿色科技第7期4灾区农村生活垃圾处理技术及管理模式的探讨
4.1目前农村生活垃圾处理的技术及管理模式
4.1.1农村生活垃圾处理的技术
目前，我国农村生活垃圾比较科学的处理方法主要有卫生填埋、堆肥、焚烧三种方法。
卫生填埋法优点是技术比较成熟，作业相对简单，处理对象要求较低，运行成本较低，缺点是占地较大，废气不易控制，产生渗滤液处理难度较大；堆肥法可使垃圾实现无害化处理，可使垃圾变为肥料，缺点是对垃圾成分要求较高，有机物所占比重较高；焚烧法优点是占地面积较小，减量效果明显，焚烧余热可以利用，缺点是技术较复杂，对运行操作人员素质和监管水平要求较高，投资和运行成本较高[9]。
4.1.2农村生活垃圾处处置及管理模式
目前，我国农村生活垃圾比较合理的处置方法主要为分类收集，集中处置的方法。分类收集主要是将农村生活垃圾分成有机垃圾，无回收价值的无机垃圾，有回收价值的废品，有毒的垃圾共四类，对于有机生活垃圾，主要采用堆肥、家畜饲养等方式农户自行消化，而对于无机生活垃圾、有回收价值的废品及有害的生活垃圾主要采用集中收集，统一处理的模式[10，11]。
4.2肖家坝村生活垃圾处置及管理模式的探讨
本次研究认为，要有效控制肖家坝村农村生活垃圾产生的环境污染，必须结合该村自身条件，因地制宜，建立适合当地实际情况的垃圾处置模式。本次研究推荐肖家坝村可采用如下的生活垃圾处理模式。
4.2.1三级式农村生活垃圾收集处理模式
三级式农村生活垃圾收集处理模式既为“村集-镇运-县处理”的模式。肖家坝村在靠近乡村公路边择址修建分类式垃圾屋，在居民区配套一定数量的垃圾桶、手推车等垃圾收集工具。由专人定期对居民区的生活垃圾集中收集，转运至垃圾屋内分装，然后由乡镇环卫部门沿途对各乡村生活垃圾进行集中收集，最后统一运输至县（区）垃圾处理场进行处理。
4.2.2村级生活垃圾处理及管理模式
（1）村级生活垃圾处置方法。村级生活垃圾处理模式即以村为单位进行处理。由于肖家坝村位于陇南南部山区，土地利用面积较小，水资源丰富，采用简易填埋既占用土地，又存在地表水体污染的风险，简易填埋处理方式不适合该村。采用焚烧法既占地面积小，而其不产生污染，因此以村为单位对全村生活垃圾进行简易焚烧处理是可行的。具体管理模式为：在肖家坝村择址修建简易垃圾焚烧炉，焚烧炉旁配套垃圾堆肥场一处，居民区配套分类垃圾桶，手推车等垃圾收集工具，由专人定期对居民区生活垃圾进行集中收集，运至垃圾焚烧炉进行焚烧后，对炉灰进行堆肥。
（2）运行期管理模式。目前，我国部分地区农村配套建设了农村生活垃圾处理设施，但是由于缺乏相应的管理模式，因此，配套建立的生活垃圾处理设施并没有起到真正的实效[12]。为了使肖家坝村配套建立的农村生活垃圾处理设施长期起到真正的实效，本次研究认为肖家坝村必须做到如下几方面：①肖家坝村委会成立环保领导小组，村长任组长，环保领导小组制定严格的奖惩制度，促进全村居民自觉维护环保设施，遵守环保制度；②环保领导小组聘请当地环保部门对全村村民进行环保意识宣传和教育，对环卫工人进行专业知识培训；③雇2名兼职环卫工人，对全村产生的生活垃圾进行集中收集，运输至垃圾屋或垃圾焚烧炉进行处理；④为了对垃圾处理设施进行维护，为兼职环卫工人发放工资，环保领导小组每月对各户居民收取5～10元左右的垃圾处理费用，确保全村生活垃圾处理模式能够长期运行。
5结语
肖家坝为“5·12”汶川地震甘肃省陇南地区受灾最严的的行政村，也是灾后重建的典型示范村，灾后重建结束后产生的环境问题也是陇南地区大部分受灾农村同样遇到的问题。
本次研究通过对肖家坝村农村生活垃圾产量和组份、生活垃圾处理现状、生活垃圾处置遇到的问题、村民环保意识等做了大量的调查和分析，结合该村地形地貌和社会经济，提出在该村实施三级式农村生活垃圾收集处理模式或以村为单位的生活垃圾处置模式，并提出了运行和管理模式。肖家坝村生活垃圾处理及管理模式不但可以在该村进行实施，而且可以做为甘肃省陇南灾区农村生活垃圾处理技术及管理模式的典范，进行推广和运用。
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摘要：析了农村垃圾的来源、分娄及其对玎1境的污姿和影响，提出了一些值得参考的治理措施：
1前言
在谈到垃圾的处理时，谈的较多的往往是城市垃圾的处理，而对农村垃圾的关注甚少。20世纪80年代以前，我国农村在自家的庭院里将庭院里产生的有机垃圾(包括庭院垃圾)进行沤肥，并没有产生多大的环境问题80年代以后，随着我国经济的迅速发展，农村居民生活水平的大幅度提高，农村固体废弃物的数量也开始迅速增长。如果按照农村平均每人Et产生的生活垃圾量为1997年城市居民每人Et产生垃圾量(0．8～1．0kg)计算，我国农村每年产生的生活垃圾量将为750万t，而且还呈每年增长的趋势，还有为数众多的乡镇企业和个体企业所排放大量固体废弃物。长期以来，这些垃圾随意散乱堆放在农村的周围，污染面广量大，导致农村生态环境Et益恶化，如果不加以及时整治，由这些垃圾引起的环境问题将严重影响农村居民的生存健康，同时还将对农村的生态环境构成严重的威胁。
2我国农村垃圾的来源及其分类
我国农村地域广阔，人口呈严重文章版权归文秘站网作者所有!的分散状态，各地的经济条件、地理情况、自然天气和生活物品的消费情况干差万别，垃圾的种类和数量相差很大。归纳其来源和特点，农村垃圾主要可分为生活废弃物和产
业废弃物，其中有少部分为危险废弃物·。
2．1生活废弃物
生活废弃物指农村居民在Et常生活中产生的固
体废弃物。其主要成分包括煤渣、厨余物、废纸、废塑
料、废织物、废金属、废玻璃、陶瓷碎片、废旧电池、废
旧家用电器等。这些垃圾主要来源于农民的Et常消费
品如一次性塑料制品，各种塑料包装或盒，泡沫包装
材料。各种废弃工具，破旧衣物等。
2．2产业废弃物
由于乡镇企业数量的剧增，产生了大量的产业废
弃物产业废弃物主要指工业、农林业、畜牧业、医疗
卫生业等生产或执业过程中产生的废弃物由于这些
废弃物常带有一定的毒性，破坏整个生态系统并对人
体健康产生危害，因而越来越引起人们重视，其中很
多废物应划入危险废弃物一类进行安全处理，但到目
前为止，只有极少数发达的城乡地区对这类物质加以
处理，其中绝大部分还没有得到有效地安置和处理：
来源于乡镇企业的产业废弃物几乎涵盖了城市产业
固体废弃物的绝大部分
2．3危险废弃物
我国危险固体废弃物是指列入国家危险废物名
录或是根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方
法认定具有危险特性的废物。危险固体废弃物在农村
主要存在于化学原料和化学制造业、采掘业、黑色金
属冶炼及其压延加工业、有色金属冶炼及其压延加工
业、造纸及制品制造业等乡镇企业工业部门另外还
有一些是医院临床废物、多氯联苯类废物、生活垃圾
飞灰、含汞镉电池、费矿物油、含汞废Et光灯管以及部
分地方农民仍在使用的国家已经禁止使用的农药和
灭鼠药等剧毒物品。这些危险废弃物和产业废弃物几
乎没有得到任何有效处理。
3农村固体废弃物对自然环境的影响
3．1对土壤环境的影响
固体废弃物不加以利用，任意露天堆放，不但占用一定的土地，导致可利用土地资源减少，还容易污染土壤环境。残留毒害物质不仅在土壤里难以挥发降解，而且能杀死土壤中的微生物，破坏土壤的腐解能力，改变土壤的性质和结构，阻碍植物根系的生长和发育“白色”垃圾在土壤中长期存留而不易降解，严重影响农作物生长，导致粮食减产。
3．2对水体环境的影响
固体废弃物可随地表径流进入河流湖泊，或者随风迁徙落入水体，从而将有毒有害物质带入水体，杀死水中生物，污染人类饮用水源，危害人体健康；固体废弃物产生的渗滤液危害更大，它可进入土壤污染地下水，或者直接进入河流、湖泊和海洋，造成水资源的水质型短缺⋯。
3．3对大气环境的影响
堆放的固体废弃物中的细小颗粒、粉尘等可随风飞扬，进入大气并扩散到很远的地方；一些有机固体废弃物在适宜的温度和湿度下还可发[找文章到文秘站()一站在手，写作无忧!]生生物降解，释放出沼气，在一定程度上消耗其上层空间的氧气，使植物衰败；有毒有害废物还可发生化学反应产生有毒气体，扩散到大气中危害人体健康。
可回用垃圾
危险物垃圾
3．4对人体健康及生态的影响
一些持续性有机污染物在环境中难以降解，这类
废弃物进入水体或渗入土壤中，将会严重影响当代人
和后代人的健康，对生态环境也会造成长期的不可低
估的影响。残留毒害物质在动植物体内积蓄，严重影
响动植物的生长，生态平衡遭受严重破坏。当人食用
含有有毒物质积累的动植物时，又使毒害物质积存在
人体内，对人的肝脏和神经系统造成严重损害，诱发
癌症和导致胎儿畸形等。
4农村固体废弃物的治理措施
4．1农村固体废弃物的收集、运输和处理
对农村固体废弃物进行处理，要做到垃圾的减量
化、资源化和无害化，其总体处理模式见图1。
垃圾回收站
乡镇或县危险物处理站
——稠
囹
剩余有害垃圾
村垃圾填埋场
乡镇垃圾处理站
图1农村垃圾处理模式图
首先要改变的是目前农村对垃圾散乱堆放和任村对某些垃圾可以自行处理如焚烧，但要注意避免二
意倾倒的习惯，做好垃圾的收集工作。每个行政村应次污染。
建立多个垃圾投放点及至少一个垃圾填埋场(垃圾填对于乡镇企业或个体企业所排放的固体废弃物，
埋场地的选择要有当地环保部门的认可，同时做好填首先要求其尽可能自行处理，尽可能实现固体废弃物
埋场周围环境监测，防止其污染地下水)，每个农户自的资源化，减少垃圾排放；其次将剩余固体废弃物送
觉将垃圾送至垃圾投放点。农户最好在家里对垃圾进至当地垃圾处理站进行处理，确保做到不使垃圾和危
行粗分类[51，将生活垃圾分为有机垃圾(以厨余垃圾险物任意倾倒，同时做好环境监测，监督其对固体废
为主)、可回收利用垃圾(以塑料、橡胶、纸张、玻璃、金弃物的安全处理。
属、家用电器为主)、建筑垃圾(以砖石、瓦块、砂土为4．2加强政府职能
主)、危险物垃圾(主要包括废电池、废荧光灯管、水银虽然我国在城市固体废弃物处理上已经有了比
温度计、废油桶、农药药瓶、过期药品等)等之后，送往较完善的政策法规，但是对广大小城镇和农村固体废
垃圾投放点。或者先把垃圾送至投放点，然后有专人弃物的处理上才刚刚起步，因此有很多相关问题有待
负责将垃圾进行上述简单分类。解决。笔者建议各级政府部门目前应抓紧做好以下工
对于有机垃圾，部分可以作为畜禽食物加以利作：
用，其余可直接进行填埋或堆肥处理。可回收利用的(1)政府对农村的垃圾做广泛的调查和研究工
垃圾可通过废物回收或送往废品回收站实现废物资作，统计目前的农村垃圾排放种类、数量和特点，为建
源化。建筑垃圾和煤渣等可以用来铺路或进行直接填立一个完善的农村垃圾处理政策、法规和处理方法提
埋。对于所剩下的不易处理的垃圾和危险垃圾则有专供依据和参考；
车或雇车定期运送至乡镇或县一级单位进行垃圾处(2)政府加强对基层农民进行有关固体废弃物的
理。这就要求每个镇或县都要根据条件建立相应规模危害和环境影响等的宣传工作，提高农民的环保意
的垃圾处理站，对所输送来的垃圾进行筛选，最后进识；使农民熟悉和了解固体废弃物的分类标准，同时
行或焚烧、或填埋、或专门处置的处理。有条件的行政提供相应的简单处理方法和措施，使农民意识到随意
40农业环境与发展2oo4．4环境整治
__
排放的垃圾刊本身的潜危害，促使其南觉对垃圾进
行妥善安置和分类处理．尤其星对危险物品的处理：
提倡绿色消费．减少垃圾的入户量：
f31政府要利用经济手段和相灭政策来引导企业
和公众参与垃圾资源回收利用．鼓励和扶持垃圾产业
的发展．扶植或帮助建设废品叫收中心增加可回收
垃圾回收的渠道和比例，增加垃圾的综台利用率．充
分做好垃圾资源化的工作：
(4)建立农村垃圾处理站，以行政村为中心建立
垃圾集中收集点．以小城镇为中心建立垃圾集中处理
站。政府|殳立用于农村垃圾回收处理的专项资金．用
于对垃圾的收集、运输和处理受其垃圾对周围环境影
响的l雒测，同时做好危险垃圾物品的收集和处理：
(5)规划农村私营上业经济的发展，便于环境保
护．对于污染严重的工业企业要严格审批，集中建
农村工业区域．针对分布于乡镇企业、私自企业，政府
出台相应有关固体废弃物处理的政策和法律法规或
监督其对现有政策、法规的执行情况，对于已造成严
重污染的企业要加强治理，限期整改：
(6)建立多渠道筹建经费政策农村环保基础殳
施的建设需要大量的资金，政府在保证刘城市环保经
费的投人外要制定一些切实可行的农村环保经费的
筹措政策通过向金融机构融资，吸引国内外直接投
资等方式进行农村环保设施的建设．确保农村环保工
作与城市环保工作的同步发展。
5结束语
我国农十十之间的经济状睨相差很大，各地的生活
条件又有极大的差别，昕排放的垃圾种类和数量也有
很大的区别由于对垃圾的处理需要有一定的人力、
物力和财打的支持．各地由于经济筮展的差别能够对
垃圾的处理程度就有很大不同因此各地区要根据自
身的’晴况量力而行．选择合适的垃圾处理方法，减少
农村垃圾对农村生态环境的进一步破坏解决好这一
题需要政府、企业和农民的全面参与和支持，从源
头和末端全方位加以控制，最终使农村有一个清洁的
环境，从而实现农村的可持续发展。
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摘要：垃圾破坏了新农村的环境，污染了农村的生态。这既不符合我国社会主义新农村建设的方针，也违背了科学发展观。但是目前解决垃圾处理的先进科技大都应用于城市，在解决新农村垃圾处理的方面存在空白。所以要提高农民的生活品质，新农村的垃圾治理就显得尤为重要。
关键词：新农村垃圾处理生态科学发展观
项目基金：哈尔滨商业大学大学生创新创业训练计划省级项目，项目编号：201310240018。
1、调查背景
1.1垃圾的现状
新农村垃圾主要分为以下几类：1.有机垃圾：例如人们的剩饭、剩菜、人畜粪便、动物的尸体及内脏等；2.建筑垃圾：例如工程队建造房屋等剩余的砖、土、石头等建筑废弃物；3.可回收垃圾：例如塑料瓶、塑料薄膜、易拉罐、旧报纸等；4.不可回收垃圾：例如废电池、医疗垃圾、农药瓶等；5焚烧垃圾：例如旧衣、旧鞋等。
以往农村大部分采用简单的垃圾填埋、焚烧等措施，或是没有经过无害化处理直接把垃圾倒进河里或丢弃在山上，这种做法不仅会占据大量的土地资源，降低粮食生产效率，还会造成土壤污染，影响农作物的生长，还会造成河水污染和空气污染。同时，垃圾的随意堆放会使蚊虫大量滋生，严重危害到农村居民的健康。
目前，我国农村的垃圾处理主要有：堆肥、填埋和焚烧这三大措施。
1.2垃圾处理的意义
我国在十六届五中全会中将社会主义新农村描绘为：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。其中“村容整洁”是建设社会主义新农村的基本要求和前提条件。十八大中明确指出了“要大力推进生态文明建设，要坚持节约资源和保护环境的基本国策”。而想要更好地实现这个目标，就要进一步做好农村垃圾的分类处理。
以往农村垃圾大部分是菜叶、泔水和人畜粪便等一些可循环、易分解的东西，处理起来也相对简单。随着经济的发展，新农村垃圾在数量上有了明显的增加，种类上也日益增多。所以要提高农民的生活品质，新农村的垃圾治理就显得尤为重要。
1.2垃圾处理的前景
中商经济研究院的《2011-2016年垃圾处理行业投资分析及发展趋势报告》中分析了垃圾处理行业的投资潜力、投资模式和未来的发展前景。我国近些年也不断出台政策支持垃圾处理行业的发展，各地政府领导也开始高度重视垃圾处理问题，加大建设先进垃圾处理工具的投入。
中国的农村人口占中国总人口的二分之一，因此垃圾处理的发展前景不仅仅局限于城市，尤其是中国的大部分农村正在由传统农村转化为新型农村，垃圾的种类和数量也在逐渐增多。所以，新农村垃圾的妥善处理，不仅可以改善农村的生态环境，而且经过科学的分类回收后也能有利可图。
2、主要内容
2.1调查方法
此次调查共选取80个典型新农村作为调查对象。采取发放调查问卷、实地走访和专家访谈的方法。走进新农村，以采访的形式收集拟好的调查问卷的答案，实地深入调查目前新农村垃圾处理环节和模式，发现优点和存在的问题。与专业领域的专家进行交流，对现状、原因、和解决措施进行深层沟通、探讨。
2.2调查对象
此次调查的调查对象主要包括新农村的村民以及政府部门。向村民们发放了调查问卷并对其中的重点问题向居民和政府相关部门进行采访和交流。
2.3调查内容
1.生产、生活垃圾的种类、数量及处理方式2.垃圾处理点及其清理状况3.村民的环保意识和垃圾分类意识4.政府相关部门对垃圾处理的政策和宣传教育5.垃圾清理点的合理费用。
（一）生产、生活垃圾的种类、数量及处理方式
在调查中，39％的人认为周围的生活垃圾较多，生活垃圾中厨房废弃物(剩菜剩饭、煤灰、没用的食材等)占52％；生产垃圾中的自办工厂，作坊所产生的废弃物占31％。对于垃圾的处理方式，大部分人们选择填埋（42％）。由此可见新农村对于垃圾处理的方式还需改进，人们的环保意识还需加强。
（二）垃圾处理点及其清理状况
调查显示，49％的人们认为垃圾处理点较少，而且无人清理的垃圾占到48％，相比较政府(村委)定期派人清理的比例只占到10％。可见政府仍需加大对新农村垃圾处理的措施。
（三）村民的环保意识和垃圾分类意识
对于垃圾分类问题，大多数（43％）的人不了解如何分类，只有20％的人能够对垃圾进行分类处理。而且大部分（68％）的人不关注（20％）或很少关注（48％）环境保护的相关信息。可见，在新农村人们的环保意识还需加强，有关部门应该加大力度宣传垃圾分类回收和环保的相关知识。
（四）政府相关部门对垃圾处理的政策和宣传教育
对于政府相关部门对垃圾处理的宣传教育活动，46％的人们表示并不了解，21％的人表示只是偶尔有这种活动。环保意识并不是在短期时间内就能迅速养成的，所以政府相关部门应该经常举办一些关于环保和垃圾分类处理的活动，长此以往，才能起到更好的宣传的作用。
（五）垃圾清理点的合理费用
调查显示，68％的人可以接受每月20-50元的费用，只有少数4％的人不接受统一处理。可见，绝大多数村民还是希望能够有统一的垃圾清理点，他们可以接受每月20-50元的价格来清理垃圾。所以，建立统一的垃圾清理点是比较可行的措施之一。
2.4调查问卷
本次调查共向黑龙江省80个新农村调查点发放调查问卷共计1000份，收回923份，有效问卷882份。其中，年龄分布为：13岁以下占6％；13-20岁占18％；21-40岁占26％；41-60岁占33％；60岁以上占17％。受教育程度分布为：从未读过书占6％；小学占17％；初中及高中占52％；大学占20％；硕士及以上占5％。调查问卷共计25题，包括单选、多选以及简答三种问题。
3、垃圾处理问题的解决对策
3.1实行生产垃圾收费制度
每人每年缴纳50元垃圾处理费。用于机构对村民垃圾的收集、处理过程中人员、车辆的费用和垃圾处理设施的建设。
3.2实行垃圾分类回收制
机构使用资金库资金购买垃圾桶。每户两个大垃圾桶一个小垃圾桶。发放给农民垃圾桶的同时，附带一个垃圾分类小册子。说明哪些垃圾属于什么类型，应该丢弃到那个垃圾桶中。两个大垃圾桶分别用于可回收垃圾和有机垃圾的收集。小垃圾桶则用于有毒有害垃圾的收集。
3.3推广新型秸秆处理方式
对于秸秆的处理，有三种方式。第一种直接还田，在秸秆上喷洒特殊细菌，该种细菌会把秸秆在田地里就地分解，化为营养，从而提高土壤肥力减少化肥的使用。也有效的防止了长期使用化肥所造成的土壤板结。第二种是购买专业木炭生产设备，以秸秆为原料，生产木炭出售。第三种是打碎成饲料生产的原料，建设一个简单的、小型的饲料加工生产厂。生产饲料并以较低价格出售给养殖户。第二种和第三种可采用以秸秆换木炭/饲料的方式。按一定比例或规定进行兑换，实现农民与机构的双赢。使新农村能够实现可持续的发展和良性的生产循环。
3.4建设人畜粪便统一收集系统和处理系统
新农村和以往的旧农村不同，每家每户住上了新楼房，拥有下水道。很多新农村的规划建设都是有统一的下水道。每家每户将自己的下水道与村里的主下水道相连，但是主下水道最终往往通向河流。不经处理，直接排放。针对这个问题。机构会建设一个人畜粪便统一收集系统和处理系统。包括沉淀池、污水处理池、沼气池。把社会主义新农村建设成生活低碳化、生产有机化、环境无害化、生态可持续化。
3.5推行有毒和不可回收垃圾处理新技术
将有毒和不可回收垃圾，例如旧电池等统一收集。然后在新农村房屋道路建设时，将其用水泥封存到房屋地基和道路地基中。有效防止其中的有害有毒物质泄漏。保护了村民的健康身体并维护了农民的新农村幸福生活。
参考文献：