关键词马牙蚕豆；绿色食品；标准化生产基地；青海湟源
中图分类号F325.2文献标识码A文章编号1007-5739（2012）11-0310-02
在现代农业的发展中，为落实国务院关于扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应的要求，优化农业生产布局，创建绿色食品标准化生产基地、推行绿色食品标准化生产是建设的重要内容，也是当前深化农业结构调整的重要任务[1]。湟源县自2005年被列为全国首批创建绿色食品原料标准化生产基地创建单位以来，依据农业部绿色食品办公室、中国绿色食品发展中心有关文件精神，在青海省绿色食品办公室的指导下，把绿色食品生产作为发展县域经济、增加农民收入的主导产业，从扩大基地规模、建立和完善基地生产管理体系、科技支撑体系等方面入手，以“出口马牙蚕豆生产基地建设”、“全国农业标准化马牙蚕豆示范区建设”等项目为依托，认真开展创建工作，取得显著成效。
1基地创建概况
1.1湟源县区域概况
湟源县位于青海省东部，地处湟水河上游，日月山东麓，境内太阳辐射强，平均海拔2800m，大气透明度好，日照时间长，属冷凉干燥型气候。全县的空气、土壤、水质环境良好，无大型的工矿企业，主要的土壤类型是黑钙土和栗钙土。当地自然环境得天独厚，发展无公害食品潜力巨大。湟源县是全国生态农业50个示范县之一、全国林业百佳县、农产品原料收购地、青海省蚕豆商品基地县。
1.2马牙蚕豆绿色食品标准化生产基地概况
湟源县具有悠久的蚕豆种植历史，马牙蚕豆是主要的农家品种。其籽粒含蛋白质25.6%、碳水化合物45.1%、脂肪1.2%。籽粒商品性好，表现为皮薄、粒大、籽粒饱满、无斑点及破碎、外皮完整、粒度均匀、无虫蛀、适口性好，达到出口一、二级标准，1997年被青海省商标事务所批准注册“马牙”牌商标。
自2003年以来，湟源县通过实施“湟源县出口马牙蚕豆科技示范基地”、“湟源县马牙蚕豆标准化生产示范区”、“湟源县蚕豆规范化生产技术推广”等项目，在申中、大华、和平等7乡1镇建立马牙蚕豆绿色食品标准化生产基地2333.33hm2，每年进行马牙蚕豆标准化生产技术培训人数达5000人；2005年在申中乡星泉村、韭菜沟村建立了马牙蚕豆有机栽培示范基地33.33hm2，为生产优质、高效、生态、安全农产品，探索有机农业栽培模式做了积极有益的尝试；自2007年起，在申中、和平、巴燕3个乡建立马牙蚕豆有机食品生产基地333.33hm2，开始马牙蚕豆有机食品认证。通过多年基地建设，制定并颁布《马牙蚕豆丰产栽培技术规程》《马牙蚕豆生产基地选择标准》《马牙蚕豆质量分级标准》，进一步规范马牙蚕豆生产，使马牙蚕豆生产有章可循；建立健全了湟源县马牙蚕豆标准化生产技术体系、质量标准体系和检验监测体系。通过马牙蚕豆绿色食品标准化生产基地的建设和发展，使马牙蚕豆生产逐步走向绿色食品之路，增强马牙蚕豆在国际市场上的竞争力。
2005年9月，马牙蚕豆在首届青海省优质农产品展示会上被评为名牌产品；2005年10月，马牙蚕豆被“国家绿色食品发展中心”认证为A级绿色食品，2007年湟源县通过全国首批创建绿色食品原料标准化生产基地认证；2009年湟源县申中、和平、巴燕3个乡333.33hm2马牙蚕豆生产基地通过中绿华夏有机食品认证中心有机保持认证。
2创建工作取得的成效
自开展创建工作以来，取得明显的成效：一是通过全面执行绿色食品标准化生产和全过程质量控制，解决了长期影响当地生产的肥料、农药残留等问题，建立健全了标准体系、示范推广体系、检验检测体系。二是坚持以市场为导向，以政府出台的政策为保障，建立基地与企业的对接，促进农产品的规模化、产业化、市场化生产和经营[2]。三是以绿色食品标准化生产为切入点，为实现标准化生产，选择有生产基础的蚕豆生产区进行试验示范。四是政府加大投入，龙头企业和社会投入相结合，获得较高的经济效益、生态效益和社会效益。
2.1社会效益
创建工作通过加强农业基础设施建设，改善了绿色农业生产条件，提高绿色农业发展支撑能力；通过加强对农民科技培训，实现绿色农业技术的快捷传播和广泛共享；创建工作对湟源乃至青海省高效农业的发展和农民收入的提高产生积极推动作用，对青海省农业产业化结构调整和农业现代化的实现具有重要的参考价值，同时对全省绿色农业发展起到积极的示范、推动作用[3]。
2.2经济效益
创建工作开展4年来，全县累计创建马牙蚕豆标准化生产基地9333.33hm2，推广以机械化点播、测土配方施肥、病虫草害综合防治为主要内容的标准化生产技术1.33万公顷次，推广应用蚕豆国家标准、地方标准4项，使马牙蚕豆标准化生产基地平均产量达到3555kg/hm2，较前3年平均增产225kg/hm2。
2.3生态效益
通过基地建设，形成作物标准化生产体系，对培肥土壤、促进作物优质生长起到重要的作用；加强对各生产环节管理，涉及生产投入、包装、储运、基地环境等方面内容，减轻一些生产要素的投入，促进产品的无公害生产，进一步改善区域生态环境，实现农业可持续发展。
3主要做法
关键词：乳制品行业宏观环境SWOT分析
本文从多角度对所黑龙江省乳制品行业的宏观环境进行了深入的剖析，通过对黑龙江省乳制品行业SWOT分析，找到了黑龙江省乳制品行业面对的机会与威胁，优势与劣势。根据本章所做的分析为黑龙江省乳制品行业营销中的解决方案的提供依据。
一、黑龙江乳制品行业宏观环境分析
1.法律环境
目前，全球已签署与环保有关的法律、国际性公约、协定或协议多达200多项。环境标志制度在发达国家建立完善，乳品行业法律体系也很健全。1992年中国乳品行业发展中心成立，负责全国乳制品开发和管理工作的专门机构。在全国组建设立了42个地方乳制品管理机构，定点委托了46个乳制品产品质量检测机构，72个乳制品产地环境监测机构。
2006年《乳制品质量安全法》全面实施，带动了乳制品质量安全的普及。不仅乳制品生产绿色乳制品的积极性得到提高，而且消费者对绿色乳制品质量安全意识的增强。黑龙江省为发展绿色乳制品提供了良好的环境，农民的收入随着企业生产绿色乳制品的价值得到提高，带动农民生产绿色乳制品的积极性，为黑龙江省的绿色乳制品企业发展提供了有效保障。
2013年黑龙江省政府制定《黑龙江省绿色乳制品产业发展纲要》正式公布实施。《纲要》从产业布局、发展、科技、营销等多方面出台促进措施，以壮大黑龙江省绿色乳制品产业，在纲要中着重提出了要大力发展黑龙江绿色乳制品产业发展。《纲要》提出，绿色乳制品产.业是黑龙江省成长性良好、发展潜力较大的产业。黑龙江省集中8亿元至10亿元资金支持绿色食品产业及绿色乳制品行业发展，以后逐年根据发展需要适当调整。采用市场化方式，省政府每年在哈市举办一次“黑龙江省绿色食品产业博览会”，集中展示黑龙江省食品产业优势和发展潜力。省政府每年统一组织乳制品企业在全国大中城市进行品牌推介。
2.经济环境
2012年，黑龙江省绿色食品经济总量全国第一，总产值实现1330亿元，实物总量3150万吨，分别约占全国的16%和18%。黑龙江省绿色食品生产基地规模全国第一；“三品一标”认证数量全国第一。黑龙江省绿色（有机）食品企业发展到550家，其中年产值超亿元的企业发展到68家，开发产品14大类、2000多种。
黑龙江省乳品企业为了进一步提高绿色乳制品生产能力，各乳制品逐渐加大绿色乳制品生产线的建立。黑龙江省绿色乳制品国家抽检合格率多年稳定在99%以上，拥有多个中国驰名商标和中国地理标志产品。绿色、有机、无公害和农产品、绿色乳制品理标志产品认证数量达到10807个，占全国的11.8%。2012年，绿色食品、绿色乳制品省外销售额达到470亿元，国内外绿色食品、绿色乳制品专营市场网点发展到2100多家，远销40个国家和地区。3.技术环境
绿色乳制品品同生物产业科技成果密切相关，绿色乳制品质量的保证技术体系的规范。我国具有五千年的农文明史，累积了丰富的绿色有机农业技术和管理经验方法。这些都是提高乳制品企业市场竞争力有利因素。我国乳制品生产技术必要建立标准化的绿色乳制品技术体系。规范现代生物技术研制的绿色乳制品生产，明确绿色乳制品达到优良品质的自然条件。这样有利于我国绿色乳制品行业的可持续发展。
黑龙江省将建设省乳制品工业数据库和乳制品产业信息平台，为企业和专业合作社提品和技术信息支持。同时建立绿色乳制品生产标准体系，实行乳制品生产全过程质量标准控制。并建设乳制品安全信息化监管追溯和质量安全风险评估系统，鼓励企业建立追溯管理体系，力争使全部乳制品实现“来源可溯、流向可追、质量可控、责任可查”。黑龙江省将补助获得无公害、绿色、有机食品和乳制品地理标志认证的费用。同发达国家的ISO1800、ISO9000、ISO14000等系列环保标准形成有效衔接。
二、黑龙江乳制品行业SWOT分析
1.机会分析
（1）交流学习
中国加入WTO，伴随着国际公司纷纷进入中国市场，同时也为中国的企业进入国外市场提供了便利，在互相竞争的同时，也在不断地交流学习，逐渐地成长这对黑龙江乳制品企业来说是促进企业发展的良机。
（2）市场机会增大
世界人口基数的增长，影响着乳制品市场的扩大，消费者对物质生活质量的追求提高，也会导致对乳制品的多种需要，随之黑龙江乳制品企业的市场机遇也会增多。
2.威胁分析
（1）行业竞争激增
自从我国乳制品行业与世界接轨，很多国内外的乳制品企业纷纷涌入市场，黑龙江乳制品企业所面临着国内外众多企业的竞争。相较国内乳制品企业而言，跨国公司拥有雄厚的经济实力，更先进的管理经营与经营机制，科研技术与产品质量也具有优势。黑龙江乳制品行业所面临的竞争压力也越来越大。
（2）行业有新的竞争者加入
由于绿色乳制品行业的前景看好，很多企业及私人投建公司，就开始生产加乳制品。而且我国食品卫生的质量标准和严格监督还不完善，也造成了鱼目混珠者有漏洞可钻，导致绿色乳制品市场混乱，严重影响了整个行业的发展和形象。
（3）消费者需要有所改变
如果黑龙江纸制品企业不能吸引消费者或者其口味偏好发生改变，黑龙江乳制品企业不能及时应对消费者需求的变化，做出相应调整，便会降低市场份额，减少企业利润。
3.优势分析
（1）经营机制优势
黑龙江乳制品企业一直贯彻“企业+基地+农户”产业链模式，多元化经营，多种品项经营，以规模经济效应降低产品的运营成本经营机制，快速拓展销售渠道，打开销售市场。
（2）技术资源优势
黑龙江多家乳制品企业拥有进口精密检测和专业检测检验多台，用于对产品生产工艺和产品质量的保障。这些乳制品企业不断加强在绿色食品自主科研创新能力，如飞鹤乳业先后与齐齐哈尔大学、齐齐哈尔医学院等大专院校建立了产学研基地，通过产学研基地的建立合作进一步促进了公司的人才队伍建设和技术研发能力。目前，公司汇聚了一大批长期从事本行业的精英人才和企业骨干，拥有优秀的工程技术人员，致力于绿色乳制品工艺的开发、研制和生产。
4.劣势分析
（1）产品结构没有重点，无单品项明星产品
黑龙江多数乳制品企业品牌仍属于地方性品牌，缺少一个在全国叫的响的拳头产品，让百姓欲购买乳制品品，脑海里就会想到的明星产品。
（2）开发新产品的投入不足
初级加工品多，缺少精深加工，产品附加价值低，效益不高。绿色乳制品行业竞争激烈，如果想保证企业持续发展，新产品的开发是维持企业生命力，保证企业发展的重要因素之一。
一、基本概念
1、有机食品。有机农业是在作物种植、畜禽养殖与农产品加工过程中，不施用人工合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等化学物质及基因工程生物及其产物，而是遵循自然规律和生态学原理，协调种植业与养殖业的平衡，采取系列可持续发展的农业技术，维持持续稳定的农业生产过程。有机食品来自于有机农业生产体系，根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工的，并经独立的有机农产品认证机构认证的一切农副产品，包括农作物、蔬菜、水果、天然产品、食用菌、畜禽产品、水产品、蜂产品、乳制品、调味品、饮料、酒类、中药材、花卉、林木、肥料、生物农药、饲料、添加剂、纺织品、化妆品、土特产品、包装品等初级、高级农产品及其加工产品。
2、绿色食品。绿色农产品是遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志的无污染的安全、优质、营养类食品。我国的绿色食品分为A级和AA级两种。其中A级绿色食品生产中允许限量使用化学合成生产资料；AA级绿色食品则较为严格地要求在生产过程中不使用化学合成的肥料、农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂和其他有害于环境和健康的物质。
3、无公害农产品。无公害农产品是指产地环境、生产过程和产品质量均符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书，并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的农产品。
二、三者的区别
1、管理机构不同。绿色食品开发最早由农业部（农垦司）发起，后成立了中国绿色食品发展中心，从属农业部领导，并在全国大部分省市设立分中心；无公害农产品在农业系统内开发管理。有关农业部门从八十年代起就开展了无公害蔬菜生产的新技术研究和推广工作，对减少蔬菜农药污染发挥了重要作用。经国务院批准，农业部从2001年4月启动“无公害食品行动计划”，率先在北京、天津、上海和深圳四个城市进行试点。2002年7月开始在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划”的实施。农业部设立“农业部农产品质量安全中心”，具体负责无公害农产品认证工作。下设种植业产品、畜牧业产品和渔业产品三个认证分中心，作为业务分支机构，分别依托农业部优质农产品开发服务中心、全国畜牧兽医总站和中国水产科学研究院组建，并承担具体认证工作。质量安全中心于2003年4月上旬正式开展试认证工作，产地认定工作由省级农业行政主管部门负责组织实施，产品认证工作由质量安全中心具体负责；中国有机食品起步略滞后于绿色食品，归口国家环保局管理，在南京环境科学研究所设有有机食品发展中心，并在部分省市设立分中心，基本上按照国外有机食品生产、经营和管理的要求运作，主要侧重于有机食品的研究、开发、检查、认证和国际交流。2004年为了统一规范和管理，根据《中华人民共和国认证认可条例》，经国家认证认可监督管理委员会和国家环境保护总局共同研究决定，国家环保总局原开展的有机食品认证认可管理工作交由国家认监委管理。
2、出发点不同。有机食品强调的是来自有机农业生产体系的产品，发展有机食品的目的是改造、保护环境；而绿色食品是利用没有污染的生态环境，两者在出发点上有本质区别。
3、在生产、加工要求上不同。（1）有机食品生产过程强调以生态学原理建立多种种、养结合的完整体系，禁止使用人工合成的农用化学品；而A级绿色食品和无公害食品允许使用高效低毒的化学农药和化肥，不拒绝基因工程方法和产品。（2）有机食品在土地生产转型上有严格规定，从生产其他食品到生产有机食品需要2－3年的转换期；而生产绿色食品和无公害食品则没有转换期的要求。
4、执行标准不同。有机食品执行国际通行食品标准，在《国际食品法典》中对有机食品的生产、加工、贸易有明确规定，此规定是国际食品贸易仲裁的依据；而绿色食品和无公害食品则是执行我国制定的相关食品标准，此标准不作为国际贸易仲裁的依据。
三、三者的共同点
1、都是以保护生态环境和人体健康为主要目标。
2、从产地环境条件、生产过程控制、最终产品的质量、产后包装、加工及运输到销售都有其相应的标准，产品采用标准化生产。
3、产品必须通过独立的产品认证机构的认证。所谓认证是由生产者和消费者之间的第三方证实产品质量的现代质量认证性质制度。认证机构属于第三方性质。质量认证的依据是标准。质量认证的合格表示方式是颁发“认证证书”和“认证标志”，并予以注册。
4、均采用标志管理。绿色、无公害、有机食品都有特殊的标志。其中绿色食品把标志作为商标注册获得了证明商标，证明商标与一般商标不同，其特殊性在于所有权和使用权是分离的，拥有证明商标所有权的第三方公证权威机构，不能在自己经营的商品或服务上使用该证明商标，而一般商标则可以在自己经营的商品或服务上使用自己的注册商标。拥有一般商标所有权的生产或经营企业可以申请并使用证明商标。
达到“三品一标”中的某一标准或者全部标准，农产品就能畅销吗？不一定。达标只是市场基本准入条件，是入场证，是资格赛，最终销售的成败决于农产品企业是否会营销。
达标只是资格赛
无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，是国家在农产品方面主推的四个官方认可性标准，是在农超对接中，超市考察农业企业和农产品质量安全的主要依据。
虽然现在并不能说所有进入超市的农产品全部具有“三品一标”达标证书，但是今后农产品想进入超市不达标几乎是不可能的了。随着农超对接越来越深入、越来越广泛，“三品一标”必将成为市场准入的基本前提条件。也就是，达标不是万能的，不达标是万万不能的。
目前“三品一标”认证的产品总数已达到7万多个，用生产量或者商品量来衡量，认定产地约占食用农产品生产面积的30%，通过认证“三品一标”的产品约占食用农产品商品量的30%。
“三品一标”简介
无公害农产品的标准和认证
无公害农产品是指产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格，获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或初加工的食用农产品。在“三品一标”中，属层级最低的一级。
2002年4月29日国家农业部和质监总局共同颁布了《无公害农产品管理办法》。
无公害农产品认证采取产地认定和产品认证相结合的方式，只有通过产地认定的产品方可申请产品认证。无公害农产品认证过程要经过6个基本环节：产地认定，产品认证初审，产品检测，技术审查，专家评审，发证公告。
农业部设立专门从事无公害农产品认证的机构，即农业部农产品质量安全中心（以下简称“中心”），对全国无公害农产品实行统一的认证和标识管理。目前有许多省、市地区的农业管理主管部门都进行了无公害食品的认证工作，但只有在国家工商局正式注册标识商标或颁发了省级法规的前提下，其认证才有法律效应。
绿色食品的标准和认证
国际上通用的是无公害食品认证和有机食品食品认证，绿色食品认证的只有在中国才有。
1990年5月，中国农业部正式规定了绿色食品的名称、标准及标志。绿色食品分为A级和AA级两种。其中A级绿色食品生产中允许限量使用化学合成生产资料，AA级绿色食品则较为严格地要求在生产过程中不使用化学合成的肥料、农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂和其他有害于环境和健康的物质。从本质上讲，绿色食品是从普通食品向有机食品发展的一种过渡性产品。
绿色食品标准是由农业部的推荐性农业行业标准（NY/T），绿色食品的认证机构是中国绿色食品发展中心。
有机食品的标准和认证
有机食品是指来自于有机农业生产体系，根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工的，并通过专门的有机食品认证机构认证的农副产品及其加工产品，包括粮食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜产品、蜂蜜、水产品、调料等。
有机食品是真正源于自然、富营养、高品质的环保型安全食品，是国际通行的最高级别的标准。
有机农产品的主要国内外颁证机构是：
中国的OFDC，美国的OCIA（theOrganicCropImprovementAssociation，国际有机作物改良协会），德国的ECOCERT、BCS和GFRS，荷兰的SKAL，法国的IFOAM等。
OCIA中国分会是国家环境保护总局有机食品中心（OFDC）最早加入国际认证机构（IFOAM国际有机农业运动联合会）的会员，是国内最大的一家认证机构。
好产品想快销，还得靠营销
有标准无认知，源于缺乏信任和教育
首先，产品资质认证混乱。比如绿色食品、有机食品认证机构混乱，令消费者真假难辨，甚至不断爆出拿钱买证的新闻；各种标识也很混乱，让人不知道认谁家的才好，结果消费者看哪个都是将信将疑。
其次，陷入“产品好就能卖得好”的误区。重标准轻营销，重产品轻品牌，产品雷同，定位不清，包装粗糙，未发出高价值的有力信息，绿色和有机食品越来越像刚刚提了价的普通产品。企业用普通农产品的思路经营绿色产品、有机产品，没有对消费者进行深入引导和教育，没有激发起消费者内在的强大需求。
挖掘并传播价值，是绿色有机食品成功的根本
企业要在绿色和有机产品上有所作为，不但要突破技术关，更要突破营销观，用品牌营销手段促进价值提升。
第一，抢占品类高地。并不是所有的产品都适合做有机概念，消费者易于接受的有机产品品类特点主要有：本身具有已被广泛认可的高营养价值，在饮食结构中难以被替代，价格相对一般品类高，有较强的价格支撑能力，如鸡蛋、肉、芦笋、野山菌等，尤其是茶叶、蜂产品这种易于形成工业产品，这些品类将成为有机品牌的重点战场。相反，大白菜就不适合做有机产品，至少不是优先选择。
第二，提高价格，与普通食品拉开距离。腕儿出场，就要有范儿。首先，价格要高。要与普通蔬菜拉开明显距离，树立行业标杆、品牌地位。高端消费者心中，高价格代表高品质，低价或混乱的价格只会遭到怀疑和摒弃。其次，突出价值差异，贵的有道理。一方面在各种植、养殖、加工等方面深入挖掘，形成鲜明概念，与普通食品有效区分；一方面通过卖场环境、特色渠道、个性包装、功效口味等方面不断强调“有机”身份，不仅卖安全，更是一种生活的品质的象征。再次，提高附加值。对于有条件的产品，加工成工业品或者半成品，可以有效的提高产品形象和价值。
只有有机的价值得到了充分体现，消费者才不会觉得贵。否则，混战在一起，好东西也变得不值钱，无法摆脱有价无市的困局。
第三、借势宣传，强化品牌实力。比如，德青源位于北京松山国家自然保护区的生态农场、武夷源坐落在武夷山脉的生态茶厂，容易与消费者原有的天然、健康认知形成共鸣；七彩庄园的全运会指定蔬菜，华盛苹果的出口标准等可以让企业迅速树立品牌信誉；与有实力的科研和投资机构合作的研究项目，也是企业实力的证明。
第四、体验营销，产品好是吃出来的。长相不好可以内涵取胜，关键是企业要摆好相亲宴。参观基地、对比品尝、捆绑赠送等都是产品展示的好机会。德青源以免费派发的近百万枚鸡蛋，让消费者直接体会产品的高品质，创造了刚入超市就被抢购一空的奇迹。
绿色有机食品的机遇已经显现
在厨房餐桌上，我们一日三餐消费的产品，由于品牌空缺，正在成为品牌崛起的沃土，福临门、北大荒、古船等一批品牌的迅速崛起正说明厨房餐桌品牌时代的到来。绿色和有机食品严格的生产控制，安全、营养、健康保障等优势，具有丰富的价值提升空间，在食品安全事件频出的今天，消费者在心底里是欢迎的，机遇已经显现，这是未来中高端品牌的集中诞生地。
创新方法营造氛围
记者：梁主任您好。辽宁省绿色食品产业发展得很快，也取得了令人欣喜的成绩。您能给介绍一下详细的情况吗？
梁洪军：好的。辽宁省自1990年开始发展绿色食品，经过25年的努力，绿色食品产业从无到有，从小到大，无论是数量质量还是体系建设都取得了一些成绩。目前辽宁省绿色食品已涵盖粮油、蔬菜、水果、畜产品、水产品、饮品等六大类。截至2014年12月底，全省共认证绿色食品企业137家，绿色食品产品290个，全省有效绿色食品企业达到334家，有效使用绿色食品标志的产品736个，分别比2013年增长10%和6%。生产面积346.69万亩，实物总量225.53万吨，年销售额81.3亿元。全国绿色食品原料标准化生产基地20个，面积达到360万亩；辽宁省绿色、有机食品原料标准化生产示范基地26个，面积106.4万亩。随着绿色食品的发展，整个产业在保障食品质量安全，保护生态环境，提高企业效益和促进农民增收方面都发挥了积极的作用。
记者：结合绿色食品的快速发展，我们在工作中做了哪些调整与创新？
梁洪军：因为辽宁省绿色食品产业是从无到有做起来的，所以很多工作都需要我们去创新。可以说，我们的工作是在辽宁省的绿色食品产业不断发展中总结摸索出来的。
首先，我们结合各地的自然条件，集中发展优势产业。考虑到绿色食品生产成本较高，政府加大对绿色食品产业的扶持力度，将绿色食品产业纳入各地财政支持范畴。在各类项目建设中，我们也优先考虑绿色食品企业。通过这样的努力，我们有计划有目的建成一批高标准、规模大、具有市场竞争力的绿色食品基地。其次，我们还全力推进绿色食品产业化经营，以食品加工为主要方向，引导大型龙头企业加入绿色食品产业。针对那些规模大，技术含量高和具有一定发展潜力的龙头企业我们进行重点扶持。通过产业化经营，不但带动了周边效益的发展，扩大生产规模，还加快绿色肉、蛋和水产品的开发速度，从而满足人们日益扩大的需求。
最后，在具体的工作中，我们也认识到了队伍建设的重要性。所以持续不断地加强市级绿色食品工作机构建设，健全县（市、区）级工作机构，逐步推动绿色食品工作向乡（镇）基层拓展，也成为了我们的一项重要工作。如今，辽宁省的各级农业部门结合本地的农产品质量安全监管体系建设，已经逐步将绿色食品有机食品工作体系建设一并纳入到农产品质量安全监管体系建设范围。针对企业员工流动大等不利因素，我们强化了企业内检员制度建设，及时对内检员进行培训。
严字当头优中选优
记者：辽宁省绿色食品发展中心如何开展绿色食品认证后的质量监管工作？有哪些经验？
梁洪军：辽宁省绿色食品质量总体良好，在频发的农产品质量安全事件中，绿色食品企业以过硬的质量、规范的管理、良好的信誉经受住了考验，为确保农产品质量安全发挥了主导作用。这些年来，我们在绿色食品包括无公害和有机食品的认证上，始终坚持“严字当头、优中选优”的原则，积极引导综合素质好、自律能力强、诚信声誉高的主体进行申报。按申报资质和条件，对申报主体的诚信记录、质量管理水平、投入品管控、标准化生产能力等开展评估，把好认证工作的第一道准入门槛。
从2011年起，连续五年辽宁省农委和省财政联合实施“辽宁省绿色、有机食品原料标准化生产示范基地建设项目”，要求各基地按照绿色有机食品标准化生产操作规程进行实施，实现基地生产、质量管理、科技推广、农业投入品控制等全过程标准化管理，保障农产品消费安全。目前辽宁省年检实地检查率已达100%，并连续多年产品抽检合格率在98%以上，这样的结果体现了我们认证产品的质量安全稳定。为此，我们每年都安排一定的资金对绿色食品检查员和企业内检员进行培训，使辽宁省绿色食品检查员和绿色食品企业内检员的队伍稳定在一定数量，确保工作的顺利开展。
在认证工作中，我们不光看申报材料，更加注重现场检查。当然，我始终认为认证是监管，更是服务。知晓企业所需，帮助企业解难，是我们在认证工作中给自己的新任务。例如一家养殖企业申报绿色食品标志，在申报过程中，饲料方面出现了问题，买不到绿色食品豆粕。我们多方打听，终于帮助企业在黑龙江购买到，解决了申报中的难点，使企业成功取得绿色食品标志。通过这样的工作，不仅拉近了与企业之间的距离，方便日后监管，也学到了企业的管理和文化，对检查员队伍素质的有效提升起到助推作用。
目前，辽宁省已经建立起一套自己的监管体系，即：产品抽检、市场监查、企业年检和公示公告，同时推行属地化管理。在年检过程中创新进行互检，从各市抽调骨干检查员进行异地检查，发现问题决不手软。2013年，在检查抚顺一家绿色鸡蛋企业时发现该企业违规使用绿色食品禁用的饲料，果断下达检查通知书，取消绿色食品标志使用权，维护绿色食品品牌公信力。今后我们将逐步加大抽检力度，扩大市场监管范围，完善年检制度，加快公示公告频率。严格打击假冒伪劣产品，规范企业用标，维护消费者权益。
加强宣传提升认知
记者：发展绿色食品产业，最终要实现生产者和消费者的双赢。辽宁省绿色食品发展中心在宣传上做了哪些工作？
关键词：齐齐哈尔市；绿色食品产业；发展；对策
中图分类号：F426.82文献标识码：A文章编号：1009―2234（2017）06―0008―03
一、齐齐哈尔市绿色食品产业发展概况
绿色食品是指产自优良的生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食用农产品及相关产品。近年来，齐齐哈尔市的绿色食品产业得到了快速的发展，越来越多的企业开始关注绿色食品的开发和推广，进一步提升了齐齐哈尔市绿色食品的知名度，使齐齐哈尔市享有“绿色食品之都”的称号。
历年成功举办的绿色食品博览会更进一步地推动了齐齐哈尔市绿色食品产业的开发和推广，促进了产品的升级和技术的不断创新，申办绿色食品认证的数量也不断地增多，同时，更多引进外来企业入驻齐齐哈尔市，加强与齐齐哈尔市在绿色食品方面的贸易合作，增强了绿色食品产业链的延伸，使生产、加工、销售体系更加健全。
就目前的统计数据来看，齐齐哈尔市绿色（有机）食品基地的面积达到1442.5万亩（有机食品2.65万亩），已经占齐齐哈尔市耕地面积的42.3%；绿色（有机）食品标志认证总量达到352个（有机标志78个）；绿色（有机）食品销售量达到135万吨，实现销售收入125亿元。
齐齐哈尔市85家企业年加工绿色（有机）食品135万吨，实现销售收入125亿元，产品远销到广东、浙江、福建、安徽、内蒙古、上海、北京、天津等省、自治区、直辖市，以及日本、沙特、美国、加拿大、俄罗斯等国家，产品十分畅销，深受国内外商家、消费者的青睐。
2011年至今，齐齐哈尔市按照“扩基地增总量、强加工、壮龙头、打品牌拓市场”的总体原则，重点围绕米、豆、稻、薯、杂、酒、水、乳、肉九大主导产业，举齐齐哈尔市之力来共同推进绿色食品产业的发展。2015年来，市委、市政府遵循现代农业总体的发展方向，加快推广绿色食品产业发展的新模式，通过重点打造高标准绿色食品安全产业链，形成“大基地、大龙头、大品牌、大产业”的发展框架，有效地完善绿色食品产业的发展体系，使之成为国家重要的商品粮基地和绿色食品基地。
二、齐齐哈尔市绿色食品产业在发展过程中存在的主要问题
齐齐哈尔市在绿色食品产业发展的过程中也存在着一些问题，这些问题严重制约着齐齐哈尔市绿色食品产业的长效发展，在一定程度上，阻碍着齐齐哈尔市绿色食品产业发展的持续动力。
（一）基地建设问题
齐齐哈尔市绿色食品生产基地的建设在当前存在着一些不容忽视的问题，包括从组织方式、运作流程到最终的具体实施等方面的建设并不十分健全，存在着产业链条出现断点、断线的问题，尤其在绿色食品的技术标准、生产操作以及全程控制体系上表现的十分明显。
各县（区）基地的发展不平衡。由于各县（区）的经济实力存在着差别，生产基地的发展规模在组织结构上，运营管理的方法上，都存在着严重的发展失衡问题。企业与基地的利益衔接不紧密。同时，部分基地的建设极易受到自然因素的冲击，以及市场环境的外部因素的影响，严重制约着齐齐哈尔市绿色食品基地的原料供给能力，无法促进农民的就业与增收。
政策扶持的程度不高。齐齐哈尔市并没有设立有关绿色（有机）食品基地建设的专项资金，只是以其他的形式进行扶持绿色食品基地的建设，因而存在着随意性大且连续性不强的现状，其后续资金保障能力严重不足，扶持的比例对于各县（区）来讲并不十分均衡，在一定程度上，严重地打击了部分县（区）发展与建设绿色食品生产基地的积极性。
（二）绿色食品加工企业的整体实力不足
缺少合理地布局与规划。齐齐哈尔市绿色食品加工企业，尤其是县（区）内的部分加工企业没有针对市场行情与消费主体做综合的科学化的市场调研，缺少合理地布局与规划，致使部分加工企业缺少准确把握市场信息的能力，在一定程度上呈现出盲目地进行扩张与投入的问题，造成资源的浪费，以及人工、技术的成本相对偏重。
龙头企业发展速度相对缓慢。齐齐哈尔市绿色食品产业化的龙头企业发展速度较为缓慢，且农业产业化新上大项目的能力薄弱，无法从更深层次有效地解决齐齐哈尔市绿色食品当前精深加工的能力，提高绿色食品加工企业的整体实力，拓展高端市场的竞争力，使之从根本上破解齐齐哈尔市绿色食品产业链条存在着短的弊端。
（三）质量追溯体系尚不十分健全
齐齐哈尔市大多数绿色食品企业生产的食品，在整体的检测与监控下并未形成完全的闭合溯源链条，无法全面地实现从“从生产到餐桌”的全程质量追溯体系，且齐齐哈尔市部分绿色食品企业尚未完全建立健全食品安全追溯体系的建设，致使绿色食品在质量追溯体系上存在着一些严重的缺陷，导致绿色食品的质量安全监督工作，以及产品的存储、追踪、查询等全过程并没有形成追溯体系，在一定程度上造成绿色食品安全质量问题在整体流程上存在着信息查询透明度与可信度不高的现状。
三、关于齐齐哈尔市绿色食品产业发展的对策建议
（一）确立以基地建设为核心的发展思路
齐齐哈尔市作为全国的农业大市，应当立足于R齐哈尔市得天独厚的生态环境和地理位置，坚持以基地建设为核心，按照“优质、高效、生态、安全”的总体定位，确保基地原料的供给能力，提高基地运行的整体质量
1.推进基地原料的标准化生产
在技术操作层面上，建议在基地原料的种养上应当严格规范操作技术，按照绿色（有机）食品的建设标准和生产技术规程进行操作，实行对大豆、马铃薯、水稻、杂粮等农作物严格化、标准化、科学化的种养。同时，采用因地制宜的方式进行品种的选良与种植，全面执行农药、肥料的使用标准，提高齐齐哈尔市绿色食品生产技术规程的到位率，使其严格规范技术操作流程。
在投入品的管理范畴上，建议齐齐哈尔市应当严格细化公开投入品的清单，鼓励种粮农户、合作社、基地尽可能地使用自家的肥料，以及有机复合肥、有机无机复混肥等，使之能够有效地改善土壤结构，增强土地肥力，从源头上做到减肥、减药、减除草剂，提高有机肥、生物药的增施力度（做到“三减两增”），进一步的提高了绿色（有机）食品原料的安全性。
在相关投入品投放的管理制度上，建议齐齐哈尔市绿色食品发展中心及其他的相关机构结合地域内部的实践基础，制定相关投入品投放的管理制度，组织专门力量在备春耕期间深入到标准化生产基地进行抽样检验、定期检验等，通过检验土壤的土质情况，来查看是否进行限肥控药，从源头上进行查找问题，并及时纠正。
2.继续深化利益链接的新模式
通^大力实施“企业自办合作社新型拉动方式”、“合作社+基地”的发展模式，加快发展产业集群化的经营模式，使龙头企业、合作社、基地这三者之间能够达成战略联盟，有效地实现利益对接，形成彼此相互配套、功能互补、联系紧密的战略合作伙伴，使之更好地提高基地规模化、组织化、市场化的发展程度。同时，在价格的引导上，建议齐齐哈尔市能够引导绿色食品企业以高于市场10%―15%的价格对基地的原料进行收购，充分调动基地原料生产者的积极性，使之生产基地原料能够充分地保证优质优价，从根本上提升齐齐哈尔市绿色食品基地的建设，使齐齐哈尔市绿色食品产业的发展能够呈现出良好地发展态势。
3.加强与科研院所、高等院校之间的技术合作
建议齐齐哈尔市应当大力支持绿色食品加工企业与各大科研院所、高等院校之间的技术合作，通过开展科学技术研究，进一步提升基地原料的质量优势，以及加工企业技术的提高，并鼓励企业建立自主研发技术中心，通过内部研发动力，增强创新机制，把握市场需求的发展脉络，更好地提升企业内部自主的科技创新与技术提高。
（二）拓宽市场营销渠道
1.加快建立网络营销渠道
应积极响应号召，大力推行“互联网+”现代农业的发展方式，加快发展农业电子商务，支持经营主体对电商平台的合作与对接，深入推进农业互联网的应用，努力地开辟高端市场，为把齐齐哈尔市的绿色食品产业推向更高的发展阶段而不懈地努力，争取在新的大环境下，强化互联网与绿色食品产业的深度融合，全面推进齐齐哈尔市绿色食品产业的发展。同时，鼓励齐齐哈尔市绿色食品企业在全国大、中城市建立旗舰店、连锁店等分店形式，减少中间环节的销售过程，实现“以销定产”的营销方式，充分有效地提高市场的占有份额，
2.打造绿色食品优势的品牌效应
发挥齐齐哈尔市“中国绿色食品之都”的大品牌优势，实施以品牌战略为发展契机，加快培育齐齐哈尔市特色的优势的大品牌，实现品牌效应带来的发展动力。建议齐齐哈尔市在提升绿色食品加工企业发展的同时，转变企业的生产方式和营销理念，将品牌战略同绿色食品产业的生产与营销进行深度地融合，增强品牌的包装与推介，强化品牌的经济效益。充分利用绿博会平台，继续做好齐齐哈尔市绿色食品博览会。通过开展绿色食品博览会，加快推广齐齐哈尔市绿色食品的知名度。建议齐齐哈尔市应当继续贯彻实施“打绿色牌，走特色路”的发展路线，充分利用绿博会的平台进行资源的有效整合，加强多元贸易之间的合作与交流，增加绿色食品战略合作的签约率。
（三）建立健全绿色食品质量追溯体系
建立健全绿色食品质量追溯体系是打造齐齐哈尔市绿色食品产业发展的关键要素，不仅关乎着广大人民群众的生命安全，也是充分反映一个城市是否有能力监管绿色食品质量与安全的重要内容。应当全面建立健全齐齐哈尔市绿色食品质量追溯体系，实现“从土地到餐桌”质量追溯的全过程。建议齐齐哈尔市应当充分利用标准化检测中心等检测平台，加强对齐齐哈尔市绿色食品基地原料的质量检测。同时，组建齐齐哈尔市农业物联网公司，利用基地二维码识别跟踪技术，实行全过程的追溯监控，使绿色食品能够处在从生产、加工、至销售等一条龙全程质量追溯的监控模式下，企业生产的产品能够形成完整闭合的溯源链条，强化精准的数据信息，增强数据信息的透明度。
（四）完善市场监管体系
1.提高市场的监管效率
建议齐齐哈尔市应当强化绿色食品的监管力度，加强对绿色食品进行实时有效地监管，充分保障齐齐哈尔市绿色食品行业能够健康有效地发展，从根本上提升齐齐哈尔市绿色食品产业的发展动力。
在绿色食品质量安全风险监测方面，进一步地提高齐齐哈尔市绿色食品产业应对风险的能力，加强对齐齐哈尔市绿色食品的生产、加工、销售等全过程做出准确的风险评估，使之能够采取有效地应对措施，并做出进一步地指导与服务，提高监管工作的针对性和有效性，强化绿色食品质量安全风险检测的能力。
在绿色食品质量安全监督方面，加强绿色食品行业人力、物力等资源的直接配备，使齐齐哈尔市有能力能够解决当前绿色食品质量与安全的问题，有效地加强对在生产中或市场上销售的绿色食品进行定期或随时的抽样检测，全面提升齐齐哈尔市绿色食品在监管方面的监管力度上。
2.建立健全大数据平台管理体系
建议齐齐哈尔市充分运用大数据技术，针对绿色食品在生产、流通、销售等过程中全面实现精准的信息数据，使其能够实时反映当前绿色食品质量安全存在的隐患问题，准确地把握绿色食品质量的安全，强化绿色食品质量安全治理工作的能力，提升绿色食品产业的监管体系。
利用大数据技术，对绿色食品质量安全的数据信息进行加以归类和储存，并通过统计方法对数据信息进行处理，使之进一步地加强对绿色食品质量安全的监管力度，解决当前滞后性的问题，使解决措施及时跟上事件发展的力度，从而更好地实现绿色食品“从土地到餐桌”的全过程的信息链接，有效地为齐齐哈尔市绿色食品质量安全治理提供准确的数据，提升齐齐哈尔市绿色食品安全治理工作的强劲动力。
结语
“十三五”时期是齐齐哈尔市绿色食品产业快速发展的关键时期，齐齐哈尔市应该在遵循现代农业综合发展方向的基础上，科学地规划绿色食品产业发展的布局，从整体上促进农业发展方式的转变，以强化绿色食品基地的为建设核心，做强龙头企业，扶持中小型企业，有效地提高现代农业生产规模化、集约化的发展程度。要在现有的优势资源的基础上，进一步地强化生产经营组织的能力，提高创新品牌的意识，强化市场监管的力度，使齐齐哈尔市由传统农业向现代农业实现质的飞跃，把齐齐哈尔市“中国绿色食品之都”的品牌推向国内外。
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我市自然生态环境好，境内植被覆盖率较高，工矿企业少，污染比较轻，光照、大气、土壤、水质符合绿色食品的要求，开发绿色食品具有得天独厚的自然条件。经过多年来的开发，花椒、核桃、银杏、木耳、香菇、茶叶、蔬菜、药材、山野菜等，已形成一定的商品量、为绿色食品开发奠定了基础。年以来，我市的绿色食品工作有了突破性的进展，全市已有白龙江2万亩冬播马铃薯、3万亩三蒜、1万亩西瓜、2.6万亩三蒜、3.6万亩茶叶、1万亩茶叶等共6个产品、13.2万亩农作物获得绿色食品认证。的两个茶叶产品获得了有机食品认证。但由于长期以来我们对绿色食品缺乏认识，重视不够，措施不力，丰富的绿色食品资源与数量不多的绿色食品之间形成了巨大的反差，优势资源的潜力未能充分发挥出来。各级政府和有关部门，必须充分认识我市发展绿色食品产业的优势条件，增强开发绿色食品的紧迫感和责任感，采取措施，迎头赶上，切实加大绿色食品产业开发力度，尽快将丰富的绿色食品资源优势变为雄厚的经济优势。
二、指导思想、奋斗目标和重点工作
(一)指导思想。坚持以市场为导向。立足地方特色和资源优势。加快发展绿色食品产业的步伐；按照名牌产品的标准和要求，筛选能够做大做强的绿色食品开发项目，尽快建成一批绿色食品生产基地；普及绿色食品知识，加快生产标准化建设，改善生产管理和社会化服务；加速培育一批绿色食品龙头企业，使绿色食品开发成为全市农业和农村经济新的增长点。
(二)奋斗目标。到年，全市经过绿色食品认证的产品达到20个以上，其中有机食品达到3个以上,绿色食品监控面积达到100万亩，占全省总面积的8.3%。
(三)、重点工作
1、宣传和普及绿色食品知识。今后非绿色食品将越来越不受消费者欢迎，进入市场的难度也会越来越大。要大力宣传和普及绿色食品知识，使更多的消费者了解绿色食品对人体健康的益处，提高选用绿色食品的意识。使广大食品生产者认识到绿色食品标志作为一种无形资产所带来的经济效益和对生态环境保护所作的贡献，增强按标准组织生产。积极开发绿色食品的自觉性，从而在全社会形成关心、支持和参与绿色食品事业的良好氛围。
2、制定绿色食品开发规划。要从实际出发，立足资源优势，搞好绿色食品开发规划。市委、市政府提出的经济林、中药材、草食畜和蔬菜4大支柱产业和花椒、核桃、油橄榄、茶叶、银杏、蚕桑、苹果、中药材、食用菌、蔬菜、烤烟、草畜12个特色产品，首先应成为优质无公害和绿色食品生产基地。其它有一定生产规模(产量在500吨以上)和开发前景看好的产品，如薇菜、蕨菜等山野菜，柑桔、板栗、无花果、水蜜桃等干鲜果，养麦、燕麦、蚕豆等绿色小杂粮，三蒜、洋芋及洋芋加工品、畜禽产品、水产品等也应列入开发规划。
3、建立健全质量标准体系。绿色食品从产地环境、生产过程、产品包装都有严格的质量标准，只有完全达到各个环节的质量标准，才有可能生产出得到认证的绿色产品。产地生态环境状况是影响绿色食品质量的基础因素，必须对产地环境进行评估和监测，并坚持不懈地做好生态环境的保护工作。各县(区)、各有关单位要认真学习、深入研究各种质量标准，在生产实践中总结适合当地实际的环境保护办法，灭病除害和增施农家肥替代化肥等，做到严格按质量标准组织生产，保证绿色食品开发取得成效。
4、做好申报认证工作。按照绿色食品产地化原则，条件初步成熟的一些农产品，要积极争取逐步达标，申报进入绿色食品行列。今年我市争取申报8个产品，其中：申报银杏；申报核桃；申报花椒、油橄榄；申报茶叶、木耳；申报纹党、冬播马铃薯。绿色食品申报实行谁申报，谁拥有标识使用权，谁受益的原则。认证应以龙头企业为主，无龙头企业的，可由推广中心等项目牵头单位申报。要提高申报的自觉性，切实避免由于申报不积极，自己的特色产品被别人先申报的情况发生。
三、保障措施
一是要建立健全绿色食品管理和服务机构。省、市已在年建立了由主管省长和市长为组长的绿色食品协调领导小组，成立了绿色食品办公室，各县(区)也要在不增加编制的前提下，尽快成立绿色食品管理机构，落实人员，明确职责，形成由上到下的组织领导系统，使这件事有专门的机构来管，专门的人来抓。
二是要将绿色食品开发作为一件大事纳入各级政府工作的重要议事日程，纳入农业和农村经济结构战略性调整的总体规划，有计划、有步骤地组织实施。
(一)绿色食品定价偏高
黑龙江省在全国属于消费水平比较低的省份，而绿色食品在市场上比一般食品的价格高出几倍，甚至几十倍。虽然老百姓目前的生活水平和消费水平已明显提高，但多数消费者在绿色食品高昂的价格面前仍望而却步。
(二)绿色食品结构不尽合理
绿色食品结构不合理，是传统农业留下的弊端。黑龙江省属于文化水平较低、科技不发达地区。人们观念比较陈旧，普遍存在一种“随大流”的心态，别人种植什么，我就种植什么；别人养殖什么，我就养殖什么。赚钱了都有份，赔钱又不止一个人。这种观念在一定程度上制约着绿色食品结构的优化。有的地方甚至可达到全区发展一种产业。而全区土壤、气候、湿度等都会有所差异，并不一定都会适合。
(三)绿色食品保障体系不完善
黑龙江省一些绿色食品生产企业仅仅是通过认证了事，求得一个“绿色”卖点，没有在提高质量和加强管理上下功夫，产品质量良莠不齐；对绿色食品的品牌保护不力，使假冒侵权盛行。假冒产品的出现扰乱了绿色食品市场，而且侵害了绿色食品生产者的利益，更加损害了黑龙江省绿色食品大省的正面形象，造成了很坏的影响。
(四)绿色食品销售问题
产销脱节是黑龙江省绿色食品销售中存在的一个较为突出的问题。缺乏相对的一致性是黑龙江省绿色食品销售中存在的第二个较为突出的问题。品牌意识淡薄是黑龙江省绿色食品销售中存在的另一个较为突出的问题。
(五)绿色食品宣传不到位
黑龙江省绿色食品处于显著的优势地位，但由于绿色食品宣传力度不够，消费者对绿色食品概念缺乏深入了解，往往未将绿色食品纳入消费预算之中，消费随意性较大。在黑龙江省省内，绿色食品虽然叫得很响。但真正尝试过购买的人不足半数。绿色食品还未成为一种普遍的消费潮流，还有很大的消费弹性。
(六)绿色食品国际竞争力低下
中国加入WTO，在农业上受到很大的冲击。有关农产品贸易的基本条件其核心是通过市场准入、出口补贴和国内支持三方面的规定，实现世界农产品贸易自由、平等竞争。在这方面对黑龙江省的农业经济增加了三重压力：一是使黑龙江省的农产品市场准入的调控余地缩小了：二是由此造成黑龙江省农产品出口竞争力下降：三是今后黑龙江省支持农业发展的政策受到限制。
二、解决相应问题的对策
(一)解决绿色食品定价偏高的对策
黑龙江省绿色食品定价偏高是由其成本过高引起的，所以解决这个问题的关键是降低成本，
1、降低收费标准减轻生产企业负担
尽管2002年黑龙江省已经将绿色食品收费标准下调了12％，认证费平均每个产品每年由0.29万元下降到0.27万元：标志使用费平均每个产品每年由1.37万元下降到1.19万元，其中初级产品平均由1万元降到0.62万元。从中可以看出收费标准还应当在以后几年内逐步降低，或者改变收费办法。改变过去的产品分类方法，将现行的产品分为7大类29个分类的分类方法，改成4大类和57个小类，并实行差别收费政策。也就是将产品划分为初级产品、初加工产品、深加工产品、酒类产品等4大类和57个小类。对部级贫困县的收费实行优惠政策，比如初加工产品和深加工产品(酒类产品除外)收费减半等。
2、限定绿色食品企业最小规模
黑龙江省应制定具体生产规模要求，以下仅供参考：粮豆薯作物面积要在4万亩以上，杂粮2万亩以上，露地蔬菜2000亩以上，棚室蔬菜100亩以上，奶牛、肉牛饲养量1万头以上，生猪商品量4万头以上，大鹅、草原鸡商品量50万只以上。各地根据自身特点和实际情况可有所不同，但需报经省有关部门批准。
(二)解决绿色食品结构不合理的对策
1、绿色+特色
由于特殊种类、特别产地的农产品历史久远，生态条件特殊，已形成某种技术优势，特色突出，受到喜爱，开发绿色食品可得事半功倍之效。
2、绿色+优质
对于没有传统名牌农产品的地区，可以利用良好的生态自然环境，以质取胜，经过一段时间的宣传推广，这些优质农产品逐步得到消费者的认可。
3、绿色+低成本高效益
将绿色与降低成本结合起来，也是一条行之有效的发展途径。因气候原因，黑龙江非常适合大豆、马铃薯生长，具有病害少、产量高、品质好、生产成本低等优势。
4、绿色+著名品牌
黑龙江的哈磁集团在国内具有较高的知名度，他们进入绿色食品领域后推出的“七河源”牌大米，在上海超市最高卖到14元／公斤。他们开发的绿色食品猪肉一上市就受到消费者的热烈欢迎。创建品牌猪肉在黑龙江省还是第一家。
(三)解决管理体系不完善的对策
1、检测机构切实发挥其应有作用
按照黑龙江省绿色食品监测工作会议提出的“择优选用、业务委托、协调规范、共同发展”的要求及《绿色食品监测机构委托管理办法》，加强对绿色食品环境监测机构和绿色食品质量监测中心的规范管理。根据需要适当增加监测机构的布点，切实发挥监测体系保障产品质量的作用。
2、加强获标产品的后续监督和管理
做好绿色食品产品质量的抽检工作，并根据条件适当提高产品抽检的比例，对抽检中暴露出的质量隐患，要采取切实可行的措施，限时整改：对抽检不合格的企业和产品，取消其绿色食品标志商标使用权。
3、加大力度打击假冒伪劣产品
配合黑龙江省及各地工商行政管理和质量技术监督部门，加大对绿色食品市场的管理力度，严厉打击假冒绿色食品，保护绿色食品生产企业和消费者的权益，维护绿色食品的市场形象。
(四)解决销售中存在突出问题的对策
1、在大中城市建立绿色食品批发市场
对绿色食品专业批发市场体系的基础条件，政府要给予政策优惠，加大资金投入，发挥社会力量，合力搞活绿色食品流通。为发挥绿色食品的规模效益和整合效应，应有计划、有组织、分区域建立专业化的绿色食品批发市场，通过专业批发市场，聚集绿色食品、建立集散地。
2、建立绿色食品连销商店
销售网点可以借鉴国内外连锁商业的成功经验，结合各地具体情况，实现严格的统一采购、统一库存调配、统一商号、统一外观和内部陈列、统一价格、统一核算、统一宣传、统一管理。这样可以对员工强化“绿色服务”意识，树立为消费者提供绿色服务的企业精神，形成与“绿色消费”相适应的企业文化，同时还要成立连锁总店的配货中心，组织联购分销，既可以因为木批量直接进货享受价格优惠，增强与其它同类产品的竞争力，又能够缩短渠道，减少污染。
3、建立绿色食品专柜或专营店
选择中间商时，要把重点放在与本企业有相同的环境保护意识，有良好的绿色企业形象，并能真正合作的中间商。商店一般要选择繁华地段，居民文化层次比较高的地段及客流量比较大的地区。
4、直销
对于一些易腐烂变质或丧失鲜活性的绿色食品，如蔬菜、水果等要尽量缩短流通渠道，以免遭受污染和损失，可以采取直销方式。现在有些大中城市出现配送蔬菜的形式。可以借鉴。
(五)解决绿色食品宣传不到住的对策
1、保健舆论宣传
充分利用电视、广播、报纸、杂志等传播媒介。大力宣传绿色食品的概念、意义、特点及有关生产绿色食品的要求。使广大消费者从健康角度出发，重视和认识绿色食品，使绿色食品成为饮食文化的新目标。
2、品牌广告宣传
黑龙江省绿色食品要打开市场、占领市场，品牌是金。市场竞争，从某种意义上说，就是品牌的竞争。
3、用现代管理方式来开拓市场
黑龙江省应抓住近1―2年绿色食品已成为城市居民饮食消费的新时尚的有利契机，铺天盖地的宣传、销售我省的绿色食品，才能稳定地占据市场，打响龙江绿色牌。
(六)解决绿色食品国际竞争力低下的对策
1、树立绿色食品国际一体化的观念
时至今日，“绿色消费”已经成为一种世界潮流。必须树立的观念是：绿色食品产业大发展的方向是开拓国际市场。绿色食品消费是世界食品消费结构变化的大趋势。
1.1基础性管理制度。主要包括：准入管理制度。制定“准入”制度的意义在于设置了基地创建的“门槛”，从“源头”上提高了基地建设的水平。生产管理制度。主要包括：建立生产管理体系，责任到人，管理到户，自上而下形成了生产管理体系；实施耕作轮作制度，根据实际制定合理的轮作计划，采取少耕、免耕和保护性耕作等先进技术保持土壤肥力，确保土地可持续利用；完善生产管理档案制度，研究制定了便于生产管理的册、簿、图，按照基地农户有绿色食品生产者使用手册，村、乡、县有田间生产管理登记簿，乡、县有地块分布图和基地分布图的模式进行统一管理。投入品管理制度。制定了农业投入品管理办法，以政府文件下发并有效实施；建立了农业投入品公告制度，定期公布并明示基地允许使用、禁用或限用的农业投入品目录。建立了农业投入品市场准入制度，基地管理者随农时深入农户、田间现场检查，从源头上把好投入品使用关，有条件的创建单位还建立了农业投入品专供点，实行连锁配送和销售跟踪记录管理。在病虫草害防治上积极引进并推广农业防治、生物防治和物理防治技术；农业综合执法部门对农业投入品使用及农业投入品市场不定期进行检查和抽查，杜绝了违禁农业投入品进入基地。技术服务管理制度。依托农业技术推广机构，组建了技术小组，利用专家大院、农业技术咨询110等形式为基地农户传授绿色食品技术标准和生产操作规程，帮助基地农户解决生产中遇到的实际问题。产业化经营管理制度。产业化经营是标准化基地建设的基本原则，而基地企农对接制度的执行效果对产业化经营有着直接影响。从实际情况看，基地企农对接制度首先体现在龙头企业和基地农户的利益联结形式上，主要有契约联结、服务联结、资产联结等三种形式。通过相互制约，使三方紧密结合，形成风险共担、利益共享的经济共同体。
1.2验收管理制度。重点是把握以下环节：首先审核基地是否具备验收条件。创建期满，达到了标准化基地创建要求；自查结论合格；创建档案真实健全；达到了标准化基地创建目标。其次明确验收依据。包括农业部已的绿色食品生产技术标准或规范、《关于创建全国绿色食品标准化生产基地的意见》以及国家有关法律法规及规章。再次严格验收程序。认真执行听取汇报、资料审查、实地检查、访问农户和产业化经营企业、逐项评分、验收总结等规定的验收程序，对基地验收情况做出结论并提出改进意见和建议。最后坚持验收标准。从资料审查到现场核查，每一环节都严格执行程序和标准，做到检查过程不落项，验收标准不降低，严守最后一道防线。
1.3基地监督管理制度。制定并实施监管办法。先后出台了《标准化生产基地监督管理办法》及相关配套措施，做到有章可循，有法可依。明确监管内容，重点加强对基地环境、生产过程、投入品使用、产品质量、市场及农户生产档案等进行监督和检查。认真开展监督检查。采取定期检查和不定期抽查相结合的方式，督导基地农户、组、村、乡(镇)、县(市)自下而上开展生产管理自查。
2.绿色食品质量管理制度的主要特征
绿色食品质量管理制度体系贯穿于全省绿色食品发展的始终，并直接影响和促进了全省绿色食品健康快速发展。2012年，全省绿色食品总产值1330亿元，占全国的1/6；实物总量首次突破3000万吨，占全国的1/5；绿色食品认证面积达到6720万亩，超过全国认证总面积的1/4；部级绿色食品原料标准化生产基地5390万亩，为全国总面积的1/2，是全国最大的绿色食品生产加工基地。从面上分析和典型解剖看，全省绿色食品质量管理制度涉及绿色食品发展的全过程和各个层面,且衔接紧密、相互配套，构成了一个比较完整的制度体系，具有十分鲜明的特点。
2.1质量管理制度的全程性。从绿色食品产业链条看，其质量管理制度是一个由多环节构成的制度体系，包括生产基地质量管理、产品加工质量管理和生产销售质量管理等方面。而实际上，每个环节还包含多个管理层次，如生产基地质量管理，就包括原料种植过程、收获过程、加工过程、销售过程等都是基地的组织者、生产者和经营者在各项制度的制约和监督下进行的。基地生产前阶段，主要有环境评价制度、环境检测制度、组织管理制度。基地生产过程阶段，主要有生产管理制度、投入品管理制度、技术服务管理制度、基础建设管理制度。基地原料收购、加工和销售阶段，主要有产业化经营管理制度，包括基地建设单位出台的支持龙头企业收购原料的政策措施、原料生产订单、原料收购合同或种植协议等。
2.2质量管理制度的多层次性。绿色食品质量管理制度是一个体系，而且具有多样性和多层次性的特征，并从绿色食品质量管理制度制订层面延伸到基地农户、生产企业和市场销售的管理层面，再由制度执行效果层面延伸到绿色食品生产和经营的各个层面。以绿色食品生产基地质量管理制度为例：从制度制定层面看，有组织管理制度、验收制度、监督管理制度；从基地管理层面看，有生产管理制度、投入品管理制度、技术服务管理制度、基础建设管理制度；从制度执行效果层面看，主要有产业化经营管理制度，包括基地建设单位出台的支持龙头企业收购原料的政策措施、原料生产订单、原料收购合同或种植协议等。这三个层次的制度并不是截然分开的，有些制度是相互交叉的，有的是由一个层次独自实施或者执行，有的是需要各个层次综合实施或者执行。从各地情况看，制度体系这一多层次特征比较符合绿色食品质量管理的实际，消除了制度执行的盲点和薄弱面，把涉及绿色食品质量管理的各个层面、各种组织都纳入到制度的覆盖之中和约束之下，这也是绿色食品质量水平不断提升的一个关键因素。
2.3质量管理制度的可操作。从各地调查情况来看，方便操作是绿色食品质量管理制度体系的另一个显著特征，特别是在绿色食品生产基地，这种可操作性非常符合现行的农村生产关系实际，符合一家一户的生产经营体制。因为绿色食品基地建设的主体是农民，政策的制定和制度的确立必须以农民为出发点和落脚点，特别是由于在大多数生产基地分户经营的形势下，如何通过制度的制定指导和规范农户全程、全面按照技术标准和操作规程生产，是各级政府和管理部门必须充分考虑的问题。对整个绿色食品质量管理而言，制度体系对绿色食品发展和管理更为重要，各项建设制度不能停留在纸上，必须落到实处。从各地情况看，近年来，各地针对现阶段农村双层经营体制实际，在制定制度过程中充分考虑了农村生产关系的特点，力求制度简易化、可操作。
3.绿色食品质量管理制度的组织与实施
绿色食品质量管理制度重在实施和落实。在总结多年经验的基础上,着眼长效机制建设，大胆创新管理思路，形成了比较成熟的质量管理制度组织与实施模式。
3.1充分发挥政府在制度实施中的主导作用。各地普遍成立了农业及绿色食品质量管理领导小组，由政府分管农业的领导牵头，吸收农业、环保、工商、技术监督等部门的领导参加，负责绿色食品质量安全管理制度的组织和落实。这一做法，有效地避免了制度落实的“盲区”，以及“扯皮”、“推诿”现象，也逐步形成了多部门协调一致，合力管理绿色食品质量的良好局面。
3.2充分发挥各职能部门在制度实施中的骨干作用。针对绿色食品产业链条长，经营分散，管理难度大等问题，各地采取部门联动，分段落实，合力管理的办法，确保了制度的效果。主要是政府各有关部门之间的密切配合。具体表现为职能部门充分履行各自的职责，共同做好绿色食品质量管理工作。如工商部门通过开展“红盾行动”，重点打击假冒伪劣和不合格“三品”产品；质检部门则通过“亮盾行动”，对绿色食品产品及投入品质量安全状况定期开展检查，防止不合格的产品进行市场。同时，注意协调和组织农业系统的植保、药检、土肥、农技等单位，重点开展基地阶段的监管，严格按标准控制使用量和使用次数。这种统分结合，部门联动的监管模式，切实堵住了监管工作中的漏洞，有力地维护了“三品”产品质量安全。
3.3充分发挥农户制度实施中的主体作用。针对现阶段农户分散经营的实际，各地注意运用各种行之有效的手段和方式，充分调动农户参与绿色食品质量安全的积极性，实现由“管理我”到“我监管”的转变。重点是在全面推行“五统一”(统一品种、统一投入品、统一栽培方法、统一田间管理、统一技术指导)生产模式的同时,建立健全以确保“三品”质量安全的“农户联保责任制度”。即在“三品”生产基地特别是绿色食品标准化基地，以若干农户为单位，建立联保责任制，户与户之间，相互监督，诚信生产，确保每个基地农户都能诚信种植，严格按照标准生产。一些地方还注意从强化农民主动参与绿色食品质量管理入手，通过细化和完善《村规民约》，建立健全农户管理规章制度，组织开展“星级文明户”评选等激励和制约手段，引导农户树立正确的道德观和价值观，讲诚信、讲道德，牢固树立按照标准生产绿色食品为荣，不按照标准为耻的荣辱观。
关键词：绿色食品认证；无公害食品；绿色食品；食品认证；基地建设；无公害
1绿色食品标准化生产基地建设
1.1目标、思路和原则
（1）目标：促进农产品的区域化布局、产业化经营、标准化生产和市场化发展；提高农业综合生产能力，增加农产品市场竞争力，促进农民增收、农业增效和县域经济的发展；（2）思路：按照“政府推进，产业化经营”的原则，积极稳妥地推进基地建设。按照市场导向和绿色食品事业发展水平，坚持“统筹安排，协调发展，分步实施，稳步推进”的办法。鼓励将地方特色农产品和绿色食品加工企业、养殖企业需求较大的原料产品建设为基地；（3）原则：坚持“政府推进，产业化经营”的原则，坚持集中连片，规模发展的原则，坚持与绿色食品产品认证相对接的原则，坚持多元化投入的原则，坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则。
1.2绿色食品标准化生产基地创建条件
其基本要求一是基地所在县级人民政府有专门机构负责农业标准化工作和绿色食品工作，对标准化生产有规划、措施和经营保证；二是基地环境符合NY/T391―2000《绿色食品产地环境条件》要求，基地内无工业“三废”（废气、废水、废渣）和城市生活垃圾等污染源；三是有绿色食品工作基础，已有绿色食品产品和龙头企业，经济效益、社会效益、生态效益显著；四是农业生产基础设施配套齐全，农业技术推广服务体系健全；五是农产品生产者（农户）具有建设标准化基地的要求。在建设过程中要建立综合协调组织管理体系、完善的生产管理体系、行之有效的农业投入品管理制度、完善的科技支撑体系、基础设施建设和环境保护等制度。
1.3绿色食品生产基地创建的申请和管理
这方面包括：（1）组织管理：中国绿色食品发展中心负责基地的统筹规划和组织管理工作，各省绿色食品管理机构负责基地建设的规划布局、现场考查和监督管理工作，县级人民政府负责基地的创建和日常管理工作；（2）创建申请流程：县级人民政府向省绿色食品管理机构（以下简称省绿办）提出创建基地书面申请报告，填写《创建全国绿色食品标准化生产基地申请书》等材料。省绿办对申请材料进行初审，对初审合格的基地进行现场考察，并委托绿色食品定点环境监测机构对基地进行环境质量监测和现状评价。中国绿色食品发展中心组织有关专家对各地绿办推荐的申请材料进行评审。符合基地创建条件的，进行正式批准，并与基地县、省绿办签订创建任务书。年检和3年复查不合格，取消基地称号，并进行公告。2绿色食品的产品论证
2.1申请主体要求
具有绿色食品生产条件的国内企业均可申请绿色食品认证。
2.2论证申请
申请人填写并向所在省绿办递交《绿色食品标志使用申请书》、《企业及生产情况调查表》及以下材料：一是保证执行绿色食品标准和规范的声明；二是生产操作规程（包括种植规程、养殖规程、加工规程）；三是公司对“基地+农户”的质量监控体系（包括合同、基地图、基地和农户清单、管理制度）；四是产品执行标准；五是产品注册商标文本（复印件）；六是营业执照；七是企业质量管理手册等材料。
2.3受理及文审
省绿办收到上述材料后，进行登记、编号，5个工作日内完成对申请认证材料的审查工作，并向申请人发出《文审意见通知单》，同时抄送中心认证处，申请认证材料不全的，要求申请人收到《文审意见通知单》后10个工作日内提交补充材料。申请认证材料不合格的，通知申请人，且本生长周期不再受理其申请。申请认证材料合格的，进行现场检查、产品抽样。
2.4现场检查、产品抽样
省绿办在《文审意见通知单》中明确现场检查计划，安排专人现场检查，合格的可以安排产品抽样。
2.5环境监测
绿色食品生产地环境质量现状调查由检查员在现场检查时同步完成。
2.6产品检测
绿色食品定点产品监测机构自收到样品、产品执行标准、《绿色食品产品抽样单》、检测费后，20个工作日内完成检测工作，出具产品检测报告，连同填写的《绿色食品产品检测情况表》，报送中心认证处，同时抄送省绿办。
近日，我们就如何加快我县绿色食品基地建设进行了一次调研，形成了一些不成熟的看法，供领导参考。旨在全面提升我县农业标准化生产水平，增强农产品竞争力，使我县特色、优势农产品顺利打入国际、国内市场，实现农业增效、农民增收。一、加快绿色食品基地建设的意义和有利条件(一)绿色食品的概念及现状。农产品质量档次是按一般农产品、无公害农产品、绿色农产品与有机农产品逐步递增的。绿色食品是按照特定生产方式生产，经专门机构认证、许可使用绿色食品标志的无污染的安全、优质、营养类食品。绿色食品由农业部门推广、认证，分为A级和AA级两种，其中A级绿色食品生产中允许限量使用化学合成的生产资料；AA级绿色食品则较为严格，要求在生产过程中不使用化学合成的肥料、农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂和其它有害于环境和健康的物质。1972年“国际有机农业运动联合会(简称IFOAM)”成立，专门负责组织生产、加工、监制无污染、无公害的有机食品。现已有100多个国家或地区的700多个团体加入该组织。1990年5月，农业部成立了专门的绿色食品认证、管理、科研机构一一中国绿色食品发展中心。1993年中国绿色食品发展中心加入“国际有机农业运动联合会”。截止到2001年底，全国共有1217家企业的2400个产品获得绿色食品标志使用权，其中A级产品2347个，AA级产品53个。据调查，目前我县能达到绿色食品标准的有山货、茶油、高山四季豆、板栗、部分茶叶等，但除苏仙石其鹏茶叶获有机茶认证证书外，其它都未进行申报认可认证，因而，得不到市场的认可。(二)加快绿色食品基地建设的意义。首先它是农产品市场新要求的需要。从国际市场看，中国加入世贸组织后农产品出口之路并不平坦，如日本针对中国农产品出口设置了歧视性的“绿色壁垒”，对中国农产品的检测指标已达近百项，同时对不合格产品实行就地销毁。对食品添加剂除他们认可的388种之外，其余实行全部退货。2002年以来，国外的技术壁垒特别是绿色壁垒给我国农产品出口造成的直接和间接损失非常大。从国内市场看，2003年3月13日国家工商总局公布的消费者投诉十大热点中，食品安全问题仍居投诉总量首位。因此，加快绿色食品基地建设已迫在眉睫。其二它是发展壮大我县特色产业，全面提升农业效益的需要。近几年来，在县委、县政府的正确领导下，充分利用自身优势，大力调整农村产业结构，树样板、抓龙头，形成了以优质稻、山茶油、油菜、淮南猪、××麻鸭、鲇鱼山鳙鱼、山货等具有相当规模的农产品支柱产业。但这些产业目前为什么普遍存在生产不稳、销售不畅、效益不高、发展不快等诸多问题，其根本原因是没有实行标准化生产，没有注重创品牌和提升内在质量，所以不能抢占国际国内市场。农业生产只有来一场类似农村、联产承包的革命一一“绿色革命”，把绿色食品作为农民增收的载体来强基固本，才能从根本上解决农民增收问题。其三它是实现我县农业可持续发展，建立生态文明社会的需要。当前，发达国家已进入由工业文明向生态文明更替的时期，生态文明建设已被全世界发展中国家逐步重视起来。生产绿色食品，需要无公害化生产。因此，建绿色食品基地，实行无公害化生产，从而带动全县绿色食品的生产，是今后我县农业发展的方向。从而实现××山更绿、水更清、天更蓝，生态、经济、社会三大效益同增的目标。其四它是全面提高人民群众生活质量的需要。改革开放以来，随着人们县情，为我们今后加快绿色食品基地建设提供了保证。在突出抓好林果、桑、药、茶等支柱产业开发的同时，继续按照初步形成的“深山林、果、药、茶，浅山桑、菊、药、杂，丘陵粮油、畜禽、水产”的总布局，重点抓好优质粮油基地、蔬菜瓜果基地、茶叶生产基地、桑蚕生产基地、林果生产基地、油菜生产基地、油茶生产基地、中药材生产基地、甜叶菊生产基地、速生用材林生产基地、畜禽水产养殖基地等十大基地建设。(二)示范引导、龙头企业拉动。县拟利用省科技扶贫开发经费，投资116万元建一个1000亩茶叶、100亩蔬菜绿色食品生产基地，以带动全县绿色食品的生产开发。各乡镇要因地制宜，科学规划，合理布局，加快绿色食品基地建设，围绕产业进行论证、筹建和扩建农产品加工龙头企业，把特色优势产业开发成绿色食品产业，叫响绿色食品品牌，象长竹园的高山四季豆、茶油，苏仙石的其鹏有机茶那样进行开发与探索，争取在近两年内办好2—3个绿色食品生产基地，走围绕基地建企业，企业带农户，滚动发展，不断扩张的良性发展之路，全面提升农产品质量和市场竞争力。(三)加强服务，落实责任。首先，必须加强宣传和普及标准化意识。使企业和农户充分认识到，建绿色食品基地，推进标准化生产是提高产品质量、转变增长方式的迫切需要，是提高产品竞争力、应对国内外市场竞争的迫切需要。二是要积极推进品牌战略，切实抓好绿色食品的申报和审定工作，加强对名牌产品的保护、管理、宣传和推介，通过创造和借助良好的品牌，扩大市场，发展壮大农产品生产基地。三是积极申报相关产品的国家、省、市的重点基地县、乡，争取更多的政策、资金支持，形成一批集约化程度高、产品批量大、商品率高的主导产业绿色基地。四是各职能部门要密切配合，落实责任，全面为加快绿色食品基地建设服务。农业部门要严格监管农药、兽药、鱼药、饲料及饲料添加剂、肥料等农业投入品的使用，加强对动植物农产品的检验检疫。经贸部门要加强对农产品加工、流通业的行业指导、管理和技术改造。卫生部门要按照完善绿色食品产品卫生标准，牵头制定有关绿色食品产品卫生监管的实施意见，审核发放绿色食品产品加工、经营企业卫生许可证。质检部门要加强对绿色食品产品加工中质量卫生安全的抽查、监管和对进出口产品检验检疫。工商行政管理部门负责组织实施市场交易秩序的规范管理和监督，查处假冒伪劣绿色食品产品，无证、无照加工和经营绿色食品产品等违法行为，逐步建立绿色食品专卖店和专柜，推行农产品质量标识、标志制度。环保部门会同农业部门负责制定绿色食品产品种植、养殖生产环境安全标准和监管办法，对影响产品质量的生产环境及污染源进行监督管理。水利部门要加强水源基础设施建设，重视绿色食品产品供水源的检测与监督管理。计划部门要加强对绿色食品产品生产、流通、检验检测、产品信息等基础设施建设的扶持。财政部门要加大生产、流通投入，保证执法经费，加强行政事业性收费和罚没收入收支两条线的监督管理。金融、财税部门要完善支持绿色食品产品生产、流通、进出口的政策措施。通过各方面的努力，争取早日把我县建成全国绿色食品生产基地。
本刊讯：3月21日，全国绿色食品工作座谈会在重庆召开。会议提出，“十二五”期间我国绿色食品和有机食品发展要提升产业发展规模和质量、提升品牌的公信力和竞争力、提升在“三农”工作中的地位和作用，力争到“十二五”末，绿色食品企业总数达到7500家，产品20000个，产地监测面积3亿亩，有机农产品企业2000家，产品总数11000个，原料标准化基地680个，有机农业示范基地100个，产品质量抽检合格率保持在98%以上。
会议指出，“十二五”是绿色食品和有机食品发展的重要机遇期，必须坚持把绿色食品和有机食品放在“三农”工作全局去谋划，把维护品牌公信力作为持续发展的核心，把政府推动和市场拉动作为发展的强大动力，把工作体系和队伍建设作为推动发展的根本保障，强化政策、资金、科技、市场、体系支撑和证后监管，着力提高绿色食品和有机食品的质量保障能力、抗风险能力和市场竞争力，全面推进绿色食品和有机食品标准化生产、产业化经营和品牌化发展。
会议强调，标准是基础，生产是关键，认证是手段，监管是保障，市场是载体，队伍是依靠，“十二五”推进绿色食品和有机食品发展，必须着力完善标准、生产、认证、监管、市场和队伍六大体系。完善标准体系，要立足精品定位，瞄准国际先进水平，按照“安全与优质并重，先进性与实用性统一”的原则，同时大力推进生产操作规程的规范化和普及化。完善生产体系，要完善产地环境、生产过程、产品质量、包装储运等环节的管理措施，建立健全全程质量控制体系，构建“以标志品牌为纽带、龙头企业为主体、基地建设为依托、农户参与为基础的”产业发展模式。完善认证体系，要完善认证制度，优化认证程序，强化现场检查，不断提高认证工作的质量和效率；要继续加强重点地区、重点企业和重点产品的认证，稳步扩大总量规模，促进形成绿色食品和有机食品优势产区和优势产业集群。完善监管体系，要紧紧围绕“保证产品质量，规范企业用标”两大中心任务，建立健全“以行政执法为先导，行业自律为基础，属地管理为保障”的监管机制；要坚持“源头入手，标本兼治”的原则，全面落实企业年检、产品抽检、市场监察等监管措施；要强化质量安全预警管理，建立健全“上下互动，省际联动”的质量安全预警机制。完善市场体系，要按照“以品牌引领消费，以消费拉动生产”的思路，面向国际国内两个市场，全方位加大市场服务力度，指导和支持建设专业营销渠道，举办好全国性、区域性专业展会，建立可持续运营的专业营销体系。完善队伍体系，要加快将工作机构向地县两级延伸，尽快把机构队伍培养成一支“体系健全、职能充实、业务精通、运转高效”的农产品质量安全工作生力军；要加强监测体系建设，强化对监测机构的考核管理，建立行之有效的激励机制和约束机制。
会议要求，2011年绿色食品和有机食品工作要围绕农业部党组确立的中心任务，按照农产品质量安全工作的总体部署，进一步深化改革和创新，发挥其在推动农业标准化生产、提高农产品质量安全水平、促进农民增收和建设现代农业中的引领示范带动作用。重点是要进一步提高产品认证规范化水平，继续坚持“从严从紧、积极稳妥”的指导思想，着力提高认证和颁证工作效率及现场检查的规范性和有效性，力争企业续展率稳步提高；进一步提高原料标准化生产基地建设和管理水平，按照“规范管理、产销结合、突出重点、稳步推进”的原则，以优势农产品产业带、特色农产品规划区域和农业大县为依托，加强基地建设与管理，强化基地与企业的产销对接，促进基地与现代农业示范区建设、农业标准化示范县（标准园、示范场）结合；进一步加大证后监管力度，贯彻落实企业年检、产品抽检和标志市场监察等监管措施，强化对重点区域、重点行业、重点时节的重点产品抽检，推进标志市场监察范围向地市县延伸；进一步加大宣传和市场建设步伐，围绕“普及绿色食品知识、促进绿色食品消费”主题，加大宣传力度和促销力度，进一步提升品牌认知度，促进厂商合作、产销衔接；进一步夯实事业发展基础，修改完善有关制度，探索建立新的管理体制和运行机制，加快绿色食品生产资料许可与推广，探索建立示范点，同时加大绿色食品防伪技术产品的推广应用力度；进一步加强体系队伍建设，研究制订工作体系绩效考核办法，探索建立检查员、监管员考核、激励机制；有条件的地方要加快成立协会组织，扩大会员队伍，建立诚信体系，提供技术服务，加强理论研究。