关键词:农田水利工程建设问题对策
中图分类号：S27文献标识码：A文章编号：
土地复垦项目在农田水利工程实施中会出现诸多问题，设计上通常只是针对工程项目的设计，而在设计前期进行项目踏勘、意见征询和调查研究方面下的功夫很少；施工承包单位把工程分包下去后，没有其他管理措施。由此导致项目前期勘察设计不能满足实际需要、设计方案变更过多，加之施工质量意识普遍较低、施工条件较差等，为项目的顺利实施设置了重重障碍。
农田水利工程建设存在的问题
(1)设计方面。设计工作中存在偷工减料行为。设计工作沿着预可研、招标设计、施工详图设计不断深入,不仅意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解,还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善,设计方案的比较也需进一步深入论证。但实际情况是在水利工程设计中,设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较,只要方案可行即可,技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多,无设计优化。在进入施工详图设计阶段后,由于业主的干预,设计单位才对设计方案进行较细致地比较,导致进入施工详图设计阶段后设计修改很多。
(2)施工方面。水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大进步,但仍存在施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题,影响工程建设质量。必须采取切实有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建设质量。施工中质量意识普遍较低。农田水利工程的设计标准和安全系数是遵循国家相关规范的，质量要求和其他水利工程项目一样，绝对不允许马虎。但在农田水利工程实施中，忽视质量管理的大有人在，甚至技术干部都存在这种思想。因此，在口头上都说质量第一，但在施工过程中，当质量与进度发生矛盾时、当费用紧张时，就放弃了质量控制的中心和主导地位。
(3)管理方面。目前财力投入不足,导致管理经费不足,管理机构不健全,致使小型农田水利工程建成后管理粗放,维护管理不足,出现了各种问题,严重影响了人民的正常生产和生活。分包的情况普遍存在。以复垦项目为例，合同中明确不准分包和转包，但实际上农田水利主体工程的分包与“隐性转包”现象很普遍，且大多数分包商未经严格资质审查。许多单位都是借用大的施工单位资质进行投标，而这些借出资质的单位往往只收取管理费，却不参与施工管理。最后，经过层层分包，施工任务由非专业队伍承担。
（4）产权方面。从20世纪50-70年代,实行合作社和集体所有的经营管理体制,建成的设施归公社或生产队集体所有,实行集体管理,工程维护管理较好。实行家庭联产承包责任制以后,产生的问题是:水利工程所有者主体“缺位”。基层政府代替“集体”承办本该由“集体”办的事,造成政府“越位”。
农田水利建设管理对策
（1）加强前期勘察设计阶段的调研。设计单位在工作时完全遵循设计规范，缺少实地勘察。因此，设计单位必须在建设单位的配合下进行相关调研、了解工程实际情况，在满足设计规范的前提下，尽量满足项目区各方农民的实际需要，根据掌握的情况进行项目初步设计。并将初步设计方案在项目区进行公示，广泛征询意见，根据征询的意见再修改设计，修改后的设计方案，各村组负责人和村民代表都要签署意见，避免今后产生必不要的纠纷。
（2）招标投标阶段的控制方法。严格遵循招标投标制度，严格审查施工单位的资质、业绩和信誉，择优选择承包单位。在工程实施中，建设单位必须要求承包单位严格按照投标文件中承诺的人员、材料、设备进场，更要严防施工承包单位进行工程转包，分包的主体工程必须经过建设单位的同意。如施工单位出现上述情况，必须在相关媒体上进行曝光，并按照招标投标办法和招标文件进行相应处理，起到一定的震慑作用。
（3）加强监理工程师的质量控制。监理工程师质量控制的首要任务是在开工令之前，检查施工承包商是否具有开工条件，若没有，则不签发开工令。监理工程师的职能是指导、监督和检查，“指导”是向承包商提出应如何去建立和健全质量保证体系；“监督”是在实施过程中检查其质量保证体系的运行情况，制止一切违规行为；“检查”是对运行结果进行考核，包括各工序、阶段的检查、验收和质量评定工作。监理工程师不能把控制点仅仅设到验收这最后一关，而是要每个工序、每个环节实施控制。首先检查承包商的施工技术员、质检员、值班工程师是否持证上岗，施工工序报验是否及时、到位，质量保证机构是否正常运转，监理部一定要分工明确，各负其责，及时检查各个工序的施工情况。
（4）正确处理业主、监理、施工三方的关系。在农田水利工程建设管理中实行的是项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。业主、施工和监理单位三方的关系是合同双方平等互利、互助协作的关系。业主和监理单位主要进行工程管理，而施工单位是建设的主体，质量、进度和投资控制的情况，主要取决于施工单位。在土地复垦项目中，地方政府相当于“小业主”，因此，与地方政府各部门关系是否正常，是关系到工程施工是否有个良好环境的大事。监理工程师的权威是在工作中建立起来的，也是在业主和施工单位支持下树立起来的。没有独立性、公正性与公平性，哪有威信可言？独立性是业主赋予的，公平与公正性需要施工单位的支持和信任，并且予以承认。
（5）改善一线施工的条件。我国目前农田水利工程的施工单位在中标后，大多数都分包下去了，而下面的小施工队的施工实力较弱，为了节约成本，使用破旧的施工设备，安全措施不到位。对此，必须在合同和制度上对施工单位进行约束。监理单位加强施投入。依据劳动法和各项施工规范，加大对施工单位的督察，确保施工一线条件得到改善，这样不仅保证了劳动者的身心健康和安全作业，更直接影响到工程的建设质量。
3、结语
农田水利作为粮食生产的先决条件，一定会成为国家长期政策支持和资金倾斜的领域，用好国家的支农资金，建设现代化的具有当代新农村气息的小型农田水利设施，保障工程资金安全、人员安全、质量安全，是水利工作者和水利建设者的历史责任。随着社会经济的不断发展，国力将会进一步增强，粮食安全将会上升到更高的高度，农田水利的保障作用将进一步凸显，小型农田水利工程将会发挥出巨大能量，化作春风细雨，滋润百万顷粮田农田水利工程的顺利实施，离不开业主、设计、监理和施工方共同的努力。正视农田水利工程建设的特点和困难，积极探寻解决问题的办法、积累建设经验，为农村的基础设施建设贡献一份力量。
参考文献：
关键词：农田水利；工程；设计；要点
中图分类号：TV文献标识码：A
一、加强农田水利建设的重要意义
（一）农田水利建设关系社会的稳定
在农业工程中，农田水利设施是非常重要的组成部分，其是保障粮食安全生产的重要农田基础建设，在农业生产中具有决定性作用。加强农业生产基础设施建设，能够更好的开拓农村市场，为经济的快速发展提供支撑。促进农业发展，农民才能获得更多的收入，才能保证社会稳定发展。
（二）农田水利建设关系国家粮食生产安全
我国国土面积非常辽阔，但是，却是一个水资源非常匮乏的国家，因此，农业生产中经常会受到一定的限制，为了能够保证农业生产，稳定粮食的生产能力，对灌溉水的利用效率要进行提高。并且，对灌溉的方法以及技术水平也要进行改善，将原有的技术以及条件进行改善，只有这样才能更好的提高粮食的生产能力，也必须加强农田水利等农业设施的建设。
（三）农田水利建设关系农村经济持续健康发展
一直以来，我国就是农业生产大国，农田水利设施的建设对农业经济的可持续发展有直接的影响，在农业生产过程中对生产成本进行降低是经济效益得到提高的保障。
二、我国农田水利工程在设计与规划中存在的问题
（一）工程的运行与管理模式过于老旧
以往的水利工程在设计之初，设计的方案都不够完善，且存在较多缺陷，应用到目前，已经无法支撑现有的生产模式与技术水平。因此，就会导致水利工程中的大多数渠道与工程的本身都无法进行良好的对接与配套，农田进行灌溉的过程中，就会经常出现各种串灌或是漏灌的想象，使农田水利工程的使用效率大幅降低。而水利工程的工作效率降低，就会导致水源的水量损失较大，致使农田水利工程的相关绩效比例出现错误或严重失调。
（二）水利工程的设施仍未进行更新换代
据调查，当前我国许多的农田水利工程都是在建国初期设计建立的，在这一特殊的时期，工程在建设前根本没有对相关地区或是相似的案例进行有效的考察与研究，且相关部门在工程建设的过程中，协调与组织工作并未完成，部门之间的配合程度完全不够。当前，地区之间为保障粮食的产量，会使水利工程的工作量与使用量明显增加，如此高强度的工作必定会对工程造成更大的伤害。水利工程一旦出现过多的问题，就无法满足人们的需求。由于农田水利工程大多数都是应用于农村地区，由于诸多因素的制约与影响，人们对水利工程的改进与完善问题仍然束手无策，或是存在较大的难度。
（三）水利工程的设备不存在明确的使用规则
受到各种因素的影响，在建立水利工程的过程中，并未对工程的相关设备与设施进行良好的规划与设计，而该问题会直接导致水利工程的利用率降低，使水利工程本身的拦水能力与储水能力都大幅降低。因此，在我国农田水利工程的使用率一直无法得到提升。我国当前大多数的水利工程建设时间都已过长，即农田水利工程的使用时间远远超过了设计之初规定的年限。部分水利工程长期以来未得到良好的维护与改进，致使该部分水利工程都已经出现严重的老化或是受损情况，给使用水利工程的人们带来极大的安全隐患。
（四）项目长期目标不明确，立项不规范
很多农田水利工程在项目确立时没有对长期目标进行明确，在立项方面也出现了不规范的情况，对工程施工的具体情况了解不周全，导致很多工程在质量方面出现了很大的问题，在使用不久以后就会出现问题，不能达到设计的使用周期。一些工程在进行设计时对长远发展前景没有进行充分的分析，项目方案在比较和分析时，项目方案适应的整体条件和个别条件没有进行严格的区分，导致施工中农田水利工程的使用性能出现了不断降低的现象。
（五）工程项目缺乏技术经济分析
农田水利工程在投资方面比较少，但是，还是存在着在投资方面费用严重不足的情况，在这种情况下进行强行的开工，会导致项目缺乏必要的经济性。一些设计方案也出现了不符合实际情况的现象，对一些以往的方案进行了生搬硬套，使得方案的造价不能进行节省，同时，预算也经常会出现失控的现象。
三、农田水利工程建设的管理措施与建议
（一）加大水利资金投入，根据地区特点全面发展农田水利长期以来，我国的“水瓶颈”问题一直令人担忧。由于投入不足的原因，水利一直面对建设滞后、保障水平偏低的尴尬，概括而言，农田水利基础设施依然薄弱，大江大河防洪体系需要完善，城市防洪标准需要提高，病险水库需要加固，新增加工程需要建设，贫困地区缺水问题需要解决。为此，国家要加大水利资金投入，建立农田水利建设专项资金，专户管理，专项用于水利兴修重点工程和水毁工程补助，整合土地整治、农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、小农水、水保等涉农资金，发挥资金规模效益。加快政府职能转变，科学合理确定政府在水利改革发展中的事务边界，进一步规范各部门在水利资金和项目管理中承担的职责、审批权限、审批环节和程序，明晰部门责任，加强统筹协调，提高财政水利资金的分配管理效率，完善财政水利资金预算管理机制，除了优化转移支付体系，还要改进预算管理和控制，加强财政水利资金绩效管理。同时改进和加强财政水利资金监管，进一步规范流程，加强对权力的约束，减少自由裁量权。在此基础上，大力推行信息公开，强化监督检查，建立健全水利资金分配使用的风险防控机制。
（二）健全农田水利工程的施工质量管理为了高标准
建设好投资的水利工程项目，各项目要建立健全各项制度。在已有的各项制度基础上，进一步明确人员分工，落实工程管理人员、项目监理人员的职责；严格按程序施工。施工中，各项目管理、监理人员要对每道施工工序质量严格把关，确保工程质量。对施工企业不按施工程序操作、质量不合格、不听从管理人员和监理指挥的，要有相应的处罚措施。要采用量化指标，精确控制每道工序，将一切可能发生的质量问题扼制在萌芽状态；严格考核施工队伍，落实奖惩办法。施工中，各项目经理、现场五大员要确保到岗到位，各施工企业必须认真按照《施工需知》组织施工。项目法人要进一步加强管理，要始终把握工程建设质量关，从严要求参建各单位，精心组织施工，合理安排工程进度。项目法人要督促施工单位倒排工期，按照施工计划上足施工机械和施工队伍，抓紧施工。做到定期结账、定期评比，将各项指标纳入考核内容；抓好安全生产工作。各项目法人在保证工程进度和质量的前提下，要进一步落实水利建设安全监管责任，加强对施工操作、施工机械及施工用电等的安全检查，及时消除事故隐患，现场施工人员必须严格按照安全规程进行作业，确保人身安全、设备安全、施工安全；做好工程资料的收集和整理。各业主及施工单位要及时做好施工资料、监理资料、管理资料，做到边施工、边收集、边整理，保证资料的真实、完整性。
（三）做好农田水利设施的看护和保养工作坚持探索创新，突破水利工程建管模式，通过市场化运作，采取租赁、承包和股份合作等多种形式，加大土地流转力度，调动承包大户的积极性，增加对农田水利的投入。加强对水利设施的看护和保养，充分发挥基层党组织的模范带头作用，按照“谁承包、谁负责、谁受益”的原则，将责任落实到当地的群众身上，由他们专职负责看管和维修，采取专人排查与群众举报相结合的模式，指派水利部门工作人员定期检查指导水利工程管护情况，督促各负责人员把农田水利设施的管护措施落实到位，进行科学管养。同时，还要公布农田水利设施保护监督举报电话，发动群众及时举报破坏农田水利设施的行为。为有效解决农田水利设施维修资金的支出，政府除每年拨出专项经费用于基层农田水利工程建设进行补助外，还要鼓励和动员当地群众利用空闲时间，出力对农田水利设施进行统一维修，实施全民养护。
结语
在农业生产过程中，水利工程的作用非常大，是农业经济发展的重要保障。在农田水利工程建设过程中对质量一定要进行保证，同时，在规划方面也要给予重视，规划出高效安全、科学合理的水利工程才能为农业发展以及社会主义新农村建设打下坚实的基础，保证农业经济持续发展。
参考文献
[1]张弘吉.现代农田水利工程设计要点探讨[J].中国农业信息，2014，（15）.
关键词：农田水利规划设计科学合理
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：
农田水利建设要以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十精神和中央治水兴水决策部署，统筹规划、标本兼治，因地制宜、科学安排、突出重点、整体推进，着力提高防汛抗旱减灾能力、供水保障能力和水土资源利用效率，力争在政策支持上有新突破，在组织发动上有新举措，在资金投入上有新增长，在综合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。
1加强农田水利建设的重要意义
1.1农田水利建设关系社会的稳定。小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是保证粮食安全生产的重要农田基础建设之一，只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；才能促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。
1.2农田水利建设关系国家粮食生产安全。当前我国水资源短缺的状况决定了农业用水不可能大幅增加，要稳定粮食生产能力，只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率。同时现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术对灌溉的依赖性愈来愈更强，而原有的技术和条件显然不能满足这一要求。因此，要提高粮食生产能力，必须加强农田水利等农业基础设施的建设。
1.3农田水利建设关系农村经济持续健康发展。如果我国农业关乎着6亿人口的吃饭问题，可以说，农田水利基础设施是“基础的基础”。农业的可持续发展，生产成本的降低、效益的提高，以及综合竞争力的提升都离不开农业基础设施建设的加强。
2小型农田水利工程规划设计中存在的问题
2.1缺乏系统性与全面性。目前，小型农田水利工程在规划过程中缺乏系统性与全面性，在工程立项时常常忽略可行性研究，常常在立项后才发现诸多问题，在迫于小型农田水利工程发展的形势下，常常追求急功近利，甚至有时不顾技术规范，违背自然规律，在工程立项问题上搞政绩项目。
2.2立项不规范，对工程了解不周全，致使有些工程今年建，明年坏，后年废，达不到应有的设计使用周期。某些工程设计，对项目的远景发展分析不够充分，在项目方案的分析比较和选择上，项目方案所适应的整体条件和个别条件区分不够严密，常造成顾此失彼，小型农田水利工程的使用性能大大减低。
2.3在投资上对项目实行强挤、硬压，明知某些费用严重不足，却要强行开工建设，常常对工程项目缺乏技术经济分析或不搞技术经济分析。在某些设计方案上采用生搬硬套的办法，造价能够节省的方案没被采用，所以，一些工程项目在进行实施建设之前，其方案预算成本就已经失控了。
2.4工程建设前期规划不够深入,相关部门配合意识不强。工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。
2.5现有的小型农田水利工程大多建于上世纪六、七十年代，有相当部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，至今已运行四、五十年，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。
3小型农田水利工程规划设计的原则
3.1实事求是。在设计建造小型农田水利工程时，应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。在设计时，要充分考虑到当地的地质和地形条件，制定合理的规划方案。
3.2申报和建设，要讲实际，权轻重。在制定规划建设方案的时候，不能只搞形象工程而不顾农民群众的实际需求,要严格遵守“经济适用、经久耐用、利于环保”等原则,申报建设项目时，结合当地经济发展的实际需要，不可一窝蜂的上,以免给农民群众造成过重的经济负担。
3.3认真做好农民群众的动员工作。小型农田水利工程建设的主要受益者是农民群众，农民群众也是小型农田水利工程建设的主体力量。建设小型农田水利工程前，要把农民群众的工作做通,调动起广大群众的积极性。
3.4坚持筹资筹劳的多样性。根据国家财政投入及地方财力的可能和当地经济发展的实际需要，制定切实可行的规划建设目标。通过国家投资、地方积极筹资、社会广泛集资、银行贷款融资等方式，积极利用“一事一议”财政奖补政策，来缓解建设资金不足的现象。发动群众投资投劳时，必须坚持自愿、公开、量力而行的原则，切不可因为小型农田水利工程的建设而对群众的生活造成不必要的负担。
4科学实施小型农田水利工程规划设计的措施
4.1实行统一规划，统筹安排。按照科学发展观要求，统一农田水利工程建设规划，统筹使用农村各类涉水资金，从整体、长远角度重点加强对农民直接受益的中小型农田水利工程的建设规划。支持灌溉、储水、排水等农田水利设施的改、扩、新建项目，做到主支衔接、因地制宜，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并进。做到水库、塘坝、水窖等相互补充，建设旱能灌、涝能排，有水存得住、没雨用得上的水利工程体系。
4.2规划设计要结合当地实际。要根据当地水利设施现状，加快灌区续建配套与节水改造，不断完善农田灌排体系。加快小型农田水利工程建设，大力加强田间工程、末级渠系及涵闸泵站建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，集中连片、整体推进县域农田水利建设，进一步扩大旱涝保收高标准农田面积。同时，进一步增加大中型灌区续建配套与节水改造投入，做到完成一批、验收一批、销号一批。积极推进大中型灌溉排涝泵站更新改造，在有条件的地方新建一批灌区，加强重点涝区治理，不断提高农田灌排骨干工程的配套率和完好率。
4.3突出节水灌溉技术的运用和推广。规划设计要充分考虑水资源承载能力，实行总量控制、定额管理。通过协调各行业的用水需求，促进农业结构调整，实行改造与改革、骨干与田间、灌溉与排水相结合，制定适宜的改造方案。同时积极采用新技术、新材料、新工艺，依靠科技进步和制度创新促进节水和水资源高效利用，建立节水型用水模式和节水型经济发展与运行体系，突出节水灌溉技术的运用和推广，提高农业用水效率和效益。
4.4技术标准执行要灵活。当前农村小型农田水利工程建设的相关标准尚不完善，对于小型农田水利工程的建设，可依据现行的技术标准，但不能片面地追求高标准，不能教条地应用技术指标，可在现行的基础上逐步完善或建立地方性技术标准。
4.5小型农田水利工程施工安案制定要严格。工程施工要严格按施工方案和基建程序运作，项目实施时成立工程建设领导小组，实行项目法人负责制，由具有相应资质的单位完成项目的前期咨询、设计、招标、施工和监理，建设过程落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严格按“四制”要求管理。要求材料设备供应商的产品必须要有“一照、三证”，施工队伍要严格按招投标法律法规进行招投标活动，并严格按照基本建设项目管理程序，落实分级管理负责制，切实加强技术指导，严把质量关。项目建设完成并经验收合格后交付管理。使用过程中实行目标责任管理、明确管理责任。
5结束语
小型农田水利工程属于农业生产过程中最基础最重要的设施，在农村经济发展中有着十分重要的作用，同时也是农村生态文明建设的根本支撑。加强农田水利工程建设，是着眼全局、着眼长远、着眼可持续发展的重要战略举措。为确保建设优质的农田水利工程，就必须有一套健全合理的规划设计体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程。
参考文献：
[1]水利工程质量管理文件选编[M]．中国水利水电出版社.
[2]席家治.农田水利建设[M].郑州:黄河水利出版社,1996.