关键词：光伏发电；优点；综合管理
随着改革开放的不断深入，我国经济高速增长，依托能源的发展模式导致传统能源被快速消耗，同时也带来了严重的环境问题。为了减少环境的污染，保证能源的可持续利用，就必须改变现有的能源结构，重视新能源的开发和利用。从长远发展的角度看，可再生资源是人类未来的主要能源来源，因此，世界上很多国家都开始重视太阳能等新能源的开发利用。在这些可再生资源中，光伏发电的发展速度最快，而太阳能光伏发电已经成为可再生能源领域中继风力发电之后产业化发展最快、最大的产业。世界各国都非常重视太阳能光伏产业的发展，我国拥有丰富的太阳能资源，对太阳能的开采具有很大的优势，因此，太阳能光伏发电成为我国开发新能源的重要内容。本文对光伏发电的优势尽心分析，并提出其综合管理的对策。
1光伏发电的优势
相比较传统的发电方式，光伏发电具有无噪声、无污染的特点，其发电过哦成不需要消耗燃料也不需要进行机械操作，并且不会产生任何气体。此外，太阳能资源不受地域的限制，分布广泛且可以无限使用。因此，光伏发电是一种新型的可持续能源利用方式，其主要优点如下：1、光伏发电依靠的是取之不尽、用之不竭的太阳能，只要有光照的地方，就可以进行光伏发电，不受地理位置的影响。2、太阳能资源随处可得，利用光伏发电可以考虑就近原则，不需要长距离的输送，造成电能的损失，节约了输电成本。这使得西部一些偏远地区的配电成为可能。3、光伏发电是直接的光子向电子的转换，没有中间的消耗燃料和机械运动，因此不存在机械磨损，从热力学的角度分析，光伏发电的效率将会很高，开发潜力巨大。同时，光伏发电污染空气，不产生噪声，不会受到能源危机的影响，是绿色可再生资源。4、太阳能光伏发电过程不需要冷却水，可以在荒漠上使用，光伏发电还可以很方便的跟建筑物结合在一起，不需要浪费土地资源。5、太阳能光伏发电不用进行机械操作，运行起来安全可靠，不需要有人值守，可以大大的降低维护成本。6、光伏发电系统稳定，组件使用寿命较长，一般在30年左右。7、、光伏发电所需要的组件结构简单，重量较轻，体积不大，方便运输和安装。光伏发电系统建设周期短，可以大大的降低安装成本。
2光伏发电生产的综合管理对策
2.1转换观念，积极占领太阳能光伏发电资源
光伏发电生产对太阳能的要求很高，因此，光伏企业必须转变发展观念，将视角投向一些虽地处偏僻，但太阳光照充足的地区，积极的利用国家西部开发等政策，开拓西部市场，根据不同地区的特点系统规划，大力开发光伏发电厂。
2.2加强光发电生产的内部控制
为了更好的规避市场风险，光伏发电企业应该设置内部审计机构。加强对光伏发电生产企业内部会计控制的审核与监督，及时的发现企业内部管理中存在的问题和漏洞，对于检查出来的新问题、新情况以及企业内部控制中的薄弱环节，及时的进行修正，保证内部控制制度的完善和有效；对企业的各个部门和人员进行定期考核和监督，对于检查出来的问题严惩不贷，坚决排查企业管理中人员存在的不利因素。这样可以更好的促进风险防范的效果。随着市场经济的不断发展，市场竞争日趋激烈，企业唯有发展才能立于不败之地。光伏发电企业必须规范发展战略，加强财务风险控制的意识。不仅要注重企业的规模，更应该保证企业的管理，只有做到以上各项工作，才能科学的规划，促进光伏发电企业的稳定发展。
2.3引进人才，科学发展
光伏发电企业的管理必须依靠高素质人才，因此，为了确保光伏发电生产的安全稳定，就必须引进具有先进管理经验和管理理念的人才，制定一套安全的生产监督机制，保证光伏发电的生产安全。此外，光伏企业的竞争是高科技的竞争，必须加强对新材料的开发利用，保证光伏发电生产的安全和效率。
3结语
随着光伏科技的不断发展，光伏发电生产成为传统发电模式的重大突破。其具有环保、节能、可再生等优点，具有很大的市场前景。因此，光伏企业应该转变观念，占领光伏发电资源，加强企业内部控制，引进人才，科学发展，促进光伏发电的开发与利用。
参考文献
内蒙古光伏产业两头大，中间小
光伏产业是一个从硅材料、硅棒、硅片、太阳能电池、组件到电站应用的产业链。我区光伏产业发展主要集中在两部分，一部分是以硅材料生产为主，如神州硅业、国电晶阳、锋威新能源、盾安光伏、包头三晟、晟纳吉、中环光伏材料有限公司等公司，基本都是以生产多晶硅或单晶硅为主;第二部分是以光伏电站建设为主的终端应用，像内蒙古大友、内蒙古香岛、神州光伏、中环能源（内蒙古）有限公司、盾安光电以及国内央企新能源行业的五大四小等，几乎都在内蒙古建有光伏电站。
目前，我区光伏产业发展已经有相当大的规模。国内目前在产的多晶硅企业有16家，内蒙古就占了5家，年产能22000吨左右。同时还有晟纳吉、中环、日月等生产单晶硅棒、切片的企业。电站建设发展也很快，截至2013年底，我区累计光伏装机达1405兆瓦，成为我国五大光伏装机大省之一。特别是山路集团、香岛公司以光伏发电和现代农牧业、蔬菜大棚相结合的模式，有效地提高了土地利用水平。从整个产业链来看，我区光伏产业发展中最缺的就是组件生产企业和逆变器企业。目前为止，我区还没有一家生产组件和逆变器的企业。内蒙古山路集团是光伏产业链比较全的光伏企业，但该公司的组件生产也不在内蒙古。所以说，未来，如果能够把国内组件企业和逆变器企业引进来，那么自治区的光伏产业链就比较完善了。
企业融资难、利润空间小
据了解，除了产业链不完整，我区光伏产业还存在着融资难题，这不仅包括硅材料企业，也包括电站建设企业。在产硅材料企业中，由于在技改、设备、成本方面投入较大，多数企业都存在资金困难。以内蒙古盾安光伏科技有限公司（以下简称“盾安光伏”）为例。盾安光伏一期年产5000吨多晶硅项目于2010年4月开工，2011年9月建成投产，2014年度公司多晶硅制造成本在11万元/吨左右，加上利息、技改等财务成本，再加上市场持续低迷，价格不稳定，导致企业利润空间被压缩。如果不扩大规模降低成本，企业的盈利能力很差，而扩大规模，首要面临的就是融资困难。同样，内蒙古神舟硅业有限责任公司现已形成年生产能力5000吨多晶硅，整个装置虽然实现了连续、稳定生产，但由于受国外原料倾销影响，价格与成本严重倒挂，造成企业连续两年亏损，扩大再生产和技术升级等均受到不同程度影响。而要扩大再生产，首先面临的就是融资问题。由于前几年光伏产业出现的过剩和“双反”等问题，企业很难从银行贷到款。
不仅是硅材料企业存在融资难题，电站企业也同样存在。根据《关于重新报送2014年光伏发电项目年度建设实施方案的通知》，截至2013年底前我区已核准备案的太阳能光伏发电一共有123个地面电站项目，累计容量为3510.305MWp，而这些项目多数没有按期建成。据业内人士介绍，这主要是由于国家对太阳能电站的补贴政策改变，而企业自身又融不到资金而导致的。为了加快国内光伏发电的产业化和规模化发展，国家财政部、建设部、科技部、能源局先后于2009年出台了“光伏建筑一体化”和“金太阳工程”两个支持文件，纳入这两个文件的电站项目，国家将给予资金补贴。随后，国内的光伏电站建设随之启动。随着市场的变化，2013年，国家取消了这两项政策，改成度电补贴。如此，就给企业的前期融资带了压力，也造成很多已经拿到配额的项目不能按期建成。
光伏电站企业土地使用费用高
光伏电站建设是光伏应用的终端，只有光伏电站建多了，才能带动上游产业的发展，同时起到节约能源、保护环境的作用。而要大规模建设光伏电站，首先就是要有利可图。目前，国家出台了度电补贴政策，光伏电站大约有15年的利润期，但由于电站的维护费、土地使用费过高，企业盈利空间实际并没有多少，严重打压了企业的积极性。据介绍，在内蒙古建一个50兆瓦的光伏项目，政府按项目总占地面积收取耕地占用税、土地使用税、征地补偿费、生态建设补偿费、水土保持补偿费、草原植被补偿费，另外根据土地证面积（取得国土厅批复的建设用地面积）收取土地出让金、契税等国家规定的土地各项税（费）方面的费用，税收标准全部按建设用地标准收取，除土地使用税每年收取外，其余一次性收取，仅这部分土地费用，企业就要支付3.3亿元。
业内人士认为，虽然国家出台了支持光伏发电产业的若干意见，但相关税收、用地等配套政策没有及时出台，影响了光伏发电企业正常经营和投资积极性。建议有关政府部门，参考风电企业的税收政策，只对光伏电站已征用并转为建设用地的土地征收耕地占用税、土地使用税和植被恢复费，其余土地按租赁形式为宜。
并网难，补贴周期长
为了扩大国内应用，解决产能过剩问题，国家能源局于2013年出台了关于加快发展分布式光伏发电的政策，鼓励用户侧发电上网，国家电网、国家税务总局也出台了配套政策。但现实情况是，内蒙古和其他地区一样，分布式发电发展缓慢，主要原因除了融资难、屋顶少之外，更重要的一个原因就是并网难。按照国家电网公司的政策，各地电力公司要无条件为光伏发电免费提供接入服务。而实际操作中，多数分布式发电好几年并不了网，屋顶的光伏板成了摆设。很多项目基本都没有并网，有的即使电上了网，也没有履行完供售电合同。
同时、电站补贴发放周期长也是一个原因。据了解，新建项目并网后，至少需要1年左右的时间办理购售电合同、完善土地、环保、水保、消防、发电业务许可、竣工验收等手续，办理完毕后才能申报补贴，上报到下达补贴的周期太长。而已经列入补贴名录的项目补贴也没有实现国务院出台的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》中按月全额结算的规定。相关企业建议，新建项目只要发电，电网调度机构有电量计量，就应该及时给予补贴，不应设置许多发放补贴的前置条件，而已经列入补贴名录的项目实现按月结算补贴电费。
出现这些问题的主要原因在于相关方面的积极性不高。第一，地方政府积极性不高。分布式光伏项目对地方税收、就业贡献不大，地方政府不重视其在节能减排方面发挥的积极作用，因此在解决问题中不够积极主动。第二，用电企业和投资方积极性不高。目前国家对分布式项目的补贴标准全国一样，没有按地域电价差异制定分布式电价补贴额，忽略了分布式项目投资收益对地方基础电价的依赖性。在蒙西地区，大工业用电0.487元/度，分布式项目优惠节电收益即使达到0.2元/度，对用电企业每2000平米厂房产生的效益每年也只有不到2万元左右，很难有吸引力;而投资方的收益只有0.7元/度，且投资回收期要超过1年以上，同样没有太大吸引力。第三，电网企业积极性不高。分布式发展模式对现行电网企业的盈利模式是一种冲击，是对电网垄断经营电力产品的一种突破，因此，电网企业从思想上就不愿意推进，更不用说主动解决问题。第四，银行积极性不高。由于分布式项目的收益对用电企业的经营状况及结算电费的诚信度依赖性很高，而银行对此风险的防范手段远远不足，因此相比地面光伏电站，放贷意愿不强。
当前，在国际国内对环保和节能日益重视的情况下，发展和使用清洁的可再生能源，改善空气质量，已经成为国际社会的一致共识。我区提出把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源基地，要实现这个目标，大力发展可再生的光伏产业也是一个现实选择。
（一）推进分布式光伏发电应用是落实党中央、国务院决策部署的重要举措
光伏产业是我国为数不多的具有国际竞争优势的战略性新兴产业。目前，我国光伏电池产量占全球市场份额的70%，晶体硅光伏电池转换效率达到20%，处于世界领先水平，已经形成了包括硅材料、光伏电池、逆变器等较为完整的制造体系。近两年，在全球光伏市场需求增速减缓、国际贸易保护主义抬头、光伏产业发展不协调等多重因素作用下，光伏产品出口受阻，光伏产能出现过剩，光伏企业经营困难。党中央、国务院高度重视，总理和张高丽、马凯副总理等领导同志先后就光伏产业发展问题作出一系列重要批示、指示和部署。今年7月，国务院正式印发《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，明确提出了积极开拓国内光伏应用市场、加快产业结构调整和科技进步、规范产业发展秩序、加强并网管理和服务、完善支持政策等一揽子措施。大力推进分布式光伏发电应用，是《若干意见》的重要内容之一，是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，对于促进光伏产业持续健康发展，保持和巩固既有优势，抢占未来发展制高点具有重大意义。
（二）推进分布式光伏发电应用是拓展国内光伏市场的有效途径
长期以来，我国光伏产品90%以上依赖出口，在欧美“双反”和国际市场需求增速放缓后，产能面临过剩，企业面临生存压力，迫切需要国内市场支撑。按照每年新增光伏应用规模1000万千瓦测算，40%以上的光伏产品可在国内市场消化，能有效抵御国际市场变化、特别是美欧“双反”带来的风险。我国西部地区光照条件好，未利用土地辽阔，适宜发展集中式大型光伏电站，但是度电补贴需求高，约0.6元左右，且当地用电需求小，大规模开发就地消纳困难，电力需长距离外送，变损、线损高。东、中部地区分布式光伏发电，虽然平均利用小时数稍低，但电力易于就地消纳，且网购电价高，度电补贴需求少，约0.4—0.45元，与西部集中式光伏电站相比，用同样的补贴资金能够多支持30%—50%的光伏发电。如果政策措施得当，有效推动产业技术进步、企业成本下降，还可逐步减少补贴。坚持集中式与分布式并举，大力推进分布式光伏发电应用，将能更为有效地拓展国内光伏市场，缓解光伏制造企业面临的困难。
（三）推进分布式光伏发电应用是转变能源生产和消费方式、优化能源结构的重要内容
党的十明确提出加强生态文明建设、推进新型城镇化、打造美丽中国。前不久，国务院了《大气污染防治行动计划》，突出治理雾霾，减少煤炭消费量。这些都要求我们着力转变能源生产和消费方式，大力优化能源结构，为人民群众生产、生活提供更加清洁、可靠的能源。光伏发电是重要的清洁能源、新能源和可再生能源，适合在能源消费终端分布式应用，替代燃煤，减少污染物排放。据测算，全国建筑物可安装光伏发电约3亿千瓦，仅省级以上工业园区就可安装8000万千瓦，潜力巨大。大力发展分布式光伏发电应用，不仅有助于转变能源生产与消费方式、优化能源结构、防治大气污染、建设生态文明、打造美丽中国，而且对于保障城镇能源供应、支撑新型城镇化建设、实现“新城镇、新能源、新生活”具有十分重要的现实意义。
二、切实增强推进分布式光伏发电应用的信心
《若干意见》后，在党中央、国务院正确领导下，有关部门密切配合，抓紧落实分布式光伏发电价格、补贴资金、金融服务、项目管理等配套政策，取得积极进展。
（一）补贴和电价政策基本落实
一是印发了《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，对分布式光伏发电给予0.42元/千瓦时的度电补贴。二是印发了《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》，将可再生能源电价附加征收标准提高至1.5分/千瓦时，确保在2015年底前不会再出现补贴资金缺口问题。三是印发了《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》，健全了补贴拨付、转付机制，确保国家补贴资金及时、足额发放给项目单位。
（二）项目管理进一步规范
按照中央关于转变职能和简政放权的要求，出台了《光伏电站项目管理暂行办法》，拟出台分布式光伏发电项目管理暂行办法，建立国家规划和总规模指导下的光伏发电项目管理制度。国家能源局根据规划目标，每年向各省（区、市）下达分布式光伏发电的指导性规模指标，具体项目由省级及以下能源主管部门采取备案方式管理，指导规模内备案的项目纳入国家补贴目录。对个人投资分布式光伏发电项目，采取委托电网企业直接登记方式管理，并优先纳入补贴目录。
（三）光伏发电并网服务逐步完善
了《分布式发电管理办法》，对分布式发电接入电网的电压等级、服务程序等作了明确要求。国家电网公司制定了支持分布式光伏发电并网的实施意见，南方电网公司制定了新的支持分布式光伏发电并网的实施细则。近期，国家能源局还将出台光伏发电运营监管办法，明确分布式光伏发电接入电网和并网运行的各方责任及权益，建立电网接入和运行的监管机制，确保在电网接入、并网运行、电量计量、电费结算、补贴拨付等环节全面落实国家政策。
（四）全方位服务体系正在建立
国家能源局会同国家开发银行了《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》，国家开发银行将结合分布式光伏示范区建设，建立与地方合作的投融资机构，为分布式光伏发电项目提供专项金融服务。下一阶段，国家能源局还将会同有关部门拟定印发制定出台光伏发电产品及设备检测认证实施意见，建立严格的产品检测认证制度，保证光伏产品质量。
目前，支持分布式光伏发电应用的各项配套政策已陆续出台，扩大国内光伏市场的大环境已基本形成。我相信，只要大家统筹协调，齐心协力，加大政策落地力度，就一定会形成分布式光伏发电全面发展的良好局面。
三、准确把握、努力实现分布式光伏发电的目标任务
《若干意见》明确，2013—2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。初步考虑，2015年分布式光伏发电装机容量达到2000万千瓦。为实现这一目标，要集中精力抓好以下任务。
（一）全面推进分布式光伏发电建设
1、抓紧组织推进示范区建设
示范区是分布式光伏发电应用的试点和创新区，也是当前工作的重点。8月初，国家能源局印发了《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》，确定了北京海淀区中关村海淀园等18个工业园区，作为分布式光伏发电应用第一批示范区。这批示范区到2015年总规模将达到182万千瓦，2013年建设规模75万千瓦。各示范区所在地政府要成立能源主管部门牵头的工作协调小组，指导协调项目单位落实建设条件。当地能源主管部门应主动与当地财政、价格、建设、环保、工商、税务等部门协商，最大程度减少审批环节、简化工作程序，为项目建设创造有利环境。电网企业要对示范区提供专项并网服务，制定适合示范区特点的电网接入和运行的整体方案，及时做好光伏项目与电网的衔接，确保已建成项目顺利并网运行。国家开发银行与地方的金融合作应尽快开展，探索行之有效的融资模式，为项目单位及时提供金融服务。
2、积极扩大分布式应用规模
各级能源主管部门要及时总结示范区经验，对本地区分布式光伏发电的市场潜力进行摸底，做好光伏发电规划及项目储备，合理安排开发时序。继续优先在用电价格较高、电力负荷较大，特别是峰谷差较大的地区，选择工业企业集中的部级或省级开发区，增加创建一批分布式示范园区，鼓励大型企业集团组织下属企业利用厂房屋顶建设光伏发电。各地区应结合新能源示范城市、绿色能源县、新能源示范村镇、工商业大企业，以及移民安置、棚户区改造、经济适用房建设等，建设各种分布式光伏发电示范区，推动分布式光伏发电全面发展。
3、做好2014年光伏应用规划及实施工作
按照国务院简政放权的精神，光伏发电项目均由地方按照备案方式管理，国家主要以规划计划指导方式进行管理。2014年全国拟新增分布式光伏发电600万千瓦，国家能源局将给各省（区、市）下达分布式光伏发电的指导性规模指标。初步考虑，2014年重点在用电价格水平较高、电力负荷较大、控制能源消费总量任务较重的长三角、珠三角、京津冀及周边地区建设分布式光伏发电，上述地区新增规模约占全国分布式光伏总规模的80%以上。下达规模指标还要充分考虑以下几方面因素，做好年度或半年度滚动调整。一要考虑各省（区、市）的工作积极性；二要考虑各省（区、市）实际应用情况，包括实施细则的出台和落实情况等；三要考虑各省（区、市）可再生能源电价附加征收的实际金额；四是考虑其他综合条件，包括配套电网建设、实际消纳能力等。各地区应按照下达的规模指标，坚持重点推动与全面发展相结合，制定适合本地区实际的工作方案，积极有序开展分布式光伏发电建设。
（二）继续抓紧做好相关政策的落实
目前，分布式光伏发电的电价、财政补贴、项目管理等政策已陆续出台，但有些尚未落实到为项目服务的中间环节和终端环节。近期，国家能源局正与财政、价格、税务等部门和电网企业协商，研究分布式发电相关的项目备案流程、电量计量、电费结算、补贴拨付、税务处理等具体细则，有望10月底前完成。重点解决以下问题：一是明确项目备案的工作流程和条件，确保按照规定备案的项目享受到国家补贴；二是明确补贴资金申报和拨付的工作流程，确保不拖欠补贴资金；三是妥善解决税务处理，以及个人建设的光伏售电的增值税发票问题；四是依托电网企业建立电量计量、电费结算和补贴资金发放的工作机制，确保及时足额发放补贴。
（三）完善配套电网建设和运行服务
电网企业既是参与光伏发电接入、提供技术服务、协同保障供电的一个主体，又受国家委托承担光伏发电的计量、统计、补贴发放的重要责任。电网企业要以高度的社会责任感，发挥自身技术优势和管理优势，为分布式光伏发电提供优质服务，做到让广大投资者和电力用户满意，让党中央、国务院放心。一要尽快制定分布式光伏发电的电网接入细则，加快做好配电网的改造和建设工作。二要继续完善并网服务工作机制，着力建立高效快捷的并网服务体系，在项目申报备案、工程实施、竣工验收、运行维护等各环节提供全程优质服务。三要加强智能电网和微电网技术创新，积极探索分布式光伏发电与电网协调运行的技术和管理体系。国家将依托示范区开展微电网试点，为在全国范围内更大规模推广分布式光伏发电奠定基础。
（四）加强行业管理和市场监管
1、完善光伏产品市场准入管理
重点对光伏电池、逆变器等关键设备建立检测认证制度，建立并完善项目设计、施工、电网接入、竣工验收、运行管理等全过程的技术标准规范，建立与国际接轨的产品标准和质量监管体系，严格产品检测认证制度。同时，禁止各地区实行地方保护，各地区制定的本地政策不得以使用本地产品为前提，项目单位设备采购招标不得以各种方式排斥外地产品。
2、强化光伏发电的市场监管
国家能源局将光伏发电运营监管办法，对光伏发电电能质量、配电网建设、并网服务、全额收购、运行维护、电量计量和补贴发放等全过程进行监管，确保项目单位获得电网企业的公平公正全方位服务。
3、加强信息统计和监测体系建设
国家能源局将依托有关技术单位和电网企业，建立分布式光伏发电的信息统计与监测体系，对项目的建设和运行情况进行动态监测，及时各地区分布式光伏发电建设和运营信息。各地区也要高度重视分布式光伏发电的信息管理体系建设，及时报送有关信息。通过统计与监测，及时发现问题，及时评估政策实施效果，及时完善相关政策。
四、几点具体要求
第一，抓紧建立健全地方分布式发电管理制度和工作机制。各地区要全面贯彻落实《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》及其配套政策文件，认真制定本地区分布式光伏发电的管理细则，加强分布式光伏发电培训和宣传工作力度，把管理流程和细则贯彻到市和县一级能源部门，在基层建立起清晰的管理和服务机制，为广大企业和个人提供高效便捷的服务。
关键词：绿色保险；绿色金融；新能源企业融资
绿色保险通常被国内学界和业界视作环境污染责任保险，被保险人遵照保险合同向保险公司缴纳保费，当污染发生时，由保险公司承担赔偿和治理责任并对受害人进行理赔（严湘桃，2009）。绿色保险也与绿色信贷、绿色债券等并列，被广大学者纳入绿色金融框架（天大研究员课题组，2011；国务院发展研究中心“绿化中国金融体系”课题组，2016；周兴云、刘金石，2016）。但有学者指出现有的绿色保险定义和范畴过于狭窄，限制了保险公司的潜力和积极性（国务院发展研究中心“绿化中国金融体系”课题组，2016）。本文认为此定义下的绿色保险存在两方面的问题：首先，正如现有研究已经指出的，单纯的环境污染责任保险主要针对突发、重大、人力往往无法控制的环境污染事故（李雪松、孙博文，2014），并不能真正为企业融资提供帮助；其次，传统绿色保险的定义范畴太过局限，只涉及到环境责任险，其范畴不能涵盖近年来新兴的新能源行业保险工具，不能体现保险公司作为重要金融机构的作用。
结合国内出现的新型保险产品，本文将新型绿色保险定义为以平滑企业收益为目的，通过稳定企业经营业绩或现金流来增强投资人信心、协助企业融资的保险产品。与传统的绿色保险不同，新型绿色保险能够起到协助企业融资的重要作用，可以真正纳入绿色金融框架下来。本文将以我国光伏行业出现的几种新型绿色保险为例进行介绍，并且结合其发展中遇到的问题进行分析并且提出建议。
一、我国新型绿色保险的类型与特点
光伏行业近几年兴起的绿色保险主要是：光伏辐照指数保险、光伏组建效能保证保险和光伏电站综合运营保险三个险种。
1.光伏辐照指数保险。光伏辐照指数保险是一种在太阳辐射不足导致光伏电站发电量减少、电费收入降低后，由保险公司对损失来进行赔偿的险种。光伏电站的发电量与太阳辐射量直接相关，在太阳电池组转换效率一定的情况下，太阳辐照越强发电量越高。然而由于太阳的辐照强度、光谱特性等不确定，光伏电站的发电量和经营绩效也不稳定。光伏辐照指数保险则可以解决这一问题，当保险期间出现太阳辐照不足预定指标时，保险公司来承担损失。这样可以避免企业因太阳辐照不足导致的发电收益减少的情况，保障了企业收入的稳定。2014年由瑞士再保险与永诚财产保险公司率先在国内为协鑫新能源公司设计了太阳辐射发电指数保险，之后该险种陆续在我国其他光伏企业中推广开来。
2.光伏组件效能保险。光伏组件效能保险是光伏电站运营过程中对产品质量保证的一类险种，当光伏组件在承保年限中没有达到厂商承诺的输出功率并且造成发电损失时，保险公司进行赔偿。该险种的兴起源于两个原因：第一，我国作为全球最大的光伏行业生产国，70%以上组件要出口欧美、日本等国家，而这些出口国对于产品质量的要求很高，国外电站投资人要求国内出口厂商为组件购买效能保证保险，光伏组件效能保险由此推广开来。第二，我国光伏行业上游组件生产企业曾连续出现倒闭潮，导致下游光伏电站使用的组件损坏需要更换维修时，生产企业已破产，组件更换困难、更换周期长，下游企业正常运营受到影响。因此近年来我国光伏电站尤其是分布式光伏电站发展过程中，国内电站投资人也开始要求组件厂商投保此类险种。该险种可以为上游生产厂商因自身产品质量问题带来的赔偿风险进行转嫁，同时也保证了下游企业的运营质量。
3.光伏电站综合运营保险。光伏电站综合运营保险是一种维护电站运营绩效的综合性险种。当固定资产遭到损坏等原因导致无法正常发电、或太阳光照幅度低于往年平均值导致发电量减少时，保险公司对发电企业的损失进行理赔。该产品险种涵盖面广，相当于为光伏电站企业同时提供了包括太阳辐射发电指数保险和营业中断电费收入损失险在内的多个险种。光伏电站综合运营保险不仅使得电站运营稳定，还可以增强投资人的信心，实现项目融资的顺利进行。该险种在国外已经比较成熟，国内随着分布式电站的推广而得到发展，于2015年由安邦财产保险股份有限公司率先推出。
结合光伏行业的几个险种，可以看出新型绿色保险有以下几个特点：
第一，从绿色保险设立的出发点来看，新型绿色保险以平滑收益为目的，更侧重于对企业的收益进行保障。传统的新能源保险以资产为标的，只针对投保的特定资产本身，重点在对非正常事件造成的企业资产的意外损失进行补偿；而新型绿色保险属于风险平滑类产品，通过对企业资产遭到破坏或气象条件不稳定引起的利润下降来补偿，进而平滑企业收益。
第二，从绿色保险的功能来看，新型绿色保险与企业相融资相匹配，更有利于改善企业融资条件。新能源行业融资人、出资人对项目的诉求是不同的，因而在行业发展中往往面临着各方诉求无法满足的情况。新型绿色保险的出现恰恰可以通过保险公司的介入，满足了融资人与出资人的不同诉求，进而吸引更多社会资金来参与到新能源行业中来。以新能源行业最为常见的信贷融资为例，银行往往要求企业的收入状况、经营现金流状况清晰稳定并且可预测，以便于核定融资额度、期限与规模。对于分布式光伏项目，银行最关注的便是光伏项目能否安全且有保障地还款。而新型的几个险种通过保险公司的担保为项目运营的安全性与稳定性提供了更多筹码，对出资人银行而言，企业经营绩效更清晰稳定，不可控因素更少，贷款意愿更强；对企业而言，融资资金的进入可以进一步满足发展的需要。因此，新型绿色保险通过保险公司发挥风险分摊职能，实现了新能源行业中融资人、出资人对项目不同需求的满足，为新能源企业融资提供便利。
第三，从行业覆盖面来看，新型绿色保险深入行业产业链上下游各个方面，覆盖面广，对新能源行业的发展起到重要作用。以光伏行业为例，绿色保险始于下游光伏电站稳定经营绩效的需求，率先引入光伏辐照指数保险；之后将光伏电站的需求逐步细化，依靠产业链向上发展，扩大到对电站上游生产企业的生产质量保证上来，进而推出了光伏组件效能险。这样自下而上地开拓更多新型保险产品，满足上下游企业的不同需求，实现了下游行业对上游行业的逆向促进，有利于光伏行业的整合。
第四，从发展来看，新型绿色保险的推广受益于国家对新能源产业的大力扶持，未来发展空间依然很大。近年来通过政府的增信与政策支持不断引导社会资金进入新能源行业，以实现开发主体的多元化。而保险公司通过提供项目建设、运营风险的分摊，可以将合作方要承担的风险最小化。随着新能源行业尤其是分布式发电在国内的进一步推广，多方合作的风险分摊会越来越离不开保险的配合。
二、我国新型绿色保险发展中存在的问题
虽然国内绿色保险产品近年来得到了发展，产品逐渐丰富，然而新型绿色保险的发展依然面临一些客观问题，本文将其归纳为以下几个方面：
第一，虽然国内光伏行业绿色保险产品已经走在前列，但是其他新能源行业的绿色保险产品相对滞后。从目前的发展现状来看，气象风险已经在风电水电等行业得到了重视，部分相应绿色保险产品已经出现：2012年国内出现了降水发电指数保险产品；2013年出现了风力发电指数保险产品。但是其他新能源行业的新型绿色保险产品仍有空白，种类较少，同时发电企业在收益平滑的需求仍然没有得到满足，缺乏相应的保险产品。因此，新型绿色保险产品应在其他新能源行业进行推广，以满足其他企业规避风险的需要。
第二，与国外产品相比，我国新型绿色保险产品依然品种较少，类型简单。Zona等（2014）对国外绿色保险产品进行了梳理，将产品分为对公、对私两类。对私产品包括可再生能源财产补偿险、低排放工具折扣、绿色财产重建保险、财产减振设施折扣等方面。对公产品则包括可再生能源项目保险、设备损失险，绿色建筑保险、能源节约保险、全球气候保险、环境污染保险等多个方面。总体来看，首先，国外险种覆盖了个人消费者、企业消费者以及其他特殊事项，可以满足多方需求，进而更全面地实现节能环保的目的，与之相反，国内产品目前仅涉及企业客户。其次，国外产品形式更为多样，比如对于个人消费者采取了给予折扣的形式来引导绿色出行方式，而国内只有保险产品一种形式。再次，国外绿色保险产品涉及的行业更为细分，比如针对航空行业有绿色民航飞机升级保险、里程折扣，针对碳交易有碳捕获与存储保险及政治风险保险，而国内产品仅涉及部分新能源行业，且产品类型仅类似于国外的全球天气保险与环境污染保险，结构过于单一。
第三，国内大部分保险公司依然尚未开始对新能源绿色保险产品的探索。2012年英大泰和财险联合中怡保险曾联合研发了光伏组件效能保险，然而此后的三年时间里国内其他保险公司并没有大量跟随，大部分保险公司包括行业龙头人保财险也都对该险种态度谨慎。平安财险曾于2014年签下了当时新能源保险业内的第一大单--无锡尚德太阳能公司的组件效能保证保险业务之后，国内也再未开展过其它同类业务。保险公司的谨慎态度，主要源于对光伏行业本身经营风险的不确定。国内新能源行业竞争激烈，市场格局混乱，低价竞争引起亏损频发，不稳定的行业格局不利于保险公司的介入。尤其在欧美双反出口困难而国内又产能过剩的情况下，国内外光伏组件企业频繁出现破产，银行和投资人很难有信心进入该行业，保险公司更无法承担风险。
第四，新能源行业的大数据积累不足阻碍新能源行业绿色保险产品的发展。与国外的保险公司相比，国内保险公司在新能源行业发展依然较为缓慢，导致国内新能源行业大数据积累不足，限制了绿色保险的发展。以光伏行业为例，尽管部分国内保险公司进入光伏行业的时间已超过十年，但是大部分进入时间都在2006年之后。这直接导致了国内保险公司由于缺乏长时间的设备运行数据、报修数据和故障数据，很难确定光伏项目保险的费率等具体细节，因此在开发保险产品时存在困难，阻碍了绿色保险的大规模发展。同时国内的大部分保险产品依然参照国外同类型产品或相似产品在其他行业的经验数据来设计，并不能完全覆盖国内新能源企业面临的风险类型不能切实满足国内企业的需要。
三、我国发展新型绿色保险的建议
上述绿色保险存在的问题单独依靠保险公司是无法得到全面解决的，需要政府与保险公司、新能源企业多方的共同配合。针对新型绿色保险存在的问题，本文提出以下几点建议：
第一，光伏行业新型绿色保险的经验应当在其他新能源行业大力推广，以帮助企业融资实现新能源行业的共同发展。由于新能源企业运营有多方面相似之处，推广绿色保险有一定的可行性与必要性。首先，新能源企业在运营中或多或少受到气象条件的影响，需要保险产品来规避气象条件引起的损失。与光伏发电受太阳辐照影响相同，风电行业也会受到到风能波动的影响，比如2011年和2014年都是少风之年，导致我国北方许多风电企业无法正常运营；水电企业会受到旱灾的影响，严重时一些企业甚至因无法发电而亏损倒闭。因此，风电、水电等企业也面临上游产品质量需要保障、发电站业绩需要稳定以吸引投资的问题。其次，新能源企业融资需求现状相似，都普遍存在融资期限长、资金需求量大并且融资方式单一的特点。一般大中型电站的建设周期很长，在5年～20年不等，而在资金缺口方面，国家发改委预计2005年～2022年之间，我国新能源各行业总投资需求约7万亿元。同时作为优化结构主力的新能源行业，一直面临着融资方式较为单一，严重依赖银行信贷等问题，存在着资金缺口巨大、企业融资困难的现象（王遥、刘倩，2012；周亚虹等，2015）。因此L远来看，只有不断吸引更多资金进入新能源行业才能满足资金需求，才能替代信贷资金拓宽融资渠道为企业服务。再次，目前国内光伏、风电、水电等分布式电站的发展多采用项目融资形式，在该模式下，投资的回报与项目收益直接挂钩，项目投资方对电站经营稳定非常重视，往往积极寻求必要的风险分散和控制措施，偏好已投保的光伏项目甚至会主动要求购买保险。因此，分布式电站的推广为这些绿色保险的发展提供了契机。
第二，政府与保险行业协会应当充分发挥作用，为绿色保险产品的发展铺平道路。一方面，为了确保绿色保险大数据的积累、吸引保险公司的长期参与绿色保险，政府与保险行业协会应当起到宣传、引导与鼓励的作用。政府应积极向保险机构宣传新能源企业的保险需求与广阔市场，并且将现有的光伏行业新型绿色保险在其他新能源行业进行推广，建立联合企业与保险公司的信息平台，实现对新能源行业基础信息的共享，以吸引更多的保险公司进入新能源行业，完成新型绿色保险大数据的积累。另一方面，政府应积极展开对新能源行业市场的引导，倡导合理有序发展，规避恶性竞争，以确保新能源行业对保险公司的吸引力。具体而言，政府应当通过各项规划以明确新能源行业的发展目标和方向，切实保证行业的平稳、持续发展，给市场和投资人建立良好的发展预期，从而加大对保险尤其是绿色保险的引导；同时尽可能建立和完善新能源行业的标准体系，规范行业的发展状况，使保险公司更为便捷地界定保障责任和范围，提供种类更多、更优质的保险服务；最后，由政府积极牵头，联合多家保险公司建立新能源行业的风险数据库，进而引导保险市场的健康、有序发展。
第三，我国保险公司应当发掘新型绿色保险投资功能，积极探索新的绿色保险品种，为新能源企业融资提供更多资金。一方面如今保险产品不再是单纯的风险保障产品，已经兼具了理财功能，比如万能险、分红险和投资连结险等。理财型保险产品在具备风险分摊功能外，可以由客户和保险公司共同分享投资收益，在市场利率普遍较低时，其收益率相比于普通的银行理财产品更有吸引力。然而目前理财型产品主要在寿险领域，而在财产险方面很少涉及，新能源行业的绿色保险涉及更加稀少。安邦保险曾与光伏组件企业合作，以实物融资租赁模式设计出理财投资产品，然而其他保险公司并未更随，市场同类产品屈指可数。因此，保险的投资理财功能在财产险方面的应用还有待于进一步挖掘。另一方面，优质的新能源企业具有投资周期长，现金流较为稳定的特点，具备理财产品的性能；并且随着分布式电站项目融资模式的推广，新能源行业绿色保险品种会更加丰富，这些都为新能源企业通过绿色保险工具来进行融资提供可能。
参考文献：
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作为全世界最大的太阳能电池面板制造商之一，中国尚德电力差不多已经耗尽所有现金，据无锡中院核查的数据显示，截至2月底，包括工行、农行、中行等在内的9家债权银行对无锡尚德的本外币授信余额折合人民币已达到71亿元。
国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强接受《中国经济报告》记者采访时表示，如果尚德破产，损失最大的不一定是施正荣，被捆绑卷入的地方政府和国有银行也将直接或间接受影响。如果没有他们在背后支持，施正荣恐怕也难把企业做那么大。但让人痛心的是，各方对风险估计不足，以至于现在面临这么大的困难。这位靠“阳光”发财的施正荣，从“新能源教父”、“中国首富”的神坛上走下来了。
目前，全国光伏产业都在经历着与尚德一样的煎熬。全行业产能严重过剩到了不得不靠政府救市的地步。
光伏行业整顿是必然的，但目前的现状对中国很不利，欧美“双反”使整合过程更加惨烈，最终整合是国有化的过程，这也是无奈之举。
有能源专家对《中国经济报告》表示，光伏去产能办法不是很多，一些地方政府介入太深，所以，建议地方政府尽量不接盘，如果无奈之下接盘，一旦行业情况好转，政府应尽快退出。
据了解，国内光伏龙头企业英利集团、常州天合和无锡尚德等在去年进行了去库存化努力，从整个市场来看，许多缺乏规模的光伏生产企业经过此轮调整后将可能永久的退出市场，未来整个行业的产能很难恢复到2011年的高峰时期。
“两头在外”受制于人
对于目前中国光伏产能过剩现状，林伯强指出：“该死的企业死不掉，好的企业被拖死。”林伯强表示，中国光伏制造产能已达40GW，位居世界首位。而实际上只有20多个GW的需求，可见产能大量过剩。而且又逢国外市场突变，特别是欧美产能收缩，更加受制于欧美的“双反”。
光伏存在产能地域性集中的现象，如江苏、河北、江西等地域集中了中国大量的光伏企业，全国几乎每个开发区都有自己的新能源基地，都在引资建设光伏等新能源企业，这不利于产业集聚带来的规模效应和范围效应。
光伏行业产能过剩主要是终端需求不足。太阳能是靠国家补贴发展起来的，与火电无法竞争。之所以陷入困境，与光伏“两头在外”有密切关系，林伯强说。
光伏“两头在外”过去通常指硅片材料来源和光伏组件市场均在国外。目前的情况有所变化。一方面，国内晶硅材料产能过剩，另一方面，与国外相比，国内晶硅生产成本受制于技术和规模因素，居高不下。在国外生产成本在20美金/公斤以下，而国内除保利协鑫等少数厂家外，其它大部分厂家生产成本普遍在30美金/公斤以上。因此，国内电池板生产厂家仍然选择从国外进口，导致硅片材料仍然有相当一部分来自国外。从光伏组件市场来看，2011年以前，国内产能的90%以上出口国外，但2012年以来，在国内支持光伏产业的系列政策的作用下，国内光伏发电发展较快，2012年装机容量超过了3GW，并首次超过了风电装机容量。据估计，未来国内光伏市场将可以消化国内产能的40%。
林伯强说，该死而不死的企业，会导致产能去不掉，对行业健康发展有影响，把好的企业也拖死。这是我们最担忧的中国光伏行业的现状。
供求关系恶化的一个重要标志是价格的大幅下降。虽然技术进步是价格下降的一个原因，更重要的是竞争的白热化。2010年初，一个光伏EPC项目，当时的组件价格是14元/W左右，目前已降到不到5元/W了。2009年国内逆变器公司不到30家，目前估计都超过了300家。价格从2009年时的每瓦3元多，下降到不到0.5元/W。
过剩真相：大量企业垂而不死
根据光伏行业协会统计，截至2012年底，中国已有的60多家多晶硅企业中，只有4至5家在进行少量生产，90%以上的企业已经处于停产状态，而且这一局面可能短期内很难改变。林伯强认为，统计过于夸张了，若只有4、5家生产，还有产能过剩吗？其实，欧美比较市场化，光伏企业先倒掉了，中国的光伏企业因为与地方政府和国有银行有着千丝万缕的联系，还在死撑着。
停产危机席卷而来，造成国内多晶硅企业目前大量停产的原因很多。首先是由于整个光伏设备产业链目前供过于求的格局导致的。其次，国内光伏企业自身竞争力不高也是重要原因。从生产成本来说，绝大多数国内企业生产成本普遍高于国外厂家。当然，除了前述制约光伏产业发展的因素外，还存在如下问题：首先，应收账款也是困扰光伏企业发展的重要因素。由于市场不景气，光伏企业普遍放大信用要求，即使是“金太阳工程”、“光伏建筑一体化工程”在内的财政支持项目也存在付款周期长的问题，这些均导致企业应收账款增长较快，行业内“三角债”现象严重，影响公司的资金周转和企业的正常运行。
以整合寻出路
而更多业内人士关注的还是整个行业如何并购重组。
对于整合的思路，林伯强对《中国经济报告》表示：“两头下手”做，一头是政府主动，把终端做大，形成需求；一头是被动的做法，并购整合等。鼓励有规模有技术优势的光伏企业进行并购是推动行业整合重组的重大举措。作为政策性银行的国开行已明确对“六大六小”光伏龙头企业予以信贷支持。而各地方政府出于对财政收入、就业等利益考虑，对所在地濒临困境而缺乏竞争力的光伏企业予以财政支持，这客观上延缓了光伏产业市场化的整合过程。
产能过剩本质上是供求关系失衡，因此，治理产能过剩也需要从供给方和需求方两方面入手。2012年以来，国家出台了一系列增加需求的政策，这些政策包括：
（1）西部大型荒漠电站批量建设。预计未来一年，西部将陆续批复十几个GW的项目，2013年的装机量是2012年装机量的2倍以上。此外在50MW以下规模的光伏发电项目上，部分地方发改委将直接拥有审批权。（2）发电、上网和市场消纳等问题的逐步解决。据报道称，国家能源部门正研究制定《可再生能源电力配额管理办法》，解决可再生能源面临的发电、上网和市场消纳三大问题。（3）多项配套支持政策正在酝酿出台。目前，国家能源局正在研究制定行业发展问题和配套支持政策，包括《促进我国光伏产业发展的指导意见》、《分布式光伏发电示范区实施办法和电价补贴标准》等。
关键词：光伏的应用；存在问题；发展前景
中图分类号：O43文献标识码：A
引言
随着经济的迅速发展，资源的开发以及节约能源显得尤为重要。光伏能源作为可再生的清洁能源，在市场的应用进一步显现出来。在二十一世纪前半期光伏发电有可能超过核电成为最重要的基础能源之一。目前很多国家的鼓励政策和法律已相继出台。
1、国内光伏应用市场存在的问题。
1.1光伏产业在中国快速崛起，同时成为出现“产能过剩”问题最快的新兴产业。光伏产业是中国发展速度最快的能源产业，在短短的时间里，中国光伏产业从最初的高利润、低风险急转直下，成为“产能过剩”的产业，造成“过剩”问题的主要原因是欧美国家提高贸易壁垒、减少光伏补贴。其主要原因在于中国光伏产业畸形的市场结构，其中国内市场发展缓慢是造成光伏产业发展危机的症结所在。
1.2从经济效益看，光伏市场竞争力有限，但应用成本很高。对于集中式的大型光伏电站和分布式的屋顶电站来说，经济性是决定光伏项目建设最重要的因素。现阶段，较之传统化石能源发电成本，生物质能发电是比较高的，风能发电成本已经很接近，核能发电的成本占有较高优势，太阳能光伏发电成本介于风能和生物质能之间，大型并网的太阳能发电成本在8-11元/瓦，相当于传统化石能源发电成本的2-4倍，风力发电的1.5倍。
1.3经过最近几年的爆发式增长，我国光伏产业已经跃升至全球最大光伏产业制造基地，国内光伏应用市场发展严重滞后于产业发展。产能占到全球的一半以上。与此同时，产业发展初期大量进口多晶硅、单晶硅的情况完全改变，突破关键技术促进了产业的发展，生产设备大量依赖进口的情况也得到好转，中国成为全球光伏产能最大的国家之一。但中国光伏装机量增长非常缓慢，光伏产业严重依赖国际市场，近几年来，即便是加快发展速度，国内每年新增光伏装机容量也不足全球的十分之一。
1.4光伏发电在国家能源结构中的份额低。从改革开放到现在，煤炭在我国能源结构中占有绝对的主导地位。原煤在能源生产总量中的比重就维持在70%以上，其次是原油和天然气。虽然“十五”和“十一五”期间，国家加大了对新能源的投资力度，但从能源结构看，新能源所占的比重并没有明显上升，2010年，新能源占全部能源生产的比重为9.4%，较2000年仅提高了1.5个百分点。整个新能源比重低，而光伏发电占能源生产的比重更低。国家能源局预计到2013年年底，全国发电总装机将达到12.35亿千瓦，其中水电装机2.78亿千瓦，增长约11.6%，占发电总装机比重为22.5%，比2012年年底提高0.8个百分点；并网风电装机7500万千瓦，增长约22.1%，占6.1%，提高0.7个百分点；核电装机1470万千瓦，增长约16.9%，占1.2%，提高0.1个百分点；并网太阳能装机1000万千瓦，增长200%，占0.8%，提高0.5个百分点。同时，火电装机占比将由2012年年底的71.5%下降到69.6%，下降约2个百分点。
2、我国光伏应用市场存在的障碍
2.1缺乏与产业宏观政策相配套的地方性优惠措施
根据《国家金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》，并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助，其余资金由企业自筹。这对于经济欠发达的内陆很多地区光伏企业而言，项目资金的筹措是面临的首要难题，资金不到位，项目就无从启动。
2.2光伏企业普遍规模较小，资金困难，人才不足，自主创新能力不强，缺乏市场竞争力
由于内陆很多地区自然条件艰苦、文化教育相对落后等客观原因，其人口素质相对较低，光伏高科技人才、专业技术人才远远不能满足产业发展需要，特别是复合型创新人才匮乏，在很大程度上制约了地区光伏产业发展的核心动力。与国内发达地区的光伏企业相比，内陆很多地区光伏企业普遍规模较小，综合实力不强，缺乏市场竞争力。无论是从内陆很多地区光伏产业持续、健康、快速发展考虑，还是从拉动经济增长、增加就业等方面考虑，这些地区光伏企业无疑肩负着主力军的重任。
3、国内光伏应用市场发展前景
3.1可持续发展。经济持续、生态持续及社会持续，即实现经济建设的良性循环、资源的良性循环及人类社会的良性循环。自然资源的循环利用是实现社会经济可持续发展的物质基础。要想实现生态、经济、社会三者的良性循环，就要严格控制人口增长，就要求保护环境、资源循坏利用从而提高人口综合素质的条件下进行经济和社会建设，保持发展的持续性和良好势头。经济建设与人口、资源、环境问题的关系是对立统一的。统一是指，经济建设与控制人口、合理利用资源、保护环境的目的从根本上说是一致的，都是为了人类生活过得更加幸福、美好。对立性在过去的“增长模式”下的工业经济中已暴露无遗。在传统发展模式的革新下坚持可持续发展。为应对日益逼近的化石能源资源逐步走向枯竭，保护人类赖以生存的地球生态环境，不是光顾眼前利益无限制的开发自然资源。以满足未来的长远利益而是开发与保持自然资源并举。减少对环境的破坏，使得发展与环境协调，只有生态系统处于良好的状态才能维持使用资源，且可以持续不断的循环利用。
3.2光伏仍有巨大的发展空间。就我国西部而言，开发起步晚，很多偏远的地区电网难以延生，至今还处于缺电的状态，但是荒漠、戈壁、荒滩等空闲地开发太阳能的资源市场比较广阔。我国有很多风力资源和太阳能资源都很好而常规能源相对缺乏的地区，风光互补发电系统在提供清洁、可靠的电力方面具有明显的优势。此外，随着技术的进步和成熟，并网光伏发电系统将会快速发展，在我国的电力结构中发挥重要替代能源的作用。
3.3中国发展光伏产业的国家战略既要借鉴西方国家发展的成功经验，又要结合中国的国情走出一条中国特色的发展之路。中国是世界太阳能市场的新兴力量，中国正成为世界光伏产品制造中心，中国将成为世界光伏技术研发中心这既是中国光伏产业发展的战略定位也是中国光伏产业发展的战略目标。中国发展光伏产业是实现节能环保的重要举措，是建立经济发展新模式的关键。我国的光伏发电应采取稳步发展的原则和策略，要有利于中国光伏产业的发展，要有利于增强国力和提高国际竞争力，有利于促进社会发展和就业，符合我国的节能、环保和可持续发展战略，符合我国的西部开发战略。中国发展光伏产业要制定系列化的经济激励政策，包括税收、信贷和投资、价格、补贴和技术政策。具体建议，应建立光伏产业技术发展及产业化基金，建立光伏经济发展的社会文化氛围，建立健全光伏技术的基本标准和规范，组建具有规模优势的光伏企业集团，广泛开展光伏技术的国际合作和技术交流。应通过若干工程计划把光伏产业发展的国家战略落到实处。
结束语
光伏产业是世界发展速度最快的行业之一。为了实现能源和环境的可持续发展，世界各国将太阳能光伏发电作为新能源发展的重点。随着能源枯竭和环保呼声的高涨，以及经济发展用电需求量的增加，光伏产品作为一种新型的绿色能源如雨后春笋般迅速发展起来。光伏具有绿色安全环保、可再生性等特性，从而受到各国的和民众的追捧。
［关键词］全球价值链；光伏产业；产业升级策略
［中图分类号］F427.2［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）23-0189-03
1太阳能光伏发电的背景
英国石油(BP)研究数据显示,尽管全球石油、天然气已探明储量小幅增加,但按照目前的消费速度,全球已探明石油储量仅够使用40年,天然气仅够使用60年。并且传统能源燃烧过程中产生的二氧化碳、二氧化硫等气体,是温室气体和大气污染的主要来源。为应对能源短缺和环境恶化,各国政府积极开发可替代的新能源。太阳能光伏电池的原材料硅的蕴藏量在地球的矿产中排名第二。太阳能更是取之不尽,用之不竭,无污染的清洁能源。这些优势使光伏产业得到各国政府的高度重视和大力投入。太阳能光伏发电利用半导体的光伏效应原理,把太阳辐射能转换成电能。光伏产业经过多年的发展已经形成了完整的产业链,包含的环节有：晶体硅生产、硅锭与硅片生产、太阳能电池生产、组件封装、光伏产品生产、光伏发电系统。
2全球光伏产业价值链的驱动力
(1)政府主导下的采购商驱动。光伏发电应用和推广的障碍是太阳能电池组件的成本和发电价格。太阳能发电在诸多新能源中成本最高。市场上商用太阳能电池片的转换效率只有16.5%~17.4%。这使得安装太阳能电池组需要较大的占地面积。在拥挤的城市利用屋顶安装太阳能,或者将太阳能光伏产品集成到建筑上(BIPV)是降低土地成本的最佳选择。高昂的成本使得采购商在产业发展初期必须依赖政府优惠政策才能发展壮大。
德国是全球发电成本最高的国家之一,并且德国的石油严重依赖进口。德国政府在2000年实施《上网电价法》，并在2004年进行修订。规定光伏发电必须上网,电力部门必须收购,上网电价每年下降5%(2009年改为每年下降9%),《上网电价法》实施超过20年。此法案的成功之处在于以下几点：解决了电力的销售和输送问题；刺激了个人和企业投资光伏装机积极性和装机容量的爆发式增长；促使光伏企业积极开展技术创新,使光伏发电成本逐渐向化石能源发电靠拢。自2004年起,德国超过日本成为世界最大的光伏市场。德国企业发展和积累了先进的技术,培植了完整的光伏产业链。光伏发电成本也快速下降,从2004到2008年共降低了32%。
《上网电价法》凭借其巨大成功得到其他国家的借鉴和推广。2000年以来,世界并网光伏发电飞速发展,年增长率达到了40%。2010年全球太阳能光伏累计装机容量接近40GW。2010年全球太阳能光伏行业前5大市场分别为德国、意大利、捷克、日本和美国,大约占据了全球80%的需求,光伏市场仍然以发达国家为主。从产业的未来全球规划来看,世界主要发达国家都制定了本国2022年的光伏发展路线。世界光伏产业仍将保持较高的增速,产业发展前景乐观。另外,韩国、印度、巴西等众多新兴国家的加入扩大了市场的覆盖广度和市场规模,使得光伏产业逐渐摆脱对少数发达国家市场的过度依赖。市场规模的扩大又吸引了新企业的加入,充分的竞争降低了产业链各环节的价格。光伏产业正朝着完全市场化方向稳步迈进,抵御风险的能力越来越强。
(2)市场驱动。光伏产业的另一驱动来自掌握核心技术的生产商。以产业资本为原动力的全球价值链强调技术的研究与创新,生产工艺的不断改进,产品的不断更新,通过产业的垂直一体化达到规模经济效应。在产业价值链中,各个环节对资金、技术、规模的要求不同,因而存在着组织形态与赢利水平的差异。
多晶硅行业在太阳能光伏市场发展初期主导了整个产业链。多晶硅是典型的技术密集、资本密集行业。2008年全球多晶硅供应依然被七大传统厂商所垄断,其占据全球总产能的78%和产量的90%左右。光伏产业市场规模以超过年均40%的速度迅速增长,促使各大厂商不断扩大产能占据更大的市场份额,产能的扩充降低了生产成本提高了利润,同时也提高了新进入者的壁垒。
硅片行业的生产技术相对成熟,吸引了众多企业的加入,降低了该行业的集中度。硅片全球前八位企业2009年合计占有率仅为33.3%。该行业对上游多晶硅的严重依赖,把多晶硅的价格不断推向新高。多晶硅的价格从2000年起一路攀升,在2008年最高达500美元/公斤。这些多晶硅垄断厂商的毛利率最高时达70%。硅片行业的毛利率只有20%~40%。
光伏电池行业为了降低成本采取了多种应对措施。一方面与多晶硅厂商签订长期供货合同,结成合作伙伴关系。中国的太阳能巨头无锡尚德与LDK签约10年硅片供货协议。2007年头三季,尚德有50%的硅材料是靠长期合约所供应。另一方面,单纯经营太阳能光伏电池片业务,利润率较低,企业的抗风险能力弱,主营业务为晶硅电池片的企业都在向产业链上下游扩张,进行垂直一体化整合,增强企业的综合竞争力。中国英利公司整合了从硅料到光伏系统应用的完整产业链,在同等售价下获得了最高的毛利率33.5%。光伏电池的高昂价格也刺激了替代技术――薄膜电池的长足发展。产业链的终端环节,即太阳能光伏发电系统的建立,对各种技术的综合运用能力要求较高。企业为占据更大的市场份额纷纷控制销售渠道同时提供一体化解决方案。
光伏产业在技术进步和成本降低的推动下,产业链一直处于持续的整合中。韩国、日本和中国的众多新兴厂商,打破了世界多晶硅行业七大巨头的技术垄断。多晶硅供应呈现供过于求的局面,价格从高峰回归至100美元/千克以下的理性价格水平。光伏发电的成本也随着太阳能电池技术进步、硅原料和组件供需形势逐步缓解而快速下降。在政府削减补贴后,国外的一些太阳能光伏制造商难以承受高成本,导致出现产能“挤出效应”。2010年欧洲电池片企业大都关门转移到东南亚,目前德国、西班牙、美国均已在中国设立制造基地或研发中心。预计光伏制造业将在中国进一步聚集,由目前占全球产能的1/2向更高比例迈进。
随着多晶硅产能释放和全球装机需求扩张,各环节的价值增值差距正在缩小,产业链逐步趋向利润均匀分布。技术进步和降低成本是推动整个行业向前发展的核心驱动力。随着行业走向成熟,只有成本较低的公司能够生存。业内将出现更多的整合,预计未来将只剩下少数同时拥有技术和资金优势的超大型制造商。
3中国光伏产业在全球的位置及存在的问题
中国光伏产业2010年的产能为8000兆瓦,占全球光伏产业产能的一半以上。目前,中国已形成了完整的太阳能光伏产业链,并涌现出了无锡尚德、江西赛维、天威英利等一批在海外上市的知名企业。
我国光伏产业不仅长期面临原料在外、市场在外的问题,制造业的关键设备依赖度也较高。太阳能电池生产的关键设备绝大部分来自国外供应商,进口设备费用约占企业设备费用的80%。在原料方面,我国多晶硅2010年进口占总需求的50%以上。大多数多晶硅生产电耗目前在180千瓦时/千克以上,单位成本并不具备很强的市场竞争力。硅锭、硅片产业对上游多晶硅的依赖,导致部分企业开工不足。上述问题都可以归结为一个原因――缺乏自主核心技术。中国在光伏研发领域的落后从2008年中国企业申请的专利数可见一斑。中国公司研发投入占营业额的比例远远落后于发达国家。尚德在国内企业中研发投入比例最高,但是也只有0.8%,发达国家最低的比例是1.4%。中国的专利申请更多的集中在硅片、硅锭的制造上面。日本及欧美国家的太阳能专利一半以上集中在太阳能光伏材料领域,而我国专利在相关技术领域只占1/3。中国在高纯硅领域的专利申请远远落后于发达国家,很难占据技术领先地位。
在市场方面,2010年,中国太阳能光伏产品90%都是出口,只有10%是国内市场需求。市场的缺失直接导致我国光伏企业无法参与规则、标准的制定。我国光伏产品进入欧美市场,必须将样品送到欧美进行美国的UL标准或欧盟的IEC标准认证。此过程耗时长达10个月甚至一年。标准的修订与更新国内企业只能被动接受,欧美光伏企业在国内销售则无须任何认证,间接削弱了国内企业的竞争力。缺乏市场的另一危害是国际市场的任何变动都能够直接影响到我国的整个光伏产业。
中国整个太阳能光伏产业核心技术的缺失,间接造成了产业链发展不平衡、产品附加值低等问题。除少数几家拥有核心技术和专业能力以外,在这个行业里滋生的企业大都集中在产业链的中间环节,缺乏足够的竞争优势和抗风险能力。地方政府争上项目各自为战,企业同质化发展现象普遍存在。生产企业内部的恶性竞争无法避免,前端受制于原材料限制、恶性降价争夺市场。目前光伏产业的恶性竞争主要集中在产业链的低端。低附加值再加上恶性竞争,使得这些环节的利润迅速减少,在高端多晶硅环节利润率仍有30%的情况下,光伏组件企业的利润不足10%,而且还在持续走低,惨烈的价格战不断升级。
4光伏产业升级策略
光伏产业是能源产业中的重要一环,发达国家无一不是牢牢地掌握光伏产业的控制权。世界光伏产业的发展从一开始就伴随着全球化,笔者认为要在全球价值链的视角下制定光伏产业升级策略：
4.1制定光伏产业标准、产业政策和发展战略
政府在光伏产业中主要解决市场培育和产业规范的问题。要加快建立光伏产品和发电系统的技术标准和监管体系,将一些有重大影响的企业标准及时转化为强制性国家标准。要尽快实施光伏产品的质量认证制度,并且依靠政府的力量使我国的标准获得国外认可,减少企业赴国外检测的资金和时间成本。
我国太阳能优质发电资源主要集中在西部,与中东部能源消费中心呈现逆向分布的特点。如果对大规模安装光伏并网进行补贴,财政将不堪重负。我国近期光伏发电的首要方向仍然是面向无电区的电力建设,同时根据相关科技攻关和前期产业化工作要求建设一批并网光伏系统电站,为启动大规模并网光伏发电市场做好技术储备并积累运营经验。
2010年由工信部、国家发改委和环境保护部联合制定的《多晶硅行业准入条件》,对多晶硅企业在生产规模、能耗和资源回收方面的门槛显著提高。借助《多晶硅行业准入条件》,加快行业整合,形成协同发展产业链,从而实现产业规模不断扩大与生产成本的不断降低。
4.2加强自主研发,重点突破光伏产业关键技术
政府要支持相关单位和企业从事从基础理论到生产工艺的研究和开发。支持重点包括：在晶体硅材料提纯技术上实现进一步突破；努力提高光伏电池的转换效率；降低晶硅片厚度,减少晶体硅材料的消耗量；加大对薄膜电池、聚光电池等新技术、新产品的研发投入力度；开展应用技术研究,积极推动应用示范工程建设,为大规模应用做好技术和管理准备。
4.3积极开拓海外市场
随着欧盟市场下调补贴并且需求趋于饱和,中国光伏厂商必须在海外开拓新兴市场。中国光伏企业应该根据不同的海外市场制定不同的策略。美国2010年7月通过了千万太阳能屋顶计划,将成为全球最重要、增长最快的市场。面对庞大市场以及贸易争端的风险,直接在出口国建厂或者与当地光伏厂商合作,是一个很好的策略。此举不仅能够避开贸易制裁的威胁,还能进一步扩大国内厂商的销售渠道。
对于光伏产业薄弱的印度、泰国等亚洲国家,可以利用低廉的价格优势击败竞争对手,占领广大的市场份额。中东地区的太阳能资源极其丰富、财力雄厚,可以提供整体解决方案,采取太阳能项目建设总包的方式,承担“交钥匙工程”,不断以营造品牌、质量和服务的优良口碑来取胜。
参考文献:
［1］华宝证券.光伏行业系列深度报告之一：潜力无限的未来之光［R］.2010(8).
［2］喻春来.英利集团――全产业链凸现成本优势［N］.每日经济新闻,2010-11-9.
［3］李晓辉.光伏产业链现转移趋势［N］.中国证券报,2010-8-31.
关键字：供给侧结构性改革；光伏产业；分布式光伏发电
中图分类号：F49文献标志码：A文章编号：1673-291X（2016）23-0025-02
引言
“十二五”以来，我国经济发展步入新常态。从国际上看，世界经济环境动荡产生负面影响。从国内看，随着我国经济下行压力逐渐增大，经济增长速度逐年放缓，企业面临的困难和挑战明显增多，急需改革转型。面对多年积累的结构性矛盾和转型发展的压力，党中央、国务院把调结构、转方式放在更加突出的位置[1]。在此背景下，于2015年11月10日在中央财经领导小组第11次会议上首次提出了“供给侧改革”，要求“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”[2]在国家“十三五”规划纲要中，更是多次提出要推进供给侧结构性改革，并以此为指导思想，促进光伏、风电等新兴产业加快发展。
一、光伏产业发展需要推进供给侧结构性改革
（一）当前光伏产业的发展现状
在能源供应日趋紧张、环境问题日益突出的背景下，发展新能源成为各国重要能源战略。随着国内外对能源危机的重视程度不断提高，我国光伏产业得到前所未有的蓬勃发展。2011年底，受到中国光伏产品大量出口的冲击，欧美陆续对中国光伏产品提起“双反”，此项措施对我国光伏产业造成了极大的打击[2]。在“双反”危机中，我国光伏产业被迫进入洗牌阶段，主要市场由国际转向国内，绝大部分光伏企业亏损，有些中小企业停产甚至破产。面对严峻的形势，国家及时调整政策，先后出台了多项支持鼓励光伏行业发展的优惠政策，一方面借开发国内电站的机会消耗过剩库存，另一方面进行产业重组，淘汰一批低产能、低技术水平的上中游加工企业[3]。
（二）光伏产业推进供给侧结构性改革的重要意义
1.什么是供给侧结构性改革
供给侧结构性改革，用通俗易懂的公式表达，就是“供给侧+结构性+改革”。“供给侧”是相对于“需求侧”而言的[3]。以前提到经济增长，就是要扩大需求、刺激消费，现在要换一种新思路、新方法，那就是供给侧改革。结构性问题主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个方面的问题。因此，供给侧结构性改革的含义是：用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化[4]。
2.为什么要在光伏产业推进供给侧结构性改革
目前我国光伏产业在各项政策刺激下，呈现爆发式增长态势，但是仍然存在以下问题：
（1）行情上扬带来的产能过剩。据统计，我国光伏制造企业总数已超千家，其中组件企业数量约占2/3，2014年平均产能利用率不足50%[5]。从2015年下半年开始，光伏行业进入高速发展，随着光伏电站建设项目的增加，电池、硅片等都呈现出很大程度的快速扩张。这一现象应引起行业警惕，受政策刺激带来的短期行情上扬，不应该出现非常大幅度的扩产行为，否则行业或将再次面临产能过剩，而且是中低端的产能过剩。
（2）光伏行业投资项目成本高。受“双反”影响，我国光伏企业出现亏损甚至倒闭以致无法及时偿还金融机构的高额债务。尽管近年来，光伏行业回暖，但仍有许多企业甚至龙头企业陷入债务违约的困境。受此影响，金融机构对于我国光伏行业的发展持怀疑态度，再加上光伏电站项目普遍建设周期较长，投资回报率存在一定的风险。因此，企业通常很难获得金融机构的融资支持，即使融资成功，融资成本也非常高，达到8%―10%左右。
除了融资难，我国光伏产业融资还面临另一个问题，即补贴的发放不合理。目前政策补贴在我国光伏产业融资结构中的比例越来越大，但是一方面补贴发放不及时、不到位，另一方面光伏发电量成倍增长，使得需要补贴的项目越来越多，补贴资金的缺口随之越来越大。
（3）技术研发投入不够。我国光伏产业的技术研发投入不够，关键设备一直依赖进口，企业普遍不愿意投入大量资金提高自身技术水平或进行产品研发，直接导致新技术、新产品开发速度缓慢、储备不足，而且技术路线呈现单一化。除少数有实力的大企业建立自己的研发中心外，大多数中小企业仍安于“代工”的现状，只满足于生产订单的完成，不追求企业生存的长远目标。
（4）光伏产业标准化不完善。目前已经颁布的独立光伏发电系统的国家标准中只有针对户用光伏系统的标准，没有针对光伏独立电站的国家标准；逆变器、蓄电池等重要光伏系统部件的国家标准尚处于待批准、待完善状态，而如太阳能路灯等下游光伏产品目前仍未出台国家标准。国内对于太阳能产品的检测标准普遍低于IEC标准，也没有得到国际上的普遍认可。
二、光伏产业推进供给侧结构性改革的几项措施
（一）采取有效措施，控制无序投资
为了应对产能过剩问题，应当从源头上入手，准确把握市场需求，及时调整企业的生产规模。这就需要建立一套产能利用率评估系统，以评估企业是否存在生产过剩问题，让企业和投资者及时了解企业现状和市场需求，理智地进入市场，防止过度投资。另外，从政府的角度，要加强光伏产业政策引导，促进上下游企业加强合作；要完善光伏企业兼并重组体制机制，消除兼并重组制度，优化光伏企业兼并重组审批流程。可以利用信贷、财税、价格等经济政策杠杆“扶优汰劣”，引导行业内部结构调整鼓励企业进行兼并重组。
（二）扩宽融资渠道，保证补贴发放
首先，尽可能减少企业税收负担。国家应尽快出台光伏电站的土地使用税优惠政策，适当减免光伏企业土地使用税，规范税收标准。完善光伏发电电价支持政策，对效率低于一定标准的组件不给补贴或少给补贴，确保高效组件市场占有率和利润空间，既使企业得到补贴收益，也从另一角度促进企业技术进步。
其次，加大向媒体和金融机构宣传关于光伏产业发展的实际情况，鼓励金融机构创新融资产品，扶优扶强；互联网的融入以及众筹的逐渐认可也给了光伏企业全新的融资渠道。
再次，考虑适当上调可再生能源电价附加标准，缩小可再生能源基金缺口，进一步缓解补贴拖欠的问题。也可考虑以“征收资源税”的形式，通过资源税改革令光伏产业受益。另外，简化审批手续，减少申报流程，将补贴发放权利下放，直接由地方财政拨付，以此加快企业补贴发放速度。
（三）支持技术创新，完善行业标准
技术创新除了传统形式上的政府支持、高校及研究机构协作之外，光伏企业应该紧跟时展趋势，借《中国制造2025》的东风，依靠“互联网+”这一新兴工具，走向智能化升级换代的发展道路。例如，利用大数据的分析能力提高光伏发电站的转换率，减少人工看护的成本投入，确保其高效长期运行；也可以通过大数据的“搬运”和“整理”，为投资者提供数据依据，降低金融风险。另外，2015年工信部出台了《光伏制造行业规范条件》，对现有及新建项目设置了技术门槛，以此鼓励企业进行技术升级，淘汰落后技术[6]。加快制定目前缺失的行业标准，并对已经过时或者落后的标准进行修订，提高标准的实用性，保证标准体系的配套性和系统性以及技术指标的先进性。鼓励行业领军企业积极参加国际光伏标准化活动，促进我国光伏产业与国际市场的融合[7]。
参考文献：
[1]王保安.“十二五”时期我国经济社会发展再上新台阶[J].求是，2015，（10）.
[2]林卫斌，苏剑.理解供给侧改革：能源视角[J].价格理论与实践，2015，（12）.
[3]冯焕强.供给侧的问题对经济结构改革的现实意义[J].中国商论，2016，（5）：176.
[4]李炜，黄明明.中央企业应发挥表率作用和引领作用[J].现代国企研究，2016，（9）.
[5]李晓昕.中国光伏产业面临形势之分析与思考[J].太阳能，2015，（6）：13.
【关键词】新型能源；光伏行业；前景
一、光伏行业简介
光伏产业链由下到上，主要包括硅材料、硅棒、硅片、电池片以及电池组件等。现有的光伏行业公司以硅锭、硅片、电池和太阳能组件的研究、开发和制造。光能行业发展迅猛，由于光能产品能耗低，效率高，无二次污染，因此得到了欧美诸多国家政府的支持。这也在一定程度上推进了太阳能产品的发展。为了可以更好地与世界新能源产业接轨，我国已迈进了光伏产业市场（主要涉及美、法、韩、印，澳等国家）。在其他国家太阳能光伏行业蓬勃发展，尤其是美国克林顿政府“百万太阳能屋顶”（MillionSolarRoofs）计划的启迪，我国光伏行业发展迅速成长了一批以无锡尚德，常州天能为核心的光伏企业，
二、国内光伏行业分析
笔者以常州天合为例剖析一下他的发展。2004年秋是光伏行业形势比较好的年头，天合光能意识到了扩大运营规模的必要性并接着开始了垂直一体化模式的扩展规划。垂直一体化的第一步是启动组件生产，2005年初，天合光能筹建了一家组件生产厂。此后不久，2005年8月，天合光能开始向上游扩展，生产出首批单晶硅棒。同年10月，该硅棒厂全面投产。运营团队继续落实极具雄心的扩展计划，于2006年2月开始制造硅片，到该年末，产量已达28MW。天合光能在促进太阳能光伏行业发展方面做出的努力和贡献，公司积极主办了“国际太阳能发电技术暨推广论坛”。除了主办这些活动之外，中国政府还将天合光能选为参与‘西部光明工程’的首家私营企业，这是一个向中国偏远地区输送电力的倡议。天合光能在安装了39座太阳能发电站，成功完成首个系统安装项目。这一成功是天合光能团队五年多辛勤劳动的结晶，也昭示着天合向太阳能光伏带到中国的愿景又迈进了一步。目前：天合光能不仅能生产多类型的单晶和多晶光伏组件，而且产品性能稳定，输出功率高（165W～230W）。与此同时，为了给为客户提供更优良的产品和服务，我公司积极听取新老客户的意见，并且根据大量的市场调研数据，来调整产品和服务。2008年2月，天合光能新办公楼正式投入使用，这幢建筑外墙上安装着精心集成的玻璃光伏组件，它不但标志着天合取得的巨大成就，同时也是光伏能源应用的典范。由于光能产业的可持续发展性，因此，它也在逐渐地代替传统的化石能源。我公司秉承“扬弃”的精神，开拓进取，保证质量，追求平价，为新兴能源产业发展，尽一份绵薄之力。
太阳能发电系统价格仍比较昂贵，为常规发电的11～18倍，初始投资高，与传统产业竞争相比较弱。例如在日常生活中，一台家庭电器需200W的光伏系统，而价格却高达15000元，大大超出了老百姓的经济承受范围。要想发展与推广此行业，必须先降低成本，提高太阳电池的光电转换效率，加大管理力度，培养新兴产业人才。
三、光伏行业面临的问题
（一）问题1想用太阳能？先大量烧煤
虽然光伏行业产品在市场销售颇受欢迎，但是背后纯在严重的能源消耗的问题，比方说目前大中城市太阳能路灯，看上去很实用，但是生产成本很高，一块太阳能电板需要很多煤炭进行烧治。同样的煤炭在发电的用途上可以产生多倍的电力。在其使用寿命的问题，目前太阳能电板的使用寿命大约为20年左右，这些成本很大对光伏产业公司也是一种冲击。我国政府的有关部门已对此现象加大了关注的力度，努力修改相应政策，并提出了警告：1，在太阳能利用上，虽然多晶硅发挥着巨大的作用，但属于高耗能，高污染材料。2，在生产硅到太阳能电池的过程中，综合耗电量约为220万度电/兆瓦，应提高生产效率，改良生产设备。
（二）我国多晶硅产能超出了市场需求。
问题2“双反”调查在即
2012年7月国内光伏巨头（英利、尚德、天合光能、阿特斯）主要光伏企业联手公开发表声明，强烈呼吁欧盟立足长远，要以全球化经济，能源危机和人类的可持续发展为出发点，慎重考虑对华光伏发起反倾销调查。有关企业也在美国的“双反”调查之时，向欧盟提交了大量的事实依据，证明中国光伏并不存在任何所谓的非法补贴和倾销。同时也希望中国政府能积极采取外交政策，维护中国企业在外的合法权益。在持续的贸易战中，对国内相关企业的股价已造成不良影响，持续下降。
中国光伏产业自2012年以来，在欧债和行业周期的影响下，欧洲的经济一直不景气，又加之，欧洲的一些光伏企业无法适应经济全球化，在行业竞争中不断受挫，艰难生存。在这双重危机下，欧盟为了保障本地的产业的发展，便采取了这不公平的对外限制的政策。在这无硝烟的战争中，中国有关企业的股价持续低迷。从客观上看，自去年美国对中国太阳能电池（板）的“双反”调查后，我国光伏行业遇到了诸多阻碍，陷入了行业困境。因而对投资者的抉择造成了反面影响，光伏产业陷入了难以前所未有的困境。
2010年底，常州天合光能有限公司（下称天合光能，NYSE：TSL）销售额破百亿元。一番狂欢庆祝过后，掌门人高纪凡将天合光能今年一季度的收入毛利率预期调低了5%，维持在25%。
对此，天合光能董事长兼CEO高纪凡解释称：“由于补贴调整带来正常电池组件需求以及收入的下降，这是合理的。”这里所说的补贴调整，正是指欧洲主要光伏应用大国进入2011年持续对光伏电力上网电价补贴的下调。
事实上，欧洲各国光伏上网电价补贴政策的变动对国内光伏企业的影响，仅仅是这些年来中国光伏企业所面临危机的一个侧面。过去10年，中国光伏产业经历了年平均50%的高速成长期，在产品销售几乎完全依赖国际市场的同时，国内各个地方、大大小小的企业都在跑马圈地式地上项目、建厂子，由此带来的行业乱象，也使整个行业不断遭受诟病。
在经历了高速成长之后，未来10年光伏产业将进入第二阶段，增速将不再飙升，而是趋于理性。
储能缺口：最大的危机
CEI：多晶硅生产环节的高耗能、高污染颇受关注，你怎么看？
高纪凡：对于高耗能，就整个太阳能晶体硅产业链来看，从矿石开采到太阳能电站安装完毕之后，能获得10倍回报。像甘肃这样的地区，2.5年的发电就可以把生产过程中包括电站安装当中所有的能耗都收回来，而电站的发电寿命是25~30年，所以说高耗能是种误解。
关于多晶硅在中国生产过程中的污染问题，主要是因为2008年个别厂商在多晶硅价格很贵的情况下，清洁项目还没上马就开始做，急于求成。所以被《纽约时报》报道，有一定的污染排放，这是个别厂商的阶段，实际上多晶硅可以做到无污染，接近于零排放。
在2008年以后，多晶硅价格不断下调，同时加之国外管制以及企业本身的质量要求，绝大多数企业从硅片到电池组件过程中对环境的保护本身都非常好，所以对于太阳能来说，高耗能、高污染的形象应该给它重新评估。以往的说法并不正确。
CEI：近年来，国内很多不符合要求的企业进入光伏领域，造成市场上产品质量的参差不齐甚至假冒伪劣。你提到要联合打击这些假冒伪劣的产品生产企业，那么你认为，对市场中假冒伪劣的情况，政府和企业各自需要做什么？
高纪凡：存在假冒优秀品牌的情况，光伏行业也不例外。有些企业为了自身利益，通过违法手段谋利，应该彻底打击。这些企业的行为不仅对整个中国的光伏产业有害，甚至对全球的光伏产业都有害。
合格的光伏产品至少有20年的保质期，假冒伪劣产品如果出了重大质量问题，直接影响的是中国光伏行业声誉。政府部门不仅要采取措施打击假冒伪劣，同时要大力培育具有行业竞争力的知名企业。
CEI：除了太阳能光伏某些环节存在污染、假冒产品之外，在你看来，这个行业还有哪些潜在的危机值得重视？最大的危机在哪里？
高纪凡：目前最大的问题是，随着太阳能发电成本的下降，太阳能发电在整个电力行业中的比例不断增加，如果储能技术以及储能电池跟不上，未来太阳能发电的发展将会受阻。所以在发展太阳能发电技术的同时，要非常重视储能技术的发展，这样太阳能发电才能成为能源中重要的组成部分。
储能电池的发展，并不是汽车锂电池的概念，而是更加大容量的电池。中国在2022年前必须解决储能的问题。
核事件：光伏新机会
CEI：日本核危机给太阳能光伏产业提供了一个新的契机。你认为呢？
高纪凡：核废料即便到了50年之后也是很难处理的，这是一个很现实的问题。当然，对于核电的重新评估，天合光能也在积极参与。
我相信在2011~2014年的三年之间，中国市场预期会有一个更大的发展，这是必然的。2015年的计划会比以前有很大的提高，中国市场将朝着一个好的方向发展，达到一个更大的规模。未来中国、美国两个市场将会成为全球最大的两个太阳能市场。
CEI:现在许多国外市场已经削减了光伏电价的补贴政策，这是不是意味着光伏企业进入调整期？
高纪凡：2000年全球光伏产业的规模不超过200兆瓦，2010年就已经达到了15~18吉瓦，基本上增长了100倍。未来5年平均增长在20%~30%，2015~2022年增幅在10%左右，未来10年整个光伏行业将从15吉瓦发展到100吉瓦左右，但增幅是平滑的下降趋势。
政府补贴的持续下降，这是很正常的事情。德国从2004年开始每年的补贴就在下降。这是整个光伏行业发展的必然趋势。
谁是天合明天的客户
CEI：天合光能的客户有什么特点？
高纪凡：一流企业受市场波动的影响较小，天合光能和他们形成了相对稳定的关系，不会随着市场的波动轻易改变产品价格。为了从政策中获利而去做光伏的企业，我们一般是不与之做生意的。
CEI：常州天合光伏产业园作为天合光能的载体，在企业的发展中起着什么样的作用？
高纪凡：我们建产业园，是根据国际上产业聚集的理论来进行的，因为过去很多成功的行业都是在一个龙头企业的基础上，把配套的企业和相关的机构聚集起来，建立相互合作、共同研发、持续发展的平台，构建一个能持续发展的区域产业集群。这在过去的汽车行业、半导体行业都有。
2008年开始打造天合光伏产业园，到去年年底，已经有20多家配套的企业、机构进入天合光伏产业园，随着产业园的进一步发展，到2015年以前，天合产业园应该会有60家配套企业进来，构建一个基本完整的以天合为中心的产业集群，包括材料、装备等一系列的配套企业。
CEI:如果再有定位相似的企业进入园区，天合光能会不会利用在园区的影响力进行一些干预？
高纪凡：天合太阳城的定位，是以天合为核心配套相关企业的聚集区，所以不存在企业进来受干预的问题，其他企业完全可以自行选择，园区企业有各种合作的关系，是一个合作伙伴的聚集区，其他企业在其他地方发展也不受限。
CEI:以往光伏产业都是民营企业占主导，很少遇到具有资金实力的国企，未来包括电站、设备等民企都会遇到与国有企业的竞争，那么届时民营企业如何处理好与央企之间的关系？
高纪凡：现在国有企业进入太阳能产业，是一个趋势。他们的重点在电力运营。
未来不管是国有企业还是世界500强企业，作为一个公司，如何构建企业的核心竞争力，这是生存的关键。目前，天合光能与国有的电力公司都有着良好的合作关系。
高纪凡
1965年出生
1985年获南京大学化学学士学位
1988年毕业于吉林大学，获物理化学硕士学位
1992年，高纪凡回到故土常州创业，成立常州天合光能有限公司
1997年底，常州天合应运而生。次年即从日本引进生产线，用最快的速度开始了铝板幕墙的大规模生产
对于前者，补贴额度相比征求意见稿或将有小幅上浮，四类资源区大型光伏发电标杆上网电价或将统一上调0.05元，为0.8元、0.9元、1元和1.05元，分布式光伏自发自用部分补贴或从0.35元调整为0.45元。
对于后者，光伏并网问题一直是行业的痼疾，两份国标的出台将带来新的变化，它意味着多方一直纠结不下的光伏发电干扰电网运行问题将得到解决；另一方面，光伏逆变器和变频器等光伏设备行业或将因此面临一次技术洗牌和淘汰。
“国标”从严
对于中国的光伏行业发展，当前最棘手就是并网难和补贴的额度与落实两大难题。
中电联数据显示，2011年中国光伏并网装机容量为2.12GW，而当年光伏安装量为2.89GW。这意味着，2011年国内光伏系统并网率为73.4%，即近四分之一项目未能并网。
而分布式光伏的并网情况更为艰难，以金太阳工程为例，截至2012年上半年，2009年和2010年项目目录中，金太阳工程批复项目主体工程完成并网项目106个，主体工程完成未并网项目44个，并网项目占完工项目的71%，但具有国家电网正式并网许可文件的项目不超过10个，也就是说，90%甚至更多的项目都没有实现实际意义上的并网。
对此，2012年10月底，国家电网针对并网难问题了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，表示将对分布式光伏开辟绿色通道。
事实上，除了对用户端的“服务”外，国家层面还将对并网的“标准”进行升级，《光伏发电站接入电力系统技术规定》和《光伏发电系统接入配电网技术规定》已经报批国家标准委，不出意外，7月份将颁布实施。“两份标准都将以国标的形式形成约束力。”中国电力科学研究院新能源研究所副总工程师朱凌志表示。
据了解，《光伏发电站接入电力系统技术规定》在2005年曾作为国标使用，后超过使用期限，在2009年进行了修订，改为《国家电网公司光伏电站接入电网技术规定（试行），此后，2011年定为国网企业标准。“作为企业标准，就很难有约束力，我们在实际运行检测中发现很多干扰并网的因素其实来自于光伏设备，很多设备与电网的标准不匹配，甚至一些设备完全无技术规范可言。”朱凌志表示。
与大型光伏电站的并网国标不同，分布式光伏的并网国标是单列的，而这也与风电的并网国标不同，风电统一为一个国标。
对于国标的主要修订方向和主要指标，朱凌志称，“对于接入380V电压等级的小型光伏电站，要求总容量原则上不超过上一级变压器供电区域内的最大负荷的25%，但没有对容量约束提出要求；对于大型光伏发电站，主要是加入了短期和超短期功率预测的要求，不仅要求低电压穿越，还要求零电压穿越。”
然而，风电国标当初在时引起的最大争议就是低电压穿越，很多风电企业因此折戟或受影响严重。一方面，低电压穿越测试只有国网电科院一家可做，而且收费颇高，另一方面，很多企业一年多都没排上队。
这次光伏并网国标，不仅提出了低电压穿越，还涉及零电压穿越的测试，是否会重蹈风电覆辙，对此朱凌志解释称，“光伏与风电的低电压穿越测试有所不同，而且光伏设备的适应情况比风电设备要好。”
在朱凌志看来，国标最大的影响不在于此，而在于对光伏设备厂商的洗牌。“国标出来后，受影响最大的是逆变器和变频器等的设备企业，所有指标都对它们提出了从严的标准。”但他同时解释称，“其实制订时有些大型企业提出了更为严格的标准，考虑到大多数企业，我们做了适度的调整，但即使这样，很多企业也将会因此被淘汰，这个行业现在比较乱，也可以通过国标的施行推进健康有序的发展。”
度电补贴上浮
除了并网难问题，补贴问题也是备受关注。
6月14日，国务院常务会议再次将光伏产业作为议题之一进行重点部署，并确定了6大扶持措施，包括重点拓展分布式光伏发电应用；保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量；制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位；鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难；支持关键材料及设备的技术研发和产业化；鼓励企业兼并重组，抑制产能盲目扩张。
其中，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模并确保资金发放到位被认为是最立竿见影的救市方法。
今年3月，国家发改委下发《关于完善光伏发电价格政策通知》的征求意见稿，将光伏发电价格分为大型光伏发电项目和分布式发电项目两种，针对大型光伏发电项目，提出分四类资源区分别执行0.75元、0.85元、0.95元和1元/度的标杆上网电价，对于分布式发电的电价补贴为0.35元/度。
此后，各方对此价格均表示普遍偏低，要求上浮。据悉，上述电价或将小幅上浮，目前的方案是四类资源区大型光伏电站分别执行0.8元、0.9元、1元和1.05元/度的标杆上网电价，对于分布式发电自发自用部分的电价补贴为0.45元/度。也就是说，大型电站或将普遍上浮0.05元，分布式上浮0.1元。
“相对于0.75元起步的四类电价，0.8元起步的度电补贴额度对于企业来讲，盈利应该不存在问题。”前国家发改委能源研究所所长周凤起表示。“对于分布式光伏，自发自用补贴0.45元应该说挺高，上网电价高的地方，电站设计的好，负荷匹配好，那就可以高盈利。”朱凌志认为，“大型光伏电站，0.8元在青海和，只要并网没问题，就能收回成本，但问题是鼓励建设了一大批电站后，是否存在有效的消纳市场，当然还有输送问题，最重要的是对国家的可再生能源发展基金，原本就那么多缺口，再提高电价补贴，这些钱哪里来？”
据了解，作为可再生能源补贴主要来源的可再生能源发展基金2011年欠账100亿元，2012年这一数字达到了200亿元。
【关键词】光伏产业；发展路径；节能减排
自改革开放以来，我国的经济得到了飞速发展，但是在发展的背后也带来了一系列问题。能源消耗问题和环境污染问题已经严重影响了人们的生活。近些年，我国鼓励开发风能、太阳能等新型能源，并利用其可再生性和环保的特点推进我国可持续发展的进程。其中太阳能作为一种重要能源，太阳光伏产业在我国得到迅速发展，在我国能源领域中占据了重要的位置。
1我国发展光伏产业的诉求
自改革开放以来，我国的经济得到了飞速的发展，全国经济平均增长速度高达9.5%，同时随着我国经济水平的不断提高，我国的能源消耗量也随之加大。2002年以前，我国的能源消耗增长率和经济增长率呈现逐年上涨的趋势，并且随着经济增长率高于能源消耗增长率。在2003年至2005年间，随着经济的增长，能源消耗增长率超过经济增长率，出现能源消耗过度问题。在2005年，我国“十二五规划”明确提出了节能减排的目标，将减少能源消耗提上我国可持续发展的议程，我国经济的发展从粗放型向资源节约型转变，这使得资源消耗增长率低于经济增长率，能源利用率得到提升。但是由于我国近几年能源消耗严重，我国的能源问题依然严峻。此外，虽然我国已经注重开发可再生的新型能源，但是我国长期以煤和石油等化石燃料为主要能源的能源消耗结构很难在短时间内改变。到2008年我国煤炭和石油的消耗量仍占能源消耗总量的87.4%。并且石油的产出和消耗缺口逐渐扩大，石油消耗对外依赖型加强，我国能源消耗问题不容乐观。
除了能源消耗问题，环境污染问题也逐渐提上我国可持续发展的议程。随着我国化石能源消耗量逐渐增大，例如大气污染等环境问题也随之而来，2007年我国的二氧化碳排放总量占全球排放总量的三分之二。近几年，雾霾和环境污染现象严重影响了人们的生活。我国面临着严峻的节能减排的压力，所以，我国必须大力发展新型清洁能源，保证我国经济健康、持续发展。
2目前光伏市场的发展现状及存在问题
2.1光伏市场产业规划保守，制定发展目标低
产业发展规划是由主管部门制定，是指导产业发展的基本纲领。虽然近几年我国出台了《可再生能源中长期发展规划》和《可再生能源“十一五”发展规划》等产业规划条文规划和引导我国可再生能源的发展，但是这些条文中对于国内的光伏产业的规划过于保守。例如《可再生能源中长期发展规划》中指出，我国到2022年国内光伏装机总容量为1.8GW。但根据相关数据显示，2010年德国和意大利等国家的光伏装机容量已经远远超过了我国2022年的规划目标。产业规划目标是国家制定相关政策的重要依据，对光伏产业规划较低会降低国家对相应产业的政策支持，从而降低我国光伏产业的发展速度。我国对光伏产业的规划保守，是限制我国光伏产业发展重要因素。
2.2光伏产业处于“两头在外”尴尬局面
我国光伏产业的发展“两头在外”局面是阻碍我国光伏产业发展的主要因素。由于缺少核心技术，尽管我国是最大的工业硅出口国，但是光伏生产所需的高纯度多晶硅和生产设备主要依靠国外进口，甚至光伏产品也依靠国外市场。在产业链的上游，我国作为全球第一大电池生产国家，生产太阳能电池所用的组件所需的多晶硅量很大，这在一定程度上刺激了我国的多晶硅领域盲目的投资建设和低水平建设，由于缺乏核心技术的支持，我国的多晶硅市场的发展受到了国际市场价格的明显影响。在产业链的下游，我国的光伏市场的发展速度落后于产业的发展速度，是我国的巨大的产能只能够依赖于国外的市场。产业链条“两头在外”的局面严重影响了我国光伏产业的发展，我国不仅没有发挥光伏能源清洁环保的特点，而且作为工业硅出口大国，低纯度工业硅的大量生产严重污染了环境，浪费了我国的宝贵资源。
2.3光伏产业实际运营面临较多制约因素
目前分布式光伏发电在经济性方面优势不明显，在实际运营中存在着一些客观困难。一是分布式光伏产业融资难度大。分布式光伏由于投资强度大、回收周期长、收益回报风险高从而导致融资困难，一般企业不愿意用自有资金投入，而出于风险考虑，大部分商业银行对光伏产业的贷款相当谨慎，有的已经停止放贷。二是电费收缴难度较大。目前采取的投资者与用电企业直接进行电费结算，存在很多不可控因素，用电企业经营不善或信誉不高导致拖欠电费，缺乏相应法律约束，终止供电后用电企业仍可从网上购电，不利于电站投资方回收资金。三是屋面资源难以落实。满足分布式光伏电站25年寿命期内各种条件的优质屋顶资源较少，基本符合条件的屋顶业主自身又存在经营风险、屋顶老化等影响光伏电力持续稳定消纳的不确定因素。还有部分企业，对屋顶收益要价过高，也难以落实。
3加快光伏产业发展的路径选择
3.1制定光伏产业规划，使光伏产业与国际接轨
制定我国光伏产业规划时，不仅应考虑我国现阶段光伏产业发展的国情，还应结合国外光伏产业发展现状，针对性地制定我国光伏产业规划。
3.2鼓励技术创新，掌握产业核心技术
掌握光伏发电的核心技术是提升我国光伏产业竞争力，开拓我国光伏市场的关键。所以，我国应鼓励光伏发电企业进行技术创新，着重研发多晶体硅的提纯技术和光伏电池使用效率的提升。研发新型环保技术，减少光伏发电过程中环境污染问题，降低能源消耗。降低产业链条中各个环节的成本，促进光伏市场的开发。积极推动技术创新，并推进新型技术的使用，及时淘汰落后技术。在推进光伏产业技术创新到过程中政府发挥者重要的作用。政府应积极支持技术创新，并推进新型技术应用与实践，促进企业间的交流合作，加快科研成果的转化，对光伏发电企业在资金、用地和电价等方面进行适当的支持，推进我国的光伏产业尽早步入技术创新之路。
3.3加大光伏产业扶持力度，淘汰落后产能
光伏产业发展肩负国家能源结构调整职能，国家目前正限制发展甚至取缔一些高耗能、高污染行业和企业。下一步应加大对光伏产业的扶持力度，对高耗能企业应明确使用分布式光伏安装量指标，并作为审批条件之一，同时应着力采取有效措施改变目前金融行业对光伏产业发展的一些疑虑，增加融资渠道，进一步丰富投资主体，从而增加分步式光伏电站市场推广量，真正意义实现淘汰落后产能，加速优质清洁能源利用，改善环境污染严重的目的。
4总结
以开发利用太阳能为核心的光伏产业是解决我国能源短缺和环境污染问题的重要途径之一。在政策支持和市场促进的条件下，我国光伏产业在近几年得到了快速发展，但与发达国家相比我国的光伏产业还存在许多问题。我国应进一步加大对光伏产业的支持力度，鼓励技术创新，优化产业结构，使光伏能源能够发挥能源结构的优化效应。
参考文献：
[1]包海波，余杨.光伏产业发展模式研究：以浙江为例[J].科技进步与对策，2013（11）.
[2]孙玉星，杨宏，苏乘风等.中国光伏产业发展[J].半导体技术，2010（2）.