[关键词]计算机实验室实践职称考核
一、高校经济与管理类实验室队伍现状
1.实验室人员实践经验不多
高校经济与管理类实验室实践能力普通不高有着必然性,受传统思维和传统教学体制影响,高校重视理论教学,不重视实践培训。同时,由于高校培养形式基本是理论型,所以,高校培养的高级人才也是理型,高校进人机制(学历、学位要求)决定着高校所进人才只能是理论型人才。
2.实验室人员积极性不高
实验室人员人员积极性不高原因主要有三:一是职称体系不公平。现在实验室职称不是教师岗位,而是纳入其他专业技术岗位,总是有抵人一等感觉。二,讲师岗位有三个岗位,实验室中级岗位只有一个岗位,实验师岗位是讲师最抵岗位。实验室没有正教授编制只有副教授编制。这些都造成了高校实验室流动性过高,形成高校实验室人员不能安心于实验室工作,总是把实验室工作作为跳板,一个机会就跳入教师岗位或管理岗位。
3.实验室人员素质
实验室人员素质总体比较抵。主要原因有三:一是历史因素,以前部分老人员文化水平不高,不思进取,没有创新意识。二是体制不重视,对实验室要求抵,所以,所进人才标准也自然抵。三是实验室人员成为解决高知的家属场所,而这些家属文化素质基本上达不到实验室要求,所以,对实验室工作起不到推进作用。四是实验室待遇远低于教学岗位和管理岗位,实验室老师有抵触情绪,工作积极性不高。
二、高校经济与管理类实验室队伍建设措施
1.改革实验室职称体系
改革思路有三:一是将与教学联系密切的实验室纳入教学体系,纳入教师岗位。实验岗变成教学岗,对于其考核也采用教学考核办法。只不过,由于实验室日常工作量比较大,对教学要求可以限制在实验教学上。同时,相对于专职教师工作量标准,实验教学工作量可以适当减少。二是实验室岗位不纳入教师岗位,但认定标准或岗位层次也和讲师岗位一样。如教学设置多少级别,实验室也设置相应级别,这样一样,即便没有教师职称,但待遇一样,也同样可以发挥实验室人员工作积极性。三是设置正教授级别的实验师岗位。现在全国大部分高校实验室岗位没有正教授岗位,可以考虑设置正教授岗位,这样一样,可以让实验岗位老师有追求、有目标。不然,在实验室工作人员评上副教授之后,就是混时间,就等着退休,不能发挥工作积极性。
2.加强实验室人员的进修深造
现在高校普遍存在着过于重视专职教师岗位的进修及深造,对实验室进修及深造则进行压缩。而这些做法于市场需要人才相违背,因为目前整个社会对高校培养的人才动手有力的要求越来越高。专职教师基本上所授内容都理论型的,而能强化学生动手能力的是实验室利用程度,而决定实验室设备利用程度和发挥作用的就是实验室老师,所以,压缩实验室进修和深造成与市场需要相违背。实验室人员进修标准不能仅局限于高校和科研院所等,主要还是到放在企业,因为这与经济与管理类专业有关,经济与管理类专着就要求亲自动体验。可能在寒假、暑假送老师到市场去调研、去实践。如,会计学老师就到企业去做账,市场营销老师就到企业跑业务,国际贸易老师就到贸易型企业去挂职。一般企业还是欢迎高校老师去调研,去挂职。
3.制定实验室教学考核标准
实验室教学决定着学生的实践能力水平,所以,应加强对实验室老师教学质量的考核。教学质量考核可以从以下方面着手。一是对实验室教师的考核。二是对学生的考核。对学生的考核关键还是在于实验室老师的实践水平和教学水平,所以可以规定实验室老师在进行实验室之前,必须由学校对该老师进行实验操作考核,考核不合格的不能上岗。在实验室老师实践水平提高的同时,要采取措施提高教学积极性,督促实验室所购设备能发挥用处,实验室老师能尽责的教学,让学生学有所成。对于在实验室所授实验课,学校考核主要是动手能力考核,而不是书面考试。考核合格标准就是学生对设备利用准确程度、设备利用熟悉操作程度,学校在考核之前,可以制度考核标准,考核结果和职称评定、进修深造、年终业绩考核挂钩。
4.加强实验室外购软件的培训
关键词：高校贸易经济特色专业建设
特色专业的内涵和衡量标准
所谓特色专业，是指一所学校的某一专业，在专业名称、课程设置、人才培养目标、人才培养模式、人才培养实际质量方面，已具有其独特性、地方性和比较优势，已产生较好的办学效益和社会影响。是一种高标准、高水平、高质量的专业，是“人无我有，人有我优”的专业。特色专业必须符合“特色明晰、思路清晰、师资优化、设备精良、改革突出、质量优秀”的要求，其衡量标准包括四点：第一，特色专业应该是具有生命力、发展稳定、前景广阔的“长线”专业，并已取得了一定的专业建设成果。第二，具有先进的教育教学理念、准确的职业定位，在人才培养、学科建设、专业建设方面具有创新性、科学性和可操作性，在省（市、自治区）同类院校中处于先进行列，起到示范作用。第三，必须具备特色课程、特色教师、精品教材和特色学生。第四，社会声誉好，受到社会广泛欢迎。基于上述思想，特色专业建设主要就是围绕这四点展开。
随着我国市场经济体制不断完善和第三产业的蓬勃发展，流通业由过去的末端产业变成国民经济的基础性产业和先导性产业，社会对商贸类人才的需求日益呈现出供不应求的趋势，贸易经济专业凸显出其就业优势。在这种形势下，加强贸易经济特色专业建设，能够进一步促进贸易经济学科和专业的快速发展，对于推进专业教学质量的提高、优化专业体系和学科结构、保持专业强大的生命力和广阔的发展前景、为社会源源不断提供高质量的经贸人才等均具有重大的意义。
目前我国贸易经济特色专业发展存在的问题
（一）人才培养目标定位模糊
目前，多数高校将贸易经济类专业的人才培养目标定位在高层次经贸人才上，但究竟是应用型还是研究型，是通才型还是专才型，与市场营销、企业管理、商务策划等专业的清晰区别，并没有清楚的定义，仍然存在一定的分歧。造成按照人才培养方案培养出的学生与社会需求一定程度脱节，特色不鲜明。
（二）专业知识面宽但特色方向不突出
贸易经济专业要求学生具有较宽的知识面。从知识结构上看，涉及西方经济学、政治经济学、产业经济学、计量经济学、财政学、金融学、统计学、会计学、市场营销等二级学科专业的核心知识，因此学科基础课占据了较多课时和学分比例。然而，在专业主干课程和专业选修课程开设上，没有形成体现专业特色和方向性的课程体系。
（三）专业结构较紊乱
首先，专业课程设置随意，因人设课现象比较严重。由于高校该专业师资长期不足，能够真正胜任贸易经济专业性强的课程的教师较少，再加上较多教学单位“闭门造车”，相互交流少，师资没有得到合理利用，造成专业课程设置不统一、因人设课。其次，开设的专业课程中，纯理论性的课程较多，而实用性、实践性课程少，具有研究性和培养学生创新能力的课程更是很少，出现了“高文凭、低能力”现象。
（四）实践性环节薄弱
目前，贸易经济专业主要的实践性教学环节是毕业实习和毕业论文撰写，在具体操作上还有许多不尽如人意之处，如有些专业的毕业实习和毕业论文撰写都在最后一学期进行，基本导致实习流于形式。另外，对该专业非常重要的专业实践非常薄弱，不少校外实践基地也是名不副实，造成学生和社会的脱节、理论和实践的脱节，学生的实际动手能力较差。
（五）教学内容、方法与教学手段改革滞后
第一，一些院校教材建设严重落后，目前使用的还是20世纪90年代初的一些教材，已经不能适应现代经济形势需要，缺乏具有专业特色的教材及相应的教学参考资料。第二，实施双语教学、多媒体教学、网上教学等先进教学手段的比例较少；教学方法很多仍然是典型的旧式教学，严重抑制了学生的主动性和创造性。
（六）政府为贸易经济特色专业建设搭建的平台少
贸易经济专业作为目录外专业致使众多高校纷纷取消了这一专业，用国际贸易完全替代贸易经济专业，众多贸易经济专业教师也纷纷转换研究方向，造成长期以来贸易经济专业不受重视、师资力量严重匮乏、发展曲折缓慢，严重不能适应社会对商贸专业人才的巨大需求。
贸易经济特色专业建设对策
（一）保持专业生命力和特色性
保持专业的强大生命力和特色性是建设贸易经济特色专业的基础。依据流通业是我国基础性产业地位和新经济的要求，明确贸易经济专业是培养新形势要求的商科高素质、应用型高级专门人才的专业。教学计划的制定必须坚持：“夯实基础、拓宽范围、突出特色、加强实践、组合学科、优化体系”的原则，反映经贸发展要求，反映企业对专业人才的要求。在学科开设上体现特色，要不断追踪学科发展的前沿，在学科前沿寻找新的生长点，努力创新，与时俱进，保持贸易经济专业的生命力。在特色性方面，一定要挖掘自己的传统优势，积极创新。
（二）构建复合型商贸人才的现代培养模式
人才培养模式改革是高校教学改革的关键。根据社会经济发展现实和商务部的“人才强商”战略，对贸易经济专业的人才需求已不再是原来那种只懂贸易理论的人才，而是既懂内贸又懂外贸，既懂商务又懂产业，既懂贸易又懂投资，既懂多边又懂双边，既懂外语又懂法律的复合型商贸人才。据此，将贸易经济专业培养目标定位在：培养具有良好的政治思想素质与道德修养，符合社会和市场经济发展需要，熟练掌握现代贸易经济基本理论和基本技能，具备商务活动相关知识与业务技能和现代商人素质，毕业后能够在各类工商企业、政府管理部门以及科研机构、大中专院校等从事商贸相关工作的德才兼备的高素质应用型的高级专门人才。为了凸现贸易经济专业特色，在人才培养方案的设计中，要注重理论与应用相结合，注重内贸与外贸相结合、营销与管理相结合，重视学生综合能力和创新意识的培养，注重课程体系的改革，积极开展“大类培养，中期分流”的工作。
（三）以完善课程体系为核心大力推进教学改革
1.以《贸易经济学》为核心，完善贸易经济课程群的建设。坚持按照“通识”教育的思路构建多方面基础课程有机结合的大基础教育体系，紧跟贸易经济专业发展潮流，逐渐形成以经济学为基础，以《贸易经济学》或《流通经济学》为龙头，以零售与连锁、中介、电子商务等方向模块课为选修课，以综合课程、边缘交叉课程为依托，以能体现学科发展前沿理论和反映贸易经济发展方向的学术讲座为补充，理论性、学术性与应用性结合、通才教育与素质教育结合的富有弹性的课程群。
2.增设专业方向，增强专业柔性。根据高等学校本科教育“宽口径、厚基础、高素质、强能力、重应用”的原则，增强专业柔性，根据社会经济发展需要，在宽口径的专业面下设置柔性专业方向，开设各具特色的专业课，让学生有条件根据市场需求变化及时调整自已的知识和能力结构。在方向设置上，根据我国商贸业和中介业快速发展形势，可以设置“零售与连锁”、“会展经济与管理”、“商业中介”等方向满足社会需求；根据拓宽学科领域的要求，可以设置“物流经济”、“电子商务”、“期货”等交叉学科方向。
3.大力推进精品课程建设。学科精品课程是专业教学质量的重要标志。应积极推进《贸易经济》、《零售学》、《连锁经营》、《供应链管理》等专业核心课程的建设，加强这些课程的师资、教学内容、教学手段、科研等方面的改革，积极申报校级、市级乃至部级精品课程。
4.不断创新教学内容、教学方法和教学手段。在教学内容上，努力追踪学科发展前沿，向学生传授最新知识。在教学方法上，多采用以学生为主的主动型教学方法，积极应用少而精的启发式教学法、思辨色彩浓厚的课堂辩论时教学法、案例教学法、激发学生思维的研讨式教学法等新的教学方法。在教学手段上，用信息化推动教学手段创新积极，广泛采用现代教育教学技术，探索网络教学、MBA教学模式等新型教学手段。
（四）大力加强实践教学环节
1.充分运用信息化手段加强专业实验室建设，建立贸易经济模拟实验室，利用电子商务、商业MIS系统、连锁经营、物流、GIS系统等软件进行实验教学，通过场境设计和专业实验教学软件再现贸易经济主要业务流程和仿真模拟，为学生提供了一个身临其境的实际操作环境，使他们能够熟悉相关业务的操作过程，增强就业竞争能力。
2.增加实验课时。可以将集中实践性教学环节分为基础实验、学科基础实验、专业实验、综合实训四大模块贯穿于每个学期中。将统计学实验、会计学实验、计量经济学实验等作为专业基础实验课程，将国际贸易模拟（实验）、物流管理基础实验、商业规划（GIS系统）实验、连锁经营实验等作为专业主干课程，并相应开设理论课程作为前置课程，从而将理论与实践有机结合。
3.加强校外实习基地的建设。积极联系当地知名的零售、酒店、餐饮、贸易中介等企业，争取在世界500强企业和当地大型商贸企业集团建立实习基地，定期、不定期的输送学生进行专业实习。不仅毕业实习，还要积极组织学生寒暑假专业实习，增加学生接触社会的机会，使学生毕业后能够尽快适应商贸专业的岗位需要。
4.广辟第二课堂，全面实施素质教育，培养和提高学生综合素质。比如开展“经贸人才全能赛”、组织经济初学社、《经贸论坛》等学生学术团队、实施“学生素质书库”工程等。
（五）构建结构合理、质量优良的师资队伍
“建设一流师资队伍”是打造特色专业的根本保证。要坚持“以人为本”的宗旨，通过引进、培养和使用人才等多种形式来加强师资队伍建设，建立一支职称结构、学历结构、年龄结构合理，专任教师和少量外聘教师结合的师资队伍。在队伍建设上，紧密围绕贸易经济特色专业打造教学团队和科研团队，以团队力量带动专业发展。鼓励教师参加校外学术与社会兼职，成为双师型教师；充分发挥老教授、学术带头人在教学科研中的学术带头作用和中青年教师的骨干作用；积极利用校外资源，聘请有社会知名度和专业影响力的专家和商贸企业老总为兼职教师。
此外，贸易经济专业的生命力和广阔前景离不开政府的支持。作为我国本土的特色专业，政府应赋予贸易经济专业与当代经济形势相一致的地位，应重新考虑贸易经济专业在专业内目录中得到承认，从而为该专业的发展提供更有力的支撑。
作者：宋英等
参考文献：
同志们：
今天，市委、市政府在这里召开全市贯彻省县域经济工作会议精神暨市级领导班子思想政治建设工作动员大会，主要任务是，传达全省县域经济工作会议、中央和省委关于领导班子思想政治建设座谈会精神，学习借鉴浙江省新昌县发展县域经济工作经验，安排部署发展市域经济及市级领导班子思想政治建设工作。
参加今天会议的有：市委、市人大、市政府、市政协全体领导；市委工作部门、市政府工作部门、市委市政府直属事业单位主要负责人及其所属副科级以上二级单位主要负责人；市人大办、市政协办、市法院、市检察院及群团组织主要负责人；部门管理机构、常设办事机构、归口管理事业单位、挂靠单位、对外挂牌单位以及经济合作组织主要负责人及其所属副科级以上二级单位主要负责人；系统垂直管理部门主要负责人；各镇、街道办事处开发区党委书记、镇长主任；规模以上企业厂长或经理；《三峡日报》、《三峡晚报》驻沱江记者站负责人。
这次会议的主要议程有三项：一是市委书记王松华同志传达俞正声同志在全省县域经济工作会议上的重要讲话精神；二是市委副书记陈敏仁同志传达邓道坤同志在全省县域经济工作会议上的重要讲话精神；三是市长黄金龙同志介绍浙江省新昌县发展县域经济的作法和经验，并就全面贯彻落实全省县域经济工作会议精神，大力加强领导班子思想政治建设，加快发展市域经济讲重要意见。
下面，请市委书记王松华同志传达俞正声同志在全省县域经济工作会议上的重要讲话精神。大家欢迎！
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刚才，王书记传达了俞正声同志在全省县域经济工作会议上的重要讲话精神。俞书记在讲话中指出，实现中部崛起是各级领导干部肩负的崇高使命和重大责任，加速推进工业化是实现中部崛起的关键所在；提出推进工业化必须做到五个结合；强调要坚持不懈地改善县域经济发展环境，改进干部作风、求真务实、狠抓落实。俞书记的讲话对于我们进一步统一思想，抢抓机遇，加快发展，保持和扩大我市经济发展的良好势头，具有重要的指导意义。我们要紧密结合市情实际，学习贯彻好俞书记讲话精神，切实把思想认识统一到俞书记的讲话精神上来。
下面，请市委副书记陈敏仁同志传达邓道坤同志在全省县域经济工作会议上的重要讲话精神。大家欢迎！
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刚才，陈书记传达了邓道坤同志在全省县域经济工作会议上的重要讲话精神。邓道坤同志在讲话中提出要奋战“三个二位数”，明确目标快发展；指出要抓住培育市场主体这个根本求发展；强调要树立和落实科学的发展观，打牢基础保发展。我们一定要认真学习领会，狠抓贯彻落实。
下面，请市委副书记、市长黄金龙同志介绍浙江省新昌县发展县域经济的作法和经验，并就全面贯彻落实全省县域经济工作会议精神，大力加强领导班子思想政治建设，加快发展市域经济讲重要意见。大家欢迎！
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刚才，金龙同志结合他自己在浙江省新昌县挂职锻炼的亲身经历和切身感受，介绍了新昌县发展县域经济的基本情况和先进经验，并就贯彻落实全省县域经济工作会议及中央和省委关于领导班子思想政治建设座谈会精神，学习借鉴新昌经验加快发展市域经济、大力加强市级领导班子思想政治建设作了动员和部署。新昌县的地域面积和人口数量与沱江差不多，但经济发展水平却大大高于沱江，财政收入相当于我们的倍，其县域经济发展仍然保持着旺盛的增长势头，工业块状经济快速成长和发展，主要经验在于他们不断解放思想、大胆开放搞活、加快体制创新、加速科技进步、营造亲商环境，这些成功经验值得我们学习和深思。我们必须进一步增强加快发展的使命感和紧迫感，强化中心意识、作为意识，切实把思想认识统一到黄市长的讲话精神上来，把智慧和力量凝聚到全力抓经济、谋发展上来，把满腔的热情落实到行动中去，鼓足干劲，真抓实干，干出业绩。同时，要认真贯彻中央、省委、三峡市委关于加强县市区领导班子思想政治建设的指示精神，按照市委的安排部署，紧紧围绕发展这个第一要务，切实加强领导班子思想政治建设，进一步提高领导班子和领导干部的综合素质特别是思想政治素质、执政能力和领导水平，为加快市域经济发展提供根本保证。
下面，我就这次会议精神的传达贯彻落实问题，再强调两点：
一是要迅速行动，抓紧组织对会议精神的传达、贯彻和落实。认真学习贯彻全市贯彻省县域经济工作会议精神暨市级领导班子思想政治建设工作动员会议精神，是当前的一项重要政治任务。广大党员干部特别是领导干部要带头学习贯彻，以身作则，率先垂范；各级党组织要增强政治意识、大局意识、责任意识，紧密结合工作实际，把握重点，认真学习，特别是要全面深刻地领会全省县域经济工作会议精神，把省委、省政府有关促进县域经济发展的各项政策措施研究透彻，结合实际，快速反应，抓紧落实到位。要真正把中央、省委重大部署和市委各项决策落到实处，加快我市改革和发展步伐，关键在各级领导班子和领导干部。我们要按照中央、省委要求和市委部署，大力加强领导班子思想政治建设，全面提高各级领导班子和领导干部的综合素质特别是思想政治素质、执政能力和领导水平。要坚持理论联系实际，用这次会议精神来指导具体实践、推动各项工作。
二是要鼓足干劲，在加快发展上下硬功夫。要把加快发展作为我们学习贯彻会议精神的落脚点，振奋精神，迎难而上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要围绕中心，把握全局，紧密联系自身工作实际，抓住发展的有利条件和大好机遇，认真研究解决发展中存在的问题，不断适应新形势，研究新情况，解决新问题，明确奋斗目标，理清发展思路，制定深化改革、扩大开放、加快发展的具体措施，创造性地开展工作。要按照省委、省政府的要求，抓住“工业立市”这个“牛鼻子”，结合自身实际，把推进工业化与发展农业产业化紧密结合起来，围绕农业抓工业，围绕加工工业抓农业调整，用工业理念、工业方式抓农业产业化，培育龙头，形成特色鲜明的农产品加工产业群；扎堆发展，打造农副产品加工密集园区；建好基地，推进农产品加工业持续健康发展，全力推进工业化进程，全神贯注、全力以赴把工业搞上去。搞工业必须要有实实在在的项目，我们要进一步强化“项目强市”的思想，继续锲而不舍地抓好项目建设和招商引资工作，进一步创新招商引资手段，拓宽招商引资思路，构建招商引资载体，不断改善投资环境，以开放的观念、开阔的思路、开明的政策和良好的环境吸引更多资金发展市域经济。
论文关键词循环经济法制建设经济增长模式
循环经济是符合可持续发展理念的一种经济增长的模式。循环经济发展法制建设,是我国经济发展的必要保障。如果说国家在发展循环经济的过程中,没有相关的法律法规予以规范和制约,那么循环经济的发展就犹如水中月、镜中花。强化循环经济法制建设,涉及每一个公民的衣食住行,是转变经济发展方式,调整产业结构的必要途径,关系到我国社会主义现代化建设进程,是实现中华民族伟大复兴的必然选择。随着经济发展,我国建设法治国家的步伐加快,依法治国理念日益深入人心,经济发展与环境保护、追求当前利益与长远利益的矛盾日益突出,这给我国环境保护方面的法制建设提出了新的要求。本文拟从我国循环经济发展法制建设的现状入手,分析原因,并提出相关对策。
一、循环经济的涵义
1970年,A.克尼斯等人基于生态系统的危机,即物质代谢结构的崩溃而撰文提出了“物质循环分析论”,认为人类的经济活动应当包括资源、能源的投入生产加工分配流通最终消费排放废弃物的全过程,这是首次在经济学理论中提出经济循环与物质循环相适应的思想。
以物质循环分析论为基础,物质循环全过程管理理念逐渐形成,即对物质从生产直至废弃各个阶段实施全过程管理的过程,除了回收、再生循环和再商品化外,还必须促进和管理全社会的物质循环,体现了循环经济的内涵和外延。
二、我国循环经济法制建设现状及问题
在改革开放初期,我国开始建设中国特色的环境保护法律体系。到目前为止,我国已出台十余部环境保护法律,包括《环境保护法》、《矿产资源法》、《节约资源法》、《水法》、《清洁生产促进法》、《水土保持法》等。在《清洁生产促进法》中首次提到“循环经济”,这在我国循环经济发展历程中是一次尝试。《固体废物污染环境防治法》中规定了国家对固体废弃物污染的防治的内容,该法中的这项规定充分体现了实施减量化的基本理念,为固体废物的处理提出了法律依据。而《循环经济促进法》为循环经济发展创造了基本的法律构架,但是我国并没有相关的行政法规对循环经济做出规定,只以有《报废汽车回收管理办法》、《水污染防治法实施细则》、《退耕还林》细则中有所规定。
下面从我国法律体系方面具体分析存在的问题:
第一,我国法律规定不够完善,有许多领域法律没有涉及,而在一些领域又存在规定上的重叠,给执法者带来许多麻烦,同时也不利于普及法律知识,例如我国环境保护法并没有对循环经济做出明确的规定,一些污染物存在跨行业的特性,对于这些特殊的物质,没有法律明确规定。
第二,立法过度集中在工业领域而忽视农业方面的立法,第三产业更是少之又少,同时工业立法因缺少相应配套措施也变得举步维艰,可反映出在产业结构的调整并没有在立法上给一、三产业相应的重视。
第三,环境立法存在的效力较低的固有问题,常常流于表面形式,没有相应的配套措施,提倡和口号比较多,没有规定权利和义务,因此在现实生活中实现的可能性较小。
第四,建设主体规定的并不明确,法律只规定政府部门的公开信息义务,对于企业及其他主体没有明确规定,造成具体执行不畅。
第五,对生产责任延伸方面没有相关的监管保障,在发展循环经济的下,建立的生产者责任延伸制度,在责任主体上规定了生产者不仅对本企业的产品负责,企业有对产品进行回收和清除的责任,看似完备的制度设计其实缺乏相关法律责任的规定和政府的执行监督文件。
三、我国循环经济法的基本原则和对策
(一)循环经济法的基本原则
确立循环经济法律原则,在促进经济发展的过程中,使国家、企业时刻保持正确的方向,明确保护环境的义务和责任,更加注重发挥政策的引导作用,同时强调清洁生产和提高资源利用率和废物合理排放的重要性。
1.预防原则
预防原则,是针对粗放型经济发展模式造成环境破坏提出的,环境污染、生态破坏、资源短缺已成为我国乃至世界各国面临的突出环境问题,亟待寻求合适途径解决。环境污染包括水污染、大气污染、土壤污染等,严重威胁人类生命健康及各种生物的生存环境的安全,不利于实现人类及经济社会的可持续发展。
从源头上分析、解决环境问题产生的原因,是落实预防原则的根本,特别要注意减少二氧化碳的排放,针对汽车尾气和燃放烟花爆竹、工业生产排放的废气也要格外关注,通过制定限制排放量等具体的措施,运用相关的奖惩机制,鼓励公民和企业为保护环境做出一份贡献,同时更是造福人类和实现人类永续发展的必然选择。
2.公众参与原则
公众参与原则,是实现政府管理与公众参与相结合,充分发挥群众的力量,广泛凝聚群众智慧,实现经济社会可持续发展的必然要求。在低碳循环经济领域只依靠政府力量力量是单薄的,效果是不显着的,通过政府制定政策办法指示,并在企业许可、监督管理等方面发挥引导作用,提高公民对参与低碳循环经济的积极性,往往能起到事半功倍的效果。欧洲国家经历了第一次和第二次工业革命,工业生产的滞后性,使欧洲各国在上世界中期都不同程度地出现了环境问题。欧盟各国在经济政治地理文化等方面存在各种相似,在解决环境问题的过程中,各国协同合作,特别注意发挥群众的积极性,要提高群众的环保意识,通过公益广告、志愿者讲解等
宣传模式形成良好的氛围。
3.“3R”原则
3R原则即再利用、再循环、减量化的简称,是面对我国正处在经济高速发展,资源总量急剧减少,人口增长与资源消耗矛盾突出的现状应坚决贯彻的原则。我国人均资源严重不足,同时资源的利用率相对低下,能耗太高,污染物排放量超过环境的承载能力,由此产生的环境与资源问题成为循环经济发展的瓶颈。再利用即面对资源利用率低、资源浪费、为解决资源短缺与资源不能满足人类经济发展和人类生存的问题而提出的。要实现再利用,首先要政府加大科技投入,研发开采资源和利用资源的先进设备,同时要求不断提高各类社会主体节约资源的意识,坚持走绿色低碳循环的发展道路。再循环,是与资源的再利用一脉相承的原则,通过对剩余资源和废物的再利用延长产业链,提高资源的利用率,既能克服废物排放的难题,又可以增加经济总量,是一种一举两得的措施。减量化,是指通过减少排放实现环境可持续发展的措施,通过企业清洁生产,特别注意生产流程的低碳化和无污染,减少废气废水废物的排放。
4.分担责任原则
循环经济责任原则是指作为社会主体的国家、企事业单位、社会团体和公民对环境应尽的义务以及破坏环境承担的社会责任。严格区分不同主体的责任,使环境保护落到实处,如政府主要发挥引导和监督作用;企业要更加注重清洁生产和减少排放;公民培养从小处着手,从点滴做起的意识,要按照有关规定对生活垃圾进行排放,坚持绿色消费和低碳生活模式。通过各方努力,使环境保护保护有章可循,有法可依,有条不紊地推进。循环经济责任原则就是更加明确了各个主体在环境资源的开发利用保护改善以及管理过程中的责任,使国家、政府、企业和公民共同配合,形成密切联系的整体。通过确立政府、企业和公民在资源综合利用、废料回收再利用、清洁生产、生态保护、绿色消费等方面的权利、义务,最大限度地实现环境资源分配方面的公平与正义,实现经济社会的永续发展。
(二)循环经济法的基本对策
我国循环经济起步较晚,发展比较缓慢,本身缺乏经验可循,并且面临技术、人员、管理、资金等诸多难题。因此,在法律法规和制度方面有较大空间可待提高。
首先,要进一步完善法律法规。随着经济发展,法律往往显示出其滞后性和保守性,必须通过建立完善的法律体系和政策,将保护环境的各项要求落实到实处,使百姓和社会享受到循环经济的好处,比如在修订的《反不正当竞争法》加入保护环境的具体规定,作为约束竞争主体的一项准则,同时,其它法律中也要更加明确主体的权利和义务,特别是关于垃圾处理和废物利用等具体环节缺乏具体规定,在执行过程中难免存在各种问题,因此要从法律的角度给予充分的重视。
论文关键词：学科建设地方经济建设高校
论文摘要：对任何一所高校而言，学科建设都是非常重要的。学科建设应坚持发展观，提高学科建设的可持续发展能力；密切学科建设与地方经济建设的联系，促进产学研结合；形成政府，社会，大学三位一体。尤其吉林地区的经济以化工为主，所以目前高校化学学科建设应以为吉林三大化提供技术和相应的人才为首要目标发展建设。
学科建设是大学各项建设的核心，是提高学校教学、科研及社会服务能力和水平的重要基础。没有一流学科，就不会有一流的大学，就无法培养高质量的人才，更不可能有高水平的科研成果。因此，面对建设创新型国家的新形势、新任务，进一步明确大学的办学方向，认真做好大学学科建设规划，不断优化大学学科结构，加快大学学科建设的进程，对推动大学实现全面、协调、可持续发展，主动担当建设创新型国家的历史使命，具有极其重要的意义。
一、地方经济建设与高校学科建设的关系
1.地方经济建设发展水平直接影响所在区域高校学科建设水平。(1)财政建设资金的投入直接影响高等学校的发展。由于我国长期受计划经济管理模式的影响，高等学校的办学经费主要来源主管部门。近几年虽然实行收费制，但这只能是对高校办学的一种补偿。所以地方经济的投入及对本地区高校建设的发展牵动作用十分重要。(2)地方经济发展是高校学科建设的宏观调控因素，特别是地方院校。受地利、人和之便，高校培养的人才的出路和高校教师进行科学研究的课题来源的主体是地方企事业单位，而地方经济的发展必须依托人才和科技创新这两个核心。因此，地方经济的发展状况直接关系到高校培养人才的出路及科技创新的需求。
2.高校学科建设对地方经济的发展起着直接推动作用。受历史的影响，我国许多高校的设立都是由所在部委直接设立的，并直接为所在行业的地方企事业单位服务，即行业办学，行业办学为行业服务的模式。例如东北电力大学主要为吉林丰满水电站服务，输送毕业生。人才和科技创新是企事业单位发展的关键所在，因此，高校的人才培养和科研水平，也就是学科建设水平直接影响到企事业单位的发展。
二、学科建设服务于地方经济建设的方式与途径
1.开展基础与高技术研究，进行高新技术储备。基础研究与高技术研究是关于科学探索和高技术前沿的研究，是产生原始创新的重要来源，也是促进科技成果转化的先导和源头。任何重大科技成果的产生及其转化的实现，都是以基础、高技术研究的突破为前提的。
2.与企业开展科技研究与开发。科技与经济的结合，是高校科技发展的源动力。地方高校通过科研成果转化，既是对高校科研成果的一次综合评估，更重要的是让市场来检验原有科研成果，高校科研主动适应市场经济的需要。
3.直接转让学科建设科技成果。高校拥有丰富的智力资源，科技成果不胜枚举。其成果已成为高新技术产业的重要源泉，是企业技术进步的重要依托，也是农业技术创新与普及的重要力量，对社会经济的发展起着举足轻重的作用。转贴于4.直接参与重大工程。高校利用自身优势直接参与部级、省部级重点、重大工程建设。现在国家实施振兴东北老工业基地战略，而吉林化工占有不可取代的地位，所以我们化学学科应该利用这个有利形式发挥自身的优势，承担各类科研课题，为吉林经济的振兴提供有力的科学基础。
5.派驻学术和管理骨干进驻地方企事业单位。选派一批学术和管理骨干进驻地方企事业单位，为地方经济发展出谋划策，搞技术更新、产品开发、提高地方企业、政府机关的经营管理水平。
6.政策、技术咨询。负责对地方、对企业的咨询服务。专门咨询服务就是受地方有关部门、企业委托，组织有关科技人员，为他们制订可供选择的方案，为地方有关部门、企业决策的科学化提供服务。一般咨询服务就是面向广大企业，为其提供科技咨询、法律咨询、企业会诊等服务。
7.开展继续教育，培训科技成果推广人员。高校教师大多担负大量教学、科研及管理任务，不能抽出大量时间和精力来进行科研成果推广工作，但市场又有大量需求，要解决这个矛盾，集中人员进行科技培训，就是最好的选择和最陕捷的方式。一是承办政府和企业举办的培训班，让学员走进学校；二是课堂进企业，让教师走出去。
三、结束语
在学科建设中服务地方经济发展，在服务地方经济发展过程中促进学科建设，形成良性互动，协调发展，只有这样双方才具有可持续发展动力，还可以提高人才培养质量和提升化学学科知名度。
参考文献：
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[2]陈党生.关于高校科研为地方经济建设服务的思考[J].西南民族大学学报.2005.15(2).
[3]姜清奎.发挥高校科技优势服务地方经济建设[J].云南科技管~，2006.7(2).
今天的机关效能建设和优化经济发展环境工作会议，是县委、县政府研究决定召开的一次十分重要的会议。4月10日上午，省委省政府召开机关效能建设和优化经济发展环境工作电视电话会议，要求全省上下统一思想，明确目标，加强领导，切实提高机关行政效能，创造良好的经济发展环境，为保增长、保民生、保稳定，实现经济平稳较快发展提供坚强保障。等会，市委常委、县委周书记将作重要讲话，请大家认真抓好落实。现在，我就深化机关效能建设、优化经济发展环境，讲三点意见。
一、正视问题，进一步增强服务发展的紧迫感和责任感
机关作风的好坏、工作效能的高低，直接影响到县委、县政府决策部署的贯彻落实，影响到党委、政府的形象和党群、干群之间的关系。近年来，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，真抓实干，开拓进取，保持了经济社会平稳较快发展的良好态势，其中很重要的一条，就是坚持把优化环境作为经济发展的生命工程来抓。开展了“优化发展环境宣传月”和“四是”教育等集中宣传活动，开展了“优化经济发展环境年”和“访企情、解企难”等为企业办实事活动。县优化办两年来共受理投诉419件，处理到位411件；查处损害发展环境案件31件,追究党纪责任12人、行政处分11人。对不作为、乱作为、慢作为行为进行了及时通报。全县形成了“抓环境就是抓发展，抓发展必须抓环境”的浓厚氛围，各乡镇各部门服务意识逐步增强，办事效率不断提高，政风行风明显好转。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县机关效能建设取得的成效还只是初步的、阶段性的，与人民群众的意愿和要求相比，与优化环境、加快发展的任务相比，还有很大差距。干部作风和部门行风还存在一些亟需解决的问题，集中表现在以下四个方面：
一是思想僵化，缺乏创新精神。突出表现为思想观念和行为方式滞后于发展的需要，不能创造性地开展工作。一些干部面对发展中的困难和矛盾，缺乏攻艰克难的进取精神，缺乏干事创业的使命感、责任感。面对新情况、新问题，想不出新办法，找不到新举措，依然习惯于老套路、旧框框，就事论事，死抠条文，凡事请示上面、寻找依据，书上没有的、领导没讲的，就不敢讲、不敢做。这看似坚持原则，实则因循守旧；看似依规办事，实则不办实事；看似对上负责，实则推卸责任。
二是作风不实，服务意识不强。一些部门没有真正树立起服务的观念，缺乏主动服务发展、服务企业、服务基层的基本意识，官僚习气、衙门作风根深蒂固，在群众面前耍官腔、摆架子，群众经常反映门难进、脸难看、话难听、事难办。“服务承诺制”、“首问负责制”、“一次性告知”等服务制度在一些部门和单位流于形式，没有真正落到实处。
三是纪律不严，“三乱”现象仍然存在。乱收费、乱罚款、乱检查时有发生，有些执法人员，违法施政、执法犯法，整天在企业和群众面前充老大，想查谁就查谁，想罚多少就罚多少，检查变成了找茬，执法变成了治人。还有一些改头换面的“三乱”现象比较严重，如有些部门以提供信息、咨询、评估、培训服务为名，索取各种费用；一些中介组织与部门相互串通，利用部门权力，随意提高评估收费标准；有的部门还利用办证办照之机，违规搭车收费等等。
四是政令不畅，部门本位主义严重。突出表现为有利益的权力不愿放弃，无利益的责任不愿担当。一些部门缺乏大局意识和责任意识，不能正确处理部门利益与全局利益、部门工作与全县工作的关系，做工作往往以部门为中心，以利益为标准，对县委、县政府的工作部署，有利就争，无利就推，把上级政策作为捞取部门利益的工具。尊商、重商、扶商、富商的意识不够强，甚至存在“开门招商，关门欺商”的问题。有的部门之间不注重协调配合，互不通气、各行其是，职责不清、职能交叉的问题依然突出，扯皮“打架”时有发生。
上述问题，虽然只发生在少数部门、单位和干部身上，但性质严重，影响恶劣。究其原因主要在于我们的一些干部对事业缺少激情，对群众缺少感情，工作态度不端正，工作措施不得力，致使一些本来可以做好的工作没有做好，一些本来应该解决的问题久拖不决。这种状况如不迅速改变，就会败坏干部队伍风气，损害党群干群关系，影响××对外形象，阻碍经济社会发展。全县各乡镇、各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识深化机关效能建设、优化经济发展环境，是应对危机、促进企业生存发展的客观需要，是坚持执政为民、保障和改善民生的必然选择，是转变政府职能、建设服务型政府的重大举措，是抢抓机遇、提升××竞争力、实现经济平稳较快发展的迫切要求。为此，我们务必以更加务实的工作作风、更加有力的工作措施，切实把这项工作抓紧抓实，抓出成效。
二、突出重点，进一步提升服务发展的执行力和公信力
当前和今后一段时期，我县的行政效能建设和优化经济发展环境工作，要以省委、省政府“4·10”电视电话会议要求为指导，结合××实际，围绕发展中心，以行政服务网络为载体，以政务公开、执行力建设为重点，以效能监察为保障，努力实现转变职能、改进服务、提高效能、优化环境的目的，为经济社会平稳较快发展提供良好的政务环境。重点要做好以下四个方面的工作：
（一）努力提高办事效率
进一步加强行政服务网络建设，构建政府效能建设的载体和平台，切实解决服务效率不高的问题。
一是要提高服务水平。严格承诺件办理。县政务中心承诺件办理做到立据承诺，限时办理，处罚拖沓，以契约制度提高行政服务效能的做法在全市是独创，也得到省优化办的高度评价，今年要推广到县直各部门。今后单位为企业办事，必须留下“白纸黑字”，谁办事，谁负责；没办好，受处罚。未及时办好的，政务中心主任和县直单位负责人一定要带着经办人当面向投资者赔礼道歉，并把办好的手续送给投资者，同时对责任部门主要负责人给予“一次书面批评、二次诫勉谈话、三次免去职务”的处罚。真正体现我们全心全意为纳税人服务的理念。
二是要加强信息公开。严格按照《湖南省行政程序规定》的要求，确保依法行政，按程序办事。凡是与人民群众相关的各类信息都应公开，特别是与企业相关的各项收费、各项政策、行政许可、服务职能都应主动向企业公开，让需要知情的人了解清楚，让接受服务的对象全程监督，让权力在阳光下运行，让环境从源头得到优化。
三是要严格行政执法。进一步强化严格执法、规范执法，着力解决执法中刁难设卡、等问题，减少执法人员自由裁量行为，逐步实现行政行为的程序化、规范化、法制化。推行“五条禁令”：严禁任何部门要求企业集资、捐赠和赞助；严禁对企业擅自采取封门、断水、断电、扣压财物等处罚措施；严禁利用职权向企业索拿卡要；严禁下达或变相下达收费、罚没指标；严禁强制企业征订报刊书籍、参加培训考察和评比等活动。要正确处理好发展与规范、服务与管理、严格执法与公正执法、文明执法的关系，加快服务创新，规范工作程序，做到服务前置、执法后置，先服务后执法，寓执法于服务之中，千方百计为企业和群众排忧解难。
四是要确保政令畅通。各级各部门干部尤其是领导干部，要牢固树立政治意识，强化组织纪律观念，自觉做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务追求圆满。对县委、县政府的决策，必须不折不扣地执行，决不允许当面一套、背后一套的阳奉阴违做法，决不允许应付程序、不求实效的机关“空转”状况，决不允许上有政策、下有对策的抵触行为，确保政令畅通有效，塑造严明规范的政府形象。今年要建立执法执收单位重要业务股室负责人交流制度。由县委组织部牵头，县纪委、县优化办、县政务中心参与，对执法执收单位业务股室负责人在该岗位上工作五年的（含第5年）一律交流，可在本单位交流也可跨单位交流。省、市管单位股室负责人也要交流，交流面要达到90%以上。今后这种交流要形成经常性制度，时间一到就交流。
一、前言
社会主义新农村建设是以农民为主体的一项长期的系统工程。同时，建设社会主义新农村，也是党中央从全面建设小康社会的全局出发做出的重大战略部署。是解决三农问题的重大战略举措。但从目前看，我国社会主义新农村建设还主要是依靠党和政府一系列的政策来推动的。新农村建设中碰到的一些问题还缺乏法律的明确指引。所以，从长远看，在建设社会主义新农村的实践中，应将法制化的思想推入到社会主义新农村的建设中去。使经济法成为保障和促进社会主义新农村建设的核心制度。这也是社会文明进步的重要表现。
二、我国新农村建设的政策法制化的必要性分析
依法保障和促进新农村建设并不排斥行政和其他手段的综合运用。但无疑法律手段应该是其中最为基本和重要的手段，即便是行政手段也应该在法律授权的范围内行事。具体而言，这种取向主要基于以下考虑：
(一)加强农村法制建设是依法治国的重要组成部分
在我国，农民、农业及农村的地位尤其突出和特殊，早在春秋时期齐国的政治家管仲就曾说过：“地者，政之本也，是故地可正政也。”当代中国，面对农民这一如此广大的群体，农业这一如此关键的产业，农村这一如此重要的社区，如果任其游离于法治之外，则依法治国只能是空中楼阁，从这个意义上讲，加强农村法制建设是依法治国的重要组成部分。
(二)用政策治理农业和农村的效果及其有限
我国农村以往各项改革的启动和深化，主要是依靠不同时期党和国家适时的政策来推动的。党和政府的政策文件与法律相比，往往具有决策迅速果断，灵活性、针对性和适应性强等优点。因此，在某些条件下，政策也不失为一种治国手段。尤其是在法律体系尚不健全的时候，政策可以起到弥补法律空缺的作用。但另一方面，我们也应该看到政策存在不可避免的局限性，即政策主要是以产业和相关政策为主的纲领性文件，缺少法律一般构建的权利和义务的规定，也缺少相应的法律责任的规定。因而政策主要是政府宣示自己的承诺。如在新农村建设的具体规划中所提到的运用公共资源进行新农村建设，对政府只具有软约束力。对于违反政策的行为，只能给予党纪、政纪处分，而不能进行法律制裁。另外法律是配置权利、义务及责任最为有效的方式，它能够从社会整体利益和全局利益出发，创设必要的差别待遇。对于农业这样一个天生的弱势产业，实行必要的倾斜和保护。而在这方面，政策的实施缺少一个专门机构来监督。但法律不但有专门的实施程序，还有专门的执行机构。
(三)国外的经验表明新农村建设要靠法律推动
农业发达国家农业现代化的历程表明，建立、健全农业法律体系是促进农村改革、发展与稳定的必要前提和重要举措。比如美国，它是世界上农业最发达国家之一，也是世界上最早通过立法来大规模干预农业的国家。罗斯福新政的一项主要内容，就是制定《农业调整法》。从罗斯福新政开始，美国政府对农业的干预有增无减，但没有一项干预不是通过农业立法并在法律框架内进行的。另外，考虑到农业是一个常常受到自然和市场两方面威胁的弱势产业。所以各国都以法律来扶持农业，保护农民。美国，日本、法国等国的农业基本法均以增加农民收入，使农业与国民经济其他产业协调发展为目标。美国、欧盟，日本还都通过立法确定了对主要农产品的保护价制度。同时在资金信贷保险等方面对农业进行扶持。
三、当前农村建设存在的经济法制问题
我国的新农村建设与农村的经济法冶之间存在紧密的联系，而目前的农村经济法治还存在着不少问题。这些问题表现在农村经济的立法、执法、司法与法律监督等多方面。具体如下：
(一)立法方面的严重缺陷
虽然《农业法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》等层次多样的涉农经济法规已经制定和初步形成。但是，立法滞后、立法质量不高、立法层次低、立法空白等问题，都十分明显。而且，立法具有明显的计划管理色彩，行政法规居多，政策性与原则性强而规范性与操作性差，内容重义务而轻权利。
(二)执法不严，司法不公
农村的行政执法机构不健全、性质不明确;执法人员素质低、执法水平低;执法程序不规范，执法监督无力。越权执法、违法执法等滥用执法权力的现象时有发生。此外，司法不公，法律服务不足农民告状难、打官司难的现象十分普遍。
(三)基层干部与农民群众的法律意识淡薄
许多基层干部不学法，不依法办事，只是根据地方领导的个人意志行事。农民群众的法律知识少，法盲的数量大大超过文盲，民主意识、权利意识还非常淡薄，主体地位认知不强，“以暴制暴”、“怀疑法律”、“畏惧权力”等意识相当严重。
(四)法律监督的缺失
虽然民政部门、农业部门、纪检监察部门、人民检察院以及乡(镇)政府等国家机构，都对村民委员会和农民负有指导、监督等职能。但是由于立法的缺陷以及农民法律意识薄弱等原因，法律监督严重缺乏。例如：对村委会选举的监督不力，“选举贿赂”、“选举暴力”等现象屡见不鲜;村务公开不规范、不完善，农民群众的财产权、选举权、知情权、监督权等合法权益，难以获得有效的保障。
四、新时期农村经济法治的对策
农村经济法制是我国新农村建设的保障和必然道路。要坚持以人为本，着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题。始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。对此，要充分了解农民群众的经济需求，不断消除法治之中的缺陷，着力解决农民最关心、最直接、最现实的经济利益问题，保障与促进农民群众的正当经济权益，是农村经济法治在新农村建设中义不容辞的使命。当然，这是一个循序渐进的过程，具体可从以下几个个方面着手。
(一)要不断完善三农方面的立法
要根据新形势下，建立和完善关于三农方面的法律，这包括《农业法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《财政法》、《金融法》、《税收法》、《农民权益保护法》、《社会保险法》等法律的修改或制定。其中，关于土地、教育、医疗、就业、社会保障等方面的立法，是完善的重点。在指导思想上，立法要坚持法制统一与合法、科学、民主等原则，贯彻城乡协调、统筹兼顾的方针，尽量减少或避免立法的冲突、空缺等现象。在内容上，要突出权利本位的原则，注重对农民利益的保护。在立法技术上，语言要简洁、明了，注重规范性与可操作性。例如对违法责任的规定，要尽量具体、明确。
(二)要加大对违法行为的惩处力度
首先，中央和地方各级党、政机关要尽快转变以政策为主要依据的理念，应当以法律作为最主要的施政依据，首先确保法律的严格实施。有法就要依法，没法才依据政策等其他行为规范。其次，继续推进行政管理体制改革与司法改革，加快政府职能的转变，确保行政执法与司法机构真正独立地依法行使职权，消除影响严格执法与公正司法的制度与体制性障碍。
(三)加强法律监督
就我国当前的国情而言，法律监督的加强，重点包括下列方面：第一，完善人大代表的选举和监督制度。提高人大代表的综合素质，充分发挥各级人大及其常委会履行法律监督职能的能力与优势，加强人大对政府及其职能部门工作人员与司法工作人员的监督。第二。各级党委、政府、纪检监察部门以及司法机关等职能部门.不仅要各司其职、相互配合和相互监督，还要通过电视、广播、网络、报纸等各种手段.依法定期公开政务和事务。涉农的大案、要案，应当向有关的当事人和社会大众公开查处的过程和结果，接受社会大众(包括农民群众)的监督。第三，加强对村民选举、村委会成员的监督，严格执行村务定期公开制度，充分保障广大农民的知情权、参与权和监督权。对村委会成员的违法、违纪行为要严厉查处.发现一起就查处一起，严惩有关当事人。第四，各地要逐步建立便于群众举报、投诉、建议的专门信箱或热线电话，地方党政的主要领导要定期接受群众的来访，并为举报人严格保密。对于泄露举报人信息的工作人员，视行为的情节和后果，追究其行政责任和法律责任。对打击报复检举、控告人的行为人，依法严厉惩处。
(四)加强法制教育与法律服务
各级国家机构尤其是县级人大、政府和法院等职能机构，要着重采取下列方面的措施，不断提高基层干部、农民群众的法治观念和法律素质。第一，法制宣传与教育要规范化、制度化，内容要因材施教。对基层干部和村支部、村委会成员，法制的宣传和教育要强调义务和职责，注重培养他们依法办事的观念和能力。对农民群众，应该转变普法的内涵，变义务为主的普法教育为权利为主的普法教育。强调权利的本位性，提高农民的权利意识以及维权能力。第二，运用执法检查、媒体宣传、送法下乡、现场审判、法律讲座等多种方式和途径，开展法律普及和法律宣传活动，帮助基层干部和农民群众学法、知法、守法和用法，逐步提高基层干群与农民群众的法律素质。第三，推进农村法律服务所的建设。以农村的乡镇行政区划为单位设立法律服务所，代表农村集体组织和农民个体参与土地的开发、承包等活动，代表农民参与协商、谈判，订立法律文件.代表农民提起因权益纠纷而引起的仲裁、诉讼等。第四，加强法律的咨询服务工作。鼓励律师、公证员、基层法律服务工作者积极到基层当好法律顾问，为农民运用法律保护自己的合法权益提供法律帮助，为农村领导干部依法行政提供法律咨询。建立农村法律援助站，无偿为经济困难、无钱诉讼的农民进行法律咨询和服务。
五、结语
中国经济的市场化改革在很大程度上是由政府推动的，属于依靠政策和法令推进的强制性制度变迁。在这一制度变迁模式下进行新农村建设，政府发挥着关键性的作用，因而政府主导成为农村经济制度改革的基本特色。在政府主导的理念下，我国现有的农村经济法制赋予了政府在促进农业发展、管理土地和自然资源等方面非常大的权力，对于引导社会力量参与农村建设则缺乏激励机制。在中国改革开放30多年后的今天，仅靠政府主导已经不能适应新农村建设的需要。这是因为，首先，政府的能力和财力都是有限的，面对新农村建设的广泛性、复杂性以及巨大的资金缺口，现有财政的力量只能解决一部分新农村建设所需资金;其次，新农村建设如果没有农民的积极参与，政府主导容易压抑农民的积极性和创造性，忽视农民的真正需求，甚至违背农民意愿，新农村建设很难达到预期目标;第三，从政府主导的实践效果来看，目前已经出现了新农村建设中的形式主义、短期行为和伤农行为，严重偏离新农村建设的目标。因此，新农村建设法制理念转变还必须重视新农村建设中政府与其他主体的关系，以及政府责任和社会责任的配置，并在此基础上建立政府支持和多元主体共同参与的机制。新农村建设的主体应是多元的，除了政府之外，还包括农民、企业、民间组织等在内的社会力量。其中，农民作为新农村建设的基本主体，无论是农业的发展、农民收入的增加，还是农民素质的提高、村容村貌的改善及乡村的民主治理，都离不开农民的积极参与。政府作为新农村建设的主体之一，其责任主要着眼于服务、支持和激励性引导。因此，新农村建设法制理念应从单向度的政府主导理念转变为多元主体共同参与的理念。多元主体共同参与理念不仅注重多元主体的积极参与，而且还注重多元主体的互动。
一、明确工作任务，确保整顿和规范市场经济秩序取得明显成效
陈震宁市长在市整顿和规范市场经济秩序工作讲话中强调指出，当前工作要着重从三个方面取得突破，即：打击制售危害群众生命健康的假冒伪劣商品的犯罪活动；坚决杜绝造成重大事故隐患的违法违规行为；强化税收征管，整顿金融秩序。这三个重点前两个与人民生命财产安全息息相关，搞得不好是要出人命的；后一个是财政金融秩序问题，直接关系到经济的稳定、健康运行。这三个问题也是社会反映强烈、群众十分关心的问题。我县各乡镇、各部门要围绕这三个重点，认真贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和市政府的有关意见，明确目标、任务和措施，有计划、有针对性地开展相关工作，当前我县要从以下七个方面的入手，扎实开展工作：
（一）坚决打击制售假冒伪劣商品的行为。制假售假，直接危害群众的切身利益，为群众所深恶痛绝。这些年我县有关部门加大了对假冒伪劣商品和制假售假违法犯罪行为的打击力度，取得一定成效，情况有所好转，但面临的形势依然比较严峻，假冒伪劣商品充斥市场的局面还没有得到根本改变，必须进一步加大联合打假力度。打假的重点主要是食品（包括肉类、酒类）、药品、种子和农资（包括化肥、农药）、棉花、食盐、卷烟、一次性输液（输血、注射）
器、汽摩和农机配件、建筑装璜材料等。切实加强知识产权保护，加大对商标假冒侵权行为的治理力度，严格执行国家产业政策，抓好对明令淘汰产品和无许可证产品的打假工作。坚决查处生产销售无许可证产品，以及转让、伪造、假冒生产许可证的违法行为。
（二）强化税收征管，严肃财经纪律。近几年来，我县税收跑冒滴漏现象及抗税、逃税等案件时有发生，越权减税、免税、缓税或“先征后返”的现象也有发生，严重损害了国家利益和税法的威严。财务资料失真，企业会计报表水分大，资产严重不实，违反财经纪律的行为较为普遍。针对这些问题，要继续贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，加大税务稽查执法力度，严厉打击各种偷税、逃税、骗税、抗税以及其他涉税犯罪行为和各种涉税犯罪活动。积极推进部门预算编制工作，加强对预算执行情况的审查与监督。推行预算内外资金综合预算和“票款分离”制度，保证达到“两个％”，坚决取缔乱收费、乱摊派和乱罚款行为，全面推进政府采购制度，扩大和完善会计委派制度，加强对重大项目投资和财政专项资金的审计，强化监督机制，提高资金使用效果。
（三）规范市场主体准入机制，整顿市场交易秩序和竞争秩序。当前，企业无证照经营、超范围经营、许可证和合格证不齐全等经常出现，以次充好、以虚假广告诱导消费者的现象比较普遍，利用垄断地位质次价高服务的现象也时有发生。因此，必须按照社会主义市场经济公平竞争的要求，严格按照国家法律法规规定的市场准入条件和程序，确认市场主体资格，坚决取缔无证照经营和“三无”企业，依法加强对已准入的市场主体的监管和考核，坚决查处违反登记管理法规的行为。对医疗等特种行业的准入，要从严审批。尤其对烟花爆竹、化学危险品经营企业、成品油经销企业、有关中介机构等，有关部门要加强监管。严厉打击违法违规经营行为，对坑害消费者的要依法按有关规定严肃查处。严厉打击虚假违法广告，对虚假广告者和媒体依法进行处罚。
（四）强力推进文化市场整顿。净化文化市场，对加强社会主义精神文明建设、树立良好的社会风气，特别是对促进青少年的身心健康具有重要意义。但目前我县文化市场违法违规经营现象仍然比较严重，特别是以音像出租、电脑培训、网吧等各种名义，利用计算机从事经营性电脑游戏的活动相当普遍，特别是在校园周围不少含有不健康甚至色情、暴力、反动等内容，已成为社会一大公害，必须下大气力进行整治。对娱乐服务场所要继续实行压减政策，依法取缔无证照和证照不全的文化音像市场经营单位。加强对电子游戏经营的监管，对非法经营有害网吧、游戏机房等行为要依法惩治和取缔。坚决查缴色情、盗版、反动、“×××”等各种非法出版物，力争使文化市场经营秩序在较短时间内有根本好转。
（五）进一步整顿和规范建筑市场。建筑市场混乱是导致建筑质量低劣的重要因素。如规避招标、虚假招标、串通投标、哄抬标底，以及转包、违法分包、签定阴阳合同、地下合同等，目的只有一个，就是逃避应有的监督。因此，必须把建筑市场作为市场经济秩序的一个重要方面，按照“治乱从严、标本兼治”的原则进行整顿和规范，所有招投标行为，都必须依照《招标投标法》和省、市有关规定进行。坚决制止规避招标、虚假招标、转包、违法分包、无证和越级承包工程等不法现象，严惩招投标过程中的腐败行为，切实加强对工程中标后工程实施全过程的监督和管理，强化工程建设质量的监管，对造成工程质量低劣的施工单位必须追究负责人及其主管部门领导的责任，造成人身伤亡和重大财产损失的，要依法追究有关人员的刑事责任。
（六）强化信用观念，整顿规范金融秩序。确保金融的安全稳定，是实现经济持续、快速、健康发展的基本条件。当前金融诈骗、不讲信用、恶意逃废债务特别是银行债务、欠债不还等现象在不少企业中一定程度存在，这个问题不解决好，势必影响企业的发展后劲，势必影响经济有效运行。因此，必须从信用这个源头抓起，标本兼治，切实规范金融秩序。要增强全民的信用观念，健全与社会主义市场经济体制相适应的信用制度，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，逐步建立全社会统一的信用体系。要坚决制止企业逃废债务。对恶意逃废金融债务的企业，法院、公安、工商、税务和金融机构要严厉制止，情节严重的，要追究企业法定代表人的法律责任。要采取有力措施，打击各种形式的金融犯罪。
（七）强化安全管理和安全监察。当前我县交通运输、公共聚集场所、集贸市场、工矿企业、学校、建筑等行业和单位还存在不少隐患，特别是最近我县接连发生几起安全事故，各乡镇、各有关部门要高度重视，采取有效措施，使各种安全事故特别是重特大事故得到有效遏制。当前要对交通运输、煤矿、建筑、公共聚集场所、学校和烟花爆竹、易燃易爆物品（含化学危险物品）、锅炉等，开展重点专项治理，进行安全生产大检查，查找安全隐患，要层层签订责任状，建立严格的安全生产责任制。根据国务院的规定，严肃追究重特大安全事故的行政领导责任，对疏于管理、、造成重特大事故的责任人和有关领导，包括政府和有关部门的主要负责人，必须依法、按规追究其责任。
二、进一步统一思想，提高对整顿和规范市场经济秩序重要性和紧迫性的认识
市场经济秩序混乱是当前社会经济生活中的突出问题。大力整顿和规范市场经济秩序，是中央从经济和社会发展全局的高度出发作出的重要决策，也是今年经济工作的一项重要任务。要抓好这项工作，取得预期效果，关键是思想要统一，认识要到位。
第一，从建立和完善社会主义市场经济体制的要求来看，整顿和规范市场经济秩序十分必要。良好的市场经济秩序，是建立比较完善的社会主义市场经济体制的一个重要标志，也是让市场机制充分发挥在资源配置中的基础性作用的前提和保证。随着“九五”计划的胜利完成，我国的社会主义市场经济体制已经初步建立，但我们也必须清醒地看到，在社会经济的各个层面和环节，不同程度地存在着市场经济秩序混乱状况，某些方面和领域还相当严重。这些问题不解决，势必严重影响市场机制的正常运行。社会主义市场经济是公平竞争经济，如果继续允许地区经济封锁，全国统一大市场就不能建立，市场机制配置资源的功能就会受到削弱；社会主义市场经济还是法治经济、信用经济，扰乱市场经济秩序的行为也使各种市场信号受到严重扭曲，如不严厉整治，就不可能最终建成社会主义市场经济体制。因此，整顿和规范市场经济秩序刻不容缓，我们必须自觉地把思想认识统一到中央的精神上来。
第二，从巩固和发展国民经济良好势头的要求来看，整顿和规范市场经济秩序非常迫切。当前，我县社会经济运行情况总体是好的，但也还不同程度地存在着秩序混乱的问题。主要表现在：假冒伪劣商品充斥市场，坑害消费者的行为屡见不鲜；市场交易不讲规则，商业欺诈、逃废债务现象严重，偷税、逃税、抗税等不法行为及财税工作行为尚未杜绝；建筑工程招标中违规现象时有发生；文化市场管理问题比较突出；安全生产隐患没有完全消除等等。这些问题如果得不到彻底解决，就会影响致到群众的正常生活和守法经营企业的正常生产经营，扼制全县国民经济发展的良好势头，还会严重损害对外开放形象和国际信誉，破坏投资环境，削弱企业的国际竞争力。这些都清楚地表明，市场经济秩序的混乱，直接影响经济的健康运行，只有大力整顿和规范市场经济秩序，才能为对外开放创造良好的环境，使国民经济来之不易的重要转机得到巩固。
第三，从实践“三个代表”重要思想的要求来看，整顿和规范市场经济秩序是维护人民群众利益的具体体现。发展社会主义市场经济，根本出发点和着眼点是提高人民群众的物质文化生活水平。这是中国共产党的执政基础，也是“代表最广大人民的根本利益”的集中反映。如果在发展过程中，放任假冒伪劣商品横行、建设工程质量低劣、安全事故特别是重特大安全事故不断，人民群众的生命财产安全就得不到保证，人民群众应该从经济发展中得到的实惠也就得不到体现。可以说，市场经济秩序混乱带来的直接后果，是使人民群众的切身利益受到严重损害。因此，我们一定要从贯彻落实同志关于“三个代表”重要思想的高度，站在建设有中国特色社会主义政治、经济和文化的高度，站在国家安危、民族兴衰和现代化事业成败的高度，增强整顿和规范市场经济秩序的责任感和紧迫感。各乡镇、各部门只有按中央、省市的统一部署，迅速大张旗鼓地开展整顿和规范市场经济秩序的工作，下决心解决那些直接关系群众切身利益、社会反映强烈的突出问题，才能促进改革开放和现代化建设的健康发展。
三、切实加强领导，形成整顿和规范市场经济秩序的整体合力
整顿和规范市场经济秩序政策性强，涉及面广，工作量大，群众参与程度高，必须加强组织领导，加大整治力度，上下形成合力，确保顺利实施。
一是加强对整顿和规范市场经济秩序的组织领导。市政府已经成立“连云港市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组”，负责统一组织全市整顿和规范市场经济秩序的工作。县里根据市政府的要求也将相应成立由主要领导挂帅、分管领导具体负责的领导小组，设立精干的办事机构，精心组织，抓好落实和督查工作。各乡镇和部门主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，加强领导，全面检查了解各项整顿和规范任务的落实情况，分析工作中遇到的问题，研究提出工作方案，协调有关部门抓好大案要案的查处工作，确保整顿和规范市场经济秩序工作深入开展，取得实效。
二是各部门要切实履行职责，齐抓共管。经委、工商局、质监局、公安局、文化局等部门要根据这次会议的部署，按照各自的职责分工，抓紧制定方案，落实工作措施，精心组织实施。对于涉及多个部门、责任一时不明确的问题，要及时研究，明确在各个环节上不同部门所应承担的职责。同时，各有关部门都要主动配合，积极参与，不得推诿扯皮。对那些涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的典型案件，要一查到底。对屡教不改的违法犯罪分子要依法从严惩处。要充分发挥商会、行业协会、消费者协会等组织的作用，教育、监督、约束企业自觉遵守法律法规，维护消费者合法权益。
三是发动群众广泛参与。在市场经济条件下，消费者是市场的参与者，也是市场的监督者。深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，必须得到广大人民群众的关心和支持。对群众在消费过程中权益受到损害的问题，相关部门要及时进行处理。有关部门要公布举报电话、设置举报信箱，发动广大人民群众和经营者积极举报，扩大案源，实行全方位的社会监督，使违法违规行为成为众矢之的，受到应有惩处。要建立举报奖励制度，对提供重要线索、使破坏市场经济秩序行为及时得到查处的举报有功人员进行奖励。新闻媒体要积极配合整顿工作，组织精干力量，通过多种形式及时、广泛宣传整治工作的重要意义和工作成效，运用以案说法等形式，形成整顿和规范市场经济秩序的强大舆论声势。
四、正确处理整顿和发展的关系，努力促进经济持续快速健康发展
整顿和规范市场经济秩序，根本目的是为了更好地促进经济和社会的发展。要做到管而不死，放而不乱，在规范中整顿，在整顿中规范，通过整顿和规范，使市场经济秩序得到根本好转，推动国民经济和社会事业健康发展。根据我县改革和发展的实际，整顿和规范市场经济秩序要做到三个结合：
一是整顿和规范市场经济秩序必须同抓好当前工作相结合。抓住机遇，加快发展，是我们始终必须坚持的主题。今年是实施“十五”计划的第一年，必须围绕高起步、开好局的要求，努力保持经济发展的良好势头。因此，在整顿和规范市场经济秩序的同时，必须一着不让地抓好全年的经济工作。做好增加投资、促进消费、扩大就业、开拓市场、农民减负增收等方面工作，确保各项目标任务的完成。对各项改革，要按照县里的统一部署，稳步推进，正确把握各项政策措施出台的时机和力度，处理好各方面的关系。对改革中可能遇到的问题要认真分析，做好过细工作，及时化解矛盾，确保社会稳定。
二是整顿和规范市场经济秩序必须同加快经济结构调整相结合。大力推进经济结构调整，着力提高经济整体素质是我县加快推进现代化的关键举措。当前市场经济秩序中出现的问题，与经济结构不合理有着很大关系。因此，整顿和规范市场经济秩序也要注意围绕经济结构调整来展开、来实施。坚持把打假治劣与扶优扶强、市场监管与企业自律结合起来，按照经济结构调整的目标和国家产业政策加强引导，通过兼并、联合、重组等手段，加快发展优势产业、优势企业，有计划、有步骤地淘汰那些设备和技术落后、浪费资源、污染严重、质量低劣、产品无市场的企业。通过这些措施，既增强企业的市场竞争能力，又从根本上铲除假冒伪劣商品生存的土壤。
同志们：
这次全市经济工作会议，是在当前我市上下一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展的特殊时期，第一次以现场和视频相结合的形式，召开的一次比较大规模的会议。市里对开好这次会议高度重视，会前，市政府常务会、市委常委会专题听取了会议的日程、内容和召开形式，认真研究审议，通过了我市关于招商引资重大项目建设的优惠政策和推进实体经济持续发展的优惠政策两个指导性文件。特别是XX书记反复强调，要力求实际、力求实效、力求实干，真正把这次会议开成推动XX经济全面振兴、全方位振兴的开篇会、部署会、落实会。一会儿，XX书记还要就全市经济工作讲重要意见，大家认真领会、认真贯彻、认真落实。
下面，我重点讲四个方面的问题。
第一、关于当前我市面临的经济形势
近两年来，受宏观经济形势和自身客观因素的叠加影响，我市经济发展遇到了前所未有的困难和瓶颈，面临着前所未有的风险和挑战，主要经济指标降幅较大，产业项目近乎停滞。特别是广大干部抓招商、抓项目、抓发展的信心不足、动力不足、能力不足;对如何走出低谷、摆脱困境、突出重围思考不深、招法不多、措施不实。如果长此以往，我们的经济发展就更加会有一路悲歌、一蹶不振、甚至一落千丈的危险，这就需要我们对全市经济发展有个清醒的认识和准确的研判。事物都具有两面性，我们既要从危机中寻找机遇，又要变压力为动力;既要有忧虑，又要看到希望。总体上看，我们面临的发展主要有以下五个特征：
一是统计执法检查督察直抵痛点，但经济数据回归了新的起点。XX年连续两次的国家统计执法检查督察，一针见血的指出了我市经济数据失真失实的问题，在改错纠偏的过程中，致使我市经济数据主线下跌，规上工业企业由XX户断崖式降至XX户，规上工业产值、固定资产投资降幅均在XX%以上，其它经济指标也都呈现不同程度的下降。而更为严重的是，由于缺少新的经济增长点，缺乏新的、好的、大的项目来有效支撑和快速弥补，致使全市经济一度徘徊不前，崛起乏力。这种沉重的代价和惨痛的教训，既让我们深刻认识到经济工作数据真实的至关重要，也从辩证的角度看到了经济数据调整后的优化夯实，挤出了水分、压实了数据、亮出了家底儿。为我们今年和今后一个时期经济发展轻装上阵、甩掉包袱和逆势突围奠定了基础，增添了信心。
二是招商引资和项目建设一度达到了冰点，但也看到了燃点。由于我市区位不优、交通受阻以及同质化县域竞争加剧的影响，加之市场疲软，企业投资信心不足等多方面因素，我们在招商引资和项目建设上一度沉寂。洽谈的多、落位的少，意向协议的多，开工建设的少，基础设施类项目多、产业投资类项目少。致使全市工业经济和服务业经济没有大的起色。但为什么说我们也看到了燃点?今年，我们在抓好新冠肺炎疫情防控的同时，持续加大招商力度，坚持联系不断，沟通不断，通过电话、视频、发招商函等方式密切跟踪联系有投资意向的企业。前天，我市改面对面”为屏对屏”举行网上集中签约仪式，成功签约XX等X个项目，总投资达XX亿元。其中，新能源生物质发电项目已经到了供地阶段，XX项目是税源贡献较大的优质企业。一次性签约项目之多，投资之大、项目之优，还有我们对现存储备成熟度较高项目的积极推进，说明我市的招商引资经过大家的不懈努力，已经开启了破冰之旅，已经看到了发展的希望。
三是支柱工业数量趋近最低点，但成长预期、发展潜力达到了拐点。谈起XX的工业企业，XX我们如数家珍，了然于胸，但也仅此而已，屈指可数。应该说，大企业的数量与我们大市地位极不相称，但同时也应该看到，我们这些屈指可数的支柱工业成长性好、预期性好、后续发展潜力巨大。XX项目十年磨一剑，从淀粉、液糖到柠檬酸，产业链持续延长、附加值逐步提高，已经到了扩能延链的蝶变期。我们正在洽谈并取得积极进展的PHA、丙交脂、聚乳酸等投资额近XX亿元的生化板块项目，一旦落位、运营达效，XX玉米化工全链条的产业集群将形成，必将给XX带来翻天覆地的变化。正大项目从养殖场、饲料厂到屠宰加工逐步发展壮大，今年，XX集团还将在我市建设X个孵化场、XX个种鸡场和XX个养殖场，大米加工和XX油项目也在积极洽谈和推进，全部投产后，必将成为全省乃至全国三产融合的典范。XX公司在疫情防控期间，经市政府的协调帮助，取得了消杀酒精的生产权，生产经营范围逐步扩大，市场的销售前景和预期更加广阔，必将成为我市玉米化工的另一大支柱企业。因此，虽然我市目前工业支柱企业数量不多，但是企业的成长、潜力经过XX后已经到了爆发期和反哺期，增链补链势头强劲，充分发挥了第二产业接一连三的作用。
四是营商环境建设存在诸多弱点，但正在逐渐完善打造亮点。近年来，我市鼓励投资优惠政策优势减弱，项目审批流程和环节落地时间较长，服务不到位的现象不同程度存在，招商引资竞争力和吸引力不强。针对这些情况，我们正在逐步制定有效措施，出台政策，不断优化安商护商亲商环境。比如，去年政府信守承诺，通过召开政府常务会，落实招商政策，采取容错免责和容缺办理的办法，一一破解了XX等困扰项目建设多年的规划、土地、政策等瓶颈问题，解决了企业的后顾之忧，有效助力企业建设发展。
五是招商局面改观尚有难点，但主观干事的氛围日渐浓厚，达到了趋稳向好的转折点。虽然我们在招商体制、方法、创新等方面还有很多需要完善的地方，但是从去年开始，我们认真落实XX市四项重点工作”，多次召开会议，推进专班抓项目”万人助万企”行动，借助机构改革的契机成立合作交流中心，重新组建和打造招商引资专业部门和团队，正式启动XX镇区合一”改革，拓展招商引资项目落位平台，企稳向好的迹象已经开始显现。
特别是随着XX正式列入计划，XX交通不畅的痛点、堵点即将全面打通。XX省实施的包括我市在内的X个县市乡村振兴新动能试验区”政策指向性强、含金量高，给我们带来了千载难逢的历史性机遇。所以，我们既要有直揭家丑的勇气、面对现实的态度，更要有加快发展、振兴崛起的信心。
也正是基于这样的判断，今年我们的主要经济指标预期要实现与长春市同步增长，力争GDP同比增长X%，规模以上工业产值增长X%。规模以上工业企业达到X户，同比增长X%;限额以上商贸企业数量达到X户，同比增长X%;完成全口径固定资产投资X亿元，同比增长X%;计划完成投资X万元以上项目X个。我们知道，实现这样的目标并不轻松，需要在稳”的基础上，在招商引资上实现突破，在项目建设上实现突破，在营商环境上实现突破，在干事创业上实现突破，努力开创XX振兴发展新局面。
第二、关于招商引资项目建设
经济发展，招商是关键，是手段，是扩投资、稳增长、促发展的主要措施。招商引资重点是要解决怎么招、招什么的问题。
招商要有钻劲。要钻研方向，关键就是要认清我们的优势特色，明确招商的主攻方向，从XX来讲，农业、畜牧业就是我们最大的资源、最大的优势、最大的特色，围绕农产品加工、畜产品加工、食品加工以及衍生的白酒酿造、生物质资源等相关产业去开展招商引资，就是我们的主攻方向。打农业牌，走工业路，是我们过去的经验，也应该是我们今后的选择。要钻研信息，有人说招商如同谈恋爱、找对象，无论是别人介绍还是自己争取，前提是要有准确的信息，然后再进行沟通洽谈，互相爱慕、两厢情愿，项目才能最终落位，因此需要多渠道搜集、扩充和研究招商信息。围绕我们的主导产业，建立企业库、信息库、储备库，并深度了解企业的项目需求、市场方向等有效信息，广泛联系、精准对接。要钻研方法，无论是专题招商、叩门招商、以商招商还是网络招商、平台招商，都需要我们做足功课，了解企业、读懂客商，实事求是介绍政策、盘点优势、推介XX，制作体现XX特色的宣传册、宣传稿、宣传片，强化第一印象，提升吸引能力。
招商要有韧劲。任何项目都不是自然天成、一蹴而就的，有些项目需要持续跟进，坚持不懈的努力和不厌其烦的做工作，从对接、洽谈到签约落位是一个漫长的过程，有些时候还可能遭遇冷脸。一旦我们锁定目标，就需要我们坚持不懈、持之以恒、锲而不舍，不达目的不罢休。即便最终没有谈成，项目没有落位，我们也没有遗憾。
招商要有巧劲。从当下来看，围绕产业链招商、围绕以商招商还是最有效、最直接、最便捷的途经。从XX来讲，我们就是要盯住中粮、正大、吉粮天裕等现有优势企业，给最优的服务，给最大的政策，给最好的环境，全力推进XX生化板块项目、XX百万吨大米加工和XXX项目尽快落地、尽快建设、尽快投产。
招商要有干劲。不断加强高素质招商团队建设，把有激情、会引导、重实干、会服务的优秀人员充实到一线招商队伍中来。招商人员要熟练掌握招商政策、资源禀赋、法律法规和谈判策略，打破旧思维旧观念的束缚，解放思想、创新方式，全力开创招商引资工作新局面。当前，国家支持东北振兴发展战略规划、X城市群发展规划、X都市圈等重大战略，为招商引资提供了无限机遇。各相关部门和招商人员要认真研究基础设施、乡村振兴新动能试验区、老旧小区改造、高标准农田建设等方面的有关优惠政策，及时主动做好省市对口部门的沟通和协调工作，强化政策承接，最大程度争取或引进有效投资。要建立招商引资联席会议机制，统筹研判情况、分析形势、落实责任、及时解决阶段性招商难题。两区”、各乡(镇)街和市直部门要切实承担招商引资工作任务，形成全员抓招商的浓厚氛围。市工信局、市合作交流中心要发挥牵头部门作用，其他部门要根据职责做好审批等相关工作，真正形成招商有人抓、项目有人管、落地无障碍的招商服务格局。
经济发展，项目是核心、是关键，是实现XX振兴的最有力支撑，重点要解决好如何抓、抓得住的问题，如果说抓招商是指狭义的抓工业服务业招商，那么抓项目就是广义的抓一切可以形成投资的项目。
要加大项目谋划力度。要聚焦短板谋项目，重点围绕省市提出的基础设施、生态环保、民生改善、振兴实体经济等领域，谋划包装一批大项目、好项目，保证全年谋划亿元以上投资项目X个。要聚焦政策争项目，要用足、用活、用好上级政策，认真研究并及时捕捉最新信息，弄清政策资金投向，争取更多项目进入国家和省里的大盘子”。要聚焦本土挖项目，充分挖掘内生动能，释放民间资本，在政策、资金、用地审批等方面给予支持，推动个转企”小升规”，鼓励扶持本土企业不断发展壮大。
要加大项目包装精度。抢抓政策资金机遇，整合信息资源，找准工作重心，确定主攻方向，跟踪包装一批成熟度高、市场前景好和竞争优势明显的新项目。这方面书记有明确意见，我也反复强调，包装项目要未雨绸缪、要舍得投入，无论是民生类项目、城建类项目还是农林水以及环保类项目，只要符合XX实际、符合发展需要，我们都要打充分的提前量，做好前期设计、可研、包装，上级一旦有政策资金，我们就能够第一时间对接、第一时间跟进、第一时间争取。在这方面，我们以前吃过大亏，以后还大有机遇。目前，国家正加大专项债的投放力度，而且每批留给基层县市准备承接的时间非常短，如果我们不想在先、做在前，只能望洋兴叹，天上掉馅饼都接不住。
要加大项目推进速度。按照在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，全力以赴推进项目进度。要督促帮助新开工项目加快前期手续办理，倒排工期，压茬推进，一刻也不能等、一天也不能拖。要迅速掀起三早”项目开工热潮，特别是正大孵化场和种鸡场建设、大连汇能生物质发电等项目，要抓紧办理前期手续，抢抓项目建设的黄金期，全力促进项目早日投产达效。这里，我想重点强调一下，按照长春市四项重点工作”要求，我们有专班抓项目”万人助万企”。按照省市大抓项目部署，我们组建了项目中心，设在发改局，再加上我们抓项目的主要职能部门和两区”以及项目秘书制度，如何能够形成合力?我想，要按照这样一个逻辑去统筹摆布好，那就是项目秘书是专人包项目，项目中心是团队抓项目，专班抓项目”是解决项目从谋划到建设的重大问题，万人助万企”是全覆盖的服务企业，职能部门是高效率的做好本领域项目服务工作。X要尽快理清和明确工作的协作配合关系，从而形成各司其职、各负其责、各有侧重、合心合力的抓项目工作格局。
第三、关于营商环境
营商环境是衡量一个地方市场成熟度、政府管理水平和社会文明的重要标志，是最大的软实力。按一般规律来讲，哪里营商环境好，哪里就会形成投资洼地，就会吸引产业集聚。各乡(镇)街、各部门要以脱胎换骨的勇气，全面正行风、提素质、优服务，着力营造有利于承载产业、吸引投资、便于兴业的良好环境。
一要打造良好的诚信环境。全面加强政府诚信建设，坚持有诺必践，说了的事必办，出台的政策坚决兑现，能执行的合同、协议要不遗余力加快推进，持续提升政府公信力。市委、市政府近期出台了《关于招商引资重大项目建设的优惠政策》和《关于推进实体经济持续发展的优惠政策》，对推进重大项目建设，调动招商引资积极因素，推进实体经济发展等方面制定了看得见、摸得着、用得上、拿得到”的优惠措施。可以说，政策里条条有料、句句真金白银，其力度之大、普惠之广、涵盖之宽前所未有，充分体现了市委、市政府推动XX经济振兴崛起的决心。我们要加大政策宣传力度，广而告之，扩大知晓面，对所有来榆投资企业一视同仁，符合标准的坚决予以执行。
二要打造良好的政务环境。坚持问题导向，加强作风建设，着力提高行政效能。进一步深化放管服”和最多跑一次”改革，全面优化并联审批和服务流程再造，解决政出多门、职能交叉的问题，建设精简统一高效、集中集约集成的政务环境。全面实施双随机、一公开”监管，坚决做到对企业不干预、少打扰。继续深入开展万人助万企”行动，聚焦项目建设和企业发展的难点、堵点、痛点问题，逐个加以解决。特别是在项目立项、手续报批、征地拆迁、环评安评等方面要确保服务到位，提高问题办结率和企业满意度。
三要营造良好的社会环境。全面落实涉企减税降费政策，不断降低水、电、气、热等生产要素价格，努力完善金融、物流、产业配套体系，力争把企业综合经营成本降到全省县级城市最低水平。要严厉打击强行承包工程、哄抬原材料价格、征地拆迁漫天要价等违法行为，坚决维护企业合法权益。深入开展行风评议活动，对服务质量差、满意率不高、评议排名靠后的单位在全市通报批评，对损害发展环境的公职人员要严肃处理，坚决治理行风突出问题，全力营造亲商、安商、富商的社会环境。
四要营造良好的市场环境。全面加强社会信用体系建设，强化失信企业协同监管和联合惩戒，严格限制失信企业在全市范围内的经营活动。充分发挥市场规范引导作用，积极倡导健康经营的理念，构建竞争有序的市场体系，让企业在公平和谐的环境中发展和竞争，不断优化聚商活商的市场环境，吸引更多项目落户XX。
第四、关于狠抓落实
今年经济发展目标已经确定，分工已经清晰，关键在于狠抓落实。各乡(镇)街、各部门要主动认领任务,层层压实责任，尽锐出战打好翻身仗”，全力以赴实现开门红”，不折不扣实现全年任务目标。
一要强化学习、提高本领抓落实。当前，全市各级干部最大的问题是对国家、省市各项政策不懂不学不研究，来了政策不会接，想要项目不会争。从现在开始，各级干部要带头学政策、懂政策，认真研究政策，找准上级政策与本地实际的结合点和切入点，学会从政策中找机遇、跑项目、争资金。特别是要研究好经济指标应统尽统、颗粒归仓的问题，统计执法检查前，我们的经济指标一直依赖于统计部门，统计执法检查后，我们又谈统色变”，避之唯恐不及，任由真实的经济指标因为业务不完善失统漏统、统不进来。要坚决纠正和避免从一个极端走向另一个极端的倾向，关键就是学习业务，提高本领，熟练掌握支撑固定资产投资的核心要件、支撑GDP的关键指标，确保一个不丢、一个不落。比如我们今年即将实施的老旧小区改造、农村安全饮水工程、高标准农田项目既要保质保量按期完成建设任务，也必须要形成固投指标，相关部门必须负起责任，发改也要提前做好指导。今年，国家将实行地区生产总值统一核算改革。各乡(镇)街、各部门要准确把握改革变化，依法治统、科学施统、应统尽统，确保统计数据真实、客观、全面。市统计局要研究制定入库流程及所需材料手册，最好开展一次实用的业务培训，方便各乡(镇)街、各部门熟悉业务，开展好重点项目、企业及时入库行动。
二要强化分解、细化指标抓落实。今年确定的各项招商引资、项目建设等硬任务硬指标，是经过深入调研、综合考虑、全面衡量确定的，必须严格抓好落实。工信、发改等主管部门要对本领域目标任务进行细化量化，形成清晰的任务分解，做到有指标、有内容、有时限，全部落实到两区”、各乡(镇)街和市直有关部门，确保能考核、能操作、能见效。两区”、各乡(镇)街和市直有关部门要结合本地本部门实际，逐项落实落细任务，既要落到岗位和人头上，又要落到企业和项目中，实行挂图作战、清单管理，全力实现年度目标任务。
三要强化责任、积极履职抓落实。任务就是承诺书，指标就是军令状，必须不讲条件，不折不扣的完成。要从领导干部做起，从重点工作抓起，人人担责、人人尽责、一抓到底。各乡(镇)街、各部门要成立重点工作专项小组，全程跟进重点项目，层层传导工作压力，把数据夯实、把责任压实。进一步落实领导包保责任和项目秘书制，严格落实项目中心、项目专班”、万人助万企”行动的工作责任，发挥服务项目的重要作用。要加密调度、动态跟踪。对全市经济运行、主要指标完成情况，以及招商引资和项目建设情况，市委、市政府将定期调度，听取汇报。市级领导对分管领域重要任务和包保乡(镇)街也要定期调度，及时解决具体问题。各乡(镇)街、各部门要参照市里做法，做到以旬保月、以月保季、以季保年，确保经济平稳运行。
四要强化督查、考核问效抓落实。市发改、工信、合作交流中心要会同督查室等部门建立联合常态督查机制，对招商引资、项目建设和优化营商环境等重点工作，开展全程、全方位督查，重点工作每月上报，重点项目每月汇总，及时全面掌握落实情况。开展督查要多采用暗访和回访相结合的方式，确保发现真问题、真解决问题。要用好用足考核指挥棒”，科学调整和完善干部绩效考核办法，把招商引资和项目建设等指标与绩效考核挂钩，强化干与不干不一样、干多干少不一样。对低于全市平均线或单项指标排末位的乡(镇)街和部门，市委、市政府将约谈一把手，该激励的激励，该问责的问责，该调整的调整。
市委、市政府今天召开的全市一季度经济运行分析暨大项目建设推动会，是在全市深入学习实践科学发展观、致力加快争创__十强起步之年的一次十分重要的会议，会议的主要任务是综合分析研究全市一季度经济运行情况，全面安排部署二季度和全市县域经济争先进位工作，进一步动员全市上下凝心聚力，奋勇争先，再掀跨越发展赶超进位新热潮，确保实现时间任务“双过半”，确保实现我市县域经济争先进位新突破。后面，*书记还要作重要讲话，请同志们认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、关于全市一季度经济运行情况
今年一季度，全市上下以实践科学发展观活动为载体，围绕“创强”目标，抢抓国家扩大内需政策机遇，突出项目带动，狠抓工业扩能增效，促进农民增收，拉动城乡消费，力克金融危机持续蔓延带来的不利因素影响，主要经济指标逐月回升，全市经济社会发展开局良好，整体运行健康平稳。一季度生产总值完成15.6亿元，同比增长13%，占年度计划的17%；其中，第一产业完成增加值1.4亿元，增长7％；第二产业完成增加值8.2亿元，增长9％；第三产业完成增加值6.1亿元，增长21％。
一是工业生产平稳增长。一季度全市新增规模企业9户，新增产值1亿元，规模工业累计实现产值20.3亿元，同比增长34%。较上年增长22个百分点，占年度计划的18%。其中，重工业实现产值12.8亿元，增长37%；轻工业实现产值7.4亿元，增长29%。装备制造、化工、食品三大支柱产业分别实现产值9亿元、4.1亿元、5.9亿元，分别增长48%、29%、30%。全市规模工业实现销售产值19.9亿元，产销率达到98%。
二是固定资产投资增长加快。一季度全市固定资产投资完成8.8亿元，同比增长46%，增速比上年同期增长了15个百分点，占年度计划的18%。其中，兴化大化工、西瑞等26个大项目完成投资5亿元，占城镇投资的65%。截止目前，全市共签订项目合同13个，总投资20.48亿元，实现到位资金4.1亿元（含续建项目到位资金），占年度计划的27%。
三是农业生产形势稳定。一季度全市累计实现农业总产值2.8亿元，同比增长6%，占年度计划的12%。时令水果、设施大棚、清水莲菜分别新增4000亩、3000亩、6000亩；生猪存栏37万头；完成人工造林面积4652亩，栽植各类苗木74万株。发放各项惠农资金近3000万元。
四是消费市场繁荣活跃。一季度社会消费品零售总额完成6.2亿元，增长21%，比上年同期增长了1.4个百分点，占年度计划的24%；其中，农村零售额完成1.33亿元，增长24%；城市零售额完成4.9亿元，增长20%。
五是财政收入逐月好转。一季度地方财政收入完成4117万元，同比增长17%，增速比上年回落20个百分点，占年度计划的26.2%；全市财政支出完成13659万元，增长39%，增速比上年增加13个百分点。
六是城乡居民收入不断增加。一季度城镇居民人均现金收入为4160元，同比增长13％。其中，可支配收入为3993元，增长17％。农村居民家庭人均现金收入1508元，同比增长15％，其中家庭经营收入1187元，同比增长16％，工资性收入303元，同比增长7％，转移性收入14元，同比增长55％，财产性收入4元，同比增长9％。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经济运行的不确定因素依然不少，面临的困难和压力依然很大，形势依然严峻。主要表现在以下几个方面：一是工业经济仍在低位运行。受金融危机影响，市场疲软，部分企业生产信心不足，欠产较多。一季度全市规模工业产值较计划进度下欠8.5亿元，34户企业出现欠产，欠产率达77%。全市规模工业增速较咸阳增长最快的旬邑县相差108个百分点。二是农民增收缓慢。由于农副产品价格不稳定，市场波动较大，特别是畜禽价格大幅下滑，挫伤了部分群众生产积极性，导致部分散养户出现了空栏现象。加之，农民外出务工人数缩减、工资性收入减少，农民增收步伐滞缓。三是大项目建设进展滞后。受审批周期、环评、资金和土地等因素制约，26个重大项目完成投资5亿元，占年度计划的15%，比平均进度低10个百分点。17个新建项目中一季度只有6个项目开工建设，完成投资0.84亿元，仅占年度计划的7%。四是金融支持经济发展力度不大。一季度全市金融机构各项存款余额76.7亿元，贷款余额19.5亿元，贷款余额仅占存款余额的25%，新增贷款余额占存款余额的比重为22%，存款增速比贷款增速高出14个百分点。五是安全稳定形势依然严峻。截止3月底，全市发生赴市以上上访共110批494人次，同比上升7%，其中赴省、进京上访达5人次。全市共发生各类安全生产事故32起，重伤12人，事故起数同比上升18%，重伤人数同比上升33%。新发刑事案件119起，同比上升2%。六是工作风还有待进一步好转。部门与乡镇之间、部门与部门之间的主动配合协调还不到位，与咸阳、省级部门联系沟通还不密切，深入研究和破解难题的积极性、开拓性和灵活性还不足；工作效率还不够高；一些干部身上，还存在着与加快发展、争先进位不相适应、不相协调的问题，不同程度延缓、阻碍和影响了市域经济跨越发展。
一季度，咸阳市重点考核的生产总值、规模工业产值、城镇固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等七项指标中，我市虽然总量排在第3-4名，但按照省、咸阳市新的考核办法，以增速来衡量，我市农民人均现金收入增速位于咸阳第十名，其他指标增速均位于咸阳第九名，增速在咸阳均处于靠后位置，而总量紧随我市之后的三原、泾阳两县，增速迅猛，很有可能追上我市进入“三甲”。因此，我市要继续保持在咸阳市第一梯队之中，面临诸多挑战，形势十分严峻，压力不言而喻。
总之，我们既要看到成绩，坚定信心，充分调动有利因素，又要正视问题，积极应对，瞄准争创十强方向不偏离，下势立茬，苦拼实干，集中精力，强势推进，确保实现时间、任务“双过半”，确保圆满完成今年经济社会发展各项目标任务。
二、关于二季度工作
二季度是实现经济社会全面发展、加快推进各项工作的关键阶段和黄金时期，也是深入学习实践科学发展观活动、加快赶超进位步伐的重要阶段。各乡镇（办）、各部门要按照市委、市政府年初确定的总体目标和工作部署，坚持学习实践活动与保发展、创十强紧密结合，突出重点、跨越发展，埋头苦干、赶超进位，做到“两促进、两不误”。
（一）千方百计保增长
一是猛抓工业经济。要在完成产值任务上下功夫。经发等部门要督促各工业企业认真落实1—2月份工业经济运行分析会议精神，按照能超尽超的要求，科学合理调度，将各项指标量化细化分解到每个车间、班组和人员。要继续实行月中监测、月底分析制度，抽调精干力量，深入重点企业蹲点监测，及时帮助企业解决生产要素配置和市场销售中存在的困难和问题，确保在上半年完成规模工业产值57.8亿元以上。统计、非公、经发等部门要继续开展中小企业调研摸底工作，再挖掘一批规模以上企业，力争二季度末金坤模具、远程胶带等10户企业进入规模企业行列，确保新增产值5000万元以上。要在培大育强上下功夫。市经发局要围绕工业经济“333”工程，尽快制定和完善《促进工业经济发展年度考核奖励办法》及相关配套文件，扶持和引导企业加大投入，提升技术装备，加速积聚扩张进程。经发、计划、园区、非公等部门要认真分析研究中省支持工业发展的政策和咸阳市保持工业经济持续增长的九条意见以及扶持大企业发展的八条措施，全力以赴跑市进省，为我市企业争取更多的优惠政策和扶持资金。各相关职能部门要围绕投资84.4亿元的9个技改项目，精力再集中，重心再下沉，经常性深入项目建设一线，积极主动地协调解决项目建设推进中遇到的难点问题，强力推进项目进度，确保408铸件生产线、兴包集团扩能技改、514重点型号扩批、鲁洲生物科技f55果糖生产线等项目6月底前达产达效，形成新的产能，确保宝塔山油脂项目5月份开工建设，确保兴化技改、奉航节臂、中船十二所科技产业基地等项目快速推进，早日建成投产。要在园区平台建设上下功夫。园区办要加快园区二期控制性详规招投标工作，确保在二季度完成规划制订。要抢抓省市支持发展工业园区的机遇，积极争取上级资金扶持，吸引市外资金和民间资本参与园区基础设施建设，8月底完成投资3883万元的装备制造工业园科技一路、园区一路、园区二路等5条道路建设。同时，要以三大园区为平台，围绕三大支柱产业，全面推进园区招商，力争更多的项目落户，推动工业经济规(来源：文秘站）模化、集群化发展，使园区真正成为承接产业的平台和带动全市工业经济发展的强大引擎。
二是猛抓项目建设。在当前争创十强的进程中，重大项目是推动经济发展的主要抓手，是超越竞争对手的重要砝码。全市各级各部门要牢固树立“争分夺秒抓项目，不余遗力建项目”的思想，拿出大上快上项目的劲头和魄力，确保重大项目全面快速推进。对于完成计划任务的兴化技改、西立交、晶众酒店等4个续建项目，要督促施工单位抢抓当前的黄金时段，坚决做到能超猛超、应超尽超；对于未完成计划任务的金龙鱼、西瑞、抗紫外线包装、小阜新区、陕柴重工铸件等5个续建项目，要逐个剖析原因，找准问题症结，制定切实可行的工作措施，上足人力和机械，交叉作业，加班加点，确保完成计划任务。对于已经开工的廉租房、灾后重建学校、人力资源市场等11个新建项目，要尽快制定项目建设周月计划表，积极采取跟踪监控、全程服务的办法，确保项目早日建成发挥作用；对于未开工的台玻、莱茵电梯、宝塔山油脂、咸兴大道等6个新建项目，要加大与上级相关业务部门的联系沟通，全力推进项目的征地、环评、铁路专线报批等项工作，确保5月份顺利开工建设。同时，要盯紧20个重点前期准备项目，加大对接服务力度，力争二季度运作成熟一批项目，确保我市大项目建设能够阶梯推进，确保固定资产投资完成35亿元，增长70%。另外，要抓好“西洽会”13个签约项目的落实工作，逐项目跟踪督查。市招商局要尽快完善我市招商引资优惠政策，要提前准备今年承接中东部产业转移的招商活动，切实做好项目策划包装、推介工作，着力引进一批大项目、好项目落户我市。
三是猛抓农民增收。要突出抓好“三万”工程建设。各乡镇（办）要对照市上下达的任务，按照“三减三上”的要求，积极引导农民群众留足留好建设用地，并加强同农林局的联系，帮助群众做好园区的规划设计、大棚建设、品种筛选等服务工作，确保二季度末全市清水莲菜、时令水果、设施农业新增面积分别达到8000亩、7500亩、5000亩，实现产值2.5亿元。要突出抓好“三五”工程建设。各乡镇（办）和畜牧部门要围绕建设全国生猪调出大县目标，进一步夯实责任，强化措施，狠抓强村大户建设，重点抓好家庭适度规模养殖等技术的推广，着力建设“万头养猪大村”、“百头养猪大户”和规模养猪小区，力争二季度末全市生猪存栏63.3万头，出栏42万头，实现产值3.4亿元。同时，要强化动物疫病防控，抓好春防补针工作，确保畜牧业生产安全。要突出抓好多种经营。各乡镇（办）和农林、畜牧等部门要对现有的23个一村一品示范村、121个推进村进行提档升级，力争年内发展省级一村一品示范村2个、咸阳市级示范村7个。要支持和引导农业产业化龙头企业通过订单农业、“公司+基地+农户”等方式，带动广大农户扩大生产规模、提升生产水平、实现增收增效。要围绕区域优势特色产业，积极培育引进农副产品加工项目，发展农村二三产业，延长农业产业链，增加农民多种经营收入。力争二季度末多种经营收入达到7.5亿元。要突出抓好劳务经济。各乡镇（办）要加强与人劳、教育等部门的联系沟通，强化对务工人员的培训，提高他们的就业技能，力争上半年新输出务工人员1.6万人，全市在外务工人员达到9.8万人次，劳务创收5.6亿元。同时，要认真落实各项惠农政策，增加农民的政策性收入。确保年内全市农民人均纯收入达到4650元，增长17%。
四是猛抓城乡消费。要紧紧围绕打造全国汉文化旅游核心这一目标，高起点规划、高标准包装一批开发潜力大、市场前景好的重点旅游项目和产品向外宣传推介。要加快投资519万元茂陵博物馆文物保护项目建设进度，上半年完成投资419万元的茂陵消防和安全技防工程，7月底完成投资100万元的茂陵防雷工程。同时，要加强与上级部门衔接联系，加快大汉雄风文化园、茂陵保护管理规划、黄山宫民俗休闲度假村的立项审批工作，8月底完成茂陵申遗规划上报工作。要以清水莲菜基地为依托，大力发展生态观光、休闲垂钓、荷花观赏和农家乐等旅游项目。各有关乡镇（办）和部门要严格按照市上下发的《荷花节安排意见》要求，积极承担起各自的责任，在规定时限内高标准、高质量完成所承担的建设任务，确保第二届荷花节圆满举行。要以打造新兴商贸城为目标，按照规划科学、布设合理、建设有序、资源节约的商业网络布局要求，上半年完成城市商业网点规划编制初稿。要以化建大厦、航空晶众购物广场、金城广场、晶海国际商业大厦等商贸基础设施为依托，积极开展招商活动，上半年引进2-3户国内外知名专业店、连锁店落户我市。要继续大力实施“万村千乡”市场建设工程，不断加大家电下乡工作力度，上半年新建农家店60户，实现家电下乡消费300万元，进一步拉动农村消费，繁荣农村市场。力争上半年完成投资130万元的2个农村五级客运站点建设，并积极做好投资20__万元的__一级汽车站选址、立项等前期准备工作。
五是猛抓城市建设。要切实加快投资300万元的城市发展战略规划、城市供排水规划和中心大街街景规划编制进度，加强与设计单位的沟通联系，确保6月份拿出设计方案。各乡镇（办）要切实履行主体责任，在市城建局的指导下年内全面完成所有村庄和建制镇规划修编，保证村镇建设有序、发展有规。市城建、城管、城投等部门要督促施工企业倒排工期，上足机械人力，抢时延点，千方百计克服一切困难和阻力，确保西立交桥工程5月份建成通车，背街小巷改造工程6月份全面完工，园区5条道路8月份全面竣工，廉租住房按计划顺利推进。城市公园、关中百镇建设项目要尽快完成规划设计、招投标、征地拆迁等项工作，关中百镇——桑镇、马嵬镇建设项目要力争5月份开工建设，城市公园力争6月底开工。市城管局要按照“大树进城、奇石进园、鲜花增韵、雕塑布景”的要求，在学习借鉴外地经验的基础上，制定实施方案，着力打造城市新景观，不断提升城市品位和魅力。要针对目前存在的乱停乱放、占道经营、店外经营等行为，结合瓜果即将上市的季节特点，下势立茬，重拳出击，铁腕整治，全力扭转脏乱差局面。全市各级各部门特别是市城管局、交通局、卫生局、交警队、工商局等行业管理单位和各乡镇（办）要按照《迎接建国60周年城乡环境大整治活动实施方案》的要求，充分发挥牵头作用，按照分工要求和各自职责，大力开展城区环境卫生、城乡交通秩序、市区建筑立面、农村环境等10大整治活动，确保活动取得实效。各包抓部门都要切实抓好包抓路段区域的整治工作，每周五下午的环境卫生整治要形成制度，持之以恒坚持下去，用我们每一名干部职工的实际行动影响带动全体市民，从而在全社会形成“除陋习、讲文明、树新风”的良好风尚，共同维护__城乡环境优美、秩序井然、文明靓丽的新形象。
（二）突出重点保民生
一是狠抓就业。要完善就业服务体系建设，不断加大与沿海发达城市对接力度，积极寻求和联系更多的就业岗位，不断转移社会剩余劳动力，确保上半年城镇新增就业人数6100人，就业再就业人数2060人，其中“4050”人员再就业620人。要发挥小额担保贷款和就业资金支持自主创业、自谋职业的政策作用，撬动全民创业，创业带动就业，确保在二季度发放小额担保贷款100万元。要加强劳务培训力度，扩大社会中介服务，积极组织开展形式多样的职业介绍及招聘活动，为城市群众就业提供服务，力争二季度举办培训6期，培训人数达到1万人次。要严格落实贯彻《劳动合同法》和《劳动争议仲裁调解法》，加强劳动保障执法监察，加大矛盾纠纷排查力度，及时调裁化解劳动争议矛盾纠纷，切实维护劳动者合法权益。
二是狠抓民生工程建设。民生工程是改善民生条件、提高公共服务的物质载体。按照4月17日赵正永省长在全省灾后重建会议上的要求，将灾后重建项目、扩内需项目、中央新增投资项目统一纳入民生工程。就当前我市项目进展情况来看，开工率不足90%，完工率不足40%。对此，全市各相关部门要以“大项目建设年”活动为契机，坚持抓大不放小的思想，进一步明确责任，强化措施，确保按时完成民生项目建设任务。尚未开工的南位小城镇建设、职教中心、乡镇文化站等6个民生项目，要找准问题症结，进行分类施策，没有完成规划设计、征地拆迁的要尽快推进，资金未拨付的要加大资金争取力度，确保项目在5月底全面开工建设。已开工的中小学校、乡镇卫生院、农村安居工程、计生服务站、人力资源市场等35个民生项目，要抢工期、赶进度，迅速形成实物工作量，确保早日建成，早日惠及群众。已完成的人畜饮水、三北防护林、堤防加固、沼气池、社区服务中心（站）等27个项目，审计局、监察局、财政局等部门要尽快组织业务骨干对项目建设单位的资金使用情况进行审计，确保民生资金取之于民，用之于民。另外，高考关系千家万户，人民群众高度关注。教育局要扎实做好高三学生的“拔尖促临”工作，力争今年高考二本上线人数比去年增长5%。计生局要认真落实创建计生优质服务先进市（县）动员会精神，牢牢把握创建工作的重点环节和关键举措，加大抽查解剖工作力度，确保创建工作一次成功。
三是狠抓环境保护。环境保护是新时期保民生的重要方面，是各类市场主体对党和政府的迫切企盼。要继续抓好大树进城工程和渭河近堤绿化林带建设，加强对已栽植苗木的日常管护，确保高成活率。市环保局要围绕完成cod减排2100吨，二氧化硫减排20吨的目标任务，督促协调兴包集团正规碱回收4月底前通过咸阳市验收，华陆水务污水处理厂6月底前必须完成整体验收并投入运营，5月底前全市所有的国控、省控、市控重点污染源全部完成在线监测装置安装、联网和调试工作，408、115、514、陕玻、鲁糖等各大中型企业深化污染治理水平，分批完成燃煤锅炉脱硫建设工程。要加强对重点排污企业的在线监测和实地监管，对非法排污企业加大执法和处罚力度，对已经取缔关停的企业绝不允许死灰复燃。市城管局要加快垃圾填埋场建设进度，确保年内建成如期投入使用。各乡镇（办）和有关部门要突出抓好秸秆综合利用和禁烧工作，提早谋划，精心准备，进一步加大项目资金争取和农机具推广力度，积极采取以往行之有效的工作方法，确保今夏不烧一把火，不冒一缕烟。
（三）强化措施保稳定
一是持续抓好工作。工作是检验各级领导干部工作能力的试金石。全市各级各部门要牢固树立“第一要务抓发展，第一责任保稳定”的思想，认真开展“大接访”活动，积极排查化解各类矛盾纠纷案件，确保全市社会大局和谐稳定。重点案件包抓领导和包抓部门责任人，要按照《关于开展突出问题集中化解月活动实施方案》的要求，深入基层、深入群众，抓住矛盾纠纷问题的症结，不断创新工作方法，切实将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。各乡镇（办）、各部门要按照属地管理以及“谁主管、谁负责”的原则，看好自己的门，管好自己的人，对重点对象要看死盯牢、不离视线，对一旦发生的上访事件，坚决做到快速反应、妥善处理。部门对群众反映的新问题要逐一梳理归纳，及时建立案件台帐，明确案件包抓责任人和办结时限。同时，要加大督促检查力度，对每一个案件办理情况跟踪问效，定期进行通报。
二是持续抓好安全生产。安全生产事关人民群众生命财产安全。市安委会各成员单位要始终做到安全生产警钟长鸣，抓住“高温季节”安全生产的特征，切实加强道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、食品药品卫生等重点行业和重点区域的安全监管和事故隐患排查，做好有关专项安全事故应急演练。要以落实建设项目安全设施“三同时”专项执法检查为突破口，开展经常性安全专项整治和隐患排查治理活动，全面消除事故隐患。要经常性严肃查处、严厉打击工业和交通行业中存在的违法生产经营、违规操作行为，坚决预防和遏制重特大事故的发生。
三是持续抓好社会治安综合治理。保障生命财产安全，是政府的基本职能。公检法司要扎实推进“平安__”创建活动，不断提高群众的知晓率和社会治安满意度。要严厉打击“两抢一盗”等侵财犯罪，狠抓命案侦破工作，确保人民群众生命财产安全。要加大对那些横行乡里、为非作歹、强揽工程、欺压良善等黑恶势力的打击力度，切实维护群众利益。要加强校园周边环境综合整治，维护良好的教学秩序。要强化治安防控体系建设，抓基层、打基础，加强巡逻防范，为加快发展营造安定和谐的社会环境。
三、关于加快县域经济争先进位工作
近期，省、咸阳市相继召开了县域经济工作会议，为今后一个时期我市加快县域经济发展指明了方向，提出了新的目标和要求。全省县域经济工作会议出台的一系列支持县域经济发展的政策性文件，从政策层面已处于全国前列。其中，涉及财税方面的政策有四个方面，金融政策有21条，几乎都是“真金白银”，为发展壮大县域经济提供了强大的政策和财力支持。咸阳市在广泛调研的基础上，决定在全咸阳市开展县域经济争先进位竞赛活动，并明确要求我市在20__年进入全省十强。面对竞争激烈，不进则退的发展态势，全市各级各部门都要站在讲政治的高度，充分认识争创十强的重要意义，认识到这不仅是咸阳市委、市政府对__的殷切期盼，更是检验我们各级干部特别是各级领导干部执政能力的试金石。全市上下要始终保持高度的责任感和强烈的事业心，在工作目标上围绕十强，工作安排上突出十强，工作落实上推进十强，攻坚克难，扎实工作，确保在20__年实现__十强目标。
一要正视差距，坚定信心。在20__年全省县域经济综合监测排名中我市位居第15位，虽然比上年进升了3个位次，但距创十强依然存在不少差距。在考核的三项总量指标中，我市20__年gdp总量、财政总收入、城镇固定资产投资与__十强县平均值分别相差49.06亿元、19.49亿元，25.94亿元。在考核的人均gdp、人均财政收入、农民人均纯收入分别比全省十强县市的平均值低38998元、7003元和478元，分别与十强县第十名的凤翔县相差754元、596元、403元。在考核的gdp、财政总收入增速指标我市与__十强县的平均值分别相差12.5、12.6个百分点，农民人均纯收入、城镇居民可支配收入增速指标与__十强县增长最快的县分别相差35.3、15.1个百分点。从结构指标情况看，__十强县工业增加值占生产总值比重平均值为77%，比重最高的府谷县为93.2%，而我市仅为46.5%，与凤翔县相差3.9百分点。在看到差距的同时，我们也要看到我市创强工作仍然有许多有利条件和难得机遇。一是与十强县第十名的凤翔相比，我市总量指标和凤翔县已相当接近，人均指标、速度和结构指标与凤翔县差距也不是很大，而且还有6项指标在凤翔之前。二是随着国内产业要素加速向西部转移、西咸经济一体化的深入推进，我市位于部级关中——天水经济区桥头堡和关中城市群建设中心位置，为我们招商引资、借力发展搭建了更为广阔的平台。三是随着工业经济“333”工程、大项目建设的强势推进，在75亿元的兴化技改、7.7亿元的金龙鱼、15亿元的台玻、5亿元的莱茵电梯、3亿元的西瑞等一大批项目相继建成投产后，将会迅速提升我市经济综合实力，为我市跨越发展、争先进位集聚强大能量。四是省、咸阳市近期出台的加快县域经济发展一系列政策文件和具体扶持措施，为我市争先进位提供了千载难逢的机遇。只要我们坚定信心，牢固树立跨越发展之志，把握跨越发展之势，汇集跨越发展之力，就一定能一年一大步，三年上台阶，提早实现__进十强的宏伟目标。
二要明晰思路，突出重点。市委、市政府围绕三年创建__十强奋斗目标，确立了“一年蓄势抢先机、两年跨越上台阶、三年冲刺进十强”的三步走战略，制定了具体的创建规划，提出了创__十强的基本思路，即：强化三大优势，实施四大战略，推进五大建设，实现六大突破。全市各部门和单位要按照市委、市政府统一部署和要求，结合我市县域经济发展实际和全市生产总值、财政总收入、城镇固定资产投资3项决定性指标相对滞后的现状，坚持从各自职能出发，坚持用创新的办法筹谋跨越发展举措，坚持用百倍的付出抓好赶超进位重点。要突出抓好“三万”工程、“三五”工程和劳务输出，培育农业增效新亮点，促进第一产业快速增长，在农民增收上实现赶超；要以大项目建设和三大园区建设为支撑，强势推进工业经济“333”工程，全力打造工业膨胀扩张增长极，推动第二产业裂变递增，在工业强市上实现进位；要全面繁荣商贸旅游等服务业，激活三产聚集效应，在三产富市上实现跨越；要坚持经济与社会事业协调发展，不断加大科教文卫和社会保障方面的投入，确保各项社会指标和生态指标也都位于全省前列，确保在20__年实现__进十强目标。
三要围绕目标，制定规划。规划是连接目标和行动的桥梁，是指导我们争创__十强的行动指南。全市各部门和单位都要紧盯三年创十强目标，从部门职能出发，详细制定各自的争先进位规划。规划要突出目标任务和完成任务的支撑点及保障措施，确保规划缜密可行，绝不能凭空捏造应付了事。从而以各自小规划的全面实施，确保全市总体规划的顺利推进和规划任务的全面完成。计划局、统计局要通力协作，主动配合，并切实承担起牵头抓总的作用，在认真研究省、咸阳市加快县域经济发展的政策和文件的基础上，科学制定我市县域经济争先进位实施意见。实施意见要以科学发展观为指导，突出__发展特色，突出年度争先进位目标和工作重点，切实起到指导全市县域经济赶超进位、跨越发展的作用。经发、农林、商务、非公、城建、财政等部门也都要围绕争创十强的奋斗目标，从各自承担的创强任务出发，制定各自产业争先进位5年发展规划。教育、卫生、环保、人事等部门也要认真研究各自承担的创强生态社会和保障任务，科学制定各自的争先进位方案，确保全市创强的各项指标，都能按年度递进。
四要靠实责任，狠抓推进。争创十强的目标任务已经明确，关键在落实任务，靠实责任。近来，市计划局、统计局结合上级有关争创十强的文件，初步拿出了我市《县域经济争先进位实施意见》和《县域经济主要指标监测奖评暂行办法》。今天，市计划局、统计局已经以征求意见稿形式印发给了各乡镇（办）各有关部门。会后，大家要尽快召开相关会议，认真分析，充分讨论，于5月5日前将意见和建议，以书面的形式报送到市计划局和统计局。市委、市政府待两个文件确定后，以两办文件将任务层层分解量化，真正做到人人肩上有担子，个个身上有任务，真正使争创十强成为全市干部职工的共同意志，使全市人民思想同心、目标同向、行动同步，形成团结协作、加快发展的强大合力。市计划局、统计局、考委办、两办督查室要对各部门、各单位争先进位实行全程跟踪督查，坚持每月查进度要结果，掌握工作推进过程中存在的困难和问题。市委、市政府将把县域经济争先进位作为考核领导班子和干部工作绩效的重要依据，坚持绩效问责制度，切实做到鼓励和支持有为者、触动和鞭策平庸者，形成人人想跨越发展、处处议争先进位、事事为赶超提升的良好氛围，在全市掀起团结求实谋发展，争先恐后促进位的工作热潮，确保如期实现争创十强宏伟目标。
四、推进经济发展的保障措施
第二季度是全年工作承上启下的关键时期。在困难和压力面前，能不能保持我市经济又好又快的发展势头，能否实现经济跨越发展，关键在于各级各部门是否高度重视、是否抓住重点、是否真抓实干。因此，各级各部门特别是领导干部务必把思想统一到这次会议上来，把精力集中到推动工作开展和促进争先进位上来，不折不扣地将市委、市政府的决策部署落实到工作中，切实推动县域经济跨越式发展。
一是要振奋精神抓落实。面对各县区明争暗赛、相互叫板的发展局势，要实现经济社会跨越发展，最关键的是要始终保持良好的精神状态。现在，我市经济发展的一些不协调问题越来越突出，排除宏观形势和客观因素外，根源在思想观念、在工作作风、在精神状态，我们一些乡镇（办）和部门的领导依然存在思想松劲滑坡，甚至麻木不仁的现象，对该抓的事情、该干的工作，推推动动，不推不动，甚或推了也不动，严重影响了经济发展大局。因此，我们要下势解决机关部门工作人员办事不力、推诿扯皮和肠梗阻现象，坚决杜绝消极畏难、无所作为的思想，坚决杜绝安于现状、不思进取的思想，使全市上下始终保持一种开拓进取、奋发向上的精神，始终保持一种争先进位、争创一流的锐气，始终保持一种只争朝夕、加速赶超的态势。在具体工作中，时时充满激情，敢闯敢试、敢抓敢管、敢做敢当，工作思路要更开阔、工作胆略要更大、发展步子要更快，三步并作两步走，以超常规的思维、超常规的举措和超常规的力度，实现经济社会的超常规发展，真正在发展经济的实践中创出一片新天地，干出一番新业绩。
二要夯实责任抓落实。敢担责任是领导干部必备的基本素质，也是提高执政能力、转变工作作风的综合体现。各级领导干部都要以高度的责任感和强烈的事业心对待自己的工作，敢于担当，勇于干事，在其位、谋其政，尽其责、求实效。尽责任就是要快节奏、高效率。各级各部门要大力倡导雷厉风行的工作作风，作决策、抓工作要立竿见影、立说立行，快节奏推动工作，全力加快县域经济争先进位步伐。尽责任就是要高标准、严要求。凡省上考核的主要指标，要一项一项地具体分析，位次靠后的，深入查找症结，采取得力有效的措施，确保位次前移；凡与咸阳市签订责任书的，要立足高起点，不仅要全面完成责任目标，而且要争取位次靠前。尽责任就是要出实招、重实效。今后，市上检查评价各乡镇（办）、各部门的工作，就是要看市委、市政府的决策部署落实了没有，重点工作有没有进展，难点工作有没有突破，群众反映的热点、难点问题有没有得到解决。因此，各级各部门要坚持干字当头，大兴求真务实之风，坚决把市委、市政府发展县域经济，力促争先进位的决策部署落实到实干之中，把各项经济目标细化量化，层层分解，落实到每个科室、每个人员，形成一级抓一级，一级对一级负责，环环相扣、层层落实的责任体系，形成层层抓落实、人人抓落实的良好局面。
三要创新方法抓落实。推动县域经济跨越式发展，实现争创__十强的进程中，必然会出现这样那样的新矛盾、新困难、新问题，全市上下要不断强化对形势的分析判断、深化对问题的思考、深化对规律的认识，学会用创新的思维、科学的方法来谋划发展、开展工作。各级各部门要对经济发展中的困难和问题，深入分析研究，认真谋求对策，尤其是要在创新方法、破解瓶颈、促进发展上有新的突破。比如，在土地上，要不等增量、用活存量，用好已批的、清理未用的、盘活闲置的、开发后备的，为项目落户建设提供土地；在资金上，要创新融资观念，争取上面的钱、贷出银行的钱、聚集民间的钱、引进域外的钱，用好别人的钱，办好自己的事，着力破解土地、资金等瓶颈制约，力促我市经济社会跨越式发展，全力推动各项考核指标位次前移。
四要严格考核抓落实。抓工作落实关键在于抓责任落实，抓责任落实关键在于抓监督考核落实。市考核办要强化考核监督，把责任考核与干部奖罚结合起来，不断完善考核办法，加大对重点工作、重大项目的考核力度，通过重激励、严约束、严考核，营造人人谋发展、抓落实的深厚氛围。市委督查室、市政府督办室要大力推行工作交办、催办、督办、查办制度，要会同相关主管部门加强督促检查，并落实好督查通报制度，对市委、市政府确定的重要决策、重点工作，要立项督查，制定落实时间表，实施跟踪督查，一步一个脚印地推动工作落实。
总经济师室是房地产开发企业从事经济活动的三大支柱科室(三大科室即总会计师室、总工程师室及总经济师室)之一。为企业总经理经济活动决策的参谋部,在房地产经济活动中,占据重要地位。而目前这一重要科室在福州市国有房地产开发企业中却是屈指可数。据统计,80年代,福州大型国有房地产开发企业在福州房地产市场占主导地位时,在行政处级以上待遇的企业才有指标、职数设置政策研究室,以代替经济参谋的部分责任。当时,福州国有房地产企业仅有三家设有此室。随着福州房地产业蓬勃发展和各种经济成分与体制的公司一涌而上,市场竞争十分激烈。1992年初,在全国大城市大型国有房地产开发企业都设置“三总室”的情况下,福州七家大型一、二级国有房地产综合开发企业也相继进行机构设置改革,总经济师室也应运而生,并取消了政策研究室。特别是两家国企房地产进行改制,成为股份制有限责任公司后,总经室工作力度更得到加强。其主要功能是收集有关房地产投资经营管理的国家政策法律法规,收集房地产市场经济动态,进行房地产具体项目的前期调查分析及其它临时性任务,为总经理经济决策服务。经过十多年实践运作,虽已取得一定成绩,但也存在不少问题。表现在:
1.认识不足,重视不够。有些领导,仅把其作为“花瓶”设置,在有人访问或工作汇报时,用以说明企业专业水平高、知识含量大,领导对经济活动是建立在充分调查研究的基础上,并不是盲目拍板。或者,遇到作为临时性任务的急事和麻烦事,则召集总经室“参谋”们来“议一议、谈一谈”,做些表面文章,并没有真正上升到为企业发展真正使其发挥作用的高度认识。
2.力量单薄、协调不够。当前福州市国企房地产总经济师室一般编制3—5人,而总经济师室工作若是全面有效地开展起来,像企业的近远期发展规划、市场变化发展动态、政策变动对策、项目前期可行性研究等等,工作量相当大,加上这些工作还牵涉到工程施工、工程预决算、财务等诸多部门协调、配合问题,由于缺乏权威性,协调十分困难。
3.措施乏力,落实较难。目前福州各国企房地产总经济师室还没有较为系统规范的管理办法,总经理往往只是凭经验进行工作。其工作往往是在每年一两次会议中进行布置,检查、督促尚欠后劲,以致无法真正落实,或是有落实,其质量也成问题。如有的单位,在总经济师室人员有限的情况下,也搞了一些项目的前期调查,由于局面无法展开,只好采取有关部门送材料搞组装的办法,进行“闭门造车”,结果生命力不强,实用价值低。
4.激励不明,奖罚无方。据调查,迄今为止福州市国企房地产尚未建立一套行之有效的对总经济师室工作好坏作鉴定标准的激励机制。这不利于人才的培育、发展,无法形成积极向上的工作氛围。
5.管理陈旧,形式单一。目前国企房地产最大的弊病是政企不分。由于国企房地产受制于诸多政府部门管理约束,管理制度十分陈旧、单一。即使是企业主动性强,使用新的科学管理办法,去进行某些经济项目的前期可行性研究,而由于实施起来受多方面因素的制约,有时也难免令人泄气。如某大型国企房地产,在拆迁旧城区某一黄金地块时,先后经过十多次的反复调研、论证、审批、再论证,时间一直拖了七年有余,经济损失难以估算。
二、加强与改进总经济师室工作的几点建议
若要充分发挥国企房地产总经济师室在企业中的参谋部作用,首先应关注政府对其实施改革与改制的大背景,离开这个大前提,去谈论总经济师室的存在问题与发展,则是毫无意义的。所以,近来很多研究房地产业发展的专家、学者反复强调:国企房地产企业发展关键看政府。其改组改革与政府机构改革是相辅相成的,必须通过全面改革来推动解决政企不分、体制不明的积弊。只有这样,才能具体地谈及国企房地产尽快建立现代企业制度,实施战略整合,引入新机制,迎接加入世贸挑战等问题。根据我们的工作实践,特对总经济师室工作提出如下建议:
1.领导应予重视,切实摆上重要议事日程。企业领导必须充分认识总经济师室对于企业经营战略目标的制订和实施所发挥的重大作用。他们不仅要向领导提供房地产市场的各种动态、政策变动情况、项目前期可行性研究等信息,作为决策依据,而且还要通过实践去反复证明每次提供信息的准确度与实用性,这是非专业人员所难以办到的事情,必须针对其工作,年初就得有总体设想,认真部署,严格检查监督,全面落实。
2.充实力量,加强协调。总经济师室所担负的大部分工作是一个涉及面广、政策性强、工作量大的复杂工程。一要充实该处室的力量,适当增加专业人员并注重人员素质的提高,定期给予培训、学习及出外从事学术交流研讨的机会,使其更能跟上形势发展。二要通过总经理办公室建立起协调机制,对事关大局发展的项目要专题研究、探讨,要坚持定期协调,通过办公会议交换意见等形式,及时解决难题。
3.完善机制,强化激励。建立一套行之有效的激励机制,才能有效地调动员工的积极性。首先,抓好“领头羊”与项目组。总经济师室的项目带头人,是总经济师室的骨干与中坚,应强化对他们的激励与约束机制,这是落实经济研究项目责任的重要保证。要通过实行目标管理,对贡献大、成绩显著的人员,实行重奖,并在职务、职称、住房、医疗、保险、政治荣誉等方面给予倾斜。对于其他人员,根据贡献大小,分别给予不同奖励,从而全面推进各个项目的顺利完成。其次,对于配合总经济师室项目研究的有关处室及人员,也要建立和完善相关的激励机制。
关键词：房地产经济师、设置问题、建议
中图分类号：F293.33文献标识码：A文章编号：
一、前言
房地产产业是国民经济和商品经济重要的组成部分之一。随着现代化科技建设的不断发展，以及体制改革的不断深化,房地产产业的经营管理也显得日趋复杂。随着房地产产业对管理要求的不断提高，也增强了其产业对经济师的要求，经济师这个职业对房地产行业的发展起着至关重要的作用。在大中型房地产企业中,工程师、会计师等职位的设置较为普遍,而经济师的设置却相对较少。在一些房地产企业中，对工程会计等职位的开放程度较为普遍，唯独对经济师职位开放程度相对较少。从而反应出企业管理制度不完善以及企业经营管理人才的匮乏。也间接的说明了房地产企业普遍存在的问题。
二、房地产经济师的主要任务
进入新世纪，着重抓技术而放松管理，着重生产而轻视经济，这是房地产企业长期存在的问题，这个问题严重的影响到地产企业的发展改革创新，妨碍发展现代化管理的进程，不利于提高房地产产业的经济效益。本文针对目前房地产企业的发展现状，对房地产经纪师的设置问题做了相关的论述。它的职责主要就是在企业管理者的领导下，全面性的负责企业的经济方面的运营管理工作。
1、认真贯彻执行国家经营体制改革等方面的法律法规，对违反相关制度造成经济损失的经营事务行为给予有效的制止和纠正。为企业制定适合其本身运作的经营决策，通过组织市场调研对市场做出正确的预测，并且根据相关的资料制定出初步的运营方案。
2、认真贯彻执行公司的质量方针和目标，对企业经营管理制度实施起到监督检查的作用。
3、协助企业的管理者制定企业长期的运营计划，并组织实施企业的长期运营计划。
4、研究企业以及下属子公司的运作状况，评价和分析企业人力资源，物力资源以及财力资源的利用状况，提出一系列的增产节约和提高经济效益的意见，并在获得批准后组织实施。
5、负责策划企业举办的大型经济活动以及业务延伸。
6、负责企业项目的投资，提出所有可行性报告，进行经济风险评估，形式一定的经济监督权，杜绝一些无经济效益的投资活动和计划。
7、负责制定建设项目工程的承包方案，以及与工程预算相关的管理工作，制定项目工程的经营成本控制程序，计划以及具体的实施办法。
8、负责主持企业评审项目年度产业目标完成情况，在没有达到企业制定的指标时，指导有关单位采取一系列的措施，完成各项经营生产。
9、负责对企业业务管理体制进行协调，组织和督促所有部门共同的实现完成企业的经营目标。
二、房地产经济师的设置存在的问题
随着国民经济的不断发展，房地产企业也日益繁荣起来，但它还存在着很多的问题，值得进一步的探讨。由于进入房地产企业的门槛比较低，再加上行业发展历史比较短暂，经纪机构之间各自为政，且缺少与政府部门之间的信息沟通，这一现象促使了房地产经纪师这个职业的诞生。
1、领导者没有认识到经济师的重要性
2、房地产企业内部组织一直不完善
很多的房地产机构人员较少，在机构中又会出现一个人兼职很多职位的状况发生，如：某人即是业务员又是会计，甚至是还监管着出纳的工作。这样的不完整体系，造成了业务流程的混乱，不能及时有效的都一个项目做出正确的风险评估以及房地产经济师的设置问题与建议分析浙江广业建设有限公司施建平项目的投资模式。
3、从业人缺少高素质的专业人员
房地产经济师必须要精通建筑，物业管理金融法律等方面的相关经验，还要持有一定的实践经验，能满足这一条件的经济师并不多见，我国在早些年就开展了经济师资格考试制度，但能弄过经济师考试的人凤毛麟角，在两千零三千年，通过经济师资格认证的人数仅在四千。再加上较多的房地产企业大量的聘用房地产经纪人，极少的去招聘房地产经纪师，这造成了房地产从业人员的素质普遍较差的难题。
4、岗位分工不明确
管理工作特别强调的就是职责权限分明，但在开放经济师岗位的企业中，经济师职责不明确，权限失去平衡，有的经济师权限仅在几项业务上，有的是负责房产企业的经济工作，最终也会出现经济师有名无实的现象。
5、缺少利益对碰
大多数的房地产企业觉得经济师带给公司的利益不大，且分管的权限又有些尴尬，位置仅次于总经理，在进修，学术交流等方面的优势又远远不如会计师和工程师，这也较大了挫伤了经济师工作的主动性和积极性。
三、房地产经济师的相关建议
1、房地产企业的领导层重视经济师设置
经济师在房地产企业中，从制定完善的战略经营目标到最终的实施，都起着极其重大的作用，经济师不光要向企业提供变幻万千的市场动态，还要提供国家对房地产企业管理的政策变动情况。同时还要通过实践去证明市场动态的准确度和实用性，这些都是非专业人士不能解决的问题。房地产企业领导必须充分认识到经济师对企业经营战略目标的制定和实施所发挥的重大作用。经济师不仅要向领导提供房地产市场的各种动态、政策变动情况、项目前期的可行性研究等相关决策信息,同时还要通过实践去反复证明所提供信息的准确度与实用性,这是非专业人员通常较难以解决的问题,必须针对具体的相关工作,及时做好总体设想,认真部署,严格检查监督,并予以全面落实。
2、建立信息共享机制体系
充分的发挥经济师在企业内的功效，加强经济师与经济师之间的协调联系。所以时刻要充实经济师的力量，如：组织人员进行定期的教育培训，外出进行学术研究及探讨，使经济师时刻都能跟上企业经济发展的形式与脚步。
3、经济师的个人能力有待加强
经济师所担负的大部分工作通常是涉及面相对比较广,并且政策性强、工作量大的复杂性工作。所以要充实经济师的力量,适当增加专业人员予以辅助,并定期给经济师予以培训、学习及外出从事学术交流及研讨的机会,使其能跟上企业经济形势的发展。
4、经济师的具体定位与科学性搭配分工
经济师发挥的是助手参谋的最用，它是房地产企业战略运营的住谋划着，同时又是决策的直接实施者，任务重且涉及的范围比较广，所以必须要进行一种科学性的搭配经济师和企业人员之间的运作情况。
5、建立一套有效的激励制度
房地产产业的前期开发项目，是经济师工作的重要对象，同时每年的年度工作目标和方向也是由经济师协调策划的，所以激励制度能有效的调动经济师的积极性，做好多方位的准备，以确保经济项目的责任落实。
6、加强经济师对项目的管理。房地产前期开发项目,是经济师工作管理的重要对象,同时也是每年工作扩展的主要目标和方向,要进一步改进和加强该项目的管理工作,同时房地产开发可变性大,这就要求经济师们做好多项、多方位的准备,建立起相应的项目库,如遇突况,也能够进行适当的调整,从而为企业可持续发展提供可靠的保证。
四、结束语
综上所述，在房地产产业逐渐发展的今天，企业管理者的中心任务主要以经营、生产、分配为主，经济师在以上三方面都起着至关重要的作用，企业领导应对提高对经济师的重视程度.
参考文献：
王芳：《打造信息化下的房地产业》，《中国建设信息》，2011年16期
马瑞芹：《我国房地产业的可持续发展》，《经营与管理》，2011年09期