关键词：地理信息；项目管理；测绘工程；
测绘项目管理是公共权力机关和非政府非盈利社会组织为了保障和增进全社会对测绘与地理信息服务的需求，促进社会整体发展，正确运用公共权力和各种行之有效的科学方法，依法对测绘公共事务进行计划、组织、指挥、协调、控制的行为活动。掌握测绘工程项目的管理方式，了解测绘项目的发展，加强测绘工作，全面提高测绘项目保障服务水平，对于经济社会又好又快发展具有积极的促进作用，对于维护国家、安全和利益至关重要。
1测绘项目管理的发展
1.1国外测绘项目的发展情况
1）产生阶段。测绘项目管理的产生、演进与商品经济的发展、建设领域专业化分工、社会化生产相伴随。
2）发展阶段。十六世纪以后，随着社会对房屋建筑技术要求的不断提高，建筑业的传统做法开始发生变化，体现在建筑师队伍出现了专业分工。十八世纪60年代的英国产业革命大大促进了整个欧洲大陆城市化和工业化的发展进程，社会大兴土木带来了建筑业的空前繁荣，测绘领域蓬勃发展。十九世纪初，英国政府于1830年以法律手段强制取消了总合同制度，规定每个建设项目只能由一个承包商进行总包。
3）成熟阶段。第二次世界大战以后，欧美各国在恢复建设中加快了向现代化发展的速度。各个国家把测绘放在非常重要的地位，政府设置独立或相对独立的测绘管理机构。测绘管理机构作为权威性地理信息的管理者，大多成为地理信息协调机构中的主要工作部门。世界强国都把境外测绘放在重要地位。基础测绘实行分级管理（尽管方式不一样），但当涉及国家整体利益的测绘均由国家机构负责。在联邦制国家，国家测绘机构与地方测绘机构只是合作关系。测绘工程项目管理工程日趋显现出组织体系规范化、专业集成化和量化控制管理等特征。
1.2国内测绘项目的发展情况
1）自营制方式。自营管理体制有两个显著特点：
①没有一个职责明确的单位对测绘项目建设全过程负责，造成项目
投资效益无人问津的局面。
②专业化水平低，项目管理落后，难于按现代化大生产方式组织项目建设。
2）指挥部方式。
在高度集中的计划经济体制和项目建设自营制的历史条件下，大多测绘工程项目以军事指挥的方式组织项目建设，设立工程项目部，行使项目建设指挥权力。
二、目前我国测绘项目管理存在的问题
2.1缺少组织机构和项目管理体系
大多数的测绘单位未建立与工程项目管理相对应的组织机构和项目管理体系。除极少数的测绘单位为工程成立专门项目部外，大多数的测绘单位未设立项目部、施工管理部等机构，而只设立了一个项目负责人，其服务功能、组织体系、技术管理体系、人才结构等方面均无法满足项目的要求。
2.2缺少监理单位。
市场缺少监理单位，委托单位对测绘专业不了解，不能对测绘项目进行咨询、顾问、监督、管理、协调、服务等，大多是听测绘单位的单方面解释说明，测绘成果质量没有第三方检查，易造成测绘项目事实上的通过验收，实际使用上的不合格。
2.3未建立项目管理工作手册和工作程序。
大多数的测绘单位未建立系统的项目管理工作手册和工作程序。测绘单位（甲乙级）虽然大都通过了ISO9001质量管理体系的认证，但实际上项目管理方法与手段仍是老一套，缺乏先进的工程项目管理计算机应用软件系统。工程项目的实施和管理没有较强的基础数据库作支撑，难以在项目实施过程中发挥着重要的作用。
2.4测量技术创新难。
测绘行业属于科学技术行业，实际应用性强，测量仪器更新速度快，使用越来越简单，测量原理已经成熟，难以形成创新机制，测绘单位资金有限，不能对仪器生产进行开发研制。测绘单位与仪器制造单位分离，普遍缺乏能达到国际先进水平的工艺技术和工程技术，未形成自己的专利技术和专有技术，独立进行工艺设计和基础设计的能力也有待加强。
2.5单位后备人才严重不足。
由于测绘专业属于野外艰苦性行业，劳动强度还是普遍偏大，收入低，很多选择此专业的人都中途转行，缺乏专业技术带头人、项目负责人以及懂技术、懂法律、会经营、懂外语等项目管理发展探讨的复合型人才。尤其是缺乏高素质的且能按照国际通行项目管理模式、程序、标准进行项目管理的人才，缺乏项目管理软件的高级管理人才。
2.6工程承包和项目管理的市场发育不健全。
由于基础测绘成果往往属于保密范畴，基础测绘项目尚不能以招标的方式确定承担单位，目前仍以直接发包为主，不能形成有序竞争模式。
2.7测绘资源网络化程度不高，资源共享能力不强。基础地理数据不能及时更新，工程建设的数据应用得不到及时保障。
三、对我国测绘项目管理存在的问题建议措施
为了使测绘项目管理适应未来发展的需要、参与国际的竞争和可持续发展，这就要求国内有实力的测绘单位项目管理公司要注意以下几点：
一是认真学结和深化理解现代国际工程中出现的一些新理念、理论和方法，学习借鉴和使用国际成熟的项目管理经验，结合国情摸索总结适合自己的管理方式。
二是项目管理企业在测绘项目管理领域的各个方面必须与时俱进，转变观念，由粗放式管理向集约式管理转变，规范管理行为，有效降低成本，向管理要效益。坚持“高起点，规范化、创品牌”的企业战略。加强自身建设，提高人员素质，完善管理制度，增加技术装备，提升核心竞争力，迎接国际化竞争的挑战。将积累的管理经验加以改进和发展，使经验、制度、方法、程序有继承和积累，形成项目管理的专业化、职业化及国际化。
三是项目管理要实施主体多元化和方式多样化。科技是第一生产力，也是项目管理赖以发展的重要基础，新设备，新技术在施工中的推广和应用，可以提高经济效益、缩短工期、提高质量、降低劳动强度、提高竞争能力和市场占有率。
四是需要建立监理机制。基础测绘服务于国民经济和社会发展各个领域，具有广泛性、基础性、前期性、公益性和政府行为性，是建设地理信息产业的核心。其服务对象广泛涉及经济建设各部门，具有十分严格的精度要求，具有政治、经济和法定效力，还涉及到国家的和安全，必须由各级政府统一规划管理。政府测绘主管部门根据社会主义市场经济的需要，并与国际惯例相吻合，制定监理法规，使不同的行政管理部门有章可循，实现政府监理职能；在测绘市场方面，依法进行监理；政府测绘监理机构对社会测绘监理单位进行管理。
五是加强测绘项目信息化的应用。传统的项目管理方式已经越来越不适应发展的需要。实现项目文档内容的创建和获取、存储和维护、权限管理、版本控制、访问查询、文件跟踪和回溯以及信息，让项目参与方充分共享阶段性成果。同时也是对项目的进度、成本和质量进行控制，从而充分的发挥信息化在项目管理中的角色影响和作用[1][2]。
六是委托单位尤其是政府性质的测绘项目，要按工期办事，不要凭管理者的自身意愿或权力，强制限定工程工期或是赶工期，随便更改测绘进度，影响测绘质量。
参考文献
【关键词】基础测绘促进钦州市土地管理
现阶段,我国人均资源匮乏,经济发展迅速,人地矛盾突出,资源、生态环境与社会经济可持续发展之间的冲突日益严重。今后一段时期,上述矛盾还将继续存在,而且有加剧的趋势,因此,科学、合理、持续利用好资源,特别是加强土地资源的利用管理,解决人口、资源、环境与可持续发展问题是摆在我们面前一项十分重要的任务。基础测绘作为一项公益性事业,是国民经济和社会发展不可缺少的前期性、先行性的基础工作,既为经济建设部门和社会各方面提供基础地理信息,又为实现经济、社会可持续发展提供重要保障。测绘的成果数据是各项建设不可缺少的基础资料,也是土地管理的重要工具之一。
1基础测绘的主要内容及服务功能
基础测绘成果是认识世界、利用自然不可或缺的媒介,是经济社会发展的基础性、战略性资源,是我国现代化建设必不可少的保障手段,广泛服务于国民经济建设、国防建设和科学研究等各个领域。随着土地管理工作范围和领域的拓展及延伸,急需建立一套科学、规范的土地管理行政管理体系,利用现代技术强化宏观管理,实现科学决策。由于基础测绘与土地管理是服务与被服务、保障与被保障的关系,如果进一步把基础测绘与土地管理工作紧密结合,充分利用基础测绘的技术、成果等优势,不仅能为土地管理提供服务和保障,也能更大范围地发挥基础测绘的作用。wWw.lw881.com
1.1基础测绘的主要内容
1.1.1建立经省级人民政府或其测绘主管部门批准的基础平面控制网、高程控制网和空间定位网及加密和复测。
1.1.2对国家1:500、1:1000、1:2000基本比例尺地形图的测制和更新。
1.1.3本区域性基础地理信息系统的建立和更新。
1.1.4根据基础地理信息更新周期,对前述项目的内容进行复测或者更新。
1.1.5其他基础测绘项目。
1.2基础测绘的服务功能
1.2.1可以为土地利用规划提供服务。
1.2.2可以为土地利用管理提供服务。
1.2.3可以为土地监测调控提供服务。
1.2.4可以为电子政务建设提供服务。
2土地管理对基础测绘的需求分析
土地管理的基础工作是如实准确地测量土地面积,绘制地形图,建立地籍资料,形成数据库。基础测绘作为前期性、基础性工作,能够为土地管理提供详实、准确的基础数据和基础图件。在此基础上对土地利用、土地规划进行动态控制,才能达到十分珍惜和合理利用每一寸土地的工作目标。土地管理对基础测绘的需求主要体现在地籍管理、土地利用现状变更调查等方面:
2.1地籍管理需求
地籍管理,是土地管理的基础,地籍测量是地籍管理的主要组成部分。地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作,其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、类型、面积等。它具有提供计税依据、产权管理依据以及用户需要的地块信息等功能,而且地籍信息系统还是多种信息系统的空间定位系统。
2.2土地利用现状变更调查需求
随着社会经济的发展,势必会造成土地利用状况的改变,为保持土地利用现状调查成果的现势性,必须选择快捷有效的方式来更新土地利用现状调查成果,以实现真正意义上对土地资源的动态监测与管理。为此我们需要用现代测绘科学技术来发现和提取土地变化信息,以满足土地利用数据建设的需要。
2.3耕地保护工作需求
鉴于我国人多地少,人地矛盾突出,“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国必须长期坚持的基本国策,党中央、国务院决心采取世界上最严厉措施、最严格制度来保护耕地,严格实施耕地占补平衡,切实保护耕地数量、提高耕地质量。为了落实这一要求,各级国土资源管理部门借助基础测绘成果先后完成了土地利用总体规划、土地开发整理规划等相关规划的编制,开展耕地数量质量、耕地后备资源普查等专项工作。
3基础测绘对于土地管理的促进作用
随着国民经济的迅猛发展,迫切要求各级国土部门为国家提供准确的数量、质量和土地利用现状等信息。为合理利用土地资源,进行土地规划、整治、开发利用、税收等提供有关基础资料和科学依据,建立土地管理信息系统势在必行。
基础测绘的快速发展,使得基础地理信息资源不断丰富,为土地管理信息系统提供了坚实的基础。土地管理信息系统是信息技术在土地管理应用领域的最高形式,它向国土资源管理提供定性、定量、定位以及可视化的工作条件,不仅可以大幅度地提高土地管理办公的效率,而且可以为全方位地考虑土地问题的方方面面,为科学决策提供基础信息,有效地提供土地管理工作质量。同时土地管理信息系统还是土地管理部门面向社会的窗口,它的运行所提供的信息服务有助于国土资源管理执法行政公平、公正、公开。伴随着土地管理信息化的建设,必将增强土地管理的综合效益,提高土地管理的技术含量和管理水平。
4钦州市基础测绘工作已经成为土地管理工作飞跃发展的瓶颈
钦州市基本比例尺地形图测绘起步较晚,1993年钦州市城区才有了第一批65.75平方公里的1:500地形图,2001年才有了第一批100平方公里的1:1000地形图。在随后的几年的时间中,钦州市地形图的测绘和更新一直紧跟城市发展和建设的步伐,较好地满足了经济建设和城市发展的需求。但由于对基础测绘工作缺乏一个统一的规划和管理,不能及时对土地变化情况进行更新,致使土地信息更新跟不上土地管理工作发展的步伐。目前,地籍图件内容陈旧、现势性差是土地管理工作中普遍存在且又刻不容缓亟待解决的突出问题。
5把土地管理和基础测绘有机结合起来,加快基础测绘实施,促进钦州市土地管理快速发展
为了改变钦州市基础测绘成果现势性较差的现状,明确当前和未来一段时间基础测绘的目标和任务,发挥基础测绘对国民经济和社会发展的保障作用,钦州市国土资源局本着统筹规划、保证重点、满足急需、分步实施的原则,紧密结合全市经济和城市规划发展,构建数字钦州和国土资源信息化地理框架建设的需要,组织编制2008—2022年钦州市基础测绘规划,为土地管理提供了有力的保障基础。
5.1空间基准体系建设,为土地信息获取提供了技术保障
5.1.1建立钦州市统一平面坐标系统和高程基准。近期布设d级gps控制点18个,于2007年布设完毕,控制整个钦州市市本级,控制面积约4542平方公里。另外,2007年布设e级gps控制点,共计51个点,控制面积约500平方公里。
5.1.2启动钦州市cors系统建设。在钦州市规划区约1089平方公里范围内建立4个固定基准站和1个网络监控中心,并辅以高精度的大地水准面,建成高精度、高效率、高覆盖率的网络gps系统。通过数据通信网络,如因特网和广播网,可24小时、连续地向各类需要测量和导航的用户提供厘米级的定位精度的信号。
5.2建立基本比例尺地形图、地籍图的测制与更新体制
目前,地籍图件内容陈旧、现势性差是土地管理工作中普遍存在且又刻不容缓亟待解决的突出问题。因此,必须建立基本比例尺地形图、地籍图的测制与更新体制。
在土地管理过程中,充分利用地籍测量与地籍实时修测的工作成果是提高基础测绘成果现势性的有效方法。同时,为保持基本比例尺图的现势性,必须修测更新现有的地形图。根据钦州市城市建设与发展需要,2006年正在进行钦州市主城区1:500和1:1000基本比例尺地形图的修测工作。2007年-2010年将对钦州市金光工业园进行1:1000地形图23平方公里进行修测。2007年修测金谷工业园1:1000地形图8平方公里。修测在原有数字化地形图基础上进行,并采用全数字化成图法修测。
此外,从节约型管理角度考虑,土地管理部门可以在基础测绘成果的基础上进行地籍要素的测绘,从而避免重复测绘,加快工作进度,提高工作效率而且降低生产成本。
5.3建立钦州市基础地理信息系统,提高土地管理工作效率
根据钦州市发展的需要,建设钦州市基础地理信息管理系统分三步走,首先,选择基础平台,进行二次开发,建立各种子系统,如数据采集、管理和数据转换系统、基础地形信息和基础空间数据管理、应用与数据更新系统、地名库管理与应用系统、控制测量成果管理系统等。其次,建立钦州市1:10000以下的城市空间数据库、元数据库,初步建立基础地理信息管理系统。最后,推进信息化测绘体系建设,建立钦州市基础地理数据政策法规与标准体系,开展应用服务。
基础地理信息系统可真实再现全市的地形地貌,为我们全面了解钦州市的自然地理环境提供了一个理想的空间支撑,并为可视化地掌握生态资源、模拟和仿真生态重建过程中重大决策实施提供基础支撑,确保我们能够科学地开发自然界,动态监测和合理地配置资源,有效把握发展经济和保护环境的平衡,为生态环境建设和国土资源合理配置提供科学依据。
利用gis的空间分析功能,进行数据增值服务。例如:通过以不同时期的地理空间基础数据和正射影像图为数据核心,结合土地利用详查图,可进行国土资源动态监测,为科学规划和管理提供决策依据;通过数字高程模型、数字正射影像图、数字线划图为数据核心,结合人口经济、土地利用等专题数据,运用生态学理论和方法以及3s技术,可更好地分析耕地分布现状,提出社会经济与生态合理退耕还林规划方案,增强退耕还林规划的可操作性。
5.4加强测绘队伍建设
《物权法》的实施对测绘尤其是地籍、房产测绘的管理和服务工作提出了更高的要求,土地确权、房产面积等纠纷可能大大增加,这就要求测绘成果经得起公开查询、经得起行政诉讼。当前因为编制的限制,测绘队伍普遍存在人员少、技术人员紧缺的现象,有不少业务人员对政策业务还不够熟悉,以致引起土地权属和房产面积的争议、行政复议诉讼等。这需要加强宣传,学习政策法规,并通过培训提高测绘人员的政策和业务水平。
5.5推进钦州市信息化测绘进程
信息化测绘以基础地理信息获取空间化实时化、处理自动化智能化、服务网络化社会化为特征,强调数据采集内容的多样化和专业化,强调对测绘成果的再加工、信息整理、综合分析和深层次应用,这与社会经济发展的需要是相符的。在思想上,测绘单位要改变观念,由提供产品转换到提供服务,增强服务意识,拓宽测绘服务领域;在技术上,要跟踪国际测绘科技发展趋势,吸收先进的管理思想和技术,组织快速空间定位、智能数据获取与生产、网络管理与分发服务中的关键技术攻关,不断改造和完善现有的技术和工艺流程;在管理上,要加强统筹协调、完善投入机制、加强人才培养、建立创新工作机制,促进信息化测绘建设稳定发展。
参考文献:
[1]钦州市基础测绘规划(1997-2010年).
1.在工程施工中各个工种都有其自身的施工特点，工程测量也不例外同样有它的自身特点。首先，测量施工的质量好坏，与测量操作人员、测量施工方案、测量施工现场作业环境、测量仪器精度及各种仪器误差、测量基准点受施工过程中的变化等。这些因素中的任何一个因素没有控制好，都有可能直接造成工程施工的巨大损失。因此，对上述因素在施工前、中都必须认真考虑，并提前做出应对方案。
因此，测量施工中应紧紧抓住影响测量施工质量的人、机、法、环四大关键因素，以事前控制为主，分阶段逐项控制，最终取得良好的效果。
2.测量施工前的准备工作
测量前的准备工作是否充分，将直接影响以后工作的测量精度和测量进度。而对于测量控制网而言，控制网的确定将影响控制点的最终精度。因此控制网的确定又是一个关键的工作。为了最大程度的消除影响测量施工质量的各种不利因素，具体应在工作前完成以下工作：
（1）审查承包商测量人员的组成及数量是否满足测量施工需要。由于测量工作是一门技术性和专业性很强的工作，所以测量人员的技术水平和操作经验将直接影响测量施工工程的质量和进度，因此，了解每个测量人员的情况，对今后工作的安排尤为重要。
（2）审查测量施工方案的可行性和可靠性：在测量施工前，施工方案设计的好坏直接影响测量成果的质量。一个好的施工方案，不仅可以有效改善控制点的精度，还可以节约测量施工的人力消耗，并且提高施工进度。因此在测量前应注意结合现场的实际情况，务必到现场亲自查勘，保证方案中控制点的位置布设合理、实用，通视条件良好等。做到理论和实际相结合。
（3）测量施工前测量仪器设备的检查和控制：由于测量仪器也是施工测量中直接影响测量质量的因素，在测量施工过程中，测量仪器的精度及数量会直接影响到测量成果的质量和施工进度。因此，我们应该根据承包商所承担的施工任务难易、工作量大小来确认责任单位的仪器精度及数量是否能够满足施工需要。其次我们还应该要求承包商定期对测量仪器进行校核，并提交仪器校核资料。
（4）测量施工环境的检查与控制：测量在施工中受外界环境的影响十分严重，例如风雨天气、室外温度、其它工种施工带来的震动等都会对读数带来一定的影响。这些都是不可避免的影响，我们是无法避开的，只能尽量在这些施工环境中注意，如多读几次数据等来减少影响。在测量放线中，由于建筑物的限制，有时测量仪器需架设在距基准点数米甚至数十米的高空中进行定位放线，这时仪器架设的地方稳定性是否良好将直接影响观察精度。为了避免测量施工中机械振动的影响，现场应搭设双层独立测量操作平台。
二、如何加强对测绘工程的质量管理
2.1完善相关法律法规，做好制度保障：加强对测绘工程的质量管理，首先就是有关部门要根据目前的形式要求，制定测绘质量的专项法规，以法律为根本准绳，并不断完善相关法律法规，形成制度保障。其次，行政测绘的主管部门要严格依法办事，加大执法力度，依法惩处严重违反质量管理法规的单位及项目；第三，加强行政测绘部门的监管工作。设立测绘质监部门，不断增强各级测绘质监部门的地位，做好监管工作。
2.2加强领导及员工的质量意识：领导重视，是质量管理水平提高的主要动力。质量管理要坚持“以人为本”的管理理念，以此提高员工的质量意识，做好测绘产品质量提高的基础工作。要提高领导和员工的质量意识，就要不断加强领导与员工的理论学习和业务培训，通过学习，不断加强员工的质量意识教育，同时，也可以通过各种经验交流会、业务培训班等方法，增强员工的爱岗敬业精神，让质量意识深入人心。
2.3重视测绘工程的质量管理点：测绘工程的质量管理点应分别设定在人员、设备和数据采集过程上。人员的质量管理点主要是人员的能力水平能够胜任工作岗位，应达到一定的学历、职称、工龄、业绩、培训等。设备的质量管理点是年检和使用前的检校，以确保设备工作正常，满足工程使用。测绘工程数据采集过程的质量管理建立三个固定管理点：第一，已知数据的检查；第二，控制数据的检查；第三，地形要素，图形，碎部数据的检查。另外在控制网的布设，观测，平差和地形要素的采集，图形编辑等过程中根据需要建立临时管理点。
2.4通过培训提高质量管理水平：测绘单位要做好人员的技术质量培训工作，不间断的组织员工系统地学习国家测绘局颁发的《测绘生产质量管理规定》和《测绘产品质量监督管理办法》等文件；在学习过程中，要努力加强优秀技术总结、设计等技术资料的学习，把测绘技术管理、质量管理、计量管理作为培训的重要内容之一，同时还要特别强调测绘行政管理部门的质量监督管理职能，维护测绘持证单位的合法权益，提高测绘单位的工作积极性。
2.5加大经费与人力的投入力度：基础测绘工作的公益性较强，单靠市场机制进行自发调节，很难满足企业的发展需要，势必造成测绘的基础产品的价格与价值出现严重背离。虽然，每年国家都加大了基础性测绘事业的经费投入，但是增加的费用仍然不能与生产成本增加的费用持平。按目前投入水平可安排的基础测绘工作量已呈逐年下降趋势，而且我国还只有为数不多的测绘生产单位具有先进的测绘技术手段。对此，我们必须加大对测绘工作经费的投入力度，让测绘生产单位能够更新设备并进行技术改造，提高测绘的科技水平和生产能力，保障测绘成果的精准度。测绘单位的经费投入要遵循以下三点进行：一是国家基础地理信息的更新计划，当列入国家和省一级年度经济计划，在预算中列有专项，安排适当的经费额度，由测绘主管部门按计划实施。二是基础测绘实行分级管理，改变多年来我国大比例尺基础测绘都由国家测绘局包下来的状况。其三，还应注意采取多种方式，通过多种渠道筹措资金，比如通过建立测绘成果的有偿使用制度等方法，建立各种经费补偿机制。
[关键词]土地流转测绘档案管理措施
[中图分类号]F321；P205[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2017）03-0046-01
在土地流转与测绘档案管理过程中，相关管理部门必要制定完善的管理制度，全面创新土地流转与测绘档案管理方式，增强其工作效果，以便于实施土地利用与规划工作，提升其发展效率。
1土地流转与测绘档案管理问题的分析
在土地流转与测绘档案管理的过程中，还存在较多难以解决的问题，影响着土地流转与测绘档案管理工作的开展，具体表现为以下几点：
第一，土地管理工作过于抵赖地籍测量工作。目前，部分土地管理部门在实际工作的过程中，不能科学分析土地流转管理需求，过于依赖地籍测量工作，导致土地管理工作效率与质量降低。在地籍测量工作中，相关测量人员会根据国家相关规定，将国家设置的控制点与加密图根点作为科学依据，然后利用大比例的测量设备开展测量工作，进而形成准确的地籍图。在此过程中，相关管理部门还没有意识到土地管理工作的重要性，在土地管理期间，过于依赖地籍测量工作，全面发挥土地管理工作作用，甚至会出现一些难以解决的问题[1]。
第二，地形图的应用效率较低。目前，在土地流转过程中，地形图的利用效率较低，主要因为在应用建设土地的过程中，相关管理部门还没有予以地形图应用足够的重视，难以通过审批等方式提升地形图的应用效率，甚至会出现地形图比例问题，无法提升其应用质量与应用效率，甚至会出现影响土地流转工作的科学性与有效性。
第三，土地规划工作质量较低。在土地流转期间，相关管理部门还没有意识到土地规划工作的重要性，不能根据土地流转与测绘档案管理需求开展管理工作。同时，测绘档案管理部门不能利用科学方式管理测绘档案，经常会出现档案信息失真与安全性问题，无法提升其利用效率与利用质量，甚至会出现一些难以解决的问题[2]。
2土地流转与测绘档案管理措施
在土地流转与测绘档案管理期间，相关管理部门必须要制定完善的管理制度，采取有效措施开展管理工作，减少其中存在的各类问题，达到预期的管理目的。具体包括以下几点：
2.1制定完善的土地管理地籍测量制度
在土地流转与测绘档案管理过程中，相关管理部门必须要制定完善的管理制度，重视土地管理地基测量管理工作。在此期间，管理部门需要做好测量工作，将准确无误的测量图纸、数据信息等融入到测绘档案管理中，进而提升其工作效率与质量。同时，土地流转测绘档案管理部门需要根据其工作现状的分析，采取有效措施解决问题[3]。
2.2合理利用地形图
土地管理部门需要保证地形图合理应用，提升地形图的应用效率与应用经济学，增强其应用效果。首先，测绘档案管理部门需要做好用地面积的管理，保证可以加大用地面积管理力度，逐渐提升用地面积的管理质量，进而达到预期的管理目的。其次，土地流转管理部门需要制定完善的管理制度，逐步提升其工作质量，保证可以科学审批地形图，继而增强地形图的应用效果。最后，在申报材料中，必须要附加一些大小比例的地形图片，保证可以充分反映出地形图的应用效果，提升地形图的应用质量[4]。
2.3土地规划措施
土地管理部门需要做好土地规划工作，保证可以提升土地规划工作效率与质量。一方面，土地流转管理部门与测绘档案管理部门需要做好资源管理工作，保证可以在不同时期开展土地规划工作，针对土地建设情况的分析，合理土地建设工作效率与质量，进而优化土地流转工作体系。另一方面，测绘档案管理部门需要根据野外测绘等现状的分析，采取有效措施测量与计算土地面积，补全土地规划基本资料，保证可以提升土地规划工作的科学性与有效性，增强其工作效果，减少工作损失问题。
2.4测绘工作措施
在测绘档案管理过程中，相关人员要想更好的获取测绘档案信息，就要科学规划测绘工作，提升其工作效率与工作质量。一方面，管理部门需要积极应用测绘技术与计算机技术，提升测绘技术的应用效率，增强数据处理工作效果，保证可以发挥测绘技术的应用作用。另一方面，相关管理部门与技术人员需要利用各类数字形式的计算机储存方式，逐渐提升数字地图的应用质量，增强地籍管理工作效果，优化土地利用体系，保证可以将土地规划工作列入相关制度中，进而提升其工作效率与工作质量，达到预期的管理目的。
结语
土地流转与测绘档案管理部门必须要制定完善的管理制度，科学优化测绘档案管理体系，逐渐提升土地流转与测绘档案管理工作效率与工作质量，同时，还要重视人才队伍建设工作，及时发现其中存在的各类问题，并且采取有效措施解决问题。
参考文献
[1]刘宏英.论土地流转与测绘档案管理[J].内蒙古科技与经济，2016（8）：139，141.
[2]杨俊，李争，陈晓勇等.赣南苏区振兴战略中土地流转制度创新研究[C].2014年中国土地科学论坛――城乡建设用地市场与农牧区土地流转论文集.2014：109-114.
要】本文首先分析了土地勘测过程中存在的问题及产生这些问题的原因，针对土地勘测过程中产生问题的原因提出了提高土地勘测质量的措施。
【关键词】土地勘测；质量；措施
前言
国土资源局土地勘测工作承担着全市新增建设用地报批、土地招拍挂勘测定界和城镇地籍信息系统维护等涉及国土资源管理的业务工作。为提高勘测工作对全市经济社会发展的服务水平，采取了多项措施，加强对土地勘测工作的管理，确保了土地勘测工作的质量，为提高对社会发展的服务质量打下了坚实的基础。
1、土地勘测过程中存在的问题及原因
从近几年的项目来看，乃至国家投资项目，规划设计均存在深度不够的问题。项目规划不符合当地工农业生产习惯，道路等建筑物的布置脱离实际，地形情况不能满足经济发展的要求，对项目施工中的实际困难没有全面考虑。出现这些问题，主要是由于以下几方面的原因：测图比例尺不能满足施工图设计的要求；在项目勘测设计过程中，没有进入项目区内及群众当中开展认真细致的调研工作。没有摸清楚项目区的实际地形情况，没有摸清楚项目区内现有基础设施的利用情况，没有摸清楚项目区内工农业生产的实际。确定项目的时间较晚，往往在项目需要上报前的一个月或更短的时间内才委托进行项目的可行性研究及规划设计工作，为了不耽误项目的正常上报，只能在这有限的时间内完成规划设计工作，自然造成规划设计报告的质量低劣，深度不够；得不到政府的配合，经常凭借经验“闭门造车”。在这些情况下出现勘测质量问题是在所难免的。
2、提高土地勘测质量的措施
2.1充分认识土地勘测质量的重要性。土地勘测绘工作是推进经济建设、国防建设和社会发展的一项基础性工作，是监测地理国情、提高决策水平的重要手段。提供土地测绘公共服务是我局测绘工作的重要职能。近年来，本局所辖范围内基础测绘中长期规划、基础测绘“十二五”规划已全面实施，测绘科技水平也在不断的提高，土地测绘服务保障作用也在不断的增强。针对在土地勘测管理中存在的问题，如勘测质量不高、勘测任务备案管理制度不落实、勘测诚信体系尚未建立等，应提升对土地勘测质量管理工作的重要性和紧迫性的认识，从基础勘测工作入手，提高勘测质量。提高认识，加强宣传，不断增强责任感和使命感。统一思想，提高认识，切实增强全系统人员做好土地勘测工作的责任感、使命感，并对进一步做好测绘管理工作，更好地为县域经济建设提供测绘保障服务，提出了具体的要求和目标。为增强全民知法、懂法、守法意识，全方位、多渠道宣传《测绘法》等法律法规，并与其它法律法规宣传统一安排，统一部署，并形成宣传合力，不断增强勘测工作的责任感和使命感。通过加强测绘宣传工作，不仅能够营造良好的测绘法制环境，取得各级领导和政府部门对土地勘测工作的支持和理解，同时也能够使各项勘测法律制度真正落实到实处。增强服务意识，提供土地勘测服务水平。土地勘测是一项基础性工作，勘测工作的重要性往往不被人们认识和理解。因此，一定要增强服务意识，认真谋划，主动服务，及时为政府宏观经济决策、规划管理、应对突发事件等提供勘测保障服务，使勘测成果成为经济社会发展的重要支撑和保障。
2.2强化土地勘测质量的监督。加强土地勘测质量监督的检查工作，强化土地勘测成果汇交，提高勘测服务保障能力。按照《测绘质量监督管理办法》规定，根据省国土资源厅《关于加强测绘质量管理工作的通知》的要求，进一步加强测绘产品质量管理，完善测绘项目监理制度。结合本市实际，完善年度测绘质量监督检查流程和评定标准，健全测绘质量监督检查机制，建立市级测绘质量监督检查专家库，开展常态的质量监督检查。加强土地勘测成果汇交工作，提高土地勘测服务保障能力。加大对土地勘测产品质量的检查力度和抽查比例，及时发现问题，做到及时解决。
2.3加强行业自律，建立诚信体系。建立健全可量化的土地勘测诚信体系和评估标准，形成政府监管、社会监督、行业自律“三结合”的有效监管模式。一是结合我局实际情况，制定测绘行业服务标准和测绘单位诚信评估办法，量化指标值，明确评估指标。二是签订《测绘单位诚信服务承诺书》。三是建立土地勘测诚信信息公开制度，四是开展土地勘测诚信服务调查工作，填写《测绘单位诚信服务用户调查表》，并在项目完成后，将其作为勘测成果汇交的要件。
2.4规范土地勘测项目管理工作，完善本单位土地勘测管理制度。按照有关条例的要求，规范土地勘测项目备案工作。进一步优化工作流程，明确工作责任，建立工作责任追究制度，建立了测绘成果统一对外提供制度，确立对外提供土地勘测成果资料的严肃性、权威性。对外提供具有法律效力的测绘成果均需统一加盖测绘资质专用章。完善本局内部各项规章制度。制定土地勘测管理制度、勘测质量管理制度、勘测技术管理制度、档案管理制度等一系列勘测管理工作制度，为生产优秀土地勘测成果提供制度保障。
2.5加强土地勘测业务培训提高勘测成果质量。大力实施人才战略，着力改善人员结构。改善从事勘测工作人员的知识、年龄结构，提高技术人员业务素质，提升勘测技术服务水平。不断提高土地勘测队员业务培训力度，确保土地勘测成果质量。从学习内容上，认真组织队员学习《城镇地籍调查规程》、《土地勘测定界规程》等业务行规；从学习方法上，采取书面学习与野外工作实践相结合的办法，理论与实践相结合；从学习形式上，采取老手带新手，技术熟练的组长带组员的办法。通过采取这些措施，使每个勘测队员的业务工作能力在短时间内得以迅速提高，从而提升土地勘测队伍的整体素质。创优服务理念，增强服务效能，提高职工政治思想素质。在做好业务工作的同时，进一步加强思想政治工作，加强职工的政治理论学习，根据工作性质和岗位职责，加强对职工的政治思想教育，进一步增强职工的服务意识，真正让服务理念和效能意识深入人心。
2.6健全土地勘测机构机制，构建和谐土地勘测发展环境。加强土地勘测队伍建设，形成布局合理、功能完善、保障有力的基础勘测队伍，为全市公益性勘测和政府应急勘测提供队伍保障。充实土地勘测管理人员，注重测绘专业技术人才培养和引进，努力构建和谐土地勘测的发展环境。
2.7认真做好测量标志普查、管理及维护工作。一是全面普查，摸清底数。组织人员通过全面、彻底地普查，全面掌握了我市拥有的永久性测量标志数量以及状况。二是登记造册，建立档案。对全市完好的测量标志分别建立档案，利用《测量标志管理系统》软件，全部实施微机化管理，同时详细拍摄各测量标志的点位、标志及附近现状照片，做到底数清楚，现状明白。三是明确责任，加强保护。对各个水准点、三角点、B级GPS点全部委托测量标志所在市乡镇国土资源所（站）保管，将测量标志保护工作落实到所（站）、责任到人，并要求各责任人增强责任意识，定期进行检查，切实加强保护。
【关键词】房产测绘；产权管理；测量
一、房产测绘的定位与管理
从房产测绘的目的和内容方面看，房产测绘是测定房屋、土地及其房地产的自然状况、权属状况、位置、数量、质量以及利用状况的专业测绘，是房地产产权产籍管理的重要基础工作，是一项政策性和技术性都很强的工作。测绘成果一旦被房产登记机构审核采用便作为登记机构的行政行为，产生法律效力，所以房产测绘不属中介经营行为，而是一种法定测绘。
目前全国各地城市房产测绘管理工作大体分为三类:
1)行业垄断类:
在房产行政管理系统内，权属管理、测绘管理单位、房产测绘单位为一体。在辖区的房产测绘工作由房产行政主管部门下属的测绘单位垄断，最具有代表性的是沈阳市。
2)行业半垄断类:
房产测绘市场在各地方各区县房管系统下属的测绘单位间放开，系统外单位不得从事房产测绘工作。具有代表性的是南京、广州、重庆。
3)测绘市场化:
房产测绘市场完全市场化放开，地方房产行政管理部门设立房产测绘管理机构，具有代表性的是北京、大连。
上述情况在实际运行中各有利弊。行业垄断，其弊端在于没有竞争，容易导致服务意识淡化，降低工作效率，缺少监管;其有利的一面在于房产行政主管部门对测绘单位的管理上责权利清晰，测绘单位不会受到开发企业的影响。市场放开时，测绘机构之间竞争激烈，相互压价，成果质量降低，管理上责权利不明确，房产测绘行政管理权在地方测绘主管部门，而相关责任由房产行政主管部门承担;测绘机构受开发企业制约，给后期的房产产权登记工作带来很大的风险，因此“测管分离”势在必行。
“测管分离”并非市场化的概念，而是指操作与管理的分离，不能自测自管。行业半垄断体现了房产测绘为房地产管理服务的宗旨，规范了房产测绘行为，确立了房产测绘的权威性，体现了“测管分离”的指导思想，有利于提高房产测绘成果的质量，又维护了房地产市场的正常秩序，避免了测绘人员流动性大，测绘机构恶意降价竞争，数据成果标准不一致的问题，降低了交易权属登记部门使用不规范的测绘成果导致的行政风险。南京是这方面做得较为成熟和规范的城市之一。南京市房产局产权市场处根据建设部“测管分离”的精神，筹建了“南京市房产测绘管理办公室”，负责建立南京市房产测绘市场管理制度，监管房产测绘市场秩序，制定房产测绘技术标准，检查房产测绘机构的产品质量和协调处理房屋面积测算纠纷，引导房产测绘市场的健康发展，房产测绘管理办公室制定了摘品房预售面积测算管理办法》通过对全市房产测绘市场需求的调研，对不符合市场管理要求的测绘机构坚决取缔，只保留两家具备差错赔偿能力和业务技术水平过硬的内部测绘机构，有效稳定和控制了房产测绘市场的局面，既满足了房产事业发展的需要，也为进一步加强管理奠定了基础。
二、房产测绘的依据标准
2.1《房产测量规范》相关内容滞后
随着房地产市场的迅猛发展，房屋的建筑结构和建筑形式日趋多样化、复杂化，2000年颁布的国标(房产测量规范》中的大多条款已不再具有指导性和可操作性。虽然地方房管部门也制定了相关的办法或规范以求解决实际工作中遇到的一些新问题，但是没有相关的上位法为依据而显得底气不足。比如新出现的“复式结构”“消防连廊”《规范》中无从查找，《规范》中一些条款模糊不清，会让不同的人出现不同的理解。(比如8.2.1K)“有柱或有围护结构的门廊、门斗按其柱或围护结构的水平投影面积计算。可以理解为只要有柱或有围护结构的门廊、门斗均按其柱或围护结构的水平投影计算全面积计算。但是8.2.2B)中“独立柱、单排柱的门廊……属永久性建筑的，按其上盖水平投影面积的一半计算”。同样的有柱门廊，出现两种结果。《规范》中对共有共用面积的处理原则做了如下规定，“产权各方有合法权属分割文件或协议的，按文件达成协议执行，无产权分割文件或协议的，可按相关房屋的建筑面积按比例进行分摊。”并没有对其内容给以详细解释，执行起来很茫然。随着《物权法》的实施，业主的建筑物区分所有权已成为不动产物权中的重要权力。业主所购买的套内建筑面积为其个人专有，而楼梯间、设备用房等公共设施为业主共有，共有部位具有从属性和不可分割性。业主对专有部分以外的共有部分不仅享有共有的权利，还享有共用管理的权利，并对其共有部分的管理负有相应的义务。若对建筑物内共有的建筑面积进行分摊，不符合《物权法》的精神。建议完善《规范》，更有效的指导房产测绘工作。
2.2《房产测量规范》和《建筑工程建筑面积测量规范》不一致
房产行政管理部门用于新建商品房预售、权属登记的房屋建筑面积测算执行的标准是《房产测量规范》，而规划部门和建筑设计单位计算房屋建筑面积执行的标准是《建筑工程建筑面积计算规范》，这两个规范都是国家标准，具有同等的效力，但是在计算面积的标准上存在不同，虽然各自的侧重点不一样，可计算结果导致同样的房屋因执行规范不同而出现两个不同的建筑面积。例如《建筑工程建筑面积计算规范》中“单层建筑物高度在2.20m及以上的应计算全面积;高度不足2.20m者应计算1/2面积。”而《房产测量规范》中规定层高2.20m以上(含2.20m)的建筑物才能计算面积。《建筑工程建筑面积计算规范》中规定“建筑物的阳台均应按其投影的1/2计算面积;而《房产测量规范》中规定挑廊、全封闭的阳台按其水平投影计算全面积;未封闭的阳台、挑廊按其围护结构的水平投影面积的一半计算。这两种规范中还有很多类似的计算方式标准不一致的地方，由此造成管理上的混乱和矛盾，甚至在社会中产生不稳定因素。
三、房产测绘中相关部门的协作
3.1建设工程规划许可
我国城镇规划实行“一书两证”的管理制度，即选址意见书，建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。建设工程规划许可证是经城乡规划主管部门依法审核，建设工程符合城乡规划要求的法律凭证。建设单位持注明勘察设计证明的总平面图、建筑设计平面、立面、剖面图、基础图、地下室平面图、剖面图等施工图所提交城市规划部门进行审查，经审查批准后核发建设工程规划许可证，建设工程的具体内容和各项指标在建设工程规划许可证通知书及规划附图中体现。房地产开发企业必须按照建设工程规划许可证审批的内容开发建设，所以建设工程规划许可证，通知书及附图成为受理房产测绘的要件之一。
建设工程规划许可具体内容应该体现审批项目中房屋的层数、用途、长宽尺寸、附属用房的位置和规模以及对建设单位报审的建筑施工图纸的确认，这样房产测绘机构才能准确描述房屋各种要素，确定房屋的范围和数量，为产权登记发证和房产管理提供有法可依的测绘成果资料。如需变更的，也必须经规划部门批准方可实施，规划和实施建设工程竣工验收之前，规划主管部门要对建设工程是否按照建设工程规划许可证及其附件、附图确定的内容进行现场审核对符合规划许可内容要求的核发规划核实证明，对经核实建设工程违反许可的，依法提出处理意见;经规划核实不合格的或未经规划核实的建设工程，不予出具竣工验收，房产测绘部门看到建设单位提供的有效的竣工验收手续，就可以认定该房屋符合建设工程规划审批要求。
3.2司法鉴证
在受理司法查封、判决的面积鉴证业务时，常常会遇到困难。因为房产测绘工作既有技术性又有政策性，所出具的测绘成果资料为产权登记服务，必须符合《房产测量规范》及房产登记的相关要求，而实际工作中会遇到各种不同情况，使得房产测绘无法进行。如司法部门，将公共部位直接裁判给某一方，或将某一套房屋判决给多个产权人等，造成测绘业务无法进行，如果部门之间协作配合，共同确定分摊方案和权属界限，就会避免司法判决后无法进行房产测绘的事情发生。
部分测绘单位没有明确的测绘技术质量负责人，乙级测绘单位没有按照省测绘局要求设立专门的技术质量检验机构，丙、丁级测绘单位没有设立专职技术质量检验人员，有的即使设有质检部门，专（兼）职质量检验人员职责也不明确。测绘项目完工后，不进行测绘产品检查验收。部分测绘单位由于时间紧、任务重，测绘作业单位受经济利益的驱使，重使用、轻管理，临时招聘刚毕业的学生，甚至招聘一些社会闲杂人员边学边干，新手作业难免会出现差、错、漏、缺等现象，测量资料也多为事后检查，造成作业进度难以调控，不能及时将出现的问题在作业过程中解决，也不能严格按照《测绘产品检查验收规定》和《测绘产品质量评定标准》进行质量检查和质量评定，难免出现劣质测绘产品。部分测绘单位投入生产的测绘仪器没有按规定进行每年一度的技术检定，或者到不具有检定资格的单位进行检定。使用不合格的测绘仪器、设备、软件等进行测绘，测绘成果质量必然不同程度地受到影响。部分测绘单位的测绘成果资料管理不到位，项目完成后直接将测绘成果交给委托单位，没有形成完整的质量文件，测绘单位内部存在测绘成果资料不归档的现象。大部分测绘单位缺乏专业的测绘技术人员，技术人员在勉强满足《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》要求的情况下，大部分工作人员属于测绘相关专业和其它专业人员。
2提高测绘行业质量管理的几项措施
（1）完善测绘项目质量管理责任制
进一步探讨测绘项目参与各方共同对测绘项目质量负责的管理模式。测绘项目出资人在选择项目承担单位时，要在测绘行政主管部门的监督下，按照法律规定择优选择具备相应测绘资质的项目承担单位。测绘项目技术设计单位要按法律、法规和相应的测绘技术规范、标准进行项目设计，保证设计质量，无条件帮助解决因技术设计造成的质量问题，并承担设计质量责任。施测单位必须严格按照双方签订的测绘合同、项目涉及的测绘标准、规范和项目技术设计书进行施测，确保所使用的测绘仪器、设备、软件等符合国家有关规定，并承担施测方面的质量责任；负责测绘质量检验或验收的单位及专家，要严格依据国家有关规范、标准和设计书的要求，对项目进行检验或验收，并对作出的结论负责。
（2）加强对测绘单位的指导，规范测绘单位内部的质量管理
测绘行政主管部门要切实履行好自己的监管职责，积极指导和鼓励测绘单位走质量效益型道路。继续贯彻实施测绘部门多年来行之有效的“二级检查、一级验收”等质量管控制度。测绘行政主管部门可以有计划、分专业类别、分批次地组织测绘单位职工学习测绘新技术、新标准、新规范、新政策，切实提高测绘人员的质量意识和履行质量责任的能力，不断提高和完善测绘技术人员的专业技能和综合素质。加强对社会反映强烈的重点项目质量的监督检查，对多次出现质量问题或问题特别严重的单位，要责令停业整顿、降低测绘单位资质等级、甚至注销资质证书。测绘行政主管部门要综合运用法律、行政和经济等手段，加大质量监管力度。
（3）逐步实行测绘工程监理制度，加强生产过程质量控制监督
工程项目测绘工作是一项关键性的基础工作，自始至中贯穿整个项目的全过程，测量工作稍微出现闪失，就会对整个工程造成不可估量的负面影响，造成工程返工，甚至工程报废。测绘工程监理工作可以结合测绘行业的技术特点，借鉴成熟的建筑工程监理经验，逐步形成测绘行业完善的监理工作体系，按照市场规律运作测绘监理企业，政府加强对测绘监理企业的有效管理，规范测绘监理企业和测绘监理人员的行为，保障测绘监理工作的质量和服务水平。实行了测绘工程监理制度，这时测量监理就会发挥十分重要的作用，好的测量监理如果能够做好施工前、施工中和竣工后的监理工作，就能对工程施工进行有效的监督控制，及时纠正施工单位技术人员在施工测量中的各种偏差和失误，从而挽回不必要的损失。
（4）积极摸索测绘任务备案的新路子
《河南省测绘任务备案规定》虽然明确了省辖市测绘行政主管部门办理测绘任务备案的具体项目，但是市、县级测绘单位绝大部分是丙、丁级单位，每年5秒、10秒级平面控制测量、等外水准测量、E级以下GPS控制测量等测绘业务较少，以至于市、县的测绘任务备案工作迟迟得不到开展，久而久之即使有符合备案规定的项目，测绘单位也疏于到测绘主管部门备案，市、县测绘主管部门对测绘单位的质量监管难免流于形式，同时也将县、区级测绘股室置于想管而又不知怎么管的尴尬境地，为了更好地贯彻落实《中华人民共和国测绘法》、《河南省测绘管理条例》和《河南省测绘任务备案规定》，结合市、县测绘监管工作的实际，可以采取中、小型测绘项目均到资质所在地的县、区级测绘主管部门备案，然后县、区级测绘主管部门分阶段、分批次将测绘任务备案目录报市级测绘主管部门备案，省、市测绘行政主管部门在对测绘单位进行检查时可直接从测绘任务备案目录中随机抽查。
（5）尝试市设立测绘产品质量监督检验机构，确保测绘成果质量
目前，全省仅河南省测绘产品质量监督站一家单位负责大地测量、工程测量、地籍测绘、房产测绘、摄影测量与遥感、地图制图、地图印刷、数字化测绘、地理信息系统等测绘产品的监督检验及有关科研项目及新产品和优质测绘产品的质量鉴定、检测、检验及复查等工作。要做到市、县级的一般测绘项目的成果都到省测绘产品质量监督站进行质量鉴定不但很不现实，相反还会大大影响测绘单位的工作效率，给测绘单位造成不必要的经济负担。结合我市测绘管理现状，市级在条件成熟的情况下，可考虑成立市级测绘产品质量监督检验机构，或者成立省级测绘产品质量监督检验机构的分支单位，接受用户委托，承担本行政区域内的测绘技术咨询及本行政区域内的工程测量、地籍测绘、房产测绘等测绘项目的质量检查验收，解决市、县单位的实际需求，有效保障测绘产品的质量。
（6）建立测绘产品质量奖惩制度，适时举办创优争先活动
房地产面积测绘的特点主要包括了作业及时性和内容多样性。作业及时性是指管理房地产权属档案处于动态的管理过程中，为了能让房地产权属档案和权属的变化相协调和保持一致，房地产面积测绘就需要做到准确和及时。内容多样性是指在对房地产进行测绘时，应该要做到定量、定界、定性和定位。换言之也，加强房地产的质量调查测定与评估及其房地产面积测算；加强房地产界限范围的测定；加强房地产使用权或者所有权性质的调查及房地产位置的测定。另外，在房地产测绘的过程中测图需要用大比例尺，而且必须具备高精度要求，并需进行实测和实算。
2测绘质量管理的内容分析
2.1审查测绘的资格
从事房地产测绘的单位应该根据《中华人共和国测绘法》的相关规定，取得《测绘资格证书》。《测绘资格证书》是由省级以上测绘行政主管部门颁发的，如果某个人或者单位在没有取得《测绘资格证书》的情况下从事相关的房地产测绘业务，都是属于违法行为。相关的行政主管部门应该要不断加强房地产测绘单位的资质审查和管理，对房地产测绘结果要进行定期和不定期的抽查，一旦出现弄虚作假和违反规定的测绘行为要对其进行依法处置。目前，昆山测绘市场已经放开，测绘单位大小有二十多家，为了规范市场，昆山制定了一系列的政策和规定，并成立了测绘审核部门，加强其行政管理。
2.2执行技术标准
在实际的房地产测绘过程中，测绘单位要严格按照相关的法律法规和技术规范来开展测绘工作。随着社会不断发展，房地产测绘技术也在不断完善与更新，各个地方也都制定出了比较详细的实施规范。昆山目前采用的是由江苏省依据《房产测量规范》GB/T17986制定的《房屋面积测算技术规程》。
2.3仪器与软件管理
要想保证房地产面积测绘结果的质量，就必须要加强测量仪器的管理。仪器管理的过程，测量相关部门应该要安排专门的人员来保管仪器，建立起科学和完善的仪器设备管理制度，保证设备和仪器的完好性与精确度。此外，对测绘方面的计算机软件也要对其应用能力进行确认，并做好适时更新与维护。
2.4人员和作业管理
在实际开展的房地产面积测绘过程中，测绘人员要有比较丰富的经验和较好的专业知识，对测绘仪器操作比较熟悉的基础上，务必经过专业培训后才能正式上岗工作。另一方面，外界环境也可能会对测绘结果造成影响。所以，在测绘时应该要根据测绘的实际情况来选择测绘方式和观测时间，这样才能有效避免外界环境对测绘结果的影响。
3提高房地产面积测绘结果质量的措施
3.1建立起科学和健全的质量保障体系
科学健全的质量保障体系是房地产面积进行测绘的重要渠道，测绘单位应该要具备一定的测绘资质。这就要求实际的工作中房地产测绘单位应该重视测绘结果的质量，坚持服务用户和质量第一的工作原则，建立起完善的质量技术保证体系。同时，只有满足使用的测绘软件经过相关主管部门认可的要求，才能让测绘成果的准确性和完整性得到有效保证。最后，在实际的工作中不能出现违反法律法规和测绘技术标准的行为。如果相同的测绘单位在对某项目进行预测和实测时，两次测量的人员不能相同，要建立起科学和健全的质量保障体系。
3.2不断加强对测绘结果质量的检查工作
虽然我国现阶段主要还是采用的形式性审查方式来审核房地产测绘结果，不会对房屋的套内面积和建筑面积等测量和计算进行实质性的审核。但是这种审核方式并不代表测绘单位可以弄虚作假，这主要是因为测绘单位需要对测绘结果的质量负责，并负有相关法律责任。
3.3建立完善的房地产测绘结果公开制度
测绘单位应该要建立起完善的测绘结果详细资料公开制度，利用各种合理的方式来进行公布，这样才能方便社会对其进行查阅。通过对测绘结果详细资料的公开，可以让有关的权利人及时了解到关于该房屋的基本情况。最终让相关权利人的合法权益和权利得到有效保证。
3.4建立完善的改进制度和质量奖惩制度
在对某项目进行测绘后，测绘单位内部之间应该先进行相互的检查，对存在的问题进行及时有效的改进，进而由测绘单位的专职检查人员或者监察机构对测绘结果进行审核，审核完成后才能生成正式的房产测绘结果报告，并送交当地测绘成果审核部门审核归档。在单位自审的过程中，审核人员应该要具备比较丰富的经验，这样才能更容易的发现问题。对容易出错的地方进行重点审核是必要措施。一旦在审核中发现错误，就需要及时进行控制和改正。测绘单位要制定出完善的预防措施并有效落实，这样才能构建起完善的改进机制。在测绘单位的发展过程中，务必加强测绘人员的纪律性和组织性，让测绘单位的服务和产品质量得到有效保证，确保测绘单位的经营管理水平得到有效的提升，从而来更好的开展日常工作和生产。测绘单位的实际生产经营中，应该将单位的经济效益和职工的思想政治工作有机的结合在一起，建立完善的奖惩制度，在保证测绘结果质量的基础上，确保测绘人员的工作积极性和主动性得到提升。而对于主管部门则应当以行业管理对测绘单位进行监督和管理，对于错误的个人及单位进行通报，并作出相应惩罚，如行为恶劣或违反法律的，甚至可以让其退出昆山测绘市场，并付相应的法律责任。
3.5加强交流学习，提高测绘人员的素质和专业技术水平
在市场开放的情况下，同行之间不应该恶意竞争而应该要加强交流和学习，测绘人员的综合素质和专业技术水平才能得到不断的提升，从而让房地产面积测绘结果的合理性和准确性得到有效保证。如果在实际的测绘工作中遇到各种难点、疑点问题，同时这些问题又没有比较明确的技术标准来对其进行规范，就需要通过相关主管部门以达成统一的口径。加强对测绘工作管理人员的培养，首先需要提高管理人员的专业技术知识，不断丰富管理经验。审核部门不定期的牵头请专家过来对全市测绘企业进行培训，以提高各公司的人员素质和专业水平，并解答其所遇到的问题。
4结束语
关键词：房屋工程；GPS技术；工程测绘
中图分类号：P228.4文献标识码：A文章编号：
1引言
各城市由于城市规模和应用习惯不同，目前常用的是h1000的航测地形图和1：500的实测地形图(全站仪数据采集成图)。h1000的航测地形图主要用于建设用地规划管理阶段在项目选址时对拟选用地的现状隋况和周边环境进行分析，初步确定拟选地点的具置、范围。1：500的实测地形图在建设用地规划管理阶段主要有3个方面的用途，一是绘制道路红线、河道蓝线、绿化绿线等规划控制线，做为规划设计要点的重要组成，二是根据土地出让(划拨、征用)协议和勘测定界成果报告书绘制用地红线，三是审查项目的详细规划方案与邻近的用地、建筑物(构筑物)、管线等是相关法规、规范的技术要求。
在建设工程规划管理阶段，1：500的实测地形图主要用于根据批准的详细规划方案和建筑设计施工图绘制建筑定位红线图。基于房屋工程测绘通过房产图形绘制，定义结构项计算面积，处理复杂的分摊运算，地籍图修图，双数据三级审查，结果数据备份入库，生成房屋成果报告书这一系列的操作，完成房屋工程测绘及成果输出，为房产确权发证提供了数据支持，而且同时建立健全了基于GPS的房产空间数据库。
2房屋工程测绘的基本概述
工程测绘根据设备使用的不同，可将其分为基本测绘法、航测法及综合测绘法；根据工程原图的成图方法可将其分为解析绘图法、部分解析绘图法、图形解析绘图法；根据基本图件的可用性可将其分为建筑工程测绘、建筑工程补测、建筑工程全测；房屋工程测绘的主要内容包括：工程平面控制测绘（在工程测绘区内，根据国家等级控制点的选择若干控制点，对平面位置的设计进行逐级测算的过程），建筑工程细部的测绘（在建筑工程平面控制点的基础之上，根据附属地物的位置进行测定，按照正确的比例尺进行测绘工作），建筑工程原图的绘制，面积量算与会汇总统计，对成果进行检查和验收。
2.1对房屋进行定位放线
对房屋进行定位放线主要是通过工程测绘的技术在房屋的基层外边缘对房屋进行实地测放，这一过程将前期的建筑设计规划落实到实际的测绘中，房屋定位放线是整个建筑规划中重要的基础，它关系到整个建筑是否精准的落实到实际建筑中，也关系到建筑业主的个人利益，房屋定位放线中常用的是测量方法是解析法，通过全站仪进行房屋放线的操作，全站仪是一项具有自动算计功能的设备，不需要进行人工计算测量，大大的避免了人工计算产生的误差问题，使工作效率与防线的精准度较传统的手工计算先比大幅度的增高，以下是全站仪房屋放线的步骤：首先将测绘控制图的标志点与实地的点相对应；其次是准确的捕捉放设的建筑点控制点的坐标，并将这些点输入到全站仪内；最后根据仪器显示在现场进行坐标放线，放线结束后对打桩的位置进行检查与测定。
2.2试放线的处理
试放线是对建筑物关键的地物进行精度较高的测定，根据规划与设计进行建筑物地块的定位，因为地形图会存在一定的误差，房屋进行现场放线定位是时与用地的间距和房屋红线定位图有所区别，在实践的测量中最大误差甚至超过一米，导致房屋与房屋之间的日照距离与消防间距的距离不合理，必须再一次对建筑红线进行调整，甚至会影响整个建筑的规划方案设计，影响建筑项目的正常运行，建筑规划设计一定要重视试放线的作用，对房屋之间的高度与尺寸进行相信的校对，保证建设项目的正常运作。
2.3对竣工的房屋进行竣工测量
竣工测量主要是对已经完工的房屋进行验收与测量，根据房屋的实际情况进行房屋竣工验收测量报告，实践表明，竣工测量延长了地形图的使用年限，节约一定的建筑测绘经费，还能保证建筑项目的正常运作，提高工作的效率。
3GPS技术在房屋测绘中的应用
GPS技术在房屋测绘中能够保证测站点坐标系中高精度的三维定位结果，精度级别可以达到厘米，基准站将GPS的观测数据与测站点的相关信息传到流动站，流动站可以在动态的环境下进行搜索，多台的GPS再带测点上设置流动站，保证输入的参数与基准站是一致的，接收基准站的数据，流动站开始初始化，初始化成功后，会解出厘米级的流动站的位置。
3.1GPS可以对工程网点的精度与密度进行控制
对整个测区进行工程测绘师建筑工程测绘中首要完成的任务，它决定着后期测绘工程图和数据采集的获取，GPS工程测绘网根据测绘区的范围和先后次序可将其分为基本网和加密网这两类，受城镇界址点密度大的影响，要保证建筑网点的精度时，控制点的密度增大，这样就能方便对界址点进行测定，GPS可以根据需要进行分期布设，也可以根据所需要的密度进行一次性的混合布设。
3.2GPS可以进一步提高房屋工程测绘的精准度
GPS技术可以将城镇界址点的和城镇内明显的界址点的间距误差控制在十厘米的范围内，城镇内比较隐蔽的界址点及村庄内的界址点的间距控制在十五厘米的范围内。
3.3GPS技术在房屋建设的土地勘测中的应用
GPS技术是测绘技术与数据传输的结合，这项技术的使用可以判定出解算结果是否成功，进一步减少测绘的时间，土地勘测可以确定出土地的使用界限，测定界桩的位置，它是国家土地资源审批部门工程管理和土地审批的重要依据。
3.4GPS技术在房屋地形测绘图中的应用
房屋地形测绘先根据控制点与加密图根控制点，然后根据控制点经纬仪和平面仪测图法对地形图进行测绘。
4结语
工程测绘是一项系统工程，需要从多个角度进行考虑，以满足工程管理的基础之上做到一图多用，进一步提高社会价值和经济价值，能够满足测绘割图、图属一体化存储和信息入库的测绘业务系统，必须采用GPS的思路和方法进行测绘系统的设计和开发，在工程测绘的各个环节中，将GPS技术广泛的应用到房屋建筑测绘中区去，提高精度和密度，减少工作量，提高工作效率。通过使用这种技术可实时地判定解算结果是否成功，从而减少冗余观测绘，缩短观测时间，大大提高工作效率。
参考文献
[1]陈雷雷．浅析GPS技术在房屋工程测绘中应用．《城市建设理论研究（电子版）》．2012年11期
[2]聂小林．浅析GPS技术在房屋工程测绘中应用．《科技资讯》．2012年2期
关键词：工程测绘；问题；解决对策
引言：进入2l世纪，科技的不断创新，市场的不断发展，测绘工程的规模变得越来越大，所需投资的金额越来越高，比如有些测绘工程的工程金额达到了上百万、上千万甚至过亿。可想而知，工程规模的增大，投资金额的升高，所要求的工程测绘的技术也就相应的提高了，技术与此同时变得尤为的复杂，在深入的讲就是工程测绘的管理也就变得越来越困难。因此，工程测绘中也就难免的会因其技术、管理等方面的问题出现一些以往未曾出现的较为难解决的问题。
1测绘工程质量管理与控制的意义
测绘工程质量管理与控制不仅关系到测绘工程建设的质量与安全，而且关系到我国经济社会发展规划的科学决策，还对顺利推进我国信息化建设具有十分重要的意义与作用。此外，测绘工程质量管理与控制作为测绘单位统一管理、统一监督、统一控制的一项重要内容，在测绘事业发展中具有极为重要的意义与作用。因为，测绘工程质量管理与控制是《测绘法》赋予测绘工程生产单位及其主管部门的一项十分重要的工作职责，也是测绘行业依法开展测绘管理与控制的重要标准，还是提高测绘行业管理能力、控制能力、监督能力以及服务能力的重要条件。
2测绘工程存在的若干问题
2.1作业进度协调配合问题
虽然经过多年的实践使得我国测绘水平得到了很大提升，但是种种客观因素的限制使得我国当前在测绘工程中仍然面临诸多问题，首先这些问题就体现在作业进度的协调配合方面。很多时候，在完成测绘之后，应当对测绘工程的最后结果进行仔细检查与分析，而测绘中许多问题都要在测绘结束后在检查中才能够得到发现，但是很多时候测绘队伍之间并没有做到有效的沟通与配合，使得在发现问题之后也不能够给予及时的解决，最终不得不就测绘中的某个问题进行重新返工，进而影响到了测绘工程的工作质量和效率，造成了人力物力的浪费。
2.2在测绘结果检查中存在人情检查
社会是由人组成的，有人的地方就有人情关系。对于测绘工程的结果检查环节也一样。测绘工程结束后，要向相关机构递交测绘结果，由该机构的工作人员进行结果检查。测绘机构和测绘结果的检查单位在工作中，可能因认识时间长、业务接触频繁，不可避免会出现人情关系。那么一旦测绘机构的工作人员与检查单位的工作人员结成了利益联盟，那么对于测绘结果的检查往往只是一种形式检查。在检查过程中，对明显的结果错误视而不见，一律认同为合格，这就不可避免会影响建筑工程的施工质量。
2.3交叉作业对出现问题“三不管”
在建筑技术不断提升的今天，建筑工程的结构越来越复杂，对测绘机构及测绘人员的需求也越来越大，往往某个建筑项目，可能需要好几个测绘机构同时作业，才能完整地实现该工程项目的测绘工作。在实际测绘过程中，不同的测绘机构可能因工作方式、测绘技术、测绘人员素质、测绘习惯等不同，存在着不同的测绘模式。特别是在出现交叉作业时，不同测绘机构因测绘技术的不同，一旦测绘结果出现差错，那么这些测绘结构可能会对出现的问题，互相推诿，谁也不管，甚至还会互相诋毁对方，不仅容易破坏测绘秩序，还可能会影响建筑工程的正常施工进展。
2.4测绘技术上存在一定滞后性
随着科学技术的日新月异，测绘技术也得到了不断的更新和完善，但是在现实的应用中却没有跟上技术的进步，进而造成技术的应用上存在一定滞后性，使得测绘结果也缺少应有的统一性与准确性。随着社会的不断变化与发展，测绘工程的工作难度也相应得到了提升，在这样的环境下仅仅依靠一支队伍的力量是不能够很好完成测绘工作的。在这种条件下，为了更好的完成测绘工作应当将工作任务交由若干作业单位共同进行。但是这些单位在测绘方法上和技术的应用上存在一定区别和不同，进而使得测绘的结果缺少应有的严谨性和准确性。并且对工作经验丰富的测绘人员来说，由于其从事此项工作的时间较长，在经验上较为丰富，很多时候更加注重自身的工作直觉，在现代化技术的应用能力上却有所不足，进而忽视了对技术的应用，这使得其测绘质量存在一定隐患，对土地测绘工作来说产生了重要的不良影响。
3测绘工程中问题的解决对策
3.1质量体系的确保与不断完善
质量体系的不断完善与确保是指参照国家相关的测绘标准，科学合理的建立测绘工程的质量保证体系，在建立起质量保证体系后要通过科学合理的管理方法以及正确的操作程序确保完全按照质量保证体系进行测绘施工。测绘质量体系在不断完善的同时要确保质量体系在施工中进行认真的贯彻落实，其中最主要的确保测绘质量的措施为：首要的任务就是对其管理制度进行不断的修改完善。主要具体措施为：对管理部门的管理机制进行完善；按照国家测绘标准制定相应的适合具体工程的测绘标准，从而在多方面保证测绘质量的不断提高。
3.2加强对新测绘技术的应用
我们应当加强对测绘新技术的应用，切实提升测绘质量与水平。现代测绘技术的发展特点逐渐向数字化、电子化和自动化的方向迈进，在变得更加高效的同时也改变了传统测绘方式.。为此，各测绘单位应当就自身的实际情况对先进的测绘技术予以充分应用，并且在测绘工作中要对测绘作业管理体制予以不断健全和优化，加强各测绘队伍之间的交流和沟通，通过对先进技术的应用以及彼此间的协调配合来保证测绘工程的应有质量，在此过程中应当尽量使测绘人员加深对现代化技术手段的认识和了解，强化应用能力。
3.3统一测绘标准
为了提升测绘工程的质量，为了规避测绘工程中常出现的问题，因此有必要根据国家或行业标准，制定统一的测绘标准和规范，确定测绘质量体系，并落实科学合理的测绘质量管理办法。通过一系列政策体系来提升测绘工程的质量，从源头保障测绘工程的科学严谨性。在管理过程中，应该督促管理人员严格认真地落实测绘质量体系，不断完善监督机制，一旦发现存在人情检查，要及时查处，给予管理人员与测绘机构一定的处罚措施，以儆效尤。
3.4做好测绘工程的监督控制工作
我们还应当做好测绘工程的监督与控制工作。在对数据进行整理和转换的时候，由于失误的关系可能会造成误差，因此部分单位会对图形中的数据进行全面的检查，对图形面积或缝隙的检查等。对于测绘工程的监督与管理来说，主要是通过自查、对比以及审核等手段来完成的，但是在此过程中我们应当重视起产品相关数据与信息资料的输入工作，消除制图过程中出现的各种错误，做好记录的保存工作。对于最后的测绘结果而言，我们应当采用全面的技术指标进行检查，采用精确的检测仪器与方法，确保测绘工程的质量能够符合相关的要求和标准。
4结束语
总之，随着我国经济建设的高速发展，测绘工程技术正在不断的更新与发展当中。然而，社会对测绘工程的管理与技术要求也是年年提高。这些对测绘工程既是机遇也是挑战，因此，我们应该积极探索新的研究管理方法，进而提升测绘工程的安全可靠性。
参考文献：
[1]白红玉.浅谈测绘工程的质量管理与系统控制[J].中小企业管理与科技，2010（12）.
【关键词】测绘工程质量管理系统控制探讨分析
【abstract】inrecentyearssincethetime,ourcountry'seconomiclevelrapidascension,surveyingandmappingenterpriseinthefaceofthechallengeofalsoseektonewopportunitiesforthedevelopment.Indevelopingtheprojectofthesurveyingandmappingwork,mustgraspqualitymanagementandcontrolsystemofessence,fromthewholeofeffectivemeasurestoimprovetheexplorationsurveyingandmappingquality,toprojectsmoothlyistoprovidestrongdatainfrastructureconstruction.Thispaperexpoundsthesurveyingandmappingengineeringqualitymanagementandcontrolsystem,theimportanceofthequalitymanagementsystemtocontrolandanalysisoftheconceptandrequirementsofnature,andputsforwardsomeeffectiveenforcementstrategy,thehopecangivesomereferenceforrelevantstaff.
【keywords】thesurveyingandmappingengineeringqualitymanagementsystemtocontrolarediscussed
中图分类号：F253.3文献标识码：A文章编号：
1.测绘工程质量管理与系统控制的重要性
测绘工程的质量管理与系统控制，主要包括2个方面：生产单位内部的质量管理与系统控制和主管部门的质量管理与系统控制。测绘质量管理与系统控制工作在项目建设过程中占据着非常重要的位置，能够对工程最终建设效果产生深远影响。做好测绘质量管理与系统控制工作，不仅可以迅速提升测绘方案及数据精准度，是测绘企业获得科学协调发展的基本要求；而且是我国信息化建设的关键环节，是推动施行信息化建设战略的前提保障。测绘企业应该科学认识贯彻落实质量管理与系统控制工作能够产生的巨大社会经济效益，明确其在测绘工程中的关键性作用，把质量管理与系统控制当作强化测绘监督、管理、控制的核心内容，组建并持续完善相关机制，积极引进创新管理形式，促进测绘管理工作获得更大创新。另外还要注重测绘人才队伍的建设，以充足的综合型技术人才为测绘企业注入新鲜活力，进而增强测绘企业市场竞争能力，为我国社会经济发展服务队伍提供强有力支持。
2.测绘工程质量管理本质概念及要求
质理管理工作贯穿在整个工程项目测绘过程中，包括测绘企业在承接工程项目之后组织相关人员形成测绘小组，探讨适宜的设计、技术方案，开展实际测绘、交付产品使用等环节。开展工程项目测绘质量管理工作必须坚持严格谨慎态度，以实现提升工程项目测绘质量为目标，持续优化企业现有管理控制体系，全面促进测绘企业走上高效优质的发展道路。测绘企业必须明确质量管理的核心地位，只有注重提升测绘质量，才能为企业创造更为理想的社会及经济效益。测绘企业可以通过定期组织施行测绘质量学习交流活动，加深职员对测绘质量的了解；或者通过各种渠道及形式的宣传教育讲座，帮助测绘工作人员树立科学合理的测绘质量管理理念；还可以有计划地组织岗位技能培训，创新施行竞争上岗机制，挖掘职员参与质量管理工作的热情，为提高工程项目测绘质量奠定良好基础。
3.测绘工程系统控制本质概念及要求
工程项目测绘系统控制是指按照科学规范的根本要求组建全面统一的监督控制网络系统，该网络控制系统不仅覆盖整个测绘工程，而且还能够协调其中各项构成因素的关系。管理人员应用监督控制网络系统，就可以实时对工程测绘工作进行监督，避免出现问题阻碍预期测绘目标的实现。在系统控制条件下，工程项目中所有部分能够正确拼接进而形成一个有机整体，最终获得理想的测绘精度。在工程项目测绘过程中，相关管理人员可以结合我国目前技术发展情况选择一些具有较高可行性的系统控制形式，例如与城市或国家控制网联合开展测绘控制管理工作等，但要注意选择使用的系统控制形式必须契合企业的实际情况。系统控制应该以低于2.5cm/km投影长度变形值来作为标准或原则，结合测绘范围地理环境、位置、平均高程等因素来进行综合选定。测绘系统控制不仅要符合工程项目当前环境需求，还应该具备推动测绘企业发展的潜力。
4.若干种施行测绘工程质量管理与系统控制的有效策略
4.1做好前期准备工作
测绘工程单位必须在测绘工程开始以前，尽最大可能地做好一切准备工作，诸如做好工程的地理位置、环境条件、所需材料、设备选择等。在获取第一手资料以后，要结合实际编制测绘工程方案、计划及相关技术要求进行严格把关，审查方案、计划是否切实可行，确保符合国家规定的测绘行业相关标准。同时，要根据测绘工程的特征建立起一整套科学合理的质量管理、系统控制及检查验收制度，进一步落实质量管理与系统控制责任制，分工协作，分级负责，明确目标，落实责任，保证整个测绘工程质量达到最终的要求。
摘要：不动产登记自实施以来取得很大的进展，但在实际测绘中也遇到了一些关于测绘成果质量管理的难题。不动产测绘成果的质量在很大程度上影响着不动产的统一登记。不动产测绘成果作为一项技术成果，一经不动产登记部门采用，将成为建立不动产楼盘表和不动产电子登记簿的根本依据，同时也是不动产价格评估、财政税收、房屋征收征用等方面不可或缺的依据。
关键词：不动产；测绘；质量管理
引言
不动产测绘成果是对不动产自然状况的真实反映，包括不动产的数据、图件、信息、成果表和测绘质量检查报告、验收报告、技术设计与总结以及其他相关材料。此外，不动产测绘成果依据测绘对象可分为地籍测绘成果、不动产测绘成果、海籍测绘成果三大类。其中与百姓日常生活联系密切的主要是地籍测绘成果和房产测绘成果。因此，本文研究如何加强对不动产测绘成果的质量管理具有十分重要的现实意义。
一、影响测绘质量的三大因素
在实际工作中，能够影响测绘质量的原因非常广泛，但是对测绘质量产生的影响较大的主要有三个因素，即规范标准、质量控制体系和从业人员的素质。
（一）规范标准对测绘质量的影响。
不动产测绘工作对专业性和技术性要求比较高，但是不动产测绘领域的规范标准还不够完备，相关的法律法规也很缺失，各省市出台的地方性不动产测算技术规程比较具有局限性，不能够形成全国范围内的统一测算标准。现有的有关不动产测绘的法律法规对规范不动产测绘也起到了重要作用，但是随着建筑形态多样化设计以及对艺术造型的追求，许多问题根据现有的规范无法充分判定，不动产测绘从业人员只能根据自己的理解、同行间的技术交流和以往的惯例进行判断，这些都给不动产测绘成果的规范性、适用性带来一定的争议。
（二）质量控制体系对测绘质量的影响
不动产测绘单位质量控制体系的不规范、不健全，容易导致测绘成果的可追溯性不强，责任分担难以实现有规可依、有据可查。比如对房产进行测绘时，在功能单一、造型简单的普通住宅、一般商住楼等建筑的测算中，质量体系对不动产测绘成果精度的影响较小，但是商业综合体等比较复杂的建筑，测绘数据量大，内业制图成果计算以及功能区划分等方面判断难度大，在测绘时很容易产生质量问题[1]。
（三）从业人员素质对测绘质量的影响
不动产测绘对从业人员的专业素质、技术水平有较高的要求。此外，从业人员还应具有足够的责任心和细致的工作技能，在测算过程中遵守职业道德，坚持公平、公正原则。专业素质与技术水平落后，有可能客观造成测绘成果的质量问题；责任意识和工作不到位，则会导致严重的人为错误；不能在测算过程中按照规范和法律规定操作并坚持公平、公正原则，都会产生持久的不良影响。
二、完善质量管控体系
不动产测绘成果的质量在各种影响因素的共同作用下，可能会出现测算成果失实、引发纠纷。因此，应根据影响因素有针对性地采取控制措施，有效提高不动产测绘成果质量。
首先，加快完善标准规范。标准规程的滞后，对不动产测绘成果的影响是持续深远的。因此，建议国家层面加快有关规范标准的修订进程，将各种规则以及名词术语等尽快在规范中予以说明；在行业内，应由各地行政管理部门选择长期从事不动产测绘工作，具有一定影响力的专家成立专家会审认定小组，对实际工作中出现的重大问题和具有争议的内容进行技术指导、协调解决纠纷，研究出现的新情况、统一业务处理原则，不断完善更新适合本地的不动产面积计算规程，为从业人员提供技术指导，从而避免质量争议。
其次，全程严把质量关。一般而言，不动产测绘过程是指对工程概况和现场情况进行分析设计、针对大型综合项目组织具体实施人员进行设计书学习、外业实施数据采集、内业数据校核制图计算、质检人员检查验收的过程。作业过程中方法分析设计、外业实施数据采集、检查验收尤为重要，其完成的情况直接对不动产测绘成果产生重大影响[2]。一般而言，分析设计过程计算中应注意按照相应批文的要求，来确定测绘的类型、采用的规范条文、计算方法以及分摊方案。分析设计完成后，再核实现场施工情况。
最后，检查过程的质量控制。不动产测绘产品实行二级检查一级验收制度。一级检查是在测绘人员全面自查、互查的基础上，由专职或兼职检查人员对产品质量实行的过程检查。主要是按照相应的技术规范规程、技术设计书和其他的有关资料，对测绘成果的图形、数据、文字资料以及测绘成果的生产过程是否符合作业程序规定进行细致、全面的检查。自查是保证测绘成果质量的重要环节。在整个作业过程中，第一测绘人员必须在下一环节开始前检查自己前一环节的各项作业方法是否符合要求，对完成的任务要百分之百地进行自我检查，一旦发现遗漏或错误，必须立即改正，把遗漏、错误消灭在生产过程中。自查完成后，由另一组测绘人员进行检查、确认。二级检查是在一级检查的基础上，由测绘单位质量管理部门的专职质检人员在一级检查的基础上实行的最终检查。二级检查应重点检查测绘成果生产的依据和过程，对图形、数据、文字资料等进行全面检查。各级检查之间必须独立进行，不得省略或代替。同时，下一级检查应结合上一级检查的完成情况，对其忽略的问题重点检查。产品的验收工作一般由委托方组织相关技术专家进行验收，或委托具有资质的质量检验机构进行验收。当委托方不具备以上验收条件时，可由测绘单位总工程师以对测绘成果的审批代替验收。
上述过程控制，在以ISO质量管理体系为基础建立的、具有不动产测绘特色的质量管理体系中，都有规范的记录和控制，可以形成完善的质量检查制度，有效地提高了作业人员的责任意识、质量意识，实现了责任有序分担、质量有效追溯。
此外，还要加强对从业人员培训。对从业人员进行培训也是提高不动产测绘成果质量的一个必要前提。不动产测绘从业人员包括外业测绘人员、内业计算人员和档案管理人员、质量检验人员。所有这些人员都必须经过认真、有效、细致的培训，取得从业资格认证。培训的内容必须包括《物权法》《不动产登记暂行条例》《不动产测量规范》《不动产测绘管理办法》《测绘产品检查验收规定》《测绘产品质量评定标准》等以及业道德、廉政教育等相关内容，从而提高从业人员的技术水平、职业素养和法律意识。
结束语
不动产测绘是一项持久复杂的系统工程，通过建立具有不动产测绘特色的质量管理体系、加强从业人员培训、加强与专家的交流，可以有效提高不动产测绘成果质量，推进不动产测绘行业的整体发展，也有利于避免不动产测绘成果质量纠纷，创建和谐的外部工作环境。
参考文献：