关键词：城镇化；城市化；“三农”问题
自1978年改革开放至今，整整三十年，“三农问题”不断以这样或那样的角色出现在我国的经济和政治舞台上，始终扮演着重要的、永不落幕的主角。对于农村城镇化问题，各国呈现着百花齐放、百家争鸣的地域和经济“鸟瞰图”，我国一直在探索农村城镇化问题，从而从根本上突破“三农问题”。本文从国家宏观政策和制度体制方面，对自改革开放以来，我国农村城镇化存在的问题，政府职能部门所采取的措施进行了分析。
一、风雨同舟的三十年
改革开放后，政府对农村城镇化问题一直处于不断推动、引导、摸索和实践的过程。
（一）政策和制度上摸索、试验的十年：1978～1988
1978年12月18日至22日，党的十一届三中全会在北京举行，开始了中国从“以阶级斗争为纲”到以经济建设为中心，从僵化、半僵化到全面改革，从封闭、半封闭到对外开放的历史性转变。会议通过了《关于加快农村发展若干问题的决定》，明确指出：“有计划地发展小城镇建设和加强城市对农村的支援。这是加快实现农业现代化，实现四个现代化，逐步缩小城乡差别、工农差别的必由之路。”拉开了农村城镇化的新篇章。
1983年中共中央一号文件发出《关于当前农村经济政策的若干问题》，通知各地作为草案执行。文件要求各地要拟定自己的农业发展规划，并采取有力措施，保证实现；走农林牧副渔全面发展、农工商综合经营的道路。
1983年10月12日，中共中央发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，规定建立乡镇政府作为基层政权组织，突出了镇的城市特征。1984年1月1日，《中共中央关于1984年农村工作的通知》提出“允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户”。1984年10月13日，《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》指出：“凡申请到集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企业单位长期务工的，公安部门应准予落常住户口，及时办理入户手续，发给《自理口粮户口簿》统计为非农业人口。”
1985年1月，中共中央、国务院《关于进一步活跃农村经济的十项政策》。文件提出了十个方面的政策措施，关于农村城镇化的政策有：大力帮助农村调整产业结构；积极兴办交通事业；按照自愿互利原则和商品经济要求，积极发展和完善农村合作制；进一步扩大城乡经济交往，加强对小城镇建设的指导。
1987年1月22日，中共中央了《把农村改革引向深入》的通知。通知指出：几年来农村改革已取得了重要成果，农村经济新体制的框架已初步显现出来，现在正处于新旧体制交替时期，改革必须坚持下去，并做好充实、巩固、配套、提高工作，争取再以五年或稍长一点的时间，使新体制充实和完善起来，在农村经济中发挥主导作用。按照党中央、国务院的部署，到同年9月中旬，我国已在10个省、自治区建立起14个规模不等、项目不同的农村改革试验区，开始进行把已有改革成果制度化和探索改革新路子的实践。
这一时期属于改革开放的起步阶段，一切在摸索试验中进行，应该说没有明确城镇化的具体政策。在政府的挖掘和推动下，长期被压抑的广大农民和农村的活力和创造力迸发出来，农村经济以前所未有势态快速发展。可以肯定地是，这一阶段取得了阶段性成果：以家庭联产承包责任制的全面推行和完善给农村经济的发展注入了新的活力，带来了生机。农牧业生产取得了前所未有的成绩，改革带来了人勤快、地变样、粮增产的新景象。
但同时我们必须清楚地看到，各地出现了盲目增加城镇数量和扩大城镇规模、轻规划重形式、乱占土地和污染环境等粗放式发展。包括激进地、式的城镇化步伐和萎缩不进地个别保守做法，这是改革进程中，对农村城镇化探索中出现的正常现象。
（二）初具规模、亟待深入的十年：1989～1998
这十年，应该说是坚定了信念，明确了方向的关键时期，基本上摸索出总体农村城镇化的基本思路，把握住整体方针，需要的是因地制宜的具体措施。
首先，仍然是党中央对“三农”问题一如既往的支持和关注，1990年12月1日与1991年11月29日，相继出台了中共中央、国务院《关于1991年农业和农村工作的通知》，中共中央《关于进一步加强农业和农村工作的决定》。有转折或是决定意义的是1992年10月12日至18日，中国共产党第十四次全国代表大会的召开。报告把社会主义基本制度和市场经济结合起来，建立社会主义市场经济体制，这是我们党的一个伟大创举，是十多年来党进行理论探索得出的最重要的结论之一，也是社会主义认识史上一次历史性的飞跃。
自1992年明确经济体制改革的市场化趋向之后，农村城镇化建设在国民经济发展所扮演的角色越来越重要，政府开始实施政策引导农村的城镇化。1994年9月，建设部、国家计委、国家体改委、国家科委、农业部、民政部等六部委联合《关于加强小城镇建设的若干意见》，这是我国第一个关于小城镇健康发展的指导性文件，也是政府引导城镇化的开端。
1998年10月《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中提出，“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”同志在十五届四中全会上进一步指出：“实施西部大开发和加快小城镇建设，都是关系到我国经济和社会发展的重大战略问题。”
小城镇的建设应该说是农村城镇化的阶段性产物，在推动城镇化进程中，对推动农村和农业发展起到重要作用，而且把农村的城镇化问题放在战略角度，这应该说是在推进农村城镇化进程中重大的实质转变，具有深远的历史意义，是对解决“三农”问题阶段性的且有战略意义的决策，农村城镇化已是农村发展的问题，也是关系到国民经济和社会发展的大战略，小城镇和城镇化的战略地位已经发生转变。
（三）战略出发、全局考虑的十年：1999～2008
首先是自2004年以来，连续5个“中央一号”与“三农”相关文件的出台，以及各地涌现出的新农村示范城镇，这一系列的成果，足以说明我们在农村城镇化道路的探索试验，开始或者说已分地域、阶段性地步入实践建设道路。
2000年6月13日，中共中央、国务院了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，指出当前小城镇建设中“存在一些不容忽视的问题：一些地方缺乏长远、科学的规划，小城镇布局不合理；有些地方存在不顾客观条件和经济社会发展规律，盲目攀比、盲目扩张的倾向；多数小城镇基础设施不配套，影响城镇整体功能的发挥；小城镇自身管理体制不适应社会主义市场经济的要求。”该《意见》指出发展小城镇的政策和策略，即发展小城镇要统一规划，合理布局；要积极培育小城镇的经济基础；要充分运用市场机制搞好小城镇建设；要妥善解决小城镇建设用地；要改革小城镇户籍管理制度。
自2004年的“中央一号”文件起至2008年，已经连续“五个一号文件”，历史地、发展地看这五个文件，可能在接下来会有第六个、第七个或更多，但这五个连续的、党中央放在战略角度的、能真正逐步解决“三农”问题的政策和引导措施，其中不乏很多关于农村城镇化的建设举措；各地也涌现出很多典型的新农村。
改革开放后，政府通过放松管制，如放宽建镇标准、就业限制和落户限制等一系列政策，推动了中国农村城镇化的快速发展。粗放的城镇化方式使中国的小城镇建设更多地表现为数量和规模的扩张，其后继发展能力和对农村的带动效应也大打折扣。从20世纪90年代中期开始，政府制定了相关引导小城镇健康发展的政策，让农村城镇化扮演更重要的有积极意义的战略角色，使新时期的农村城镇化在市场机制的引导下走集约发展之路。
二、继续推进、引导农村城镇化之拙见
农村城镇化是人口聚集、经济社会发展的进程，农村城镇化对我国来说是一项开拓性事业，随时可能会遇到新情况、新问题，这要求我们时刻保持清醒的头脑，时刻保持求真务实的态度，走出有中国特色的农村城镇化道路。一些发达国家上百年的城镇化发展为我们提供了许多可资借鉴的经验，我们可以学习、参照、借鉴，但绝对不能照办。
改革开放以来，我国城镇化有了长足发展，到2007年底全国城镇化率已达44.9%，较之1978年的17.9%增长了26个百分点；根据一般规律，城镇化水平在30-70%是发展最快的时期，而目前中国正处于这个时期。
我国在农村城镇化发展实践中肯定会遇到许多具体问题需要研究并破解，比如城镇规划问题、土地利用问题，如何促进区域间协调平衡发展，如何加快破除城乡分割的体制障碍，建立健全城乡一体的公共服务体系等等。就宏观政策方面，建议如下：
（一）因地制宜，八仙过海
我国各地地域特征及南北气候存在明显差异，我们要进行农村城镇化，就要因地制宜，各地按照各地的地域特征、气候等自然和经济发展现状，采取有的放矢的具体措施。现在我们已经涌现出一大批新农村示范点，而且很成功，很多地方也组织观摩、学习，但切忌生搬硬套，要八仙过海，各显身手，发挥自己地方特色，要在农民中挖掘和鼓励“模范带头人”、“劳动模范”等先进典型，带动当地农民发展规模化、市场化、效益化的产业或农业。对于人口规模大、经济实力强、具有发展前景的小城镇“带”或小城镇“群”，可跨区域调整行政区域，将其发展为小城镇，重点完善其城镇功能，扩大经济和人口规模，增强对周边城镇的辐射能力。
重视经济腹地较广、发展潜力较大的城镇，以促进地方经济中心的形成，带动地区经济的发展。对区位条件优越、交通便利、对外开放条件好的口岸城镇，加速外向型经济的发展。总之，小城镇的建设应该因地制宜，有利于增强综合经济实力、产业结构的调整及生产力的合理布局。
（二）加大宣传，全民行动
农村城镇化，不是朝夕之事，而是一项系统的工程。而在这项工程中，作为最大受益者、经营主体——农民，应该而且必须要发挥主观能动性，这是至关重要的。在最基层的农村，很多农民知道政府在关注“三农”，推进农村城镇化，但却不知自己要或者该怎么做，对于国家制定的惠民、益民政策，无动于衷，好像事不关己。这就需要加大宣传，比如组织大学生志愿去农村实践调研做宣传。县乡级干部要加大宣传，并以身作则，农户、龙头、基地之间缺少科学规范的“组织链”，不能形成风险共担、利益均沾的利益共同体，要坚持发展农业合作社，提高农民的组织化程度，建立和完善新农村村镇建设责任制。
从政府宏观主体和农民微观层面双管齐下，并驾齐驱，政府在总结农村城镇化进程中的成功经验和模式基础上，尽快完善村镇建设必要的法律及规章制度，建立必要的研究与管理机构，完善职能，认真解决村镇建设存在的矛盾与问题，确定符合实际的城镇化标准，进一步理清发展思路，制订切合实际的发展农村城镇建设的有力措施，农民则应明确自己“有所为”，改变传统的“农”的思想，真正朝着“城”的路前进，全面推进城镇化进程。正如2008年“中央一号”文件中所言：“必须加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”
参考文献：
由于播种面积减少4.3%和自然灾害比较严重等原因，粮食总产量为8613亿斤，比上年减少528亿斤，减产的幅度约为5.8%。乡镇企业继续发展，增加值约为36600亿元，比上年
增长13%。农村劳动力离乡外出就业的人数继续增加，总数约为9900万人，比上年增加了500万人。全国农民人均纯收入2622元，比上年增加146元，扣除价格因素后的实际增长幅度为4.3%。总的看，年，农业和农村生产结构的调整在继续稳步推进，农村税费改革的覆盖面已稳步扩大到全国所有的省市自治区，农林牧渔业和乡镇企业的生产，以及农民外出务工就业等，都继续稳步发展，农民的人均纯收入在继续稳步增加。应该说，在年，农业和农村经济克服了突如其来的“非典”疫情冲击和多种自然灾害频繁发生的严重影响，能够取得这样的成绩，是很不容易的。二、当前农村经济中的突出问题是农民增收困难。
在年的农业和农村经济发展中，也存在着不少值得高度重视的问题，其中最突出的问题，就是农民增收困难。年全国农民人均纯收入增长了4.3%，增幅比上年下降0.5个百分点，主要原因是“非典”疫情的影响，使二季度农民收入出现了负增长。但总的看，自1997年以来，农民的收入增长一直比较困难。主要表现在三方面：
一是农民收入持续低速增长。从1997年到年，全国农民人均纯收入的增幅已连续7年没有一年超过5%，最高的年份增长4.8%，最低的只增长2.1%，年均增长4%，仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。
二是与城镇居民的收入差距在继续扩大。1997年农民的人均纯收入为2090元，城镇居民的人均可支配收入为5160元，两者的收入差距为1：2.47；年农民的人均收入为2622元，城镇居民为8500元，差距已扩大为1：3.24。
三是以粮食生产为主的纯农户收入增长更为困难。过去几年中，由于不少农产品供过于求，价格下跌，导致农民来自农业的收入额减少，使以农为主的纯农户的收入增长尤其困难。1997年，农民人均来自农业的纯收入为1268元，但自1998年到年，农民来自农业的纯收入已连续6年低于这一水平。纯农户主要分布在粮食主产区，因此近几年粮食主产区种粮农民的收入增长相当困难，特别是中部地区8个粮食主产省(冀、吉、黑、皖、赣、豫、鄂、湘)农民人均收入已持续5年低于全国平均水平，年均只增长2.73%。在有些年份，粮食主产区农民的人均纯收入甚至是负增长。显然，这样的局面不仅限制了农民购买力的提高和国内市场的扩大，而且也不利于粮食生产能力的稳定和提高。自1999年以来，我国的粮食产量在持续下降。这里有农业为适应市场供求的变化而主动调整产业结构的原因，但也有因为粮食生产的比较效益低，农民种粮积极性不高的原因。应该说，像年这样，粮食的播种面积降到了不足15亿亩、粮食总产量降到了8600多亿斤，是出乎许多人的意料的。尽管我国目前当年的粮食产量加上国有粮食部门现有的库存，仍然是供大于求的格局，但是，毕竟当年产量与需求量之间的缺口正在逐步扩大，必须动用部分库存才能满足需求，长此以往，粮食的供求形势总有一天会出现逆转。因此，必须设法增加农民尤其是粮食主产区种粮农民的收入，才能调动农民种粮的积极性，稳定和提高我国的粮食生产能力，以保障国家的粮食安全、经济安全和社会稳定。三、年中共中央1号文件的特点和要点。
年12月24、25日，中共中央、国务院在北京召开了中央农村工作会议。这次会议的主要任务是分析当前的农业和农村形势，根据中共中央十六届三中全会《决定》和中央经济工作会议的精神，研究促进农民增加收入、保障国家粮食安全和深化农村改革的有关政策措施。会前，中共中央政治局常委会议、国务院常务会议审议了提交会议讨论的中共中央、国务院拟发出的关于指导农村工作的政策性文件。回良玉同志代表中共中央、国务院在会上做了重要讲话。中共中央、国务院长期保持着每年召开一次中央农村工作会议、每年发出一个指导农村工作的政策性文件的传统。这次会议和发出的文件有两点特别引人注目：一是尽管会议研究了农民增收、粮食安全、农村改革等一系列问题，但文件却突出了促进农民增收这一个主题。文件的题目就是新华社昨天公布的《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。以中共中央、国务院的名义，专门制定一个关于促进农民增加收入的文件，这在我国建国以来还是第一次，可见当前党中央、国务院对于促进农民增收问题的重视程度。二是这个文件的序号是中共中央年1号文件。在农村改革初期，从1982年到1986年的5年间，中共中央、国务院曾经连续5年每年发出一个1号文件，对实现农村改革的率先突破、调动广大农民的积极性、解放农村的生产力起到了极其巨大的促进作用。虽然时隔多年，但很多从事农村工作的干部乃至很多农民，至今对于“中央1号文件”仍然记忆犹新、感情颇深。不难想象，时隔18年，当人们再次看到中共中央、国务院以“1号文件”的形式发出的指导农村工作的政策性文件，必然是倍感亲切、倍受鼓舞。年中共中央1号文件，即《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，围绕农民增收问题，写了九个部份、22个方面的政策措施。文件肯定了年农村工作的成绩，同时分析了农民增收的严峻形势和促进农民、尤其是促进粮食主产区种粮农民增收的紧迫性、重要性，提出了增加农民收入的基本思路和总体要求。文件的九个部份，概括起来可分为四个大的方面：第一个方面，分别强调粮食主产区农民增收和贫困地区农民增收这两个重点和难点。
当前农民增收难，主要难在主产区，稳定和恢复粮食生产，主要也靠主产区，因此，抓住主产区就抓住了农民增收和粮食安全的关键。文件特别突出了支持主产区农民增收的问题，并提出了力度较大的政策措施。支持主产区，主要强调搞好粮食生产能力建设和粮食转化加工增值。为此，明确提出从明年起，开始实施国家优质粮食产业工程，对购置和更新大型农机具进行补贴等措施。有关资金来源，除要求整合现有投资外，还提出要开辟新的渠道，主要是确定一定比例的国有土地出让金的收益，用于支持农业土地开发，提高粮食综合生产能力。解决好农村贫困人口的生产生活问题，是做好农民增收工作和全面建设小康社会的重要内容。文件主要强调了要完善扶贫开发机制，继续增加扶贫资金投入，分类采取更有针对性的扶贫措施和加强对扶贫资金的管理。
第二个方面，分别从农业内部、农村内部和农村外部这三个层次，提出促进农民扩大就业和增加收入的有关政策。
文件强调，要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，继续推进结构调整，向农业广度和深度进军。主要是抓好三件事：一是推进优势农产品产业带建设。提出要扩大良种补贴、逐步把法定检验和商业检验分开等措施，加快建设产业带，带动农产品的优质化和区域化。二是发展农业产业化经营。提出通过安排专项资金、给予财政贴息和补助等形式，支持龙头企业做大做强。三是加强农业科技。提出要允许各类农业企业申请国家研发、引进和推广资金等措施。解决农民增收问题，还必须努力在农村内部拓宽农民增收的空间。这就必须发展农村二三产业，壮大县域经济。因此文件强调了要促进乡镇企业的改革和调整、发展农村个体私营经济和小城镇建设等问题。
近几年，外出打工已成为农民增收的一大亮点，年三年农民收入的增量中有47.8%来自外出打工。目前，跨地区流动的农民工约1亿人，引导好、组织好、服务好这些人，不仅关系到农民的切身利益，而且关系到我国产业竞争力的提高和社会的稳定。文件强调了保障农民工合法权益和加强职业技能培训两个问题，提出了要加大力度落实有关政策、加快大中城市户籍改革、各级财政都要专项安排对农民的职业技能培训资金等措施。第三个方面，从为农民增收创造必要外部条件的角度，提出了开拓农产品市场、增加对农业和农村投入，以及深化农村改革的政策措施。:
继续开拓农产品市场，是使农民从农业中增收的关键。文件提出要在全国范围建立鲜活农产品“绿色通道”、外贸发展基金要向促进农产品出口倾斜、引导出口农产品加工企业进入农产品出口加工贸易区等措施。
一、深化认识
开展“三万”活动，是深入贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，全面深化农村改革、创新农村社会治理体制的重要抓手，是践行党的群众路线、密切联系群众的有效载体，是培养锻炼干部职工、转变作风的良好平台。通过在全局开展“三万”活动，动员广大干部职工深入基层、深入群众，宣传政策、兴办实事，服务群众，着力解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有利于增进同人民群众的感情，密切同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础；有利于进一步深化农村改革，加强农业基础，改善农村民生，建设美丽乡村。全局要充分认识“三万”活动的重要意义，动员广大干部职工积极投身到活动中来，切实转变作风，真正走进田头，走进农家，体察民情，排解民忧，扎实开展“三万”活动，为全面深化农村改革、创新农村社会治理、加快社会主义新农村建设作出新的贡献。
二、明确任务
（一）宣传政策。深入开展宣传党的十和十八届三中全会精神，宣传实现“中国梦”、建成小康社会的目标任务，宣传深化农村改革的方针政策，宣传党的强农惠农政策，使“三万”活动工作组成为党的十和十八届三中全会精神及婚育新风的宣讲队、工作队，增加干部职工群众的改革创新意识，激发农村改革发展活力，加快构建新型农业经营体系。通过政策宣传，组织、引导、教育农民充分发挥主体作用，广泛参与建设美丽乡村的行动。
（二）增进感情。充分利用春节和春耕时节外出务工流动人口返乡的大好时机，深入走访群众，听取意见，聚焦“”，查摆问题，加强整改。开展走访慰问奖扶老人、特扶老人、老党员、返乡农民工、贫困女孩家庭、生活困难计生家庭等活动和开展“送政策、送科技、送卫生、送服务、送温暖”等活动、帮助农民群众解决实际困难，把党的关怀送到群众中去。
（三）兴办实事。“三万”活动工作组要根据联系村实际，因地制宜地选择具体项目，兴办实事。
1．创新农村社会治理体制，推进网格化管理和社会化服务加强村级公共管理服务平台建设，配备完善网格化管理设施，增强服务功能，拓展服务空间，充实服务内容，解决农村公共服务“最后一公里”的问题。
2．大力筹措帮扶资金，加强基础设施建设，改善环境，促进农民就业增收。以加强小型农田水利设施建设为重点，开展塘堰疏挖、沟渠清理、农田整治等，着力改善农业生产条件。推进“美丽家园、清洁乡村”活动，加强公路、村庄整治、安全饮水、垃圾收运局理、污水局理等设施建设。开展植树造林、村庄绿化、美化家园活动，重点加强村旁、宅旁、路旁、水旁以及村内公共活动场地的绿化美化。
3.因地制宜，讲求实效，着力解决农民群众反映强烈的突出问题。顺应民情，尊重民意，抓住农民群众期盼解决的突出问题，积极排忧解难，化解矛盾。
4.建立和完善长效管护机制。深入开展“文明乡村、十星级文明户”创建活动，推进乡风文明建设，引导农民加强自我教育、自我管理。建立和完善农村公路、林网、农田水利等公共服务设施管护机制、农村环境卫生保洁机制、农村社会治理体制以及联系服务群众的工作机制等。
三、落实措施
1、加强组织领导。
一、深入贯彻落实市委九届四次全会精神，积极促进农村改革发展
张高丽书记在市委九届四次全会上所作的重要讲话，市委关于贯彻落实中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定的实施意见，提出了推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，全面部署了推进农村改革发展的各项工作，是**农村改革发展的纲领性文件。
——要求要提高思想认识，增强推进农村改革发展的责任感和紧迫感。深刻认识今年以来党和国家工作取得的重大成就，深刻认识新形势下推进农村改革发展的重大意义、总体思路、目标任务和重大原则，深刻认识加强农村制度建设和创新的重大任务，发展现代农业的重大举措，发展农村公共事业的重大安排，推进农村改革发展的政治保证，做好当前党和国家工作的重要要求；以高度的政治责任感和历史使命感，全面理解，准确把握，狠抓落实，把思想认识行动高度统一到中央的决策部署上来，动员全市广大党员干部群众，解放思想，锐意改革，加快发展，努力开创农村改革发展的新局面，推动**科学发展和谐发展率先发展。
——要求明确目标任务，积极探索具有**特点的农村改革发展路子。根据中央的部署和我市的发展战略，制定**农村改革发展的近期和远期目标任务。正确认识**农村的特征，科学把握**农村的定位，充分发挥**农村的优势，积极探索符合科学发展观要求，具有**特点的发展路子。**农村具有独特的优势和有利的条件，具有巨大的发展潜力和广阔的发展前景，完全能够也必须做到：率先转变农业发展方式，率先实现城乡一体化发展，率先体现建设社会主义新农村的目标要求。
——要求把中央的精神与**的实际紧密结合，突出工作重点，推动我市农村改革发展走在全国前列。加快推进改革创新，使农村制度建设走在全国前列；加快发展现代农业，使农业现代化走在全国前列；加快发展非农产业，使农村工业化走在全国前列；加快构建现代城镇体系，使农村城市化走在全国前列。进一步加大城乡统筹力度，坚持统筹城乡发展规划，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡社会事业发展，统筹城乡社会保障事业，形成城乡一体化发展新格局。
——要求稳定和完善农村基本经营制度，坚持“一个长久不变”、“两个转变”。在现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上，推进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高集约化水平；推进统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。要健全严格规范的农村土地管理制度，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，按照依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，发展多种形式的适度规模经营，完善征地补偿机制和农村宅基地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场。
市委九届四次全会是在国际形势继续发生深刻变化，我市改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议，对于总结改革开放和农村改革发展30年经验，全面推进农村改革发展，实现**科学发展和谐发展率先发展具有重要意义。全市工商行政管理系统、各部门和各区县要从全局和战略的高度，深入学习贯彻高丽书记重要讲话和市委九届四次全会精神，紧密结合学习实践科学发展观活动，按照总书记提出的“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和市委确定的“一二三四五六”的奋斗目标工作思路，全面贯彻农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，围绕坚持“一个长久不变”和“两个转变”的农村基本经营制度，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，更好地发挥管理服务职能，全面开创促进农村改革发展工作新局面。
二、切实搞好工商行政管理服务工作，全面开创支持农村改革发展工作新局面
解放思想，干事创业，工商行政系统围绕中心服务大局取得新成效。今年以来，市工商局进一步贯彻落实党的十七大和市第九次党代会精神，深入开展解放思想、干事创业、科学发展大讨论和学习实践科学发展观活动，坚持围绕中心、服务大局，广泛开展调查研究，努力解决实际问题，制定和实施了一系列促进经济社会发展的政策制度措施，在发挥职能作用、加强管理和搞好服务方面取得了新成效。主要是，制订了关于促进滨海新区开发开放的意见，报请国家工商总局同意并批复执行；在全国率先推出了股权投资基金及基金管理公司注册登记办法，滨海新区成为国内外股权投资基金的热点；制定了关于促进民营经济发展的配套制度，促进民营企业家放心放手放开发展；制定了关于支持服务外包业发展的意见，促进经济结构调整和产业优化升级；制订了支持东疆港保税区和中新生态城企业发展的意见，促进新的经济功能区发展；制订了股权出资和股权出质办法，促进企业挖掘要素资源以扩展融资渠道；制订了落实责任全程服务办法，为重大项目和重点企业落户**提供一条龙服务等。这些政策制度措施立足于推进工商行政管理的综合配套改革试验，进一步促进**科学发展和谐发展率先发展，更好发挥**滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，促进三次产业优化升级和城乡经济社会统筹发展，很多是适用于农村改革发展的内容，在实践中取得了很好成效。
改革创新，科学发展，全面开创促进农村改革发展工作新局面。市工商局与市农委制定的《关于贯彻落实市委九届四次全会精神促进我市农村改革发展的若干意见》，是更好发挥职能作用、加强管理和搞好服务，进一步促进**经济社会又好又快发展的政策制度措施的重要组成部分。这个意见根据市委九届四次全会精神，针对农村改革发展中有关工商行政管理服务的问题，从支持农业区县经济发展、支持农业区县大项目建设、支持兴办农民专业合作社、支持农村企业改制、支持农村文化旅游业发展、支持外商增加涉农产业投资、支持订单农业发展、推动地理标志和农产品商标注册、加强农村市场管理和服务、切实加强组织领导等十个方面，明确了政策制度措施和组织实施要求，既是对以往改革创新经验的总结提炼，也是贯彻落实农村改革发展方针政策的制度安排，体现了党的**和市委九届四次全会精神，是深入开展学习实践科学发展观活动的工作成果，是努力发挥职能作用、更好支持农村改革发展的制度规范，是加强管理和搞好服务以及勇于实践和敢于创新的工作部署，将对我市农村改革发展起到积极作用。
围绕推进“两个转变”，进一步扩大市场容量和企业总量。贯彻落实推进“两个转变”的重大政策，要求采用先进的生产方式和生产手段，着力提高集约化水平；要求建立多元化多层次多形式经营服务体系，着力提高组织化程度。其中起决定作用的因素是生产方式和生产手段以及市场体系和市场主体，这是工商行政部门管理和服务的主要职能。除了一般的市场准入和生产经营等条件和要求之外，要结合农村实际情况制定有关的制度规范，不断扩大市场容量和企业总量。总的原则是，凡有利于“推进两个转变”和促进农村改革发展、农业增产、农民增收的都要准入准予。要继续贯彻“非禁即入”原则，降低准入门槛，实行公平准入，在出资人、出资额、出资方式，企业名称、经营场所等方面，进一步降低农民专业合作社等各类经济组织的市场准入门槛，使更多的拟出资人成为符合资格的企业法人和市场主体。要继续贯彻“非禁即可”原则，扩大经营范围，准予关联延伸，在企业经营范围，企业经济成分，股份制、契约制、合伙制、合作制、相互制等企业组织形式等方面，进一步放宽农民专业合作社等各类经济组织的生产经营范围，使更多的企业法人和市场主体成为依法合规的生产经营者。要继续贯彻优化商务环境原则，实施一门受理、并联审批、全程服务、方便快捷的注册登记制度，简化年检手续，取消各类收费，创新服务方式,提高服务效能，不断扩大市场容量和企业总量，促进更多企业投资和发展。
关键词：初中语文教学质量教学水平现状解决对策
我国很多农村地区由于受到自然条件以及其他客观因素的限制，经济发展水平落后，很多地区没有能力建立校园，而且农村教师的水平参差不齐且传统观念浓厚，致使无法满足学生们的个性化需求，同时，教师对新课程标准难以驾驭，以至于教学方法仍然处于较落后状态。本文将对农村初中语文教学现状进行分析与介绍，并且针对问题提出几点有效对策与建议，从而有效改善农村初中语文教学现状，进而全面提高教学质量以及教学水平。
一、浅谈目前农村初中语文教学现状以及存在的问题
1.语文教师的教学观念较落后。许多语文教师将教学的重点放在课本阅读、课文理解上面，而没有将开发学生们的智力以及想象力作为教学重点，以至于培养出来的学生难以满足当今社会经济发展的需要，致使他们在人才竞争中惨遭淘汰。另外，语文教师的综合素质水平低下，就目前农村教学活动来看，很多非专科毕业的大学生走上讲台，以至于将错误、偏执的观念传授于学生们，这样不仅不利于开发学生们的智力，而且还极易指导学生们走向错误的人生道路。
2.对初中语文新课程标准无法驾驭。当今初中语文新课程标准旨在提高学生的综合素质能力，以培养学生的听说读写能力以及主观能动性为教学目标，从而培养学生们高尚的品格，进而满足当今社会型人才标准的需求。然而目前语文教师长期受到传统思想以及落后观点的影响，以至于对初中语文新课程标准难以驾驭，很难应新课程标准而改变教学模式以及教学方法，学生的综合素质能力长期得不到有效提高。
二、试析目前农村初中语文教学滞后的主要原因
由于我国东西部经济发展水平不平衡，目前来看，西部地区经济发展水平较落后，尤其农村地区的发展水平更加低下，以至于农村的教学资源以及教师队伍水平落后，致使素质教育政策的实施受到一定的阻碍。另外，教师长期受到传统应试教学模式的影响，加上观念落后，以至于他们不愿意对教学模式以及教学方法进行改革，致使学生们的主观能动性以及素质综合能力均得不到提高。因此，需要探讨一些有效方法以及对策来解决目前农村语文教学现状以及存在的问题，从而全面提高教学质量以及教学水平，推动素质教育政策的实施与落实。
三、探讨改变农村初中语文教学现状的有效对策以及建议
1.扩大师资及其队伍力量。首先，要积极引进专业学科毕业的大学生，并且定期对其进行专业培训以及教学能力考核，使得教学教师能够积极提高自身的综合素质水平，从而引入新的教学理念以及教学模式进行教学，使得培养出来的学生将来能够适应当今社会经济的发展；其次，要对目前初中语文教师资源进行合理的配置，以提高初中语文教师的队伍水平，从而为教学质量以及教学水平的提高提供有力保障。
2.教师需要不断地增加自身阅读量。教师可以通过增加文学方面的阅读量，并且将自身所阅读的文学信息传授于学生们，使得学生们在有限课本资源的背景下能够获得新的文学“血液”，从而使得学生们在潜移默化中受到文学的熏陶，进而为学生们形成高尚品格打好基础。
3.积极应用当今科学技术产品以优化语文教学资源。教师可以通过利用当今科学技术产品来优化语文教学现状。例如多媒体网络，可以通过自动播放教学情境以及动画，加深学生们的学习印象；同时在多媒体网络教学环境下，学生们的学习兴趣大大地提高了，并且对所学知识有了更加深刻的印象，有效提高了学生们的学习成绩，进而全面提高了整体教学质量以及教学水平。
综上所述，本文将目前农村初中语文教学现状进行了简单的概述，并且将目前农村初中语文教学现状滞后的主要原因进行了分析与介绍，同时针对这些问题提出了几点解决对策以及建议，以期全面提高学生们的学习成绩，进而有效提高教学质量以及教学水平，继而推动素质教育政策的开展与实施。另外，笔者希望本文的叙述能够为相关研究学者以及教育同行提供一定的参考借鉴意义，最终全面提高我国的素质教育质量以及教学水平。
参考文献
[1]陈娟邓晰隆我国农村金融市场的发展现状、问题及对策研究[A].“构建和谐社会与深化行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2007年年会论文集[C]，2007。
一、指导思想和目标
（一）我区农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观和“两创一促”总战略，按照“落实责任、保障投入、健全机制、平稳推进”的原则和加强政府公共服务职能的要求，明确农村公路管理养护责任，强化区级交通部门的管理养护职能，建立以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，扎实推进农村公路管理养护体制改革，促进农村公路事业持续健康发展，为社会主义新农村建设奠定坚实的交通基础。
（二）我区农村公路管理养护体制改革的主要目标是：按照省、市政府要求，在2010年底前，基本建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村公路管理养护体制和符合农村公路管理养护要求的运行机制，实现农村公路管理养护工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。
二、农村公路管理养护体制
（一）区政府成立区农村公路养护管理工作领导机构，统一领导全区农村公路养护管理工作。负责筹措和管理农村公路管理养护资金，制定管理养护实施办法，明确和落实乡镇政府、区属有关部门在农村公路管理养护工作中的具体职责，监督乡、村两级的落实情况，逐步建立和完善农村公路管理养护资金的各项管理制度，组织、协调辖区内农村公路管理养护工作的重大问题，履行政府在重大自然灾害和突发公共事件中保障农村公路畅通的职责。
（二）区交通局负责农村公路的行业管理工作，应尽快建立农村公路管理养护的管理、监督、考核制度，确保农村公路的养护质量逐步得到提高。区交通局所属的公路管理段负责具体实施工作。
区交通局负责编制并组织实施我区农村公路管理养护发展规划，会同区财政部门编制上报我区农村公路养护年度建议计划，组织、落实县道的日常养护，监督检查我区农村公路养护年度计划执行、资金使用以及养护市场、养护质量等情况，提供管理养护技术培训和指导，指导并监督乡镇、村两级做好乡道、村道公路管理养护工作。
（三）区发展改革、财政、机构编制、人劳社保、公安、国土资源、农林、建设、水利等部门在各自职责范围内，做好农村公路管理养护的相关工作。
三、农村公路管理养护资金渠道
农村公路管理养护资金，按照“县乡自筹、省市补助”的原则，建立由财政一般预算拨款（投入）、养路费和其他资金共同组成的多渠道的农村公路管理养护资金筹措机制。
（一）农村公路日常养护资金由区财政和其他资金组成。乡镇及村级组织要积极投入资金和力量做好农村公路管理养护工作。
区级财政投入农村公路日常养护的资金不低于县道年公里5000元、乡道年公里2000元、村道年公里500元的标准。
乡级财政对乡道、村道日常养护资金的投入原则上分别不低于年公里1000元、年公里500元的标准。
村级组织按照一事一议、投工投劳等方式进行民主决策，筹措和落实村道日常养护资金。
（二）农村公路养护工程资金，省补助标准为县道年公里15000元、乡道年公里8000元、村道年公里1500元；市级财政补助标准为县道年公里6000元、乡道年公里3200元、村道年公里600元；不足部分由区级财政解决。
（三）乡镇政府农村公路管理养护工作的日常管理经费在日常养护经费中安排。
（四）农村公路管理养护资金实行预算管理，专款专用，并接受审计和财政、交通部门的监督管理。
农村公路养护工程计划由区交通局制订，市级交通部门审批，报省交通厅备案。农村公路养护工程实行项目预算管理制度和基金制度，具体实施办法待省交通厅会同省财政厅制订后执行。
农村公路日常养护资金由区财政局拨付区交通局。区交通局要建立农村公路日常养护资金专户，按照上级核准的养护计划用于辖区内农村公路的日常养护。
四、农村公路养护的作业方式和运行机制
农村公路的养护工程应当按照市场化原则，选择具有养护资
质的养护生产企业组织实施。
县道的日常养护作业由区公路管理段组织实施，乡道、村道的日常养护由乡级政府统一管理，交通部门应当予以支持和指导。
各乡镇人民政府是其行政区域内乡道、村道公路养护、管理责任主体，要明确班子分管领导，设立农村公路管理站，落实工作人员，具体做好乡道、村道的日常监督管理工作，并落实农村公路养护站业务用房。各乡镇要积极筹措资金并组织实施乡道、
村道的日常养护管理及小修，监督、检查村民委员会做好村道公路养护与管理的相关工作，协助做好乡道、村道的路政管理工作。
农村公路养护应逐步实现专业化、机械化。
五、农村公路路政管理体制和运行机制
农村公路路政管理要坚持公路管理机构专业管理和乡级政府、村级组织协助管理相结合的原则，依法履行职责，保障公路的完好、安全和畅通。
（一）区交通局负责本辖区内农村公路路政管理工作，具体工作由区公路管理段实施。
乡（镇）级政府（街道办事处）、村级组织要协助做好村道路政管理工作。
（二）区公路管理段要制订和完善农村公路路政管理的规章制度，建立健全农村公路路政管理考核体系及奖励机制，同时要结合本地实际，积极探索村道路乡镇（街道）协助员、行政村路政信息员等协管机制，切实做好农村公路路政管理工作。
（三）区公路管理段要认真履行职责，努力实践“三个服务”，充分发挥专业管理的主导作用，在做好规范执法、文明执法的基础上，制定和完善农村公路路政许可、监督检查、巡查处治、快速反应、应急抢险等各项制度，并根据农村公路的管理现状，克服困难，加大保障力度，科学、合理地安排现有路政队员、路政装备、办公执勤用房等，为有效地实施农村公路路政管理提供充
分的保障。
六、加强领导，完善配套措施，确保改革平稳进行
（一）各乡镇政府（街道办事处）及有关部门要立足改革发展稳定大局，积极推动我区农村公路管理养护体制改革，严格执行减轻农民负担的各项规定，支持公路养护场站建设，促进农村公路可持续发展。
区审计和财政、交通部门应加强对农村公路管理养护资金的监督管理，严禁截留、挤占和挪用专项资金。
关键词：改革方向；农村经济；社会发展
改革开放后，福州市委、市政府按照党和国家关于推进农村改革发展的要求，坚持正确的改革方向，全面深化农村各项改革，不断完善农村经济体制，始终把农业作为安天下、稳民心的战略产业，推动城乡发展一体化。全市各地全面落实党在农村的各项方针政策，从经济社会发展实际出发，努力探索行之有效的措施与对策，促进农村经济社会全面发展，农村改革发展取得显著成效。
一、坚持正确的改革方向，不断完善农村经济体制
改革开放后，福州农村经营体制改革开始于土地承包经营，逐步推进农村土地制度改革、农产品流通体制等一系列改革。紧密围绕社会主义市场经济的目标，培育农产品市场与要素市场，大力推进农业市场化，把农村经济纳入社会主义市场经济轨道，提高农村的市场化程度，加快农村经济社会发展步伐。新世纪以来，全市各地以科学发展观统领农村改革发展，扎实推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。积极采取一系列推进农业产业发展的措施，以发展现代农业、增强农业产业和农产品国际竞争力为核心，做强做大农业特色产业。建立健全农业支持保护机制，在充分发挥农民的主体作用的基础上，加大全市各级政府的支持保护力度，大力推进农业现代化建设。坚持以社会主义市场经济为导向的改革，探索新形势下推进农村改革发展新途径，沿着社会主义市场经济发展方向，进一步完善农村经济体制，在工业化、城镇化深入发展中，同步推进农业现代化，加快推进城镇化进程，促进城乡经济社会协调发展。
二、加强农业基础地位，奠定农村发展的基础
改革开放后，福州市从农村发展实际出发，科学制定农村改革发展目标，实施加强农业基础的战略措施，为农村发展提供重要保障，奠定农村发展的基础。实行最严格的耕地保护制度，确保粮食生产稳定发展，积极发展多种经营，发展优势特色产业，突破过去片面强调“以粮为纲”的经济结构，把抓好粮食生产与发展多种经营相结合，促进农林牧副渔全面发展。加强农业基础设施建设，提高农业科技水平和农业机械化水平。特别是进入21世纪后，全市各地认真实施中央提出的统筹城乡发展方略，统筹考虑城乡经济发展问题，从根本上改变城乡分割的二元结构体制。全面落实党和国家农业补贴政策，加快建立农业支持保护体系，强化农业基础设施体系，为推进农村改革发展提供有利条件。近年来，全市各地加大农业投入力度，重视加强农业基础地位，突出抓好农田水利基础设施建设。完善农村公共服务体系，对涉农经济主体给予政策引导和扶持，健全农业社会化服务体系，扶持农民专业合作经济组织发展，提高农民组织化水平，为深化农村改革、促进农村经济发展、维护社会和谐稳定、全面建成小康社会奠定牢固的基础。
三、尊重农民首创精神，保障农民合法权益
福州市农村改革顺应时展的要求，充分调动农民的主动性、积极性和创造性，促进农业和农村经济社会发展。在农村改革发展探索过程中，采取实行土地承包、发展乡镇企业、推行村民自治、建设社会主义新农村等措施，立足于从解决重大民生问题入手，认真解决好广大农民最关心、最直接、最现实的问题。尤其是近年来，在新的历史条件下，面对推进农村改革发展存在的新问题，全市各地坚持以人为本原则，认真倾听农民群众的呼声，充分理解农民群众的难处，维护农民群众的根本利益，更好地赢得农民群众的爱戴与拥护，汇聚加快推进农村改革发展的合力。始终把坚持以人为本作为推进农村改革的基本原则，立足改善农村民生问题，加大扶贫开发投入力度，努力提高扶贫标准，稳步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点，加快农村贫困地区群众脱贫致富步伐。全市各地正确理解农村改革发展的核心价值问题，就是要在经济上保证农民的物质利益，政治上保障农民的民益，并以此作为新形势下推进农村改革发展的基本准则，大力促进农村各项事业发展，促进城乡经济社会协调发展。
四、牢固树立新的发展理念，加快推进现代农业建设
福州全市在全面深化农村改革中牢固树立新的发展理念，坚持走中国特色农业现代化道路，根据全市农业生产力水平状况，着重把提高农业科学技术水平，加快发展农村生产力，作为推进现代农业建设的主要任务。以实施科教兴农战略来推动农业现代化进程，认真实施“星火计划”、科技富民强县专项行动计划，增强农业自主创新能力。遵循世界农业现代化发展的普遍规律，立足农村经济社会发展实际，努力探索农业现代化的多元化模式。切实把保障农产品供给、促进农民持续增收和农业可持续发展作为推进农业现代化的首要目标，强调要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培育新型农民发展农业，开辟农业现代化的广阔道路。加快发展农业龙头企业，加强榕台农业合作交流，引进我国台湾农业优良品种、先进技术和设备。积极探索特色农业现代化道路，加快转变农业发展方式，进一步增强农业抗风险能力、国际市场竞争能力和可持续发展能力，促进农村生产力发展，加快推进农村经济社会发展。
参考文献：
[1]马桂萍.农民工市民化制度演进与创新[D].大连:辽宁师范大学,2008.
一、俄罗斯农村教育改革进展情况
1．俄罗斯农村教育的主要问题
在俄罗斯经济滑坡、教育经费十分有限的条件下，许多农村学校既无力保证正常运转，教学质量更是受到严重影响，一系列问题凸显出来，直接影响农村学校的正常运转。
学校的设备和基础设施陈旧。据统计，现有15000所乡村学校的校舍需要大修，约三干所学校的校舍处于面临倒塌的危险状态。
学校管理人员和教师队伍较难有保证。农村地区学校闭塞、教师队伍专业水平不高，70％的教师未受过高等职业教育，23％的教师只受过中等职业教育，致使教育质量降低。
财政保证不足。乡村学校的财政拨款减少，财政来源受限，使得学校的设备和基础设施状况进一步恶化，教育质量无法提高。同时，农村学校一个学生的单位预算开支要比城市学校高。
现代化通讯工具和交通工具严重缺乏。这些问题造成无法及时地联络学生和组织学生上下学，对教育进程产生了消极的影响。
教育质量较低。农村的孩子从一开始就没有在教育方面得到平等的待遇，也没有平等的机会享受各种教育服务。农村学校没能给予学生高质量的教育，导致农村学生在报考中等职业学校和高等职业学校时竞争力低下。
2．俄罗斯农村学校结构改革的内容
俄罗斯农村学校所面临的问题成为多方关注的中心，而针对这些学校自身特点进行结构上的改革，不啻是摆脱困境、提高教育质量的关键。为此，2001年12月，俄罗斯联邦政府批准并颁布《俄罗斯农村学校的结构改革构想》，提出在2002年～2010年期间实施对农村普通学校结构改革的计划，其主要内容如下。
一是建立农村学校网，保证给予学生较高的教学质量，使学生能够如愿得到继续接受中等职业教育和高等职业教育的机会。
二是在农村地区，根据其自然条件和道路交通网络欠发达等具体情况，建立远程教育和教学体系中心。
三是建立综合体，将普教学校与初级职业学校和中等职业学校联合起来，与辅助教育学校或补充教育学校联合起来，并与农村中的社会实体联合起来。
四是将学生人数较少的初级学校，改建为基础教育学校或中等(完全)教育学校的分校。
二、由俄罗斯农村教育改革引发的思考
苏联作为世界上教育发达国家之一，曾经有过辉煌。在七十余年的历史时期，国家实现了11年制义务教育，彻底消除了文盲，苏联还曾经是世界上拥有工程师数量最多的国家，教育水平始终处于世界前列。在苏联，农村教育已有了长足的发展，农村学校多年来为在农村地区消除文盲、普及义务教育、提高农民的文化素质、对农民进行继续教育起到了十分重要的作用。当前，随着社会变革和教育改革的深入，农村教育已经成为俄罗斯政府及全社会关注的重点。
中国是农业大国，也是教育大国。农村人口占全国总人口的65％，人口素质低，文盲和半文盲人口2．19亿，在农村就业人口中，文盲和半文盲占35．9％，小学文化程度者占372％，每万人口大学生数为4名，平均文化程度为4年，这种状况是现代化进程中的沉重包袱。大力发展农村教育，把沉重的人口负担转变为人力资源的优势，不仅是教育发展的重要目标，也是影响现代化建设进程的战略性任务。农村基础教育是中国教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影响全国普及教育和基础教育的实现程度。2000年全国小学553622所，其中城市32145所，县镇81184所，农村440284所，分别占5．81％，14．66％，79．53％；小学在校生数130132548人，其中城市18166507人，县镇26928904人，农村85037183人，分别占13．96％．20．69％，65．35％。初中学校62704所，其中城市14473所。县镇20852所，农村41942所，分别占18．73％，26．99％．54．28％；在校生61676458人，其中城市10346351人，县镇17045443人，农村34284664人，分别占16．78％，27．64％．55．59％。如果从教育民主化的要求来看，没有农村教育的普及和提高，就不可能实现中国教育的公平原则，更谈不上教育的现代化。
中俄两国同为教育大国，尽管从城市与农村的人口数量与学校数量所占的比重上有较大差异(1999年，俄罗斯城乡人口数比例为76：24；中国约为35：65)，但中俄两国的农村教育有很多的相似之处，尤其是俄罗斯教育部采取了多项措施，各地教育部门根据本地的具体情况和问题，进行了农村学校的结构改革实验和实践，积累了一些好经验，是值得我们学习、借鉴的。由此，引发以下思考：
1．要更加关注我国的农村教育，通过立法和政策保证农村教育的发展
长期以来，我国对农村教育和农村学校关注不够，对农村学校在乡村精神文明建设中的作用也认识不足。实际上，在我国广大农村，中小学校在很大程度上也是当地“唯一的精神文化中心”。而俄罗斯农村教育改革的思路中极其强调农村学校的国有学校地位，强调国家在提高农村学校教育质量方面必须承担的责任。并且，通过立法保证农村教育所必需的人力、物力、财力，改革和完善农村教育体系，培养农业技术人才，迅速发展农村教育。
当前，我国政府已经开始重视发展农村教育，国务院总理在北京召开的联合国教科文组织第五届全民教育(EFA)高层会议上表示，当前中国教育的三大任务是普及九年义务教育、发展职业教育和提高高等教育质量，而普及农村义务教育是“教育发展的重中之重”。
2．国家对农村教育经费，可以采取一些应急措施
俄罗斯农村地区教育改革所需的财政开支，分别由联邦一级财政、区域／地区财政和地方财政预算加以保证。在我国，为缓解现阶段农村基础教育的经费困难，可以采取一些应急措施。农村教育的投资体制与农村经济发展以及国家财政状况有密切的关系，它的完善势必要经历一段发展过程，而目前农村教育的经费短缺不可能等新体制完善之后才解决，这就需要采取一些应急措施，主要包括：加大中央政府对农村义务教育的投入，发达地区继续发挥乡级政府对义务教育的管理和投资作用；在基本实
现小康目标的农村地区，地方政府财力不能充分满足教育需求的阶段，继续实行多渠道筹措教育经费的政策，例如义务教育适当收取杂费、按照规定程序进行单项教育集资等。当然，鼓励发展民办教育也是增加教育投入，满足社会多样化教育需求的途径。完善国家预算审核程序和投资决策程序，把一部分经费用于教育主要是农村教育，把对农村教育的转移支付的水平提高到基本弥补税费改革后的缺口；另一方面在近几年内把国债的一部分用于农村教育的基础设施建设，以缓解近期农村教育基础设施建设高峰期的困难等等。值得高兴的是，国务院总理在2005年11月，在北京召开的联合国教科文组织第五届全民教育(EFA)高层会议上曾表示，从明年开始，“中国将用两年时间在农村全面免除义务教育阶段所有的学杂费。”
3．创新农村中小学布局调整模式，提高布局调整的经济效益
俄罗斯政府首先对学校结构进行调整，不但是改善学校的物质设施、师资配备、提高教育教学效率、质量的重要举措，而且也是保证农村居民获得符合国家标准的教育服务，进而提高农村人口整体文化素质的必然途径。在我国实行农村中小学布局调整，同样也有利于提高规模办学效益，提高资源共享率，同时可以促使政府投入更有效益。
4.利用远程教育、网络授课
这是《俄罗斯农村学校的结构改革设想》为北部及西伯利亚和远东等困难地区提出的独具特色的教育方式。这种授课方式的优点是经济实用，教学的花费只需购买一套电视接收系统，用6500美元就可配置好供100人使用的教学设施，这笔花费只是购买一辆汽车的价格。尽管通过卫星授课不能取代教师，但能在一定程度上弥补教师水平的不足，从而达到保证普及农村居民的普通教育并提高教育质量的目的。我国的农村学校现在刚刚开始发展远程教育。远程教育的开展，也可以对西部等偏远地区的农村教育产生积极的影响。
5．在偏远、交通不便地区，建立农村寄宿学校
这次会议的主要任务是进一步落实自治区深化农村信用社改革会议精神，全面推进我市农村信用社改革与发展。刚才，刘金明局长、肖长江行长就业务工作进行了部署，讲了很好的意见，我完全同意，下面我代表市委、政府讲几点意见。
一、从服务于“三农”的高度出发，进一步认识深化农村信用社改革的意义和作用
农村信用社是农村金融体系的重要组成部分，是服务于农牧业、农牧区和农牧民的地方性重要金融机构。目前全市共有农村信用社机构311个，职工1997人，机构网点分布和从业人员的数量基本能满足全市农牧民对金融服务的需求。20*年末，全市农村信用社存贷款余额分别占全市金融机构存贷款余额的19.5%和14.2%，全市信用社对农牧业的贷款却占到全市金融机构对农牧业的贷款总额的97.3%，由此可以看出，我市的农村信用社近年发展迅速，已成为我市农村牧区发展的重要金融支撑和联系农牧民的重要金融纽带。
我市是农牧业大市，农牧区人口比重大，贫困人口主要集中在农牧区，全市经济和社会的工作重点仍然在农村牧区，全面建设小康社会的重点和难点也在农村牧区。市委一届四次全委会要求，必须继续把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。因此，促进“三农”发展离不开金融部门的支持，更不离开农村信用社的支持。
近年来，我市每当在农牧业产业化发展方面有大的举措和新的任务，在资金需求时都需要有信用社的支持；县乡政府在支农方面有特殊贷款任务都要找农村信用社帮助，如近年来全市奶牛、寒羊养殖业的快速发展就有农村信用社的积极信贷保障；在农牧业产业化进程中，产前、产中、产后服务农村信用社都给予了大力支持；个别旗县在国有商业银行撤并之后，旗县政府的许多贷款需求也都集中在了农村信用社，如劳动部门在落实下岗职工的再就业小额担保贷款时，放贷比例高和完成任务好的旗县主要是靠农村信用社的配合；许多农牧民进城务工、贫困子女上学等贷款也都依靠农村信用社。由此可见，促进全市农牧业经济的发展离不开农村信用社的支持。
当前，县乡两级金融机构正在改革和调整，金融体系的格局正在发生变化，几大国有商业银行向城市收缩，在农村牧区的金融服务网点逐年减少，农牧区快速发展的资金供需矛盾日益突出，资金需求必然要集中在农村信用社身上，这就给农村信用社造成了巨大的金融压力，而且我市农村信用社由于历史上的种种原因，如经营规模小、历史包袱重、不良贷款比例高，在管理机制、体制、服务方面与要求还不相适应，这些问题要解决，必须适应的新的机制和新的要求，要加快深化农村信用社的改革，通过改革，巩固和加强农村信用社在农村金融体系中的基础地位和主力军的作用，不断提高为“三农”服务水平，加快我市农村牧区的经济繁荣和城乡协调发展的步伐。
农村信用社加快改革是党中央、国务院的要求，是自治区党委、政府的要求，也是我市农牧区加快发展和信用社自身发展的要求。我区被列入全国深化农村信用社改革扩大试点地区，这就为我市加快信用社改革与发展提供了很好的机遇，大家一定要把思想统一到上级党委政府的要求和部署上来，树立早改革、早受益，早改革、早主动的机遇意识，以高度的责任感切实做好改革工作，推动我市农村信用社的健康发展。
二、把握大局，突出重点，把改革中的主要任务落实到位
农村信用社改革是以“三个代表”重要思想为指导，坚持市场化的改革取向，以服务农业、农村和农民为宗旨，按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求，围绕不断改善农村金融服务目标，逐步推进和完善管理体制和产权制度改革，促进农村信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展和自担风险的市场主体，真正成为服务农民、农业和农村经济的社区性地方金融企业。
产权制度改革是农村信用社组织形式的改造，是深化农村信用社改革的基础，而内部机制的实质性转变才是评价农村信用社改革工作质量与成效的关键。这次改革，中央和自治区制定了一系列扶持政策及配套措施。这些政策措施既是为了帮助农村信用社消化包袱，更重要的是通过政策支持和资金投入，促进其转换经营机制，尤其是在增资扩股、提高资本充足率、降低不良贷款方面下真功夫。所以，要想农村信用社尽快建立起自我约束、自我发展的良性循环机制，必须突出重点，认真搞好清产核资和增资扩股工作。当前要抓好以下几个方面的工作：
一是抓紧农村信用社清产核资的后续工作。要严格按照《内蒙古自治区农村信用社清产核资实施方案》的具体规定办理。重点对难以收回的呆滞贷款和难以变现的抵贷资产，掌握其分布情况和数量，为处置历史包袱以及制订清收计划提供依据，对已经统计在册的党政干部、行政事业单位人员、农村信用社员工和其他金融机构工作人员在农村信用社的贷款尽快落实责任，限期清理收回。
二是各级政府要协助农村信用社作好增资扩股。这项工作是涉及改革能否顺利实施的关键。一要在全社会进行大规模的宣传活动，积极动员企业、自然人入股。20*年底，全市信用社股金余额11962万元，入股户数418918户，占农牧户总数的90.25%。按照产权制度改革的基本要求，必须对原有股金进行认定和规范，重新确认股权，明确入股社员的权利和义务。在改革预期内对数万户原社员股金的认定和规范，需要付
出大量的人力和财力。因此，规范原社员股金，是这次增资扩股的难点和重点，务必引起高度重视。二要扩充新资本。无论实行哪种改造形式，都需要广泛吸纳农牧民和社会各界参股，今年上级下达我市股金纯增计划11800万元。如果不能在规定时间完成，国家扶持政策就不能兑现。因此，增加新股金也是这次增资扩股工作的重点。三要科学合理确定股权设置。要在改变社员结构单一上下功夫。既要动员广大农牧民参股参社，又要尽可能地多吸收一些懂经营、善管理的中小企业参股参社，从而提高社员（股东）参政议政水平，树立其对农村信用社发展的信心，调动其入股的积极性。
三是做好联社一级法人的准备工作。按照国务院关于深化农村信用社改革试点方案的要求，联社改为统一法人的具体条件有四个：（1）全辖信用社统算账面资能抵债；（2）基层信用社自愿；（3）县联社有较强的管理能力；（4）统一法人后股本金达到一千万元以上，资本充足率达到有关规定的要求。从我市目前信用社实际来看，基层信用社的管理能力基本能够达到。关键是要尽快解决资不抵债和资本充足率两项指标。
四是积极争取人民银行票据置换，作好达标工作。20*年末，全市实际资不抵债的农村信用社有134个，资不抵债额14120万元，按规定可获得中央资金支持15564万元。根据我市实际，拟全部选择认购专项中央银行票据，其中用于置换不良贷款56016万元，置换历年亏损挂帐18671万元。
五是深化农村信用社改革工作，必须坚持确保稳定为主，风险防范为主，减轻地方财政远期负担为主的原则，要密切注视改革期间可能出现的各类风险，制定应对处置预案，积极稳妥地推进各项改革，确保农村信用社各项管理工作的连续性和稳定性。
三、加强领导，密切配合，全面完成全市农村信用社改革的任务
这次农村信用社改革，管理权限集中在省级政府，而不层层下放，是国务院改革信用社管理体制的一项基本要求，其核心内容是国家将信用社的管理和风险处置权由省级政府负责。主要是从统一、规范、有序管理金融企业出发，但并不意味着盟市旗县各级政府没有责任。所以，旗县市区政府要积极支持农村信用社改革工作。这项工作今年1月份全区农村信用社改革会议对盟市、旗县提出了具体要求，各旗县市区的政府主要领导也都参加了这次会议，这次把大家请来，就是要进一步贯彻落实全区的会议精神。我市的农村信用社深化体制改革工作从去年冬季以来，按照自治区的部署，特别全区农村信用社改革会议精神，做了具体部署和安排，及时成立了全市农村信用社改革领导小组和办公室。已形成由政府牵头，人民银行参加，银监分局和旗县办事处为组织者和实施者的改革体系。各旗县市区政府已经按照市信用社改革领导小组的统一领导积极开展各项工作。
各地清产核资已经完成自查工作。银监分局按照上级要求全面布置了这项工作。到目前为止，全市农村信用社一是重点清查不良贷款，对难以收回的“双呆”贷款和难以变现的抵债资产都逐笔进行了核实，为征得国家扶持政策提供可靠的依据；二是认真清查各级地方政府、党政干部、行政事业单位工作人员、金融系统及本单位职工在信用社贷款情况，；三是认真清查股金，全面掌握现有股权结构及增减变化情况，为推动农村信用社增资扩股、明晰产权关系奠定基础；四是摸清农村信用社经营发展中的问题和隐患，为改善经营、防范风险和组建新的产权管理形式提供依据。
虽然我们对全市农村信用社的改革做了一些前期准备工作，但按照全区要求还有一定差距，工作上还存在急需解决的问题。一是认识不到位。部分旗县对深化农村信用社改革认识不足，对盟市旗县不具备直接管理农村信用社政策理解不够，导致改革步伐缓慢；二是协调配合不到位。虽然各地都已成立了改革领导小组，但对于这次改革任务的职责不清，以致于出现等待观望；三是宣传工作不到位。还没有在全市形成一种深化农村信用社改革的氛围，广大农牧民，甚至农村信用社的干部职工，对中央和自治区农村信用社改革的政策也不是很清楚。四是一些地区还没有制定出过细的增资扩股的工作方案，工作处于应付状态等等。这些问题都直接影响到全市信用社改革的进程。
论文关键词黔东南农村产权配套措施
随着工业化、城镇化加快推进，农村大量剩余劳动力向城镇转移，农村大量的土地、房屋、林木等“死资产”如何变为“活财富”已成为当前的迫切需要解决的重大课题。推动农村产权改革是“赋予农民更多财产权利”、推进城乡要素市场平等交换、发挥市场在资源配置中起决定性作用的重大举措。产权是法律经济学中核心的概念，产权是市场主体交易的前提和基础，是激发市场主体创造财富的动力。农村产权制度是推进城乡一体化的基础性制度，意义重大。因此，课题组深入基层实地调研，切实掌握黔东南州农村农村产权改革现状、存在的问题及提出对策建议。
一、黔东南农村产权制度改革的情况
近年来，我州按照中央、省委重大决策部署，从林权制度改革入手，逐步深入到土地承包经营权、农村集体建设用地使用权（含宅基地使用权）、农村房屋产权等领域改革，各项工作有序展开，取得很大成效。
（一）我州产权确权登记发证工作取得很大成效
按照十八届三中全会《决定》提出要“健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”目标。确权是产权流转的前提，关系到农村产权规范、顺畅流转的是否安全的大事，只有产权界定清晰、归属明确才能消除农民的后顾之忧。
1.全州林权确权登记发证已经完成。黔东南州是我国南方重点集体林区之一，也是全国7个杉木中心产区之一，有“宜林山国”之称。贵州省10个重点林业县8个在黔东南。全州现有林地面积3305.7万亩，占全州国土面积的72.7%。其中，集体林地3203.8万亩，占林地面积的96.9%；国有林地101.9万亩，占林地面积的3.1%。全州森林面积2857万亩，活立木蓄积达1.1亿立方米，森林覆盖率63.44%。截止2014年5月31日，全州共完成确权勘界面积3033.7万亩，完成发证面积2938.30万亩，面积发证率达96.9%，发证户数78.76万户，发证本数83.31万本。全州农村林权确权登记发证工作已经完成，现在认真开展“回头看”和查漏补缺整顿，抓好林改档案规范建设及移交工作的督查指导，确保圆满完成确权发证扫尾工作。
2.深入推进土地承包经营权确权登记颁证工作。截止目前，全州共有承包农户89.49万户，面积266.36万亩，分别占当年总农户数和总耕地面积的99.11%、99.80%。发放农村土地承包经营权证88.76万本，发放到户率为99.18%。2013年，我州出台的《2013年农村产权制度改革实施方案》提出：“在权属合法、数据准确、界址清楚基础上依法逐户登记，深入做好数据符合、公示、建档造册等工作。”“建立州、县（市）、乡（镇）完整的基础信息平台，为流转奠定基础。”
3.开展试点工作，总结经验后向全州推广。雷山县作为首批农村产权制度改革试点县，2012年9月率先在该县朗德镇上郎德村和大塘乡掌坳村开展农村产权确权登记发证试点工作。目前各项工作有序进行，取得了初步成效。一是扎实稳妥地推进农村土地承包经营权确权登记试点工作，完成了农村土地承包经营权野外实地测量5398宗2700亩。二是完成了农村宅基地丈量及现状调查3170户253600平方米。三是完成了503户房屋80480平方米的测绘工作。四是完成了9个村的林改核实工作，并对出现问题的18户进行核实更正，对漏山的32户进行补登，对需重新勾图的150户220宗地进行了重新勾图认定。五是集体水利工程建设用地确认到每个具有所有权的农民集体，对使用人合法取得的农村饮水工程、农村蓄水工程、农村渠道灌溉工程及小型池、塘工程等农村集体水利工程建设用地使用权进行登记造册，完成了11条水沟、1口山塘、39个饮水工程的基础数据采集工作。
（二）积极引导全州农村产权流转
全州农村土地经营权流转面积22.5万亩，其中：转包9.8万亩、出租10万亩、互换1.2万亩、转让1.1万亩、入股0.43万亩，分别占全州农村土地经营流转面积的43.64%、44.45%、5.36%、4.71%、1.84%。我州农村土地承包经营权流转主要采取转包、出租、转让、互换、入股做法来进行的，同时积极探索农村土地使用权抵押、贷款等方式。以转包形式流转经营权的占43.64%、以出租形式流转土地经营权的占44.45%、以转让形式流转经营权的占4.71%、以互换形式流转经营权的占5.36%、以入股形式流转经营权的只占1.84%。
（三）逐步建立农村产权流转配套措施
一是逐步建立州、县（市）、乡（镇）农村产权管理交易平台。已经组建州农村产权管理与交易中心，16各县（市）均已成立农村产权管理和交易中心机构，人员、场地、资金已经陆续到位，初步建立了农村产权交易的管理服务平台。二是建立林业要素市场，森林、林木、林地交易活跃。2008年成立了黔东南州林业要素市场管理中心，开通黔东南州林业要素市场网站，积极为林农、企业提供林业信息、木材拍卖等服务。2009年全州各县市均成立了林业要素市场管理中心等临时机构开展木材拍卖交易工作。截止目前，全州已有林权交易服务机构有11个。三是出台相关配套政策，推动林权抵押贷款工作。2009-2010年，州林业局制定了《关于开展森林资源资产抵押登记有关问题的通知》、《黔东南州林权登记管理办法（试行）》、《黔东南州森林资源资产评估办法（试行）》等一系列规范性文件。目前，全州林权抵押森林面积7.05万亩，抵押贷款金额13042万元，其中农户贷款1772万元。四是建立了森林资源资产评估机构。2010年成立贵州省首家森林资源资产评估机构—黔东南州森林资源资产评估中心。五是政策性森林保险覆盖全州。2013年政策性森林保险全州铺开。截止2014年6月，全州完成森林投保面积1397.58万亩，面积覆盖率达50%。其中，公益林投保面积1386.83万亩，面积覆盖率100%；商品林投保面积11.75万亩。并采取“保险跟着林权抵押贷款走”措施确保林权抵押贷款工作的顺利推进。
二、黔东南农村产权制度改革存在的问题
虽然，我州在推动农村产权制度改革方面做了大量工作，也取得了很大的成效，但是实际工作中还存很多有待完善，许多领域还需进一步深入推进。
（一）我州林权配套改革措施有待进一步深化
虽然林权确权登记发证工作已经完成，但林权改革配套政策措施工作推进缓慢。一是抵押贷款后林权的变现处置难，贷款使用、偿还存在“道德风险”，没有担保公司愿意为林权抵押担保。二是县级评估机构缺失，森林资源价值评估不规范。三是林权抵押贷款因政策、资金支持不力，贷款担保、贴息政策很难落实工作推进难度大。四林权抵押贷款期限短，很难满足当前林农的贷款需求。国家林权抵押贷款期限政策因林业周期长放宽到8-10年，但各银行现有贷款期限过短，一般只有1-3年，且多为流动资金放贷，满足不了林业生产需求（流动资金不能享受国家林业贷款贴息优惠政策）。五是林农参与林业的积极性不高，原动力不足。六是农民自主经营与林业规模经营的矛盾等。
（二）对推进土地承包经营权流转重要性认识不足
一是有的乡镇、村干部对现有的土地承包经营权流转的法律、法规、政策缺乏了解，理解和认识上有偏差，承包地流转不规范，大多处于自发和无序状态，影响交易安全和稳定。二是土地承包经营权流转规模小、短期化。受流转期限短的影响，农业经营主体更多采取“短期行为”，不利于农业和农村经济的可持续发展。三是土地承包经营权流转管理服务机构不健全、职责不明确。虽然州、县（市）成立了农村产权交易管理与交易中心，但实际在岗人员仅有81人，人员、经费不足，特别是专业人员匮乏，难以满足开展土地承包经营权流转的相关工作。同时，职责不明确、职能重复交叉问题。四是土地承包经营权流转的法律法规政策宣传贯彻力度不够。
（三）制度瓶颈制约，农村产权流转受到限制
按照《土地管理法》、国务院和国土资源部明文规定：农村集体建设用地均不得直接出让，转让或出租；农村房屋所有权和土地承包经营的流转也仅限于集体经济组织成员之间。《担保法》和《物权法》规定，土地承包经营权和农村集体建设用地使用权作为农民的生活保障，不能进行抵押担保贷款等。农村产权确权颁证后，如果不能进行实质性流转和突破，将资源变为资本，直接会影响改革，难以实现城乡之间资源互动，制约农村经济发展。
三、黔东南农村产权制度改革的对策措施
（一）加大资金投入，全面推进农村产权确权登记发证工作，为农村产权流转奠定坚实基础
州、县（市）级政府要切实加大财政支出，将用于开展农村产权确权登记发证工作的资金纳入年度财政预算，按照《2013年农村产权制度改革实施方案》明确责任，国土、住建、农业、林业等部门按照职责分工，加紧制定完善农村产权确权登记颁证的措施办法，狠抓落实，争取用2年时间全面完成土地承包经营权、林权、集体建设用地使用权（含宅基地使用权）、农房等产权的确权登记发证工作。
（二）加快机构建设，建立完善的农村产权管理交易的平台
农村产权管理与交易中心是为我州农村产权交易提供场所设施、信息、产权鉴证、政策咨询、组织交易等服务的机构。州、各县（市）要加快落实人员编制，通过调动、招考、遴选等方式补充岗位人员，在人员、场地、资金及时到位，制定农村产权交易管理服务办法，明确工作职责，可以借鉴发达地区的经验，如浙江温州2013年出台的《温州市农村产权交易管理暂行办法》，该办法明确了温州市农村产权服务中心的工作职责、产权交易的受理范围、产权交易的方法和程序、交易行为规范以及争议解决程序等制度措施。
（三）健全要素市场，推动我州农村产权流转规范有序展开
1.完善林权要素市场，健全我州森林、林木、林地交易的市场体系，为林业经营者提供森林、林木、林地流转、融资和林权证管理与服务平台。着力抓好林权抵押贷款制度建设和扎实推进政策性森林保险工作。
2.大力开展土地承包经营权流转，落实中央土地所有权、承包权和经营权三权分置改革政策。
3.建立城乡统一的建设用地市场，当前要做好农村集体建设用地使用权存量调查，准确掌握我州农村集体建设用地使用权的情况，为建立城乡统一的建设用地市场打下坚实基础。
（四）整合部门力量，合力做好农村产权制度改革各项工作
主题咋定？
发展进入“新的历史阶段”，解决结构性矛盾问题，必须从供给侧入手、在体制机制创新上发力
“经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。”今年的一号文件如是开篇，并提出把深入推进农业供给冉峁剐愿母镒魑当前和今后一个时期农业农村工作的主线。
如何看待“新的历史阶段”？
唐仁健认为：“这是一个具有重要现实意义和深远历史意义的完整判断。”
提出“新的历史阶段”，主要基于三个背景――
首先，基于党中央对农产品供求关系的重大判断。唐仁健说：“回顾改革开放30多年的历程，每当农业发展和农产品供求发生重大变化，中央都会及时对农业农村形势作出科学判断、出台重大举措。”安徽省宣城市郎溪县凌笪乡张家湾村民组村民秋收场景。
去年3月，在参加全国人大湖南代表团审议时明确指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。
唐仁健表示：“的重要论述，是对我国农业农村发展形势的科学判断，为我们做好当前和今后一个时期的‘三农’工作指明了方向，定下了基调，提供了重要遵循。”
其次，基于当前农业农村发展面临的新情况新问题。“当前我国经济发展进入新常态，认识、适应、引领新常态，需要我们正确认识农业农村发展所处的内外部环境。”
从外部看，经济增长换挡降速，农民外出务工和工资性收入增长明显受限，财政收入增速放缓导致对农业农村投入的增幅明显回落。
从内部看，农产品需求升级了，有效供给跟不上;资源环境承载能力到极限了，绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了，新的动能跟不上。
“这些问题，供给和需求两侧都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根本上解决这些结构性矛盾问题。”唐仁健说。
第三，基于近些年“三农”工作的探索和实践。近几年，各地各部门在农业转方式、调结构、促改革等方面进行了很多积极探索。唐仁健表示：“去年农业供给侧结构性改革开了头、有进展，但这项改革不是一年两年能完成的，而是一个长期的历史过程，到底应该怎么认识、怎么理解、怎么把握，需要在发展目标上再聚焦，在工作路数上再理清，在政策举措上再加力。”
新阶段也是一个逆水行舟、爬坡过坎的考验期，一旦松劲，就可能陷入停滞徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央农村工作会议明确要求，深入推进农业供给侧结构性改革，必须坚守三条底线――粮食生产能力不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。
要义何在？
可理解为“农业供给侧结构调整+改革”，不同于以往的结构调整，是一场全方位的深刻变革
如何全面理解和把握农业供给侧结构性改革的内涵要义？这与以往的农业结构调整有什么不同？
唐仁健表示，深入推进农业供给侧结构性改革，是整个供给侧结构性改革的重要一环，也是我国农业农村自身发展思路的一个重大转变。其内涵要义，可以用“农业供给侧结构调整+改革”这个公式来理解。
“要注意的是，农业供给侧结构性改革不同于以往的结构调整，不是简单的少种点什么、多种点什么，或寻求总量平衡、数量满足，而是涵盖范围广、触及层次深的一场全方位变革。”唐仁健强调，过去农业结构调整，主要是为解决供给不足，现在更注重质量、效益、可持续发展;过去主要着力于生产结构，现在更注重产业结构、技术结构、经营结构，促进农民增收、农业增效、农村增绿;过去主要着眼生产力范畴，现在更注重体制改革机制创新，激活农业农村发展的内生动力。
唐仁健说，推进农业供给侧结构性改革，总体应把握以下三方面：
主要目标是增加农民收入、保障有效供给。他解释，把“农民增收”放在第一位，这意味着，农业供给侧结构性改革成不成功，不仅要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民“钱袋子”是否鼓起来。供给体系优化，最终目的也是为了让城市消费者和农民实现双赢。深入推进农业供给侧结构性改革，必须着眼农民、关注农民，让农民有活干、有钱赚。
主攻方向是提高农业供给质量。要以市场为导向，紧跟消费需求变化，不仅要让人们吃饱、吃好，还要吃得健康、吃出个性;不仅满足人们对优质农产品的需求，还要满足对农业观光休闲等体验性需求，满足对绿水青山的生态化绿色化需求，拓展农业多种功能，不断提高农业综合效益和竞争力。
根本途径是体制改革和机制创新。农业供给侧结构性改革，既是一场广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革。要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。
唐仁健表示，农业供给侧结构性改革是一个长期过程，不可能一蹴而就，还可能会经历阵痛，甚至付出一些代价，但在方向性问题上不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误，改革底线不能失守。
何处发力？
调优结构，调好方式，调顺体系;激活市场，激活要素，激活主体
当前农业农村发展进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，矛盾交织、千头万绪，推进农业供给侧结构性改革从哪儿发力？
唐仁健说，总体上可以分为“农业供给侧结构调整”和“改革”两大板块。第一个板块包括三大调整、两个支撑。
――调优产品结构，突出“优”字。消除无效供给，增加有效供给;减少低端供给，拓展高端供给;大宗农产品要突出“优质专用”，其他农产品要突出“特色优势”。一号文件提出，要统筹粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业。
――调好生产方式，突出“绿”字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。一号文件提出推进农业清生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题等政策措施。
――调顺产业体系，突出“新”字。着力发展农村新产业新业态，促进一产二产三产深度融合，实现农业“全环节升级、全链条升值”。一号文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品产业等政策措施。
――强化科技支撑。就是要适应农业由量到质转变的大趋势，创新农业技术体系和技术路线。一号文件提出加强农业科技研发、强化农业科技推广、完善农业科技创新激励机制等方面政策措施。
――强化基础支撑。就是要补齐农业农村基础设施和公共服务短板，增强农业农村发展后劲。为此，一号文件强调加强农田基本建设、改善农村人居环境和扎实推进脱贫攻坚等内容。
“改革板块核心是理顺政府和市场‘两只手’关系，实现三大激活。”唐仁健表示。
激活市场。简言之就是“市场定价、价补分离”，让农产品价格主要由市场决定。去年实施玉米临时收储制度改革效果明显，全国调减玉米3000万亩，国内玉米价格逐步具备国际竞争力。一号文件提出，深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等。
激活要素。创新资源要素配置机制，唤醒农村沉睡资源。一号文件提出改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革等重大政策举措。
激活主体。加快推进农业经营体系改革，激活各类人才到农业农村创新创业。我国经营面积50亩以上的经营主体已有350万户，无论是合作社、家庭农场，还是种养大户，都非常有活力。一号文件提出了一系列政策举措，培育发展新型农业经营主体和服务主体。
钱从哪来？
任何时候，重农强农的调子不能变，力度不能减;做好整合和撬动两篇大文章
有人提出，当前经济下行压力大，国家财力紧，还要不要持续加大对“三农”的投入？面对农业农村发展新情况新问题，也有人提出，部分农产品库存这么多，国际低价农产品进口冲击这么大，还要不要进一步加强粮食生产？
对此，唐仁健明确表示：“正因为农业农村大势稳，基本面好，才为应对经济下行压力，做好全局工作，提供了有力支撑。在任何时候，重农强农的调子都不能变，力度都不能减。”
如何进一步加大政策支持力度，促进农业农村持续稳定发展？“首先要堤外损失堤内补，在培育新动能上做文章，在壮大农村新产业新业态上下功夫。”他说。
今年一号文件将壮大新产业新业态作为推进农业供给侧结构性改革的重大举措，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列的政策安排。
唐仁健提出，“要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态，使之成为农业农村发展新的增长点，成为农民持续较快增收新的动力源，在农村来一次新的‘异军突起’。”
推进农业供给侧结构性改革，离不开投入。“虽然当前财力紧张，但‘三农’支出不能减。”唐仁健说，确保农业农村投入，一方面确保增量，一号文件明确，“坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加。”另一方面，就是用好用活存量，做好“整合”和“撬动”两篇大文章。
整合，就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把最该办的事办好。一号文件提出，发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合;推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清单”管理方式。“这些举措，就是从源头上、多层次多形式开展整合的有效方法。”
撬动，是将有限的财政资金用作“药引子”，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。一号文件提出推广政府和社会资本合作、实行以奖代补和贴息、支持建立担保机制、鼓励地方建立风险补偿基金等多种形式的撬动措施。
唐仁健表示，“撬动的难点是那些社会资本投入积极性不高的中长期、低回报大型基础设施建设，可以借鉴易地扶贫搬迁的经验，千方百计创新融资方式，撬动政策性、开发性金融资金。”
有啥亮点？
建“三区”“三园”加“一体”，大规模实施农业节水，扶持乡村工匠
今年中央一号文件有哪些突出的政策亮点？
唐仁健说，一是在推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体方面，提出建设“三区”“三园”加“一体”。
“三区”即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。建设粮食生产功能区，是为确保国家粮食安全;建设重要农产品生产保护区，是为确保重要农产品基本供给;建设特色农产品优势区，是为满足市场多样化需求。通过“三区”建设，推动生产要素向优势产区聚集，切实将区域资源优势变成产品优势、产业优势和竞争优势。
“三园”即现代农业产业园、科技园、创业园。建设现代农业产业园，目的是形成现代农业产业集群;建设科技园，目的是打造现代农业创新高地;建设创业园，是为各类人才在农村创新创业提供扶持和服务。
“一体”是指田园综合体。今年中央一号文件提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。
二是在资源配置方面，提出大规模实施节水工程、盘活利用闲置宅基地。
“解决农业缺水问题，最根本、最有效的还是节水。”唐仁健表示，一号文件强调，要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，提出加快完善支持农业节水政策体系等一系列政策举措。
当前，农村存量集体建设用地利用粗放，盘活潜力巨大。与此同时，休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。为此，一号文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。
唐仁健提醒，宅基地等集体建设用地利用中要注意两点：一要严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所;二要注意保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制，影响农村社会稳定。
三是在农业主体和人才保障方面，提出积极发展“三位一体”综合合作，培养乡村专业人才。
关键词黔东南农村产权配套措施
作者简介：杨明，中共黔东南州委党校。
随着工业化、城镇化加快推进，农村大量剩余劳动力向城镇转移，农村大量的土地、房屋、林木等“死资产”如何变为“活财富”已成为当前的迫切需要解决的重大课题。推动农村产权改革是“赋予农民更多财产权利”、推进城乡要素市场平等交换、发挥市场在资源配置中起决定性作用的重大举措。产权是法律经济学中核心的概念，产权是市场主体交易的前提和基础，是激发市场主体创造财富的动力。农村产权制度是推进城乡一体化的基础性制度，意义重大。因此，课题组深入基层实地调研，切实掌握黔东南州农村农村产权改革现状、存在的问题及提出对策建议。
一、黔东南农村产权制度改革的情况
近年来，我州按照中央、省委重大决策部署，从林权制度改革入手，逐步深入到土地承包经营权、农村集体建设用地使用权（含宅基地使用权）、农村房屋产权等领域改革，各项工作有序展开，取得很大成效。
（一）我州产权确权登记发证工作取得很大成效
按照十八届三中全会《决定》提出要“健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”目标。确权是产权流转的前提，关系到农村产权规范、顺畅流转的是否安全的大事，只有产权界定清晰、归属明确才能消除农民的后顾之忧。
（二）积极引导全州农村产权流转
（三）逐步建立农村产权流转配套措施
虽然，我州在推动农村产权制度改革方面做了大量工作，也取得了很大的成效，但是实际工作中还存很多有待完善，许多领域还需进一步深入推进。
（一）我州林权配套改革措施有待进一步深化
虽然林权确权登记发证工作已经完成，但林权改革配套政策措施工作推进缓慢。一是抵押贷款后林权的变现处置难，贷款使用、偿还存在“道德风险”，没有担保公司愿意为林权抵押担保。二是县级评估机构缺失，森林资源价值评估不规范。三是林权抵押贷款因政策、资金支持不力，贷款担保、贴息政策很难落实工作推进难度大。四林权抵押贷款期限短，很难满足当前林农的贷款需求。国家林权抵押贷款期限政策因林业周期长放宽到8-10年，但各银行现有贷款期限过短，一般只有1-3年，且多为流动资金放贷，满足不了林业生产需求（流动资金不能享受国家林业贷款贴息优惠政策）。五是林农参与林业的积极性不高，原动力不足。六是农民自主经营与林业规模经营的矛盾等。
（二）对推进土地承包经营权流转重要性认识不足
一是有的乡镇、村干部对现有的土地承包经营权流转的法律、法规、政策缺乏了解，理解和认识上有偏差，承包地流转不规范，大多处于自发和无序状态，影响交易安全和稳定。二是土地承包经营权流转规模小、短期化。受流转期限短的影响，农业经营主体更多采取“短期行为”，不利于农业和农村经济的可持续发展。三是土地承包经营权流转管理服务机构不健全、职责不明确。虽然州、县（市）成立了农村产权交易管理与交易中心，但实际在岗人员仅有81人，人员、经费不足，特别是专业人员匮乏，难以满足开展土地承包经营权流转的相关工作。同时，职责不明确、职能重复交叉问题。四是土地承包经营权流转的法律法规政策宣传贯彻力度不够。
（三）制度瓶颈制约，农村产权流转受到限制
按照《土地管理法》、国务院和国土资源部明文规定：农村集体建设用地均不得直接出让，转让或出租；农村房屋所有权和土地承包经营的流转也仅限于集体经济组织成员之间。《担保法》和《物权法》规定，土地承包经营权和农村集体建设用地使用权作为农民的生活保障，不能进行抵押担保贷款等。农村产权确权颁证后，如果不能进行实质性流转和突破，将资源变为资本，直接会影响改革，难以实现城乡之间资源互动，制约农村经济发展。
三、黔东南农村产权制度改革的对策措施
（一）加大资金投入，全面推进农村产权确权登记发证工作，为农村产权流转奠定坚实基础
（二）加快机构建设，建立完善的农村产权管理交易的平台
农村产权管理与交易中心是为我州农村产权交易提供场所设施、信息、产权鉴证、政策咨询、组织交易等服务的机构。州、各县（市）要加快落实人员编制，通过调动、招考、遴选等方式补充岗位人员，在人员、场地、资金及时到位，制定农村产权交易管理服务办法，明确工作职责，可以借鉴发达地区的经验，如浙江温州2013年出台的《温州市农村产权交易管理暂行办法》，该办法明确了温州市农村产权服务中心的工作职责、产权交易的受理范围、产权交易的方法和程序、交易行为规范以及争议解决程序等制度措施。
（三）健全要素市场，推动我州农村产权流转规范有序展开
1.完善林权要素市场，健全我州森林、林木、林地交易的市场体系，为林业经营者提供森林、林木、林地流转、融资和林权证管理与服务平台。着力抓好林权抵押贷款制度建设和扎实推进政策性森林保险工作。
2.大力开展土地承包经营权流转，落实中央土地所有权、承包权和经营权三权分置改革政策。
3.建立城乡统一的建设用地市场，当前要做好农村集体建设用地使用权存量调查，准确掌握我州农村集体建设用地使用权的情况，为建立城乡统一的建设用地市场打下坚实基础。
（四）整合部门力量，合力做好农村产权制度改革各项工作