关键词：工学结合；高职；专业教学计划；评价审核体系
中图分类号：G718文献标识码：A文章编号：1672-5727（2013）04-0153-03
工学结合是高等职业教育改革的一项重要内容，这种人才培养模式应贯穿于人才培养的全过程，体现在专业培养方案、课程体系、课程、学习情境等诸多环节，也应具体表现在教学组织形式、教学方法、教学手段、实践教学、教学管理与评价等要素中。其中，专业培养方案在人才培养过程中起到总领作用，它明确定位专业的培养目标、培养规格与能力要求，统筹规划专业课程体系的设计，系统安排专业课堂教学与实践教学的分配，具体规定各课程的教学学时分配。
有鉴于此，如何在工学结合改革过程中对高职专业培养方案的基本体例、审核评价方法进行规律性的提炼与总结，以实现从理论上系统地对工学结合人才培养模式进行探索与总结，具有重要意义。
专业教学计划改革的主要内容
（一）高职专业教学计划的传统构成
教育部《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》中对高职专业教学计划有明确的要求，提出高职专业教学计划制定应遵循主动适应经济社会发展需要，坚持德、智、体、美等方面全面发展，突出应用性和针对性，加强实践能力培养，贯彻产学结合思想，从实际出发办出特色等6项原则，并要求教学计划的内容应当包括：（1）专业的具体培养目标；（2）人才培养规格要求和知识、能力、素质结构；（3）修业年限；（4）课程设置及时间分配；（5）教学进程表；（6）必要的说明。
（二）工学结合改革后的专业培养方案的构成与调整
尽管经过近些年来高职院校人才培养工作水平评估和示范校骨干校的建设，高职教育改革的内容日益丰富，但是，重新研读教育部《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》的相关要求，特别是文中提及的关于高职专业教学计划制定应遵循的6项原则以及教学计划的内容要求，对各高职院校的专业教学计划的制定起着指导性作用。
不同的高职院校在人才培养模式改革过程中对专业教学计划的制定原则与内容结构进行了完善，主要变化可归纳为以下几个方面。
就业岗位与岗位群为了突出高职人才培养的针对性与应用性，在新教学计划体例中，我们突出了就业岗位的设计，在“人才培养目标”之后安排了“就业岗位（群）”部分，对本专业主要就业行业（企业）及主要就业岗位进行说明。
人才培养规格在高职专业传统的教学计划体例中，关于“人才培养规格要求和知识、能力、素质结构”的表述，常常分成德育规格、业务规格、体育美育规格等三类，并详细分述在知识、能力、素质三个方面的构成要素与课程设置，该部分的内容既承接了“专业具体培养目标”的要求，又对紧随其后的“课程设置”进行了分析与指引，从而完整地构成了人才培养方案。但是，在工学结合人才培养模式改革过程中，我们发现原有的教学计划体例割裂了知识、能力与素质三者的关系，对于以高技能人才为培养目标的高职教育而言，人为区分哪些是知识的构成要素，哪些是能力的构成要素，哪些是素质的构成要素，分别对应哪些课程，是不符合高职人才培养规律的。因此，我们在新教学计划中将该部分内容调整为“人才培养规格与职业岗位分析”，体现面向工作过程课程体系开发思路，并采用“职业岗位—典型工作任务—能力要求”的分析过程，如表1所示。
学习领域课程开发在新教学计划的体例设计中，加强了课程开发过程的演绎，新增了“学习领域（课程）开发”环节，包括“工作过程导向的课程开发”和“学习领域（核心课程）具体描述”两个部分。第一部分，是工作过程导向的课程开发，重在演绎学习领域（课程）的形成，通过“典型工作任务”和“行动领域”的归纳，以及从“行动领域”到“学习领域”的转化，从而确定本专业应涉及的学习领域，即确定课程体系，如图1所示。第二部分，是学习领域（核心课程）具体描述，主要是对专业的主要学习领域（课程）进行描述，特别是各学习领域应达到的学习目标及应包含的学习情境（学习内容）。
构建专业教学计划的评价审核指标体系
在构建了适应工学结合人才培养模式的专业教学计划的基本体例后，由于原有教学计划的框架已推行多年，在专业负责人和教师中已有根深蒂固的影响，要实现新旧教学计划模式的转变，在工作推进上存在较大的难度。为了克服这一点，除了系统性地开展工学结合人才培养模式改革的专题培训外，在教学管理层面构建一套对新教学计划的评价体系，以顺利推进教学计划的转型，是非常有意义的。
（一）审核指标的构建原则
科学性原则指标设置的科学性是指指标设计要繁简得当，在层次设计上要主次分明，必要时可通过设置一级指标、二级指标来确保指标的科学性。
系统性原则指标应包括评审专业教学设计的基本属性，如教学计划的形式要求、内容完整性、关键要求、特色创新等，保证从各个方面、角度来系统性地评价项目质量。
客观性原则尽量减少主观性评价，多采用客观性评价，对评审内容进行量化，采分点应明确具体，能够用数字量化采分点的尽可能量化；同时，可通过设置指标内涵与评分标准来明确赋分尺度，也可通过设置赋分等级来加以规范，如采用A、B、C、D、E五个等级，分别对应1.0、0.8、0.6、0.4、0.2的分值系数，以便尽可能减少不同评分人的赋分随意性。
方便评审人操作原则评审指标尽可能与教学计划的栏目内容相对应，这种设计能使评分人在评阅材料的进程中结合指标体系的先后顺序直接评分。另外，对于教学计划中的一些客观性内容，可在评审前，直接由工作人员提供给评分人员，免去了由评分人分别到项目材料中去寻求答案的重复劳动。
（二）主要指标的设计
教学设计的形式与体例要求指标为了使各专业的教学计划在全校范围内在形式上统一与规范，一般由学校制定教学计划的编制模板，故在“教学计划的标题说明”、“专业培养目标”、“学习领域课程开发”等指标中均强调形式的规范与体例的一致性。
严谨与科学性指标由于教学计划中关于学时、学期教学周数、学分数等量化数据，以及行业发展与人才需求预测、毕业条件等指标均涉及数据的严谨性，故在相关指标中对数据的准确性、科学性进行重点评价。
工学结合模式的核心观测点指标新的专业教学计划要体现工学结合人才培养模式的新特点，因此，在指标体系设计中突出体现相关改革指标，如在指标“学习领域课程开发”中，从典型工作任务到行动领域到学习领域的过程分析应科学合理；在指标“课程设置”中，对生产性实训环节的安排及证书类课程是否纳入课程体系进行了重点赋分。
指标体系的构成评价体系分10项指标，主要包括：教学设计的标题及说明部分、行业发展情况与人才需求预测、专业培养目标、就业岗位（群）、人才培养规格要求与职业岗位分析、学习领域（课程）开发、毕业时学生应修学分和应取得的证书、实践教学基本要求、各学期教学环节总体安排、课程设置等，具体指标的设计如下页表2所示。
我们在实施工学结合人才培养模式的教学改革过程中，通过在专业课程体系、课程设计、实训教学等三个层面系统化地进行以工作过程为导向的课程改革，特别是在专业教学计划的制定过程中实施了工学结合改革后，借助新的教学计划审核评价指标，在整体上推动了各专业人才培养模式的改革，各专业初步摆脱了高职专业教学计划与本科专业教学计划的雷同，教学计划的时效性更强，课程体系设计面向工作过程的课程开发思路体现得更具体，课程安排突出生产性实训与证书课程得到了更好的落实，从而体现了高职培养高素质技能型人才的培养目标。
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作者简介：
韩国经济的高速发展与其发达的职业教育体系密不可分。为了迎接知识经济和信息时代的来临，提高劳动者的素质和技能，增强企业的竞争力，韩国政府开始实施了从学校到工作过渡的政策。本文着重介绍韩国在职业教育改革中推行从学校到工作过渡的目的；经验及教训。
一、韩国实施从学校到工作过渡的目的及途径
实施目的。从学校到工作过渡(STW)，是20世纪90年代以来西方教育研究与改革的热点之一，也是当前西方各国职业教育改革的主要课题。从研究的角度来理解，就是通过对影响青年学生从学校到工作过渡相关的一系列因素的综合研究，找到其中的普遍规律，建立从学校到工作过渡的理论，进而促进青年学生更好地由学校过渡到工作。在许多研究STW问题的学者当中，其中最有影响的就是德国不来梅大学罗赫夫(FelixRauherf)，他提出了著名的“过渡模式理论”：认为青年学生从学校到工作的过渡要经过两个过程：一是从学校过渡到职业教育与培训；二是从职业教育与培训结束经过劳动力市场过渡到工作。其中学校。指的是普通教育机构，而工作则指学生在自由劳动力市场上寻找到的职位。
20世纪90年代后，随着全球化、知识经济和信息时代的来临，韩国也面临高新技术发展、产业结构升级带来的劳动就业结构的重大变化，受教育的人才供给与劳动市场需求严重错位，各种工作岗位的技术难度和复杂性不断增强，一些新兴的职业需要劳动者具有较高的教育水平和技术水平。与此同时，高新技术尤其信息发展所需的技术人员却严重缺乏，新增劳动力则普遍缺乏就业的基本技能。因此韩国政府针对新增劳动力职业素质不高的问题，在职业教育院校推行扶学校到工作过渡的政策。目的就是为本国劳务市场提供源源不断的高素质劳动力，提高职业高中和职业大学培养学生拥有就业的相关知识和技能的能力，增强企业在国内外市场中拥有较强的竞争力。实施策略及途径。韩国职业教育体系是以学校教育为主，主要由职业高中、专科初级学院和本科职业大学组成。韩国引进实施的从学校到工作过渡是三个阶段的相互衔接过程，即以校本为基础的转换过程、工作生活的实际转换过程及转换结束时取得的成果。实施重点主要集中在准备阶段，原因在于：首先，很大一部分韩国中学生和专科生参加了职业教育；其次，学生从学校到工作的转换采取有效的策略和措施对全国人力资源开发做出重大贡献，这是政府当前最关注，的问题。韩国对职教学生从学校到工作过渡采取的有效措施多种多样，包括保持职教院校学生追求事业的动机、提供能反映企业需求并与国家技术资格证书相联接的教育计划，同时还包括促进校企合作以提供在职培训与辅导。此外实施的策略还有：把韩国政府确定的教育政策及制度作为职业教育领域改革的重点；在中学阶段，主要实施专科高中和技术高中2+1计划；在高等教、育阶段，实施职业大学、职业高中之间的衔接计划及委培教育计划。
专科高中计划于1998年开始实施，目的是在现有高中框架内提供多样化和专科教育，拓宽课程的范围以满足高中生的多样性需求，培养学生具有企业所需求的技能和知识。
技术高中2+1体系的目的是使学生能够获得企业需求的技能，帮助学生顺利地完成从学校到工作的转换，要求学生必须有一年的在职培训和企业实习时间。
职业高中和职业大学之间的衔接计划于1996年开始实施，目的是使学生获得专业知识和技能，使其从中专、大专到大学学习顺利过渡。职业大学实施的定单委培教育计划，目的是为企业需求的劳动力进行知识和技能培训，使其在劳务市场中有较强的竞争力；加强校企合作；为毕业生提供就业机会。
二、实施内容及经验
激励职业教育院校学生有更高的目标追求。在韩国的职业教育体系中，有效管理很重要，它方便从学校到工作过渡的准备阶段，关键是不断地激励学生把高级熟练技术作为自己的职业追求。近年来，很多职业教育院校学生不愿毕业后直接工作，原因在于他们认为职业教育院校毕业生没有较高的收入，不能提高社会地位、无法获得社会的尊重和拥有一个美好的未来。他们也认识到自己要在危险、不利健康的环境中工作，而且就业机会和社会福利也没有充分保证。所以要解决这些问题，提高学生的积极性，政府可以通过提高社会地位和收入来改进工作条件，优先实施为学生就业做准备的方案和计划。如给予为职业教育院校毕业生提供公平的任命和晋升机会的企业提供税收优惠政策，此外政府还提供补贴帮助毕业生支付子女学费和生活费。获得技术资格证书的学生，可以利用政府的补贴创业。最后，政府为职业教育院校学生职业生涯发展的不同阶段制定一套全面的、综合性的福利计划，包括职教学生一旦找到工作就为他们的服兵役提供优惠、获得技术资格证书、接受提高技能的培训、获得晋升或自行创业。
提供需求广泛的教育计划。职业院校在促进从学校到工作过渡中最主要的措施就是提供能及时反映企业需求的教育计划。学校在研究和分析企业的人力和技能需求、对课程计划与发展的成果进行归纳时，需把它作为一个经常性和制度化来实施。很显然这个重要任务在学校管理领域没能有效的发挥出来，教育工作者也没努力对企业需求进行详细地分析或评估。这与韩国职业教育体系有关：政府主导对中学阶段的职业课程开发，职业大学的课程开发由大学教授进行，而他们缺乏相应的参考资料和有关企业的实践经验。
从实际工作的相关性和适用性出发，对课程进行改革需要一个企业能积极参与课程开发的体系，前课程开发是由他们希望未来员工在学校能学到什么知识来决定的。要实施课程开发这一体系，主要在能力模式方面开发国家技术标准(NSS)，这种能力模式能反映各个企业、各个职业种类的技术需求。开发这种框架结构分几阶段进行：首先各企业成立代表委员会，举行一次正式企业需求评估。全国委员会由职工代表、雇主、工会、人力资源管理、职业团体、专业组织、职业教育专家和职教院校的管理者组成。其次就是要确定各种职业需求的能力因素。这些步骤完成后，政府公布国家技术标准。最后，政府积极推行国家技术标准，它能反映职业教育课程、资格考试、工作坊教育和企业培训。国家技术标准发展的初期不超过三年，定期对全套，的国家技术标准进行更新和修改。
课程与国家技术资格证书紧密相连。促进职业教育院校学生从学校到工作的转换，需要建立一套完整、有效的把课程与国家技术资格证书紧密联系起来的体系，连接形式可采用不同的内容、学分转换、承认先前的学习以及衔接途径。但是韩国的国家技术资格证书一般不能及时反映企业的需求，因而应在课程与资格证书之间建立一个有意义、有价值的衔接，使国家技术资格证书体系能更好地反映企业当前需求，使教育课程能更充分地反映国家技术资格证书，因而需对企业需求进行定期评估、及时更新能反映企业需求的国家技术资格证书、承认先前的学分以避免重复学习、积极参与企业对需求的评估。
采取这些措施之前，政府首先要建立全国资格证书框架(NQF)，然后在这个框架内开发国家技术标准；最后，要确保国家技术标准能反映职业教育的课程，同时使职业教育院校的教育目标、国家技术资格证书考核标准和职业培训标准之间保持密切的联系。
职业院校建立职业生涯咨询制度。职业生涯咨询是STW有效转换过程的另外一个重要因素。培养发展职教院校的职业生涯咨询，一个最有效的方法就是把整个学校计划与职业生涯咨询连接起来，加强与职业生涯相关的教育内容，并把它作为正规教育课程和课外活动的一部分。此外，与职业生涯相关的学科在现有课程上可拥有更大的份额，包括职业生涯咨询的内容、帮助学生了解自己的能力和特殊的职业意向，为他们的就业做准备。学校加强职业生涯咨询，并为学生提供更多的实践培训机会以便更多地了解职业；学校可充分利用自己现有的人力、物力以及当地社区可利用的资源，成立职业生涯咨询制度，并对学生积极地推荐实施。建立职业生涯咨询体系；能有效管理与职业相关的信息，可以使被指导教师和学生很容易地获取和利用。建设基于现有数据库的职业信息网络，它由国家机构如商会和劳动厅控制，提供相关信息供人查阅，并与这些机构建立密切协作的关系。此外，在学校实施有效的职业生涯咨询制度还需在学校、家庭与社区建立一个良好的网络结构，用来帮助全社会建立一个良好的择业理念。通过这些策略，职教院校将促进更多的学生顺利完成从学校到工作转换。
职业教育院校机构加强衔接教育的合作。职业大学和职业高中建立一个衔接计划作为STW的一种有效措施，主要目标是通过继续教育提高学生的专业水平。如果管理适当，在高中与大学之间就能够提供一个良好的相互衔接，它关注学生完成所需的知识和技能；以便接受更高的教育，促进劳务市场的生态平衡。职业教育院校与衔接计划之间的合作有助于职业教育的全面成功。由于在职业大学、职业高中、企业和政府之间没有建立紧密的联接关系，很多进入职业大学的学生竞争力下降，这说明高中学校没有真正地促进衔接计划的完善和改进。相关利益者需要建立密切的合作网络，职业高中教师需要的是在职教院校的培训中发挥更大的作用，学校要为项目和教科书的开发提供更多的财政支持，并为中学生提供特殊的寒暑假计划。职业大学为职业高中教师提供专业发展、促进合作和获得企业支持、增加高中教师参与范围，大学教职员工也积极参与衔接计划。作为衔接计划的一部分，教师交流最普遍的现象就是邀请高中老师为实施衔接计划的职业大学学生发表演讲，同时职业大学教师和教授到职业高中进行指导和授课。通过工作能力进行比较，实施衔接计划的学校学生在运用专业知识的能力、开发自己的能力以及为迎接职业挑战所做的准备工作等几方面，要比没有实施衔接计划学校的学生优秀。要想使衔接计划有效地发挥作用，职业大学就需对衔接计划扩大财政支持，同时也需政府和企业的支持与投资。
加强校企合作。韩国政府规定企业必须加强与职业院校的密切联系，对员工进行职业教育和培训，把校企合作作为职教发展的战略措施之一，并写入《产业教育振兴法》，使之法制化。同时也规定职业院校学生须参加企业的在职培训，企业主要通过在培训中增加培训专家，提高在职培训的质量。为了提高学生工作转换过程（包括在职培训），政府对部分企业提供支持和帮助，但这些企业须为学生提供就业信息即关于劳务市场的变化趋势、工作场所职责的转换和就业机会的信息以及帮助学生寻找就业的机会。为鼓励企业提供以上这些帮助和支持，韩国政府给予提供在职培训的企业特别的奖励（如税收优惠、给予就业保险基金财政支持等）。
韩国政府为促进职业院校与企业合作，主要采取对校企合作项目给予资金支持的方式，如对职业高中实行2+1计划及“双元制”教育在第三年进行企业实习项目的支持；对初级学院与企业合作进行以顾客需求为导向的教育，即“委托培养”项目的支持等。企业支持员工参加职业大学的委培教育，鼓励接受委培教育的工人获得学术学位。职业大学积极支持学生参加企业的委培计划，也乐于接受合作伙伴企业捐助的物资材料。实践证明，接受委培计划的学生在许多能力方面比其他学生更加优秀，有较高的就业率。这些能力包括：运用与自己专业领域相关的知识；使用计算机的能力；信息分析、以创造方式解决问题、策划和组织工作、谈判与决策技巧以及与他人和睦相处、迎接职业挑战的阅读能力、努力获得国家资格证书发展自己的能力等。
毫无疑问，从学校到工作有效的转换过程需要来自于政府的各种政策支持，此外，政府也应积极协助职业学校寻找合适的在职培训机构和监督他们的培训过程。，
三、结语
今天，我们召开部署实施职业教育“六项行动计划”视频会议，是贯彻落实全省职业教育工作会议精神，深入实施科教兴省战略，加快转变经济增长方式，全面提高国民素质，实现经济社会可持续发展的一次重要会议。今年6月，省政府召开了全省职业教育工作会议，随后下发了《**省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》，全面部署了今后一个时期我省的职业教育工作，出台了包括“六项行动计划”在内的一系列政策措施。全省职业教育工作会议是我省贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》的一个重要举措，对于我省职业教育的改革与发展必将产生深远的影响。
今天我们召开这个会议，就是要总结前一段工作，全面抓好全省职业教育工作会议精神的落实，特别是就组织实施职业教育“六项行动计划”作进一步部署。下面我谈四点意见。
一、今年以来特别是全省职业教育工作会议以后职业教育工作的进展情况
今年以来，我省职业教育作为教育工作的一个战略重点得到了各级党委、政府的高度重视，特别是全省职教会议后，职业教育工作力度明显加大。
1、领导高度重视，加强调查研究，职业教育发展不断拓展思路。在新的形势和任务面前，我省各地各部门提高认识，统一思想，把职业教育作为落实科学发展观、构建和谐社会以及推进产业优化升级、转变经济增长方式的重要手段。全省职教工作会议以后，各地对会议精神和的批示，吕省长、盛副省长讲话进行了认真传达和学习，并从更宽的视野和更高的层次来谋划职业教育的发展。职业教育发展的思路已完全跳出了就学校论学校、就教育论教育，而是更加注重教育与经济的结合、更加贴近经济发展和社会的实际需要。宁波市毛光烈市长、嘉兴市陈德容市长等市领导亲自对职业教育发展进行调研。杭州市提出要在更高层次上加快职业教育发展，并对下一步职业教育布局进行了新一轮的统筹规划。嘉兴市根据产业结构发展的趋势对全市职业教育发展、做强做精作出了详细的规划。宁波市不久前召开了职业教育工作会议，出台《关于加快构建服务型职业教育体系的若干意见》，提出建立健全由骨干专业实习操作室、实习基地和实训基地组成的职业教育实习实训网络，做专做强中等职业教育、做精做优高等职业教育、做大做实社会培训，加快构建服务型职业教育体系。同时，加大了对职业教育的保障力度，宁波市新增财政职教专项1600万元、统筹城市教育费附加1500万元用于职业教育，加上**年增加职教专项经费，专门用于职教的财政性经费达到每年8100万元。另外，从**年起，宁波市中等职业学校生均经费标准按高于当地普通高中的1.5倍安排，生均经费标准届时将达到每年5100元的水平。一些技能型人才需求量大的经济强县（市），如绍兴县、义乌市等都先后召开了职教会议，出台了强有力的政策措施。更可喜的是一些经济不发达及欠发达的县（市），如天台、三门、仙居、景宁、龙泉、浦江、磐安、龙游、开化、岱山、文成等县（市）也决心很大，克服困难努力跟上全省职业教育发展的步伐，搞好县级职教中心的发展规划，全面加快职业教育发展。其他一些市地虽然还没有召开职教工作会议，但在搞好职业教育的发展规划、协调具体的政策措施、解决配套的资金、提高职业教育的质量、加强校企合作等方面都不同程度地做了许多工作。
2、保持合理规模，深化教育改革，教育质量有新的提高。一是加强政府的宏观调控，做好职业学校的招生工作。今年招生工作面对初中毕业生生源下降和高职面向中职学校招生数减少带来的两大不利因素，各地贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于大力发展职业教育的部署，统筹高中段职业教育与普通教育事业的发展，通过强有力的宏观调控手段积极引导、促进普职教的协调发展。台州等地为解决争抢生源的问题，推行了电子注册方式，控制普通高中的招生规模。据初步统计，今年我省普职招生比仍将达到1：1，杭州、宁波等经济发达地区中职学校招生数还略高于普通高中。一些中职学校还吸引了不少高分学生，有效地改善了职业学校的生源结构，职业教育的吸引力初步显现。二是进一步改善职业教育学校的办学条件，提高教育质量。今年，各地对职业教育的专项投入有所增加，各级政府和学校自身增加投入新增的实训设施和其他设备已经陆续到位，有效增强了职业教育的核心竞争力，较好地改善了职业教育的办学条件。三是教育教学改革逐步深入，课程和专业结构得到较大调整。社会急需的数控、机电、模具、汽修等工程技术类专业招生数有较大增加，长线专业得到压缩。四是校企合作进一步深入，一批重点职业学校如临平、象山、平湖、嵊州、长兴、永康、衢州、舟山、临海、缙云职教中心（或职业学校）都与企业进行多方面的深度合作，逐步形成了职业教育的办学特色，人才培养质量有了提高。杭州等一些地区则在组建专业教学指导委员会，促进与企业、行业办学等方面积极进行探索。
3、积极为地方经济社会发展特别是新农村建设服务，社会服务功能有新的增强。今年以来，全省各地普遍重视农村预备劳动力培训工作。9月下旬，温州市政府专门召开全市农村预备劳动力培训工作会议，出台了《关于做好农村预备劳动力培训工作的通知》，就农村预备劳动力培训工作进行了专题研究和部署，明确提出温州农村预备劳动力培训的目标任务，对培训计划编制、培训基地建设、培训课程设置与开发、学业评价与学籍管理、政府补助及资金管理提出了一系列具体措施和要求。温州市提出，“十一五”期间，全市培训农村预备劳动力7万人，其中**年培训1万人，**—2010年每年培训1.5万人。为确保培训目标的实现，**年温州市财政已安排农村预备劳动力培训专项资金1100万元，**—2010年还将每年安排1350万元，专项用于学生学习费用和生活费用的补贴、培训基地办学经费补贴和奖励以及培训课程教材开发等。对温州的做法，吕省长作出了重要批示：“温州市委、市政府对农村预备劳动力培训工作高度重视，目标明确，措施有力，值得各地学习借鉴。”
对农村预备劳动力培训工作，其他市地也给予了高度重视。衢州市在实施“万名农民素质工程”的基础上，决定实施新型农民技能等级培训，按照“政府补助、乡镇（街道）发动、在校报名、基地培训、考试发证、推荐就业”的要求，每年计划培训农村预备劳动力4500人以上；宁波市根据预备劳动力培训的专业（工种）类别实行政府补助，补助标准为：制造业类专业每生每学年2400元、服务业类专业每生每学年2000元。据我们了解，台州市、安吉县等市县也相继出台了有关农村预备劳动力培训的政策措施。
除农村预备劳动力培训工作之外，各地各学校还积极承担“千万农村劳动力素质培训工程”，开展对企业职工特别是中小企业职工和农民工的培训，大力发展农村社区教育，构建职业培训网络。职业教育已经深入到经济社会发展的前沿，已经成为我省经济和社会发展不可或缺的一支生力军。
4、做好职业教育“六项行动计划”的前期工作，职业教育出现整体推进的新格局。全省职教会议结束后不久，省委教育工委、省教育厅多次召开专题会议，就贯彻会议精神、实施“六项行动计划”进行研究，还及时召开了市教育局分管局长和职成教处长会议，进一步学习领会全省职业教育工作会议精神，对“六项行动计划”的实施进行了讨论、研究，要求各地认真抓好会议和文件精神的贯彻落实，积极做好实施“六项行动计划”的各项前期准备工作。另一方面，有鉴于“六项行动计划”涵盖职业教育的方方面面，其中许多的子项目，内容复杂，我们和省财政厅一起，反复测算人员和经费需求，研究制订“六项行动计划”的具体实施办法，并对做好今年的工作提出进一步的要求。为了推动中等职业学校实训基地建设和农村预备劳动力培训工作，我们召开了**省中等职业学校实训基地建设研讨会，形成并下发了会议纪要，还下发了《关于抓紧做好**年农村预备劳动力培训工作的通知》，对农村预备劳动力培训工作作了部署。今年暑期，“六项行动计划”中的高技能师资培训工作已启动，已有数百名骨干教师得到了专业培训；10月举办了第一期中职校长高级研修班；12月中旬将举办4个工种的教师专业技能大赛。新一轮中职学校示范实训基地和示范专业也开始进入评审阶段。各地积极配合支持省教育厅的工作，提供了大量具体的数据和其他材料，使“六项行动计划”能够一次性地完成规划并着手组织实施。
当前，各地正值换届，党政领导的工作十分繁忙。有的教育部门的主要领导和分管职业教育的领导也作了调整。这对于职业教育工作的推进带来一定的困难。为此，在这里强调，各级教育行政部门不管是老领导还是新领导，都要本着对事业高度负责的精神，按照省委、省政府的要求，深入学习领会全省职教会议精神，学习领会省政府出台的文件，切实抓好职业教育。特别是具体从事职业教育工作的同志更要主动沟通、主动协调有关部门做好基础性的工作，为党委、政府做好参谋。
今天我们各个职业学校的领导也来了。职业教育发展不仅要靠党和政府的关心支持，更要靠学校领导班子和广大教职员工的共同努力。我们要组织教职员工深入学习国务院、省政府颁发的职业教育工作的文件，进一步统一认识，明确方向，在新一轮职业教育发展中找到自己的工作着力点，共同为实现我省职业教育的发展目标而努力奋斗。我们既要看到这几年来职业教育取得的成绩，又要清醒地看到在职业教育办学指导思想和人才培养方式方法上还存在许多差距。职业教育要发展，增加投入是一个方面，但关键是要端正办学指导思想。职业教育发展的机遇很好，但能不能抓住机遇，关键还在于我们自身的工作。希望职教战线的同志们要善于学习，取长补短，勇于探索，积极进取，以提高质量求生存，以深化改革求发展，当好职教发展的中坚力量。
二、充分认识实施职业教育“六项行动计划”的重要意义
大力发展职业教育，是我省实施科教兴省战略，加快转变经济增长方式，全面提高国民素质，实现经济社会可持续发展的必然要求，也是教育事业科学、和谐发展的必然要求。“十五”期间，我省职业教育得到了长足发展，但从总体上看，职业教育仍然是我省教育事业的薄弱环节，办学机制及人才培养的规模、结构、质量都不能适应经济社会发展的需要。为了加快职业教育发展，省政府决定实施职业教育“助学奖学”、“实训基地建设”、“师资队伍建设”、“骨干职业学校建设”、“校企合作”和“提升劳动力素质”等“六项行动计划”。实施这“六项行动计划”是一个十分重要的战略举措。
实施“六项行动计划”，有助于强化政府的引导和调控。职业教育要发展，离不开各级政府和教育行政部门的重视支持。实施“六项行动计划”，今明两年需安排财政资金10.2亿元，其中省级财政支出4.2亿元，每年安排2.1亿元，比原有职教资金增加1.9亿元，投入力度明显加大。职业教育“六项行动计划”的实施，将会大大带动职业技术教育的投入，切实改善职业教育的办学条件，增强职业教育的吸引力。
实施“六项行动计划”，有助于增强职业学校的基础能力。通过增加投入、整合资源、调整布局，全省重点建设好200所重点中职学校；每个县（市、区）重点办好1—2所骨干中等职业学校；重点建设好100个国家和省级中职实训基地、200个省级中职示范专业等。这些措施的实现，将会大大改善学校教学设备落后、实训设施不足、学生动手能力不强的面貌，增强职业教育的竞争力，提高职业学校的自我发展能力。
实施“六项行动计划”，有助于推进职业教育的改革，提高职业教育的质量。“六项行动计划”对校企合作提出了更高的要求，全省将建立500个比较稳定的职业教育校外实习示范基地，这为职业学校专业课教师和学生将提供更多较好的实习场所，也为基地企业优先培养技能型人才创造了良好条件。同时，对“双师型”教师培养，对专业、教师、课程建设等等都提出了具体要求和措施，抓好这些计划的落实，将进一步推动职业学校与企业、行业的合作办学，提高人才培养质量，进一步端正以服务为宗旨、以就业为导向的办学指导思想。
实施“六项行动计划”，有助于增强职业教育服务社会的能力。“六项行动计划”通过扩大职业学校家庭经济困难学生资助规模、免除就读大中专院校农业种养技术类专业学生的学费、设立中等职业教育奖学金以及加强农村预备劳动力培训、企业职工及农民的技能培训等，将有助于充分地调动和发挥职业教育在促进就业、消除贫困、维护稳定、提高企业技术水平、建设新农村等方面的积极性和重要作用，使职业教育更好地为我省经济社会发展服务。
省政府《关于大力推进职业教育改革与发展的意见》提出了今后一个时期职业教育改革发展的目标任务、方法措施，“六项行动计划”则是这一《意见》近期目标的具体化，具有很强的操作性和针对性。我们一定要集中财力、集中精力，认真扎实地实施“六项行动计划”，努力破解职业教育发展难题，实实在在提高职教的水平，使老百姓感受到职业教育的好处，进一步增强职业教育的吸引力，形成全社会关心支持职业教育的良好氛围。
对“六项行动计划”的提出和具体实施，吕祖善省长、章猛进、盛昌黎副省长都十分重视，多次就这一工作提出具体指导意见。省财政厅也对“六项行动计划”的出台倾注了大量心血。“六项行动计划”的提出来之不易，作为推动职教发展比较完整的举措，体现了省委、省政府领导对职教工作的决心和关心，凝聚了许多具体从事这项工作同志的真心。“六项行动计划”是今后职业教育工作的重中之重。“六项行动计划”应该成为各地教育行政部门职业教育工作的重点，大家应像抓农村中小学“四项工程”一样，按照省里的统一部署和要求，切实地抓好落实。
三、认真落实“六项行动计划”的目标任务
10月23日，省教育厅、财政厅联合下发了《关于印发**省职业院校助学奖学行动计划实施办法等六项行动计划实施办法的通知》。希望各地在前期准备工作的基础上，抓紧按通知要求开展工作。“六项行动计划”多数项目已经着手进行部署，推进速度也比较快，但也有一些项目还未得到很好地实施，在任务重、时间紧的情况下，各地要加强领导，精心组织，保质保量完成今年工作任务，开好局，起好步，为今后一个时期实施“六项行动计划”打下坚实的基础。
1、思想认识要统一。各地教育行政部门和职业学校要统一思想，认真贯彻落实全省职业教育工作会议精神，把大力发展职业教育真正摆到教育工作的重要位置。当前，要积极开展调研，为政府当好参谋，制定切实有效的政策。要把实施“六项行动计划”作为推动职业教育发展的一个良好机遇，形成上下联动共同推进职业教育发展的良好局面。“六项行动计划”中，有的是扶弱的项目，有的是扶强扶优的项目，无论是发达地区还是经济相对欠发达地区，都能从中找到实施的突破口。实施“六项行动计划”是一项系统工程，各地要把它作为一个整体加以推进，而不能光选取其中某一项或几项加以关注。省里的各项资助奖励项目，将与各地实施“六项行动计划”的实际进展程度相挂钩。
2、组织保障要有力。各地教育行政部门要切实加强组织领导，要成立实施领导机构，配备强有力的工作班子。主要领导要亲自抓，协调解决实施过程中各类重大问题；分管领导要全力以赴，加强对实施工作的指导，理清思路，敦促落实。今后两个月，是实施今年“六项行动计划”的关键时期，各地要调配、抽调人员，集中力量，做好工作。
省教育厅已成立了“六项行动计划”实施工作领导小组，我任组长，学军同志任副组长，具体工作分工是，职业院校助学奖学行动计划由计财处牵头，职成教处和高教处配合；其他五项行动计划，由职成教处牵头，计财处负责经费安排方案，有关处室配合。全省各级教育行政部门都要根据各处科的工作职责，明确分工，落实责任。同时主动与当地财政部门加强联系和协调，确保各项资金正常拨付到位。
3、经费管理要到位。发展职业教育的主要责任在地方政府。实施“六项行动计划”，各市、县（市、区）教育部门要积极配合财政部门，认真落实“六项行动计划”中要求地方筹集的资金，确保足额按时到位；要认真做好资金拨付工作，对职业教育奖学、助学资金要抓紧按时发放。对已确定的补助项目，要及时下达补助资金，提高专项资金的使用效益；要加强对资金使用的监督管理，不得以任何理由截留、挪用和挤占专项经费，确保专款专用。这一方面的审计工作要同步跟上。
4、导向作用要明确。吕省长非常强调职业教育的导向机制，“六项行动计划”及实施意见中都已体现了这种公共财政资金的导向性。“六项行动计划”专项资金在统一规划下，将优先选择、重点支持以下一些职业学校：一是办学方向正确，能以就业为导向、服务为宗旨，培养大量社会急需和紧缺的技能型人才、毕业生受企业欢迎的职业学校；二是在深化教育教学改革、推进学校管理体制和用人机制、校企合作等方面有突破、有创新的职业学校；三是在职工就业再就业培训、农村劳动力转移培训、农村预备劳动力培训及为社会提供更多的社会培训服务方面做出突出贡献的学校。各地要根据自身的实际进一步细化实施方法和措施，使“六项行动计划”真正落到实处，发挥最大效益。在完成省里“规定动作”的基础上，各地可以学习借鉴兄弟市县好的做法，结合地方特点和薄弱环节，有针对性地创造一些“自选动作”，更好地促进当地的职业教育发展。
5、难点问题要突破。抓工作一定要着眼于解决问题、突破难点。“六项行动计划”，项目多，政策性强，牵涉面广，工作量大。在实施时要注意工作方法，把好事做好、把实事做实。尤其是要针对难点问题，采取有力措施，逐一加以克服。
一是要组织实施好“助学奖学行动计划”。各地要按在校生总数不低于10%的比例制订享受助学金资助的标准，按5%的比例制订奖学金评选办法，确保公平公正，落实相应经费，按时足额到位，真正让学生受益，让他们感受到党和政府的关怀和温暖。要加大宣传力度，使每个初中毕业生和中等职业学校学生都能了解相关信息，了解相关办法，充分发挥助学金、奖学金的导向作用，鼓励优秀学生报读职业学校。对助学金、奖学金发放对象的确定，学校要做好过细的工作，助学金、奖学金发放要到学生个人，并告知家长。
二是要切实承担起职业学校教师队伍培训任务。提高职业学校的办学水平和教育质量，关键在教师。目前，从我省中等职业学校教师队伍的实际看，整体水平不高，专业课教师比例还偏低，“双师型”教师严重不足。据**年统计，全省中等职业学校教师队伍中，专业课教师仅占40%，“双师型”教师仅占专业课教师的30%。为此，“中职学校师资队伍建设行动计划”提出了分层次对全体专业课教师进行培训的要求。培训教师的责任主要在学校，在这个问题上学校校长一定要承担起责任。现在学校教学任务很重，学生数量增长也比较快。尽管如此，我们还是要从学校长远发展考虑，挤出时间和经费，对教师分期、分批地进行培训。教师的水平提高了，教育质量才能得到保障，职业教育才能得到良性发展。我们对教师进行培训，主要内容为师德规范、职业技能和“新知识、新技术、新工艺、新方法”，重点培养专业课教师的专业技能和实训指导能力。各地各学校要高度重视“中等职业学校教师队伍建设行动计划”的实施，认真组织专业课教师开展全员培训，有针对性地制订培训方案，落实培训经费；要合理安排教师工作和学习，积极选派专业课骨干教师参加省级高技能培训和专业负责人调训，确保培训工作顺利开展。省里将安排一定的补助经费开展骨干教师和学科带头人及校长培训。今后，职业学校“双师型”教师队伍建设和专业课教师培训情况，将列入教育年度考核和专项督导范围。
三是要花大力气抓好农村预备劳动力培训工作。农村预备劳动力培训工作对象比较分散，组织难度比较大。各级教育行政部门要根据省政府的要求和吕省长的重要批示，认真学习借鉴温州、衢州、宁波等地的好做法，积极争取当地政府的政策支持，落实培训经费；要借助乡镇政府、街道的力量，加强宣传、动员，落实培训对象；结合社会需求和培训意愿，确定培训工种，制订培训计划；发挥职业学校和乡镇成校的各自优势，加强培训基地建设，统筹安排好培训教师和学员的实习实训；加强培训管理，保证培训时间，提高培训质量，确保培训后取得职业资格证书，为这些人的就业、创业创造良好条件。
四、认真落实“六项行动计划”的督查机制
一是优化管理方法。对助学金、奖学金发放、农村预备劳动力培训、教师素质提高培训等行动计划要做到管理到人，逐人落实政策；对其他计划管理项目，要逐校落实到项目。凡使用实训基地专项资金形成的资产，均属国有资产，应纳入单位资产统一管理，合理使用，认真维护。
二是完善评估机制。我们将与省财政厅一起建立专项统计报告制度，及时评估“六项行动计划”实施进度和效益情况，并以此作为下一年度各市、县核拨经费的依据。“六项行动计划”的实施情况将纳入教育督导的范畴，并提请省委、省政府能把相关内容纳入到对县（市、区）党政领导目标考核中去。
三是推进校务公开。要加强“六项行动计划”的宣传，建立举报制度，拓展投诉渠道，接受学生、家长和社会监督。教育监察部门要全程跟踪、介入“六项行动计划”的实施过程，特别是在经费发放、设备招标采购等方面要严格程序、标准和方法，努力打造“阳光工程”、“廉洁工程”、“放心工程”。
四是实施奖励办法。对工作开展好的、投入力度大的、成效明显的市、县（市、区），省里将给予奖励性补助。