陆昊同志在全国企业共青团工作电视电话会议上的讲话
(2010年3月18日,根据录音整理)
今天,我们召开全国企业共青团工作电视电话会议,主要任务是深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和党中央书记处重要指示精神,分析研究企业共青团工作取得的经验以及存在的问题,进一步推动企业团的组织建设、活跃企业团的工作。下面,我主要与大家交流四个方面的问题。
一、当前企业共青团工作面临的重要挑战
企业是市场经济条件下最重要的经济组织,是市场经济的主体,也是共青团的重要工作领域。长期以来,企业共青团主动适应经济社会发展变革,锐意进取,开拓创新,广泛开展了青年岗位能手、青年文明号、青年技能大赛、青年创新创效等具有重要影响的品牌工作,为推动共青团事业发展作出了积极贡献。但我们也要看到,随着我国经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化,以及共青团组织自身遇到了一些重要挑战,企业共青团工作总体上也面临着许多新的情况和问题。
我们感到,企业共青团工作当前面临的突出挑战,从表面上看表现在两个方面。一是非公企业团建工作与非公企业快速发展的现状相比严重滞后。据国家统计局2008年底的数据,规模以上非公企业有47.2万家。据中央组织部的数据,从业人员100人以上以及50到99人,并且年营业额超过500万元的非公企业有18.4万家,其中已经建立党组织的有17.5万家。据全团今年1月份的初步统计,已经建立团组织的非公企业只有7.8万家左右。二是一些国有企业团组织活力不够,尽管有组织存在,但是工作开展得不够充分,不能紧扣企业的生产经营,对企业青年的吸引力有待提高。
进一步讲,我们要认真思考,共青团是一个思想性、政治性组织,市场经济条件下的企业是在提供产品和服务的过程中追求利润的经济组织,两者之间在功能实现上如何相互融合。从企业的角度讲,只有明确团组织对于促进企业发展的积极作用,才能从内心里认同并积极创造条件支持企业团建并开展工作;从团组织的角度来看,只有找到自身在企业发展中发挥作用的合适切入点,才能真正覆盖和影响数量庞大的企业青年。尽管近年来企业共青团组织和团干部付出了艰苦努力,在“点”上创造了许多宝贵经验,但是在“面”上还需要我们切实找准共青团组织的根本属性、根本任务与企业的根本功能相融合的有效路径。从本质上看,这是市场经济条件下企业共青团工作面临的最重要挑战,也是企业团建工作必须认真研究的重大课题。
二、如何理解市场经济条件下企业的本质特征
企业发展到今天,已经成为一种不可或缺的重要社会组织形态,在推动人类社会发展进程中作出了重要贡献。近30年来,主流经济学的一个重要发展就是现代企业理论,目前已经有几位经济学家由此或与之相关的研究而获得诺贝尔经济学奖,已经形成了许多重要的理论成果,人们对企业本质的理解也越来越深化。下面,我先介绍现代企业理论的发展,这不是为了和大家探讨学术问题,而是因为了解主流经济学的重要成果有助于我们理解企业的本质和一系列重要特征,从而更好地把握企业开展共青团工作的基本逻辑和基本前提。
第一,关于现代企业理论的概述。
现代企业理论起源于1776年亚当·斯密在《国富论》中提出的“分工创造效率”的重要论述。他认为,分工的细化导致工种比较多,需要组织来协调,因此产生企业,而企业的规模决定于市场的规模。
第二个重要人物是马克思。他对于现代企业理论的重要贡献有两个方面。一是《资本论》中对资本主义企业内部关系的分析非常经典和深刻。二是在某些方面完全继承了亚当·斯密对企业理论的观点。他认为,分工和协作是资本主义历史和逻辑的起点;企业的产生取决于协作关系,企业的规模决定于生产的技术条件。
新古典学说认为,企业是一个生产单位,它把土地、劳动、资本等各种要素的投入转化为一定的产出,是在既定技术条件下的生产函数。它还假定企业作为生产函数,追求的目标是利润最大化。而现代企业理论的核心观点强调,企业是一系列契约的有机组合,在某种程度上反映的是人与人之间的交易关系。企业行为是所有企业成员和不同企业之间共同博弈的结果,企业成员的目标函数不是利润最大化,而是个人效用最大化。
现代企业理论关心三个问题。一是为什么存在企业,企业的本质是什么,企业与市场的边界如何界定;二是什么是企业的所有权和委托权的最优安排,企业内部谁应是委托人,谁应是代理人;三是委托人与代理人之间的契约如何安排,委托人如何监督代理人。
现代企业理论有两个主要分支:一是交易成本理论,关心的是企业和市场的结构关系;二是委托代理理论,关心的是企业内部组织结构和企业成员之间的代理关系。也有学者认为还有第三个分支,就是企业的企业家理论。
第二,几种重要的现代企业理论学说。
一是团队生产理论。阿尔钦和德姆塞茨在1972年《生产、信息费用与经济组织》的文章中认为,企业本质是一种团队生产方式。产品由若干个团队协同生产,成员之间互相影响生产效率,最终产出物是一种共同努力结果,每个成员的贡献不可能精确进行分解和观测,因此无法按每个人真实贡献去支付报酬,从而产生偷懒问题,团队成员缺乏努力工作的积极性。为避免出现偷懒问题,需要有人专门监督。为了使监督有效,需要给监督者积极性,即给监督者剩余索取权。这也是股权激励思想的根源。
二是委托代理理论。这一理论的核心是解释委托人(股东/管理者)如何通过设计一项有意义的合约达到控制代理人(管理者/工人)的目的。它有两个基本假设:第一,委托人对随机的产出没有直接的贡献;第二,代理人的行为不易直接地被委托人观察到。特别值得注意的是,委托人和代理人之间存在三个问题,即信息不对称、激励不相容、责任不对等。
三是企业的企业家理论。对企业家理论作出最大贡献的是奈特教授,1921年他在有名的著作——《风险、不确定性与利润》中把不确定性和风险做了适当划分,并说明了企业家获得利润的本质是什么。他认为,利润是对那些完全不能预计和不能估算的风险的回报。这类风险被奈特定义为不确定性。因为有不确定性和风险,就产生了一个特殊阶层,他们按合约向他人支付有保证的工资,而自己承担经营的风险和不确定性。这样使得敢于或愿意承担风险的人承担风险,并得到相应的回报,而不敢冒风险的人只能得到固定的工资。因此风险的不确定性导致了企业的产生。第二位贡献比较大的是熊彼特教授,他认为企业家是所有创新当中最重要的因素,企业家的作用是“创造性破坏”。他还提出了创新的五个方面:新的生产方法、新的产品、新的原料、新的市场和新的工业组织形式。
四是企业的管理者理论。这一理论研究和分析了3个著名的管理者行为模型。一是1959年鲍莫尔的销售收入最大化模型。他认为,企业是管理者在最小利润约束条件下,追求销售收入最大化。二是1963—1964年马力斯的增长率最大化模型。他认为,企业是管理者在最小股票价值的约束条件下,不是谋求企业规模,而是谋求企业规模增长率的最大化。三是1963年威廉姆森模型。他认为,管理者是在最小利润约束条件下,谋求效用函数(包括雇佣职员、获取报酬)的最大化。
从这些重要的理论成果可以看出,市场经济条件下企业的本质特征集中表现在9个方面。第一,企业是市场经济的主体,在全球范围内主要存在着业主制、合伙制、公司制三种基本企业制度。公司制度产生于
16、17世纪之交,而现代公司的产生只有100多年的历史。第二,企业的根本任务在于创造财富,提供满足人类社会发展进步所需要的产品和服务。第三,企业创造财富的过程靠的是劳动、资本、土地、技术等相互不可替代的要素组合。第四,企业中存在着一系列重要的合约关系,其本质是人与人之间的关系。第五,企业中存在着不同层次的委托代理关系,委托人和代理人之间存在信息不对称、激励不相容、责任不对等的问题。第六,企业采取的是团队生产的组合方式。第七,在企业内部存在科层关系,上下级之间是计划、命令和服从的纵向关系。第八，企业的发展需要特别提倡创新意识、竞争意识、风险意识、效率意识、严格管理意识。第九,企业需要建立一些与其他社会组织名称相同但内容不同的重要的机制,比如有效的激励约束机制、决策和执行机制、用人机制。
三、切实把握企业共青团的主要任务,努力探索共青团组织根本属性、根本任务与企业根本功能相融合的工作切入点
基于对当前企业共青团工作面临挑战的判断,结合共青团的根本属性和任务要求,我们要切实把握当前企业共青团工作最重要的两项任务:一是要在企业特别是企业的青年员工中传播党和团的重要思想主张;二是要以服务企业的生产经营为前提,找准共青团组织根本属性、根本任务与企业根本功能相融合的工作切入点。具体来讲,要把握好6个方面的结合点。
1.辅助企业人力资源开发。人力资源是企业战略性资源,是企业核心竞争力所在。马克思主义经典作家认为人是生产力中最活跃的因素,具有一定生产技能的劳动者是生产力中最具决定性的力量。美国经济学家舒尔茨1960年首次提出了人力资本的概念,认为人力资本是指个人具备的才干、知识、技能和资历,经济增长率高于总投入增长就是源于人力资本的形成。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家加里·贝克尔进一步把人力资本与时间因素联系起来,认为人力资本不仅意味着才干、知识和技能,而且还意味着时间、健康和寿命。伴随人力资本的各种创新,才会有科技不断进步和生产效率迅速增长,无论是国家经济增长还是企业发展,其产出总是大于投入的物质资源,很重要的原因就是人力资本提升带来的效率。
据有关研究统计,改革开放以来,我国人力资本对经济增长的贡献率达到了30.3%,其中,直接贡献率为26.4%,间接贡献率为3.89%;发达国家的这一比率大体为70%以上,这说明我国人力资本对经济增长的贡献存在着很大的发展空间。当前,我国正在加快转变经济发展方式、推进产业结构调整升级。在这一新形势下,加强对企业员工的技能培训,使企业员工适应产业发展对技术变革的新要求,对于企业的发展尤为迫切。
青年是企业员工的主体,青年员工的职业精神、职业技能和综合素质的高低直接关系到企业当前和未来竞争力的强弱。长期以来,企业共青团组织始终注重加强对企业青年员工的培训,开展了培养青年岗位能手、技能大赛、导师带徒等丰富有效的活动。可以说,辅助企业人力资源开发一直是共青团组织在促进企业发展方面最重要、最成功的工作切入点和贡献所在。因此,企业共青团要更加积极地辅助企业人力资源开发,进一步强化对青年员工职业精神、职业技能和综合素质的培养,努力做到与企业人力资源开发互相补充、特色鲜明、务实有效。具体来讲,一方面要在企业青年中不断深化青工技能振兴计划、青年岗位能手等培训项目,着力提高青年技术工人的技术能力、创新能力、操作能力,努力为企业培养更多的知识型、技能型和复合型青年人才。另一方面要努力完善具有共青团特色、体现共青团优势的培训体系,依据国家职业标准和企业生产岗位规范要求制定培训计划,加强与劳动部门、职业技术学校、职业培训部门保持良好的合作,提高青年人力资源开发的科学性、规范性。
2.辅助企业增强内在凝聚力。企业内部的凝聚力是企业提高效率、实现长远发展的重要保障。按照莱宾斯坦的X效率理论,企业的产量与效率不仅取决于投入的生产要素量,而且还取决于企业内部的协调性与工人的努力程度。新古典模型认为,企业是劳动、土地、资本、技术的生产函数,在资本和劳动投入不变的情况下,通过改变经理与雇员之间的关系,或是改变激励机制,就可以得到劳动生产率的显著变化。这充分说明企业内在的凝聚力对于企业生产经营的极端重要意义。同时,根据团队生产理论,由于现代企业生产的产品是团队共同努力的结果,每个成员的贡献不可能精确进行分解和观测,从而产生偷懒问题,因此仅靠管理者的监督难以充分调动企业员工的主动性和创造性并实现企业利润的最大化。近年来,企业文化普遍受到重视,实质上也是以此来增强员工对于企业的认同感和责任感,从而降低监督成本、提高企业效率。
这两种理论在实践中也得到充分应用和体现。从上个世纪80年代末至今,美国已有包括宾州在内的29个州修改公司法,要求公司经理既要对股东负责,又要对公司的利益相关者负责。这一变革突破了股东是“所
有者”,经理以及员工等必须并且仅仅为股东的利润最大化服务的私有制逻辑,充分说明人们越来越重视企业内部凝聚力对企业发展的重要意义。
共青团作为以吸引凝聚青年、服务青年为重要职能的组织,能够在增强企业内在凝聚力特别是青年员工凝聚力中发挥重要作用。一是开展娱乐性活动,帮助青年员工放松身心,缓解压力,精神愉悦地投入工作。二是开展关注员工生活小事的服务性工作,营造理解人、尊重人、关爱人的企业氛围,使小服务产生大作用。比如,在广东的一个私营企业,公司老板每年给员工家里写一封信,公司还设有一个减压室供员工发泄情绪,这些具体工作都由团委来做,从管理者角度和辅助体系角度都实现了对员工的有效激励。三是开展思想性工作,引导青年员工理解岗位的重要性,珍惜工作岗位;理解企业的管理目标,支持严格管理;理解企业阶段性遇到的重大问题,共同克服困难。无论是娱乐性、服务性,还是思想性工作,归根结底是要在当前社会高速变革、不少人心态较为浮躁的情况下,解决青年员工对企业的认同感和归属感问题。
3.帮助企业青年员工理解和支持市场经济条件下企业发展所必需的正确思想意识。通过对近现代以来经济发展史的回顾性研究,经济学家得出一个重要结论,就是意识形态对经济发展具有重大作用。比如,马克斯·韦伯对古罗马帝国和14—16世纪意大利的研究发现,当时并不缺乏经济发展的全部要素条件和市场条件,但由于社会主流意识形态出现了问题,导致经济没有发展起来。比如,美国加州大学萨克森尼安教授对美国硅谷和128号公路地区的比较研究告诉我们,硅谷和128号公路地区在70年代都是美国电子工业的中心,而且128号公路附近的波士顿地区有哈佛、麻省理工等许多名牌大学,人才较多,离市场中心也比硅谷近,但由于两地的文化差异,导致高技术产业先从硅谷发展起来。比如,我研究改革开放前期中国温州人和马克思·韦伯分析的促进美国早期经济发展的新教徒精神现象有不少相似之处,一是温州人敢冒险,一句外语都不会,在全球范围内开饭馆,而且还挣钱;二是肯吃苦,百万富翁啃着馒头和别人谈判;三是已经积累的财富不主要用于消费,而用于再生产,这种精神和意识成就了温州人的事业。再比如,1992年的中国经济发展的要素条件没有变化,市场条件也没有变化,但南方谈话之后经济发展出现了巨大跃升,这显然是意识形态起到了重要作用。
对于企业来讲,企业的发展同样需要正确思想意识的支撑,主要包括四种意识。
一是创新意识。这是最重要的意识。创新意识的重要意义最先反映在社会发展进程中。西方学者罗森堡和小伯泽尔在《西方致富之路》中对东方和西方社会15世纪之后的变化所做的原因分析跟主流学者不一样。大家都知道15世纪之前的中国是很强的,为什么之后不行了呢?主流学者认为,中国是封建社会比较长,而西方进步是自由市场经济发展和产权带来的变化。而他们研究认为,由于中国社会创新意识的落后,使得15世纪之后的中国社会出现了这样的退步,而西方社会却在发展。可见创新意识是何等的重要。对于企业发展来讲,创新也具有决定性的作用。熊彼特用“创造性破坏”的创新概念对企业发展进行了深入阐述。他认为,创新是企业发展的动力,没有创新就没有企业的发展。企业员工处在生产经营的第一线,最先感受和体验创新技术成果,也最具有参与创新的条件和机会,因此,要实现企业发展,企业员工的创新意识、创新能力至关重要。
二是风险意识。奈特的风险理论认为,如果没有不确定性就可以不要企业家,也就没有企业存在的必要。这是因为企业是一种社会组织,各种不确定性使企业发展时时面临来自各方面的风险挑战,比如经营风险、财务风险、投资风险等。因此,企业共青团组织要帮助企业青年员工增强风险意识,理解企业可能面临的各种不确定性,正确理解企业为克服困难和不确定性所作出的各种经营决策,支持和帮助企业经营管理者坚定信心、克服风险带来的挑战,甚至理解企业经营管理者可能出现的决策失误。
三是竞争意识。国内外一些经济学家在研究世界社会整体财富创造历史进程中发现,市场机制产生几百年创造的财富大概占到有史以来财富总量的90%以上。这一高比例除了技术进步的因素之外,很重要的是与竞争这一市场经济制度的本质特征有关。竞争的鲜明表现有两个方面:第一,产品好坏由别人评价,根本上是由消费者决定,所有企业的产品和劳务最终的评价权力不在自己;第二,在高度充分的竞争体系当中,好一点的企业产品就会供不应求,差一点的就卖不出去,在每一个收入层级里都会竞争性地选择那些“更好一点”的产品和服务。同时,新的产业组织理论里面有一个重要的结论,就是很多行业当中只有位居最前列的几个企业和厂商才能保持持久的盈利能力,这也说明竞争的残酷性和具备竞争意识的极端重要性。因此,企业团组织要给青年员工反复灌输竞争意识,引导他们理解企业为了应对竞争有可能采取的阶段性极端方式。
四是效率意识。效率是企业发展的重要指标,反映了企业生产经营和竞争力水平。萨缪尔森把经济学中的效率等同于“利润最大化”来加以强调。制度经济学家康芒斯认为,企业的效率与劳动者态度、性格和习惯等密切相关。因此,要实现企业利润的最大化,必须把提高员工的效率意识作为重要任务。
总之,我们要看到,培养企业员工特别是青年员工的创新意识、风险意识、竞争意识、效率意识,对于企业长远发展具有重要作用。共青团作为思想性、政治性组织,在企业中开展思想工作不能抽象,要在传播党团重要主张的同时,主动结合实际参与传播有利于企业发展的思想意识。我们还要认识到,尽管企业的其他部门也在努力培养员工的这些意识,但是正确的思想意识传播,不怕重复,而且从多个角度来宣传更有利于受众接受。
4.帮助青年员工理解和支持企业的严格管理,辅助形成有效的激励约束机制、决策和决策执行机制。企业是分工协作极其严密的组织体系,其生产流程是高强度的组织化过程。因此,为保证企业的有序运转,必须进行严格的管理,把分工协作的具体内容,通过一系列正式和非正式的合约形式予以规定,并在员工的生产性活动中予以体现。问题在于,按照委托代理理论,企业组织内部存在着信息不对称、激励不相容、责任不对等的情况,企业员工在许多情况下并不能完全自觉接受企业的管理。对于如何引导企业员工认同并接受管理、管理的具体路径是什么等问题,经济学家提出的激励约束以及决策和决策执行理论对此进行了阐释。激励约束理论认为,对于员工要做到物质激励与精神激励相结合,不能忽视或否认人的价值,因为企业中有一些岗位是不宜监督的,有一些岗位是比较好监督的,可监督的要多强调约束,同时也要激励;不宜监督的岗位要多强调激励,同时也要约束。企业共青团组织要引导青年员工充分认识企业组织体系的运行机理,了解企业各项管理制度和措施的意义,树立起奖惩严明的企业管理意识,自觉服从和遵守企业生产经营的各项制度和措施,自觉落实执行企业的各项决策,按照企业要求努力争做一流,保证企业各个环节、各个部门的有效协作,促进企业协调发展。
百家讲坛爱国篇讲话稿
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总理同门师弟陆昊：今天的舞台是党给的2013-04-01文/中国新闻周刊网记者肖虹
他是当时西安唯一的中学生党员；是"文革"后北大经直选产生的第一位学生会主席；35岁时出任北京市副市长；目前内地最年轻的省府首长；他师从著名经济学家厉以宁，是现任总理的师弟；陆昊，一直是中国官场的"黑马"，屡屡刷新最年轻官员的纪录。在履新黑龙江代省长时，陆昊直言："今天的舞台是党给的。"
团中央前任主帅空降黑龙江
“我清醒地认识到，自己今天的舞台是党给的，是人民给的。”3月25日，刚刚履新黑龙江代省长的陆昊在黑龙江省十二届人大常委会第二次会议上作供职发言时如此表示。陆昊也尹聪成为最年轻的省府首长。
早前，3月20日，黑龙江省委召开全省领导干部大会，中组部副部长王尔乘宣布中央决定：14日当选全国人大常委会副委员长的吉炳轩卸任黑龙江省委书记，职务由省长王宪魁接任，陆昊任黑龙江省委副书记。
现年46岁的陆昊，1967年6月生于陕西西安，祖籍上海。2012年11月陆昊入选十八届中央委员后，今年3月卸任团中央书记处第一书记。循历任团中央主帅卸职后赴地方主政的惯例，陆昊在3月20日下午“空降”至黑龙江任省委副书记，25日被任命为黑龙江副省长、代省长。
因多位团中央主帅晋升至党和国家领导人岗位，因此此次赴地方历练的陆昊也备受关注。
陆昊出生在一个普通知识分子家庭；父亲陆鸿生，是西安建筑科技大学机电学院的退休教授。陆昊早年就读于西安市第八十五中学，回忆起陆昊的学习成绩，该中学退休教师、其高中
一、二年级班主任顾铭琴用“名列前茅”四个字来形容。因为成绩优异，高三第一学期刚刚分班到文科班不久，他就被保送到北京大学。
陆昊在高中时是班长。因为突出的组织能力，陆昊除了被评为省市两级优秀学生干部之外，还加入了中国共产党，成为当时西安市唯一的中学生党员，同时也是西安市团委唯一的中学生委员。其入党时间甚至早于自己的父亲，陆昊曾笑称“我是陆家的第一个党员，比父亲入党还早一年多。”
1985年，陆昊被西安市85中保送入北京大学经济管理学院，读的是国民经济管理学专业。毕业后边工作边跟随厉以宁教授读研究生，获得了北京大学经济学硕士学位和高级经济师职称。与现任总理李克强、国家副主席李源潮等师出同门，是他们的“师弟”。
1985年底，陆昊在给西安友人的信中表示，北大学术氛围很浓，厉以宁教授要求学生除了学好经济管理课程，还要对社会学、伦理学、人口学、政治学都有所了解，所以，学校里的很多讲座他都去听过。陆昊说:“我想广泛听听各种学术观点和思想观点，然后通过自己的反复思考，最后形成自己的思路。”
1987年，陆昊成功竞选出任北京大学第16届学生会主席；是“文
化大革命”结束后，北大第一位经直选产生的学生会主席。其老校友、现任国务院总理李克强，1978年至1982年间在北大求学时也曾是校学生会负责人。
陆昊还成功组织运作了北大首次“团员之家”的大型活动；身材匀称、长相帅气的他还是当时燕园的舞林高手。陆昊还在学校团委组织过校园集体舞比赛，曾编过一套迪斯科舞蹈动作。
1989年初，陆昊被保送读厉以宁教授的研究生，是当时北京大学经济管理学院3个系里唯一被保送读研究生的学生。后来，陆昊还为恩师撰写了《中国当代经济学家学术评传》中的厉以宁卷。知情者称，厉以宁教授“钦点”陆昊为此书的撰稿人，显示了这位当代中国经济学界巨人对陆昊的偏爱。
北京最年轻国企一把手曾受朱镕基接见
从北大毕业后，陆昊曾在北京清河制呢厂、北京纺织控股(集团)有限责任公司等国有企业工作，从普通职工逐级晋升为“一把手”；1999年8月转任中关村科技园区管委会副主任、党组副书记，从而进入政府部门任职，并在2003年被任命为北京市副市长。
大学毕业后，陆昊被分配到“北京清河制呢厂”工作；历任厂长办公室干部，下属“金时代呢绒时装厂”副厂长，“清河制呢厂”厂长助理、副厂长等职。
1995年11月，28岁的陆昊接任“北京清河制呢厂”厂长，是当时北京市最年轻的国有企业“一把手”。在其带领下，经过几年的努力，使得这个曾经长期亏损的国有企业不仅扭亏增盈，并且还超额完
成了市政府减员增效的盈利目标。
1998年5月，陆昊以北京制呢厂厂长的身份和其他几位国企负责人受到时任国务院总理朱镕基的接见，并汇报了国企改革和生产经营的情况。
同年，陆昊当选为“北京十大杰出青年”，颁奖词是这样评价他的：“担任企业领导后，十分重视和强调党对国有企业的政治领导权，始终认为党组织的思想政治工作在企业中十分必要。”颁奖词还说：“1997年实现利润704万元，超额完成了市政府减员增效的盈利目标，从亏损户变为盈利企业。”
半年后，陆昊升任北京市纺织控股(集团)有限责任公司党委常委、董事、副总经理。
陆昊作了供职发言。
陆昊说，省人大常委会主任会议提名我为副省长、代省长人选，是对我的高度信任和重托，我既感到非常光荣，更深感责任重大，我真诚接受省人大常委会对我任职的审议。我由衷地对各位老领导充满敬意、对龙江的领导班子充满敬意、对全省广大干部群众充满敬意。当前，龙江正处于加快发展、全面振兴的关键时期，作为初到黑龙江工作的年轻干部，面对新岗位的重大责任和使命，对我是一种全新的挑战和考验。如果我的提名能够获得通过，我一定按照中央领导同志的嘱托，在省委的坚强领导下，充分依靠全省各级干部和广大群众，恪尽职守，尽心尽力，踏踏实实做好工作，努力为龙江人民服务，不辜负组织的信任和龙江人民的重托。要牢记宗旨，不辱使命。我清醒地认识到，自己今天的舞台是党给的，是人民给的。我要始终把人民放在心中最高的位置，高度关注民生；要坚持根本政治制度，遵守党的纪律。坚持人民代表大会制度这一根本政治制度，严格依照宪法和法律规定的权限和程序履行职责。始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，维护省委的权威，贯彻落实好省委的重大决策部署。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动向人大常委会报告工作，切实执行人大常委会的决议决定。主动接受政协的民主监督，自觉接受社会各届和人民群众的监督；要深入调查研究，加强学习，尽快进入角色；要按照既定任务目标，全力抓好工作落实；要勤政廉政，进一步改进作风，加强班子自身建设。
陆昊：把握中职共青团工作切入点设计工作载体
陆昊在全国中等职业学校德育工作会议上强调
准确把握中等职校共青团工作切入点
围绕四个层级育人目标设计工作载体
本报北京7月1日电（记者李立红）全国中等职业学校德育工作会议6月30日至7月1日在天津召开，团中央书记处第一书记陆昊出席会议并讲话。他强调，各级团组织要充分认识做好中等职业学校德育工作的重要意义，根据中等职业学校的根本任务功能和青年的根本利益诉求找准工作的切入点，围绕四个层级的育人目标设计工作载体，为加强中职学生德育工作作出积极贡献。
陆昊指出，近年来，党中央、国务院高度重视职业教育工作，教育系统把发展中等职业教育作为教育事业改革和发展的重要战略突破口，推动中等职业教育的规模迅速扩大、改革不断深入、质量日益提高。中等职业教育的快速发展，适应了人们生活内容、生活方式日益多样化的发展趋势，是教育事业充分把握我国经济社会发展的结构性要求、深入贯彻落实科学发展观的具体体现。目前，我国中等职业学校在校生人数超过2000万，这么一个庞大的青年群体，能不能具备健康、积极、向上的思想道德素质，直接关系到我国未来产业大军的整体素质，关系到经济社会发展的全局；这一庞大的青年群体，是否在内心里认同党的领导，认同社会主义制度，能否逐步坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念，直接关系到能否确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人。各级共青团组织要充分认识中等职业教育事业快速发展的重大意义，充分认识加强中等职业学校德育工作的重要性和紧迫性，把中等职业学校共青团工作摆在更加重要的位置，深入研究中职学生的特点，积极投身到中职德育工作中来。
陆昊强调，探索共青团组织在社会生活中发挥作用，一定要以团组织所在社会组织的根本任务功能和青年的根本利益诉求来设计工作的切入点。
中等职业学校的育人任务，大体上有四个层级的目标。一是必需的职业技能。学有所长，技有所专，是中职学生通过学习应该达到的基本要求，是安身立命的根本，也是未来成长发展的基础。二是良好的道德品格。首先要有社会公德，有公民意识，有法纪观念；进而要有职业意识、职业道德、职业精神；还要有一定的精神追求和奉献精神。三是适应未来职业生涯发展所需要的社会化技能。要具备一定的沟通能力、表达能力、与人交流的能力，还要有一定的组织能力、协调能力。四是理想信念。要认同中国特色社会主义道路，在此基础上逐步坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念。这四个层级的目标具有一定的递进性。共青团组织要围绕这四个层级找准切入点，设计工作载体。
在职业技能方面，要以激发学生学习动力为切入点，把帮助学生了解市场经济、了解社会生活、了解社会生活的发展趋势与帮助他们增强自信心结合起来。在道德品格方面，要把开展普遍性教育和发挥典型带动作用结合起来，注重发挥文化活动、文化产品潜移默化的引导作用。在社会化技能方面，要以兴趣爱好为载体，通过开展丰富多彩的活动，帮助学生拓展素质，适应未来职业生涯发展的需要。在理想信念方面，要以帮助学生理性、全面地认识社会现象为切入点，把组织学生参加必要的理论学习、积极参与社会实践和对学生进行全面的社会观察引导结合起来。
陆昊指出，要切实加强中等职业学校团的组织建设，一靠工作制度和工作条件，二靠工作内容设计，三靠团干部队伍。在工作制度和工作条件上，主要靠学校党政的支持，团组织要积极争取学校党组织在制度安排、干部配备、工作条件创造、工作指导四个方面的支持。要紧跟党建步伐，有党组织的学校要全部建立团组织。在工作内容设计方面，全团要把中等
职业学校共青团工作摆在更加重要的位置，帮助学校团组织围绕四个层级的切入点合理设计工作内容、工作载体和工作路径。省市两级团组织要有专人负责中职共青团工作，切实加强对中职学校共青团工作的指导，把更多资源向中职学校倾斜。在干部队伍上，重点要选好团委书记。团委书记的选拔要综合考虑三个条件：一是热爱青年工作，二是有一定的创造性，三是有一定的社会阅历，熟悉所在学校相关社会领域的情况。学校团委书记的人选，要强调年轻，但也不能唯年龄论。年轻有容易和学生沟通交流的一面，但过于年轻，也难免会有对思想工作规律不了解、对社会生活不熟悉、对社会观察不深刻的一面。学校团干部如果仅仅是深入了学生，却不能有效引导学生，还是做不好团的工作。在基层团干部任职年龄上，要力戒形式主义，不要简单地以年龄划线。
机关各部门认真学习贯彻书记处要求
研究部署推进各项重点工作
（一）
按：11月9日和11日，陆昊同志分别在团中央书记处第十一次集体学习和全团加强基层组织建设研讨会上发表讲话，要求以党的十七届四中全会精神为指导，增强责任感和紧迫感，集中力量，深入持续抓好全团的各项重点工作。要紧紧围绕工作主线，把握好节奏，调配好力量，全身心投入，推动工作不断取得实效。会后，机关各部门迅速行动，传达学习陆昊同志讲话精神，按照书记处要求认真研究部署推进各项重点工作的具体方案，切实推动今年各项工作任务的圆满完成。现将有关情况予以摘发，供大家学习交流。
学校部：11月12日和13日，部门党支部组织全体党员干部认真学习陆昊同志在书记处第十一次集体学习和全团加强基层组织建设研讨会上的讲话精神，对近期学校共青团工作进行研究部署。
大家一致认为，陆昊同志的讲话站在党团组织特殊政治关系的高度，就全团深入学习贯彻十七届四中全会精神、大力加强基层组织建设和基层工作提出了明确要求，对做好下一阶段各项重点工作作出了具体部署，具有很强的针对性和指导性。大家认为，通过深入学习陆昊同志讲话精神，对十七届四中全会精神有了更加明确的学习思路，对团的基层组织建设和基层工作有了更加深入的思考，对自身的工作作风、存在的问题和努力方向有了更加清晰的认识。
会上，部门负责同志就全面贯彻落实陆昊同志讲话精神提出了具体要求。一是要对当前的重点工作认真总结、梳理，认真思考、扎实落实。要按照《关于在第三批深入学习实践科学发展观活动中，认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，进一步加强团的基层组织建设和基层工作的意见》的部署，以最大决心、最大力度研究和推进中等职业学校共青团工作，按照陆昊同志关于中职学生成长“四个层次”的要求，重点探索培养中职学生适应未来职业生涯发展所需要的社会化技能等课题，尽快编发《中职学校团的工作指导手册》、《中职学生社会化技能培训100例》；组织中职优秀学生报告团，运用时尚、艺术、情感等元素做好中职学生的吸引、凝聚工作。探索创新“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛的科学机制。二是要进一步加强对工作的研究力度，不断优化工作方法。要进一步研究书记处对全团重点工作和学校共青团工作的思考和部署，以求真务实的态度，探索正确的工作方向。要把握普遍性原则，深入研究学校共青团工作面临的新情况、新问题，深入研究各类学校共青团领域迫切需要解决的问题，深入研究学生关心的普遍性、长期性的焦点问题，深入分析学校团组
织服务学生的长效机制，牢牢把握学校共青团工作的切入点。三是狠抓部门内部建设。要求部门每位干部要增强政权意识、责任意识、忧患意识，要始终高扬理想主义的旗帜，始终不忘脚踏实地的情怀，养成善于学习和勤奋敬业的工作习惯，保持求真务实和锐意进取的工作作风。下一步，将重点推进学习型部门建设，继续推进学校部党支部开展的“抓学习促成长”活动，通过召开讨论会、建立图书角、举办学习论坛、定点联系学校、研究重点课题等方式，增强部门干部学习的高度自觉性，使被动学习与主动学习相结合，特别是增强从事意识形态工作的能力；将重点严肃部门工作纪律，在报文、出勤、保密等方面严格按照部门规定严格执行，不允许出现“工作硬伤”；将重点加强部门干部与基层的联系，加深对基层、对学生的感情，通过定点联系学校制度，全面把握和领会学生的思想动向和成长需求。
少年部：近日，部门党支部多次召开学习会、研讨会，组织党员干部认真学习贯彻陆昊同志一系列讲话精神，深入研究落实学习宣传贯彻胡锦涛总书记贺信精神工作。团中央有关少先队工作的部分直属单位、少先队队报队刊负责同志参加会议。
部门负责同志强调，要按照陆昊同志和书记处的要求，认真研究部署各项重点工作，尤其是要深入做好学习、宣传、贯彻胡锦涛总书记贺信精神工作。要尽最大的努力学习、宣传、贯彻好胡锦涛总书记的贺信精神，把争当“四个好少年”的要求有效地传递到每一名少先队员和辅导员心中，把贺信精神贯彻落实到少先队的各项工作中。
部门负责同志要求，当前学习、宣传、贯彻贺信精神，一是要把贺信精神解读好、宣传好。要按照陆昊同志讲话要求，帮助各级少先队组织明确在工作中要继承哪些好的精神、品格和工作方法，明确如何团结、教育、引导少年儿童。要让少年儿童知道党和国家的最高领导人很关心他们，提出了四个方面的成长希望和要求；要让少年儿童结合队章的学习，知道党、团、队之间有着特殊而紧密的关系。二是要把学习、贯彻贺信精神工作设计好、部署好。要深入研究当代少年儿童情感、意识、信念形成的规律，用童谣、歌曲、动漫、短视频等少年儿童喜欢、熟悉和常用的方式，通过情感、艺术、时尚等途径传播贺信精神。既要让基层少先队组织按照全队统一要求扎实开展工作，又要给他们留够创造的空间，努力提高传播的有效性。三是要把全队学习、宣传、贯彻贺信精神工作指导好、督导好。要集中全队力量，采取有效措施，做好学习、宣传、贯彻总书记贺信精神工作。既要看到各地情况千差万别，又要努力推动各地工作平衡发展，在工作开展中给予及时指导和有力督导。
城市青年工作部：部门党支部召开专题会议，学习贯彻陆昊同志讲话精神，对部门下一阶段工作进行研究部署。
部门负责同志指出，当前城市战线所承担的青年就业创业见习基地、青年就业创业小额贷款项目、基层团建试点、“订单式”培训等重点工作，总体进展是比较顺利的，但与团中央书记处的要求相比，与实现“两个全体青年”的目标要求相比，还有很大的差距。要进一步找准存在差距的原因，增强责任感、紧迫感，加足马力，锐意进取，勇于创新，争取在年底前推动工作再上新台阶。
部门负责同志要求，下一阶段，一是要强化工作的计划性，按照全年工作计划进行工作梳理，制定今年11月至明年元月底的工作推进计划，明确工作推进目标、进度和责任人。二是要强化工作的目标性，制定每项工作的具体工作目标和考核指标，体现工作成果，务求工作实效。三是要加快工作节奏，充分发挥不怕吃苦、连续作战的精神，对照工作推进表，加快工作落实，重点工作落实情况要每周督查，工作进展要每月汇总。四是要讲究规则，要讲大局、讲纪律，不折不扣地落实团中央书记处和部门的要求。五是要加强工作作风建设，讲求科学方法，全身心投入工作，敢于碰难事、复杂事，在推进事业发展的过程中锻炼成长。
陆昊同志在2009年全团青年志愿者工作会议上的讲话
今天，我们在这里召开全团青年志愿者工作会议，主要对当前志愿者工作的新形势、新情况进行研究和分析，把握好推动青年志愿者工作的有利时机，进一步贯彻好团的十六大和十六届二中全会精神，把青年志愿者工作推向一个新的发展阶段。
这些年来，青年志愿者工作对推动全团整体工作起到了重要作用，特别是在去年抗击低温雨雪冰冻灾害，抗击汶川特大地震灾害和举办北京奥运会、残奥会的过程中，共青团系统所组织的志愿服务工作为国家赢得了荣誉，为新一代青年人赢得了广泛赞誉。各级团组织付出了极大的心血和努力，分管这项工作的很多团干部长期在一线直接指挥工作，与广大志愿者同甘苦共奋斗，表现了很高的领导素质和吃苦精神。也正是在大家这种共同努力下，才为我们整个共青团的志愿者工作赢得了声誉。借这个机会，我代表团中央书记处，向我们共青团组织各级干部为推动青年志愿者工作所付出的艰苦努力表示衷心的感谢和崇高的敬意。今天借此机会强调几个问题，整个工作部署都按雍政同志讲的来落实，我不讲具体的工作考虑了，因为这项工作组织推动的很好，有长期的积累，工作体系比较清晰，工作安排也都很明确。
一、充分认识青年志愿者工作在全团整体工作格局中极其重要的地位
从1993年共青团组织向全社会推动志愿服务这项工作开始，到现在有16年了，青年志愿者工作在整个共青团事业的发展历程当中发挥了极其重要的作用，处于极其重要的地位。正如中央领导同志的讲话指出，青年志愿者行动是党领导的共青团创新工作领域、服务社会需求的一大创举。
志愿服务创造了一种新的有效的社会化动员机制和方式。共青团组织紧跟经济社会变革步伐，顺应了当代青年思维方式、生活方式和行为方式的变化，把握了青年参与社会、服务社会的理想追求，通过志愿服务这一青年乐于参与的活动载体，采取社会化动员方式面向广大青年进行了组织和动员，引导青年在服务和奉献过程中体现价值、完善自我，实现了精神引领和组织青年为社会作贡献的有机结合。特别是在抗击汶川地震工作当中，社会化动员体现的非常充分。由于这些年青年志愿者工作的深入推动，形成了一种非常重要的新的社会动员机制和动员方式，这是我们为党的事业做出的重大贡献。
志愿服务创造了一种新的经济社会变革中精神文明建设的有效载体。在经济社会深刻变革面前，在人的思想多元、多样、多变的背景下，加强精神文明建设面临新的挑战。志愿服务适应当代青年自主意识不断增强的特点，根据青年喜欢的沟通、交流、联络和聚集的新方式，充分尊重青年的意愿，平等地加以引导，很好地发挥了志愿服务引导人、培养人、凝聚人的功能，促进了社会文明、增进社会和谐。正因为这一点，共青团推动的志愿服务成为精神文明建设的有效载体，志愿服务才能够上升到党的事业的高度。
志愿服务创造了一种新的为当代青年人所喜爱和接受的精神时尚。志愿服务抓住了青年人的内心，符合青年人在本质上追求时尚的精神需求，但又不是一般意义上以流行和新颖为标志的时尚，是有精神层面内在支持的。我们所处的时代，无论物质财富多么丰富和发达，物质终究不能完全替代人的精神，精神力量同样对社会进步起到重要作用。共青团组织作为一个以思想性、政治性为标志的重要青年组织，推动全社会形成了一种为广大青年人所喜爱的，所接受的精神时尚。青年在追求时尚的过程中，自身也获得了提升，这是一个非常了不起的创造。
二、准确把握在党中央高度重视下形成的志愿服务工作新格局和新机遇
最近，中央文明委下发了《关于深入开展志愿服务活动的意见》，标志着在党的事业的总体格局中，志愿服务被摆到了一个极其重要位置，使得志愿服务从十六届六中全会决议、十七大报告的重要表述，发展为新的现实的工作格局。《意见》把支持共青团推动青年志愿者事业，转变为从加强社会主义精神文明建设的战略高度来直接推动全社会的志愿服务工作，把志愿服务作为加强社会主义精神文明建设的重要载体和工作方式。应该看到，由共青团推动的志愿服务工作，能为党的事业所接受并上升为党的事业，在共青团的历史上，这种重要的工作载体是不多的。青年志愿者工作能依靠我们的工作创造转化为党的工作、党的事业当中的一个部分，那是我们很重要的荣誉，也是对我们工作充分的肯定和褒扬。
首先，要善于把我们的工作放在党的事业的大格局当中去思考。中国共青团是党的青年群众组织，与党有着特殊而紧密的关系，共青团的工作如何在党的事业的大背景下找准位置、找准工作切入点，是全体团干部应当考虑的首要问题。作为党的助手和后备军，从党的事业的格局中来看待青年志愿者工作，当前是一个重要的转折点，在新格局下面临新机遇。如果说过去我们只从工作理念、工作目标上来思考青年志愿者工作就够了，那么现在，我们要把对志愿服务事业的深厚感情和在新的事业发展格局中理性定位结合起来，要善于把我们所做的志愿服务工作，直接摆在党加强社会主义精神文明建设的大格局中来思考，在新的工作格局当中去找准我们志愿服务的定位、载体、路径等等，推动志愿服务事业科学发展。其次，要认真思考志愿服务新格局下共青团的工作积累、组织优势和工作切入点。在新的工作格局下，很重要的是要认真总结思考全团，包括各级团组织在这么多年的志愿服务工作当中，我们有什么样的最重要的工作积累？我们有什么样的根本上的明确意义上的组织优势？我们在党推动志愿服务工作开展的过程中，又有哪些好的工作切入点？不能因为由中央精神文明委员会有了总体部署，我们就失去了工作的主观能动性，甚至产生工作惰性和懈怠情绪。中央推动工作是有过程的，从宏观到具体，先体制再格局，然后演变成具体工作方式。在这个背景下，每一级团组织的工作重点、工作效果等都不一样，工作积累也就会不一样。因此，各级团组织一定要从实际出发来思考和把握好我们的工作积累、组织优势和工作切入点，在志愿服务事业发展中发挥好引领作用。
第三，继续抓住志愿服务本质规律，大胆探索创新。志愿服务的本质到底是什么？是一种什么精神境界？是一种什么组织方式？是一种什么表现方式？精神的东西怎么表现？为什么这种方式就能让大家喜欢和接受？需要我们认真去研究和探索。我感到，志愿服务之所以为广大青年乐于接受并自觉参与，是因为它顺应了青年的内心需求，尊重了青年的自主选择，采取了社会化动员等有效形式。我们要有坚定的信心，不管工作格局如何变化，都要抓住志愿服务的本质规律，紧紧把握青年内心需求的变化，大胆探索，不断创新社会化动员的手段与方式，这是我们共青团组织推动志愿者服务工作要牢牢把握的一个重要方向。
当前，我们在推动工作中，要把握好精神层面的基本标准和度，防止“两种倾向”。一种是志愿服务行政化倾向和被“志愿化”的倾向。志愿服务不能变成一种行政化的工作，行政化方式的极端表达就是法律义务，就是人人必须干的。我们要是都把它变成绝大多数、甚至每一个公民的一种义务的时候，志愿服务就可能会变味。青年志愿者工作一定要突出志愿，不能“被志愿”。志愿精神的体现也要把握好度，“奉献、友爱、互助、进步”要有一个合理的度的掌握，精神时尚也有一个先后的问题，关键要体现内心的感召力。比如，号召所有的共青团员做一次志愿工作，这个是可以的，但是把全体共青团员都变成长期志愿者，这就不太现实。另外，还要防止志愿服务的泛化，以及不切实际提过高的工作要求，我们不能脱离现实做工作设计，否则的话它的普遍性就会受到挑战。
三、当前需要强调的几个问题
第一，努力探索把志愿者的精神、热情、专长和服务时间有机结合，通过团组织的制度化安排转化为长效服务的机制。
这是当前共青团开展青年志愿者工作中要特别重视的问题。一个人有志愿精神，就会对干某些事有热情，有了热情还得说你会什么，也就是特长问题。还有一点很重要，就是服务时间。不是每个人每天都有固定时间做志愿服务的，每个人都有他的第一社会角色和职业角色，不能把志愿服务和第一角色搞混淆了。要善于把加强个人兴趣爱好，演变为一种组织化的整体力量。如果全社会的每一个志愿者都是发散的行为，必然造成志愿服务的无序和低效，造成公益资源的浪费。我们组织者的智慧就是要善于把分散的、蕴藏在整个广大青年当中的精神、热情、专长，和每一个人的完全不同的动态的服务时间有机结合起来，通过一种有效的机制化的安排变为一种巨大的服务力量，从而为社会做出更大的贡献。在此强调一下志愿者注册问题，关键要便捷和有效，不要为注册而注册，追求表面形式和数字，志愿者工作最终要体现在为社会干了什么。
第二，重要工作品牌化，突出整体性和持久性。
青年志愿者工作既要丰富多彩，又要主题鲜明；既要有效动员，又要有整体性、持久性。共青团内部积累了很多很好的品牌，像大学生志愿服务西部计划、志愿服务海外计划等等。比如，西部计划在新疆生产建设兵团已经成为一种吸引人才的重要途径。为什么？这还是要回到人的本性上去讲。让一个热血青年现在突然就去西部，一呆一辈子，不是很现实的。但如果说在那里工作一年，做一些贡献，还是很受人尊敬的。这一年由于在那里真心的投入，会产生情感关系，认同了那里的人和事，被他们所感染，形成一种很正常的人的情感联系的时候，他就有可能继续做出抉择，继续留下，这就是一种合理的，符合人性的本质的过程。我们在设计工作项目时，一定要搞清楚人的基本的情感关系和认知规律，尊重人的内心需求和成长需要，才会有生命力和持久性。
面临新的发展形势和机遇，我们要进一步深化青年志愿者工作中的品牌项目，要形成品牌的认同感和影响力。但好品牌、好活动要注意从技术路径上与共青团组织联系在一起，在提高共青团的影响力上发挥作用，打上鲜明的共青团烙印，否则多少代团干部努力积累下来的信誉和影响就会不知不觉中减弱甚至丢掉。加强品牌建设，还要注意有所为有所不为，把
社会需要、青年能为，又有一定工作基础的工作做深作透，形成工作合力，避免一般化和表面化，更要避免形式主义。
品牌建设要有层次性和整体性，不能一刀切，上下一般齐。团中央层面要抓全团一些重大的标志性品牌，各地一定要支持。比如，当前在抓基层组织建设和促进青年就业创业的问题上，团内必须整体行动，没有商量的余地。在抓志愿者工作品牌上要分层级抓，第一个层级上，全团最重要的标志性的品牌，团中央全力抓，请各地支持。在新阶段，共青团从策略上必须考虑的是在志愿者工作当中干出几个响当当的品牌，继续保持我们在志愿服务工作当中的领先格局。第二个层级就是每个地区从实际出发，把某些领域很好的工作积累集中起来突出品牌。需要指出的是，很分散的行动，如果能突出一个整体性的品牌，是能做强做大的。比如说助残志愿服务行动，要起一个响当当的名字，做一个响当当的品牌。把我们现在开展的比较好的很有普遍性的，有广泛基础的志愿活动项目理一理，看看哪几件我们基础好、积累多，全团都在普遍参与，然后把品牌集中凸显出来，体现整体性。品牌不要过多过滥，全团有几个就够了，各地既有全团的，再有两三个自己的也就够了。
第三，把青年志愿者工作和全团重要工作结合起来。
当前最重要的工作就是两件事，一个是狠抓团的基层组织建设，另一个就是促进青年就业创业。组织建设今年全团要推五条战线，五条线各100个组织建设试点，这件事就一定是要扭住不放的，绝对不能松。每一批700人下去要真正到位，要把志愿服务与团的基层工作有机结合起来，要善于把志愿服务作为实现总书记提出的两个“全体青年”工作目标的一个重要手段和载体，这就是看我们结合的本领。全团都要高度重视青年志愿者工作，坚持组织化动员和社会化动员相结合，不要简单的就志愿者工作论志愿者工作。特别是要把它作为一种载体和手段融在我们整个工作体系当中，比如，抓基层建设怎么结合？农村、社区的联建体制怎么结合？我们可以依靠志愿者骨干来开展团建工作。还有在青年就业创业上，志愿者工作如何参与，设计什么样的工作项目和载体？我们一定要突破部门界限，一定要把青年志愿者工作与重要战线工作融在一起，形成有机的整体的工作力量。青年志愿者工作部门平时就要做两类事情，一类是专门的，负责品牌推广、重大活动的组织。另一类就是要想办法让青年志愿者工作完全融到全团最重要的工作品牌当中。我们在设计工作品牌和项目类别时，要想办法突出志愿者的位置和作用，要研究青年内心的本质诉求，尊重青年的意愿，既要在工作领域上结合，也要在方式、载体、品牌上把它结合好。
总之，通过这次会议，我希望大家认认真真的做一些总结和思考，把全团多年来推动青年志愿者工作好做法、好经验，转化为对本质问题的分析；把好的工作思路转化为推动我们全团整体工作和青年志愿者工作的方案设计和品牌设计。我们相信，有这么好的工作积累，有我们在全团工作事业当中的重要地位，有我们青年志愿者工作的重要创造，再有我们这些同志扎扎实实为青年志愿者工作保持的这种热情、付出的心血，共青团组织的青年志愿者工作，一定会在我们这一批团干部的工作努力当中推向新的发展。
共青团中央文件
中青发[2011]16号
关于印发陆昊同志在2011年共青团
年中工作交流会上的讲话的通知
共青团各省、自治区、直辖市委，解放军总政治部组织部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委，中央金融团工委，中央企业团工委：
日前，团中央召开了2011年共青团年中工作交流会，这是贯彻落实团中央全会工作部署、确保全团重点工作扎实推进而进行中期调整的一项重要机制。会上，陆昊同志代表书记处讲话，分析了上半年全团重点工作推进情况，重申和强调了全团重点工作的方向性定位和把握，对做好下一阶段团的各项重点工作提出了明确要求。各级团组织要认真学习领会、深入贯彻落实讲话精神。省级团委要组织各部室负责同志学习讨论，地市级团组织和县级团组织要结合新任职县级团委书记培训班上的有关要求，采取适当方式组织学习，研究提出有针对性和实效性的落实措施。
各地学习贯彻年中工作交流会议精神的情况请于8月底前报共青团中央办公厅。联系人：屈晓举陈占英
联系电话：010-85212149010-85212379
电子信箱：diaoyanchu@sina.com
共青团中央
2011年8月8日
陆昊同志在2011年共青团
年中工作交流会上的讲话
（2011年7月21日，根据录音整理）
今天，我们在这里召开共青团年中工作交流会，主要目的是加强各地共青团工作的交流沟通、相互启发，树立全团注重工作思考、把握工作节奏和深度、敢于互相指出工作不足的好风气，重申和强调全团重点工作的方向性定位和把握，从而更好地落实
全年工作任务。会上，大家分组交流了各地上半年的工作情况，对今后工作也提出了许多很好的思考和建议。团中央书记处的同志分别参加了各组的讨论，都感到很受启发。下面，我代表团中央书记处，讲三个方面的意见。
一、召开年中工作交流会的主要考虑
这次年中工作交流会，是经过团中央书记处研究对年中述职工作方式进行了一次改进，是一次新尝试。
首先，年中工作交流会和年中述职的目的都是一样的，都是团中央为确保全团重点工作扎实推进而实行的一项重要的中期调整机制，都是要重申和强调全团重点工作的方向性定位和把握。年中述职和年中工作交流作为全团的一项重要机制安排，已经开展3年了。我们感到，这一机制在及时了解全团重点工作推进情况、交流各地工作中的好经验好做法、共同研究和解决存在的问题、进一步统一思想和统一行动等方面都取得了很好的效果。
其次，今年的年中交流是对以往述职方式的完善。过去两年，是团中央书记处全体同志分别与各省（区、市）团委负责同志进行沟通交流。今年对这一方式进行了调整，一方面，会前团中央各战线部门对各省（区、市）团委半年来在推进重点工作方面的情况分别提出具体意见，并由分管书记把关；另一方面，由书记处同志分组与大家进行沟通，最后再就集中反映的问题与大家做重点沟通。进行这种调整，主要基于三个方面的考虑：一是有的同志提出以往述职每年只能有一半团省委参与，大家希望能够有机会一起沟通交流。二是过去与每个团省委都分别沟通一小时，总的时间很长，但分别交流并不充分，一些共性的问题还往往说不透。三是对于各地的工作情况，有必要先行沟通一下，然后对一些全团半年多来比较重视的问题集中交流碰撞一下。关于这次年中交流会，我还要再强调两点。
第一，要通过工作交流在全团树立注重工作思考、把握工作节奏、指出工作不足的好风气。客观地讲，各地工作推进不可能步调完全一致，不仅某项重点工作在不同的省情况有差距，而且同一个省的不同工作、不同地区进展也是不一样的。工作不一样、有差距的背后有主观努力的原因，也有客观条件的原因。这次让团中央各战线部门敢于对各地的工作提出不足和值得注意的问题，目的就是提倡团内要敢于提出问题和意见，对工作深入沟通、相互启发，进一步明确全团重点工作的方向性定位和把握，从而更好地落实全年工作任务，而不是只能当面说好话。这既是对团干部作风的锤炼，也是推动工作的重要手段。
第二，要正确看待这次工作交流中对各地工作的通报和评价。总的来看，上半年全团各项重点工作推进整体态势良好。但从通报的各地情况对比来看，不同地区之间的差距还是比较明显的。这同时也涉及到这样的评价是否科学的问题，大家都可以提建议。我们一直强调，由于经济社会发展状况、工作基础条件等方面的差异，各地在工作落实过程中不可能齐头并进，在评价工作时不能简单地看结果，关键要看推进过程，要看工作状态。所以，各团省（区、市）委不要作简单的横向比较，而是对于自身工作中存在的问题既要看到客观因素，又要多从主观的角度做深入细致的分析，剖析自身不足。如果落后确实是客观原因造成的，就不要太在意；如果是主观原因，那就要高度重视，要研究提出有针对性的工作措施。同时，各团省委回去以后一定要认真看交流材料，每个省都要看别的省干了一些什么、怎么干的，有哪些值得学习和借鉴的，这个是刚性要求。
二、对当前全团重点工作推进中需要强调的几点认识
各地工作推进情况，很大程度上是由各级团干部的认识、状态、经验和能力所决定的。作为全团非常重要的组织层级，省级团委的负责同志对于全团重点工作的认识是非常重要的。在分组讨论和各地的工作交流材料中，大家对进一步推进全团重点工作提出的许多意见和建议，涉及到一些重要的认识问题。在这里，我就集中涉及的几个问题讲几点意见。
1．关于引导青年认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神。认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神是当前和今后一个时期全团的重大政治任务。全团要按照中央要求，专门集中一段时间，集中精力开展好学习活动。首先是要反反复复学原文，着力领会讲话精神实质，理解讲话提出的重大理论观点，全面把握讲话的各项要求。二是要带着问题学，把学习讲话与解决思想和工作中存在的问题结合起来，通过学习讲话来破解各种难题。三是要结合工作学，坚持理论与实际密切联系,结
合本地区、本部门工作实际,结合团的工作，结合“学党史、知党情、跟党走”、“我与祖国共奋进”、“红领巾心向党”等主题教育,学习好讲话精神。要通过组织学习，引导广大团员青年深刻理解中国共产党，理解党的宗旨、党的使命、党的思想路线、党的优良作风，理解党为什么要与广大人民群众保持血肉联系，要引导广大青年充分认识到党团结带领广大人民付出艰辛完成和推进的“三件大事”，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。在学习交流过程中,既要不断深化自己的思想认识，又要注重对青年的引导;既要碰青年中的现实问题,还要碰青年的思想,要做一些思想引导和思想碰撞,增强引导青年工作的针对性，努力把引导青年工作做深做实。
2．关于正确理解和把握共青团的性质。正确理解和把握团的根本性质，是做好工作的基础。共青团是党的助手和后备军，是先进青年的群众组织，这就决定了共青团既有思想性、政治性的一面，也有群众性、社会性的一面。各级团组织要始终牢牢把握党团之间的重要政治关系和团的根本职责，牢牢把握胡锦涛总书记对共青团提出的“两个全体青年”目标和团的四项基本职能，紧紧围绕思想性、政治性和社会性、群众性这两方面的根本属性来开展工作。比如，全团深入开展的分类引导青年工作、“我与祖国共奋进”主题教育实践等工作，重点是做好对青年的思想引导，体现的是共青团的思想性和政治性。比如，乡镇组织格局创新、驻外团工委建设等工作，通过制度性的安排和设计，组织动员有影响力的青年更加有效地联系广大青年、更好地融入社会，体现的是共青团的群众性和社会性。同时，我们也要认识到，共青团的思想性、政治性属性与群众性、社会性属性是有机统
一、相辅相成的，但团的思想性和政治性是我们开展工作必须要牢牢把握的根本要求。
3．关于新形势下做好党的青年群众工作和参与社会管理工作。共青团作为党的青年群众工作的重要力量,承担着密切党与青年的关系、不断巩固和扩大党执政的青年群众基础的重要职责。在今年年初中央关于社会管理和创新专题研讨班上，胡锦涛总书记等中央领导同志对加强和创新社会管理、做好新形势下党的群众工作都提出了明确要求。我们要以高度的政治责任感做好新形势下党的青年群众工作,努力把更多的青年团结凝聚在党的周围。需要强调的是，中央要求我们做好新形势下党的青年群众工作和参与做好社会管理工作，并不意味着我们就要再搞一个全新的、单独的工作体系，长期以来共青团的工作本身就是党的青年群众工作的重要内容，也始终与社会管理工作密切相关。
关于做好新形势下党的青年群众工作，我们反复强调要注意把握好五个方面的重要原则：首先，心里一定要真正有群众；第二，要用各种办法去联系群众，努力融在青年之中；第三，要能够观察、了解普通青年当中有些什么困难，有点什么困惑；第四，力所能及、尽力而为地帮青年做事，不怕事情小，关键是要做得实；第五，对群众中的困惑，要根据中央精神、自己平时的积累、思想水准和对社会的观察理解，给群众必要的引导，关键是真诚，是实事求是。其中，特别要强调的是引导群众的问题，做群众工作“不能做群众的尾巴”，不能把做群众工作变成简单迎合群众。要坚持正面引导，通过有效的引导内容、引导方式和引导手段有效凝聚青年。
当前，在做青年群众工作的过程中，各级团组织要特别强调建组织、抓基层、用好新媒体三项工作。这三项工作既是薄弱环节,又是重要切入点。建组织，主要是进一步解决组织覆盖问题；抓基层，主要是解决增强组织活力问题。这是因为最广泛、最普遍的青年群众工作要靠基层去做。用好新媒体，主要是解决适应时代发展和青年需要，寻找更加有效的联系、引导、服务青年的方法和载体问题。目前在这三个方面，全团的工作都有明显进展，但是距离“两个全体青年”的目标要求还有很大差距。同时，要明确青年群众工作的三个目标：一是要联系人；二是要碰思想；三是要养成好作风。
在参与社会管理工作中，各级团组织一定要心中有党政工作的大格局，认识到共青团有发挥作用的广阔工作空间，关键在于找到合适的工作切入点和结合点。之所以目前我们还没有在全团专门就参与社会管理工作进行研究，一是因为我们希望等中央关于社会管理的分工文件下发后，根据分配给共青团的任务进行有针对性的研究；二是因为现在我们的许多工作都是符合中央关于加强社会管理工作要求的。比如，我们持续加强团的基层组织建设，派出团工委、非公团建实质就是适应青年群体的新变化，对他们进行组织化梳理的过程。比如，北京、上海、广东等地的团组织在探索建设“枢纽型”社会组织，我们认为这也是共青团参与社会管理的一条有效路径，其本质是在多种青年社会组织并存的条件下，共青团要在其中发挥核心作用。再比如，预防青少年违法犯罪工作，中央和大多数省份都明确把预防办放在团组织之中，这是我们参与社会管理工作中已经非常明确的一项职能。总之，共青团参与社会管理工作，并不是要另起炉灶，关键是要发挥自身的特点，通过组织、引导、服务和维权工作，为党和政府
做力所能及的事情。
4．关于加强团的基层组织建设和基层工作。这次会上许多同志都提到，现在团的基层组织和基层工作仍然很薄弱。这是符合实际的。团中央书记处认为，经过连续几年的努力，当前团的基层组织建设和基层工作取得一些重要成果，但从总体上看，团的基层组织薄弱、活力不够的状况还没有根本改观。但是，我们都不能急，许多党组织的领导同志都充分肯定了我们现在抓基层的做法，并且提醒我们要连续抓、持久抓，就会有很大起色。大家一定要把抓基层作为一项长期的工作，坚持不懈地抓下去。加强团的基层组织建设和基层工作，我们曾提出，一靠制度条件，二靠工作内容设计，三靠干部队伍。今天，我要再强调三点意见：一是要用好党建带团建的制度安排，抓住去年中组部召开全国基层党建带团建工作会议，并出台相关指导文件的有利契机，积极争取各地党政的重视和支持，特别要努力把中央相对比较原则的规定，结合本地实际抓好贯彻落实。二是基层团组织自身要有更大作为，努力在工作内容设计上有创新、有突破，扎实落实并完成好派出团工委、乡镇（街道）组织格局创新等创新和探索的重要工作。三要靠上级团组织对下级团组织的支持。各级团的领导机关要努力从政策争取、社会动员等方面，千方百计地为基层筹集资源，把工作力量向基层集中，这里特别强调对县级团委的支持，要从政策、经费、人员等方面继续加大力度。
5．关于大力加强驻外团组织建设和非公团建工作。在市场经济条件下，能够改变人的行为的因素主要有三条：一是信仰，二是利益，三是感情。驻外团组织是在人的利益需求主要被市场机制所满足的背景下，通过情感因素来组织青年的一种形式，是对工业化进程中出现的流动青年群体进行组织化梳理的一种手段，是对党中央明确要求共青团重点关注的青年农民工群体进行覆盖和联系的一种组织载体。
驻外团组织建设是今年的一项重点工作任务，关于这项工作我强调两点。第一，驻外团组织当前最重要的任务是尽可能多地联系青年。驻外团组织面对的青年具有行业多元、地域分散、人员流动等特点，这就很难要求驻外团组织在所有方面都发挥作用。所以，我们要明确，驻外团组织当前要充分利用乡情的机理，尽可能多地联系青年，特别是要与广大普通务工青年建立组织联系。在此基础上，可以力所能及地开展一些服务工作，比如进行人文关怀、提供就业信息、帮助熟悉城市生活、促进交友婚恋等。第二，要重点解决好流出地团组织和流入地团组织的配合和衔接问题。建组织的过程要以流出地团组织为主，用组织的过程要以流入地团组织为主。其中，流入地团组织要进一步提高重视程度，尽可能地为驻外团组织提供工作便利条件，如提供资源支持、联合开展活动、帮助当地与政府部门协调等；流出地团组织要为驻外团组织建设提供必要的工作资源支持，并指导驻外团组织利用乡情纽带开展好工作和活动，同时还要积极争取流出地党委和政府对这项工作的重视。
非公有制企业团建工作，是当前全团基层组织建设的重点和难点。各级团组织对这项工作负有重要责任，必须积极主动、切实有效地发挥好应有作用。需要强调两点：一是要结合当前青年农民工群体的特点开展工作。当前，新生代农民工出现了许多新特点，他们对收入与闲暇、收入与劳动强度、收入与精神愉快程度之间的选择发生了新变化。因此，企业管理中必须体现严格管理与人文关怀的高境界统一，这也为企业共青团工作提供了广阔空间。二是要在增强非公有制企业团组织活力方面发挥作用。要在不断扩大组织覆盖的基础上，积极探索增强非公有制企业团组织活力的路径。既要找准团的根本属性、根本任务与企业根本功能相融合的工作切入点，使团的活动能够服务企业自身生产经营，又要围绕青年在学习成才、情感婚恋、身心健康、社会融合等方面的普遍需求，使团的活动能够服务青年的成长发展。要通过广泛开展符合非公有制企业特点的思想性、技能性、娱乐性活动，为企业不断增强内在凝聚力发挥重要作用。
6．关于承揽政府青少年事务。有同志在会上提出希望团中央加强对各地承揽政府青少年事务工作的支持和指导。对于承揽政府青少年事务，我们的态度是：第一，团中央赞同有关团组织承揽一部分政府青少年事务；第二，不能用承揽的政府青少年事务来替代团的全部工作职能。大家要认识到，共青团是一个与党有着重要政治关系的组织，在党章上明确规定的团的性质只有两条，就是“党的助手和后备军”以及“党领导的先进青年的群众组织”。也就是说，就组织性质而言，共青团没有行政性或者政府事务性的一面。青少年事务是政府的公共管理事务，管理青少年事务的主体是政府；团组织不是政府管理青少年事务的职能部门，只是作为一个社会团体来承揽政府青少年事务，团组织的责任只能是力所能及地承揽、而不是包揽。因此，有关团组织在承揽过程中，一定要从实际出发，量力而行，把好事办好。
承揽政府青少年事务，可以分为三个层面。第一个层面，是对于与青少年有关的全局性事务，共青团要做好分析和研究，为党和政府提供决策参考；第二个层面，是对于需要相关部门协同推进的青少年事务，团组织要积极履行好党和政府赋予的协调推动的职责。比如各地大多数预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室都设在团委，这就是要求我们积极协调好各个方面的力量；第三，对于党和政府明确要求团组织主抓的事务，必须要切实抓好。总之，各地团组织在承揽政府青少年事务中，心里一定要有党政工作格局，把握好度和各方面的关系，做不了的就不要承揽，揽下的就一定要办好。
7．关于团干部挂职和培训。我们总体上支持部分团干部在任职期内拿出合理的时间去挂职，但不赞成大家到不同地区、不同领域的团系统挂职。关于挂职，我讲三条建议：第一，岗位最好倾向于基层，倾向于到党政系统；第二，要把握好时间，不宜太长，不能来团组织干三年，一年挂职，一年学习。这对单个干部不是问题，但是对我们整个团干部队伍就是个大问题；第三，要掌握合理的比例，统筹好力量，不能因为挂职出去的人太多而耽误了自己的工作。
三、牢牢把握工作主线、保持良好工作状态，有韧劲、有力度、有创新地推进全年工作任务的落实
在下半年的工作中，各地团组织要牢牢把握工作主线、保持良好工作状态，有韧劲、有力度、有创新地推进全年工作任务的落实。
1．要始终保持良好的工作状态。今年到明年上半年，全国省市县乡四级党委将集中换届，今年已有不少省级团委班子进行了调整，去年以来也有上千名团县委书记进行了调整。换届往往是一些干部分心的时候，是最考验干部的责任心、事业心和工作状态、工作作风的时候。干部对换届有些期待是正常的，但不能影响工作。干部选拔任用工作，既考虑年轻干部的培养，还要考虑其他方面的很多因素。我们一直强调干部的工作状态很重要，越是有地方各级组织换届因素，越是不能在本职工作上有松懈；越是在这个时候，越要加强对干部的教育管理，特别是对于心思完全不在工作上的同志，要及时关心爱护，及时批评指正。要用良好的工作状态和心态对工作负责，年轻干部要练出这样的过硬本领。
2．要有力度、有韧劲地推进工作。年轻干部富有创新精神，干工作决心大、出手快，但有时遇到难度大、跨度长的工作容易畏难退缩，容易懈怠，这是比较普遍的弱点，所以我们强调推进工作要有韧劲。对于年轻干部，这既是一个考验，也是一种锻炼。全团重点工作部署和工作方向必须坚持，对于遇到的困难和矛盾不能退缩，能增加多少有利因素就增加多少有利因素，能增强多少积极的支持力量就增强多少积极的支持力量。要充分认识到量变和质变的道理，量变没到，不可能质变。对于难题不能急于求成，不能用组织大型活动式的心态去对待基层组织建设等问题。我们的一些重点难点工作才刚刚开启，需要全团长期坚持，认准了就一定要坚持做、拼韧劲。
3．要善于把全团重点工作和同级党委的工作要求结合起来。这是对团干部政治素养和政治智慧的考验。要看到很多事都是完全可以结合的，对于党政所急的事，如果是省里明确提出来的，大家就要坚决努力做好。这里我想强调一点，要在结合中适当集中工作力量和工作项目，敢于拒绝含有不正当利益的工作，因为力量不足，也要敢于拒绝因人情因素产生的不必要的工作。只有这样，我们才能保持合理的战线，不能战线太长。
4．要处理好重大活动和长线工作的关系。重大活动是共青团工作的重要组成部分，当然应该抓好，但不能因为重大活动而影响长线工作的开展。今年全团的重大活动不少，大家要防止节点式的纪念活动冲散了推进重点工作的注意力。
最后，我再强调一点，就是团中央书记处对当前各地团组织的一个总要求：坚持把统一性和创造性相结合、把连续性和创新性相结合。所谓统一性，是指团十六大以来全团重点工作部署，是根据团的四项基本职能而确定的，经过了团十六大和各次全会的确认，是全团在较长一段时期内的工作格局、工作主线、工作重点。对此，我再次重申，全团重点工作只要求统筹到地市级层面，而不要求统一到县级，县级团组织可以结合实际情况有选择地开展。但是，对于像“面对面”这样全团已经开展了三年且实践证明行之有效的工作，竟然有个省还有好几个地级市没有开展，这就要严肃对待了。所谓连续性，是指各地团组织对于全团重点工作部署不能频繁换频道，不能停滞和懈怠，要在工作态势、工作力度、工作节奏上要保持连续性。所谓创造性、创新性，是指在具体工作推进过程中涉及的方法和载体，恰恰需要大家积极探索。总之，我们强调各地要把握好工作总方向，把握好主线和
主干，也鼓励各地在载体、路径上积极创造。各地创造得越好，全团出现的经验就越多，就可能出现新的工作局面。这次年中交流会开得很好，坚定了信心，查找了不足。希望大家在下半年再接再厉，力争取得更好的工作业绩。
（2011年8月8日印发）