摘要：本文简析了从新中国成立以来我国城市基层社会管理体制的演变历程，即从单位制、街居制到如今的社区制，梳理了转型期我国城市基层社会管理存在的几点问题，结合问题实际提出了解决对策。
关键词：城市基层社会管理;体制演变;问题;对策
伴随我国经济社会发展的转型，我国城市基层社会管理也必将发生深刻变化，这将给我国城市基层社会管理带来巨大挑战。基层是社会的细胞，社会管理的重点在基层，难点也在基层。基层社会管理水平的高低直接影响社会管理的整体成效。因此，深入推进基层社会管理创新，是转型期推动党和国家事业发展、维护社会和谐稳定、促进国家繁荣富强，实现中华民族百年奋斗目标的重要课题。改革开放以来,全国大城市纷纷探索城市基层社会管理创新模式,目前我国已初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,但转型期我国城市基层社会管理将面临新问题,需不断创新工作，并予以解决。
一、我国城市基层社会管理模式的演变
新中国成立以来，我国城市基层社会管理经历了三个阶段，形成了单位制、街居制和社区制三种典型社会管理模式。该三种模式相互渗透，交替发展，主导了建国至今60多年的城市基层社会管理。单位制是新中国成立后为适应计划经济而设立的一种特定的城市基层社会组织和管理形式，具有单一化、封闭化和行政化的特点。单位制在政治、经济和社会等方面能起到很好的整合作用，但也带来了很大制度后果，造就了总体性社会和依赖性个体。计划经济时期，单位制以外城市还存在大量非单位制人群。为了加强对这些人群的管理，国家用街居制(即：街道—居委会模式)来管理，对单位制起到辅助作用，弥补了单位制下存在的盲区，分解了部分社会矛盾，为现代社区制的形成奠定了基础。随着计划经济向市场经济转轨，作为单位人的个人逐步成为独立个人，单位组织失去了对个人的有效控制，社区制就成了市场经济体制下的运行组织形式。社区制弥补了单位制的制度缺陷，是对单位制和街居制的超越和重构，具有以人为本、服务居民，资源共享、共驻共建，责权统一、管理有序，扩大民主、居民自治等特征。
二、目前我国城市基层社会管理存在的问题
(一)基层管理行政化趋势严重
《城市街道办事处组织条例》规定，政府与居委会没有行政隶属关系，只对社区居民委员会的工作予以指导和帮助。由于社区居委会办公经费由街道办事处按年度统一拨付，社区开展各项事业的经费也由街道办事处筹集，社区居委会普遍缺乏财政自主管理权;同时许多社区的民主选举形式化严重，街道办事处在候选人确定上起决定性作用，采用等额选举办法，缺少民主性。这些因素导致社区居委会基本丧失了自治能力，相关工作往往是为迎合基层政府而开展，而不是按照社区居民的意愿履行自治职能，使得居委会成了政府的一条腿。社区自治职能的严重偏离，将无法满足居民的参与需求和期望，进一步导致社区居民对社区公共事务参与意识的降低。
(二)城市基层组织服务意识差
目前，我国城市基层组织重管理、轻服务的现象普遍，社会综合服务水平较低。一方面随着社区建设的深入推进，社区功能不断扩大，街道办事处把大量琐碎的行政事务交给居委会执行，迫使社区居委会将主要精力用于应付街道办事处交办的行政事务上，而与居民的实际需要相脱离。另一方面由于政府对社区购买服务的财力和人力投入力度不够，导致城市基层服务对象局限、服务内容单调、服务形式固化等情况存在。具体表现为许多城市基层服务仅限于为低保、低收入困难群体、五保户、留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体提供社会福利，为居民提供简单的家政服务、法律咨询、文体娱乐等。另外现有的大部分社区居委会工作人员年龄偏大、工作能力弱，难以实现信息化办公，办事效率低下;甚至有些地方社区居委会工作人员的服务意识差，存在门难进、脸难看、事难办的衙门作风现象，办事拖沓、相互扯皮、推诿，严重影响了居民对社区的参与热情。
(三)城市基层社会组织力量薄弱
城市基层社会组织具有基层政府无法替代的社会管理功能，可以培育社区居民自治意识、提高居民自治能力、降低居民对政府的依赖度，形成多元化主体的社会管理结构。改革开放以来，在国家鼓励和支持下我国城市基层社会组织逐步壮大，但与发达国家相比还有很大差距。一是基层社会组织数量、规模严重不足、服务性功能不到位，真正从事维护居民利益、提供社会服务、解决社会问题等方面的社会组织不多，往往打着社会服务的幌子变相盈利。二是社会组织内部管理机制不健全、公信力不高。由于一些社会组织行政化严重、政会不分、管理混乱、创新意识不够，社会组织与政府之间的沟通机制不完善，政府对社会组织的行政干预严重等，限制了社会组织自身发展。
(四)社区居民参与度不够
目前，受单位制的影响，社区居民对政府仍具有较强的依赖性，对社区事务参与的积极性不高。一是居民自治意识不强。许多居民把社区事务看作是政府部门的事情，与自己无关，将希望都寄托于社区居委会和街道办事处。二是居民自治缺少参与平台。由于基层居民自治相关法律不完善、相关制度存在缺陷，许多地方居民自治只流于形式，政府往往只关注表面性工作，没让居民参加与自己利益相关的实质性事务。三是居民自治对象单一。参与社区事务的对象绝大多数都是退休老人、学生等，中青年比例较少，往往都是被动参与，缺乏主动性。
三、化解城市基层社会管理困境的对策
据以上分析可知，转型期经济社会的发展必然要求变革现行的城市基层社会管理结构和方式，并构建一种与之相适应的管理模式，这就要求政府及相关组织立足现实、总结经验、把握好发展方向及时采取相应对策。
(一)创新管理机制、理顺关系，解决政府在基层管理中越位和缺位问题
在基层城市管理中，政府的职责和功能是有限的，必须要与社会组织和自治组织分工合作。首先是要理顺街道办事处、社区居委会和社会组织之间的关系。街道办事处应指导、监督居委会和社会组织工作，充分发挥社区和社会组织的自治能力，而不是直接领导和行政干预。其次要本着职、责、权、利相统一的原则，将政府不该管、管不了也管不好的社会职能和事务剥离出去，通过政府购买服务或委托管理的方式，交给专业的社会组织去管理。再其次是解决政府在城市基层管理中的缺位问题。政府管理职能重心的下移及权力的下放，不等于将应由基层政府负责的党、政、经、文化、劳动就业、计划生育、医疗卫生、社会治安及优抚安置等社会事务都下放给社区居委会，自己却成了甩手掌柜。因此，基层政府要转变角色、厘清自己的职责，在管理基层社会事务中既不能越位也不能缺位。
(二)加大城市基层人才培养和结构调整，建设一支高素质城市基层工作队伍
基层工作者是城市基层管理的重要力量，是城市基层服务的骨干。政府应重视城市基层工作队伍的建设。一是提高基层工作人员福利待遇、改善基层工作环境、提高基层工作者准入门槛。面向社会选拔高素质大学生充实基层队伍，并为这些大学生提供一个能干事、能进步的平台。二是建立完善基层干部选拔、任用机制。严格依法选举，加强对基层选举工作监管，确保选举公开、透明。三是建立基层后备干部人才库和后备干部档案。强化后备干部针对性培养和储备，逐年使用一批思想成熟、变现突出、成绩优良、群众认可的优秀后备干部。四是加强对基层工作人员的教育培训。围绕城市基层管理具体事务定期对基层工作队伍进行集中培训，增强基层工作队伍的理论素质和发展能力。培养和造就一支数量充足、结构合理、作风过硬、素质优良，能够真心诚意为居民办事的优秀城市基层社会管理工作队伍。
(三)树立以人为本观念，建立以服务为导向的城市基层管理模式
基层社会管理的出发点和落脚点在人，创新基层社会管理，就是要牢固树立人本观念，满足居民多层级需求。一是要健全居民联系制度，将服务重心下移，完善矛盾调解、听证、信访等制度，通过发放服务问卷、直接走访、座谈交流等方式，切实了解社区居民意愿，让服务真正惠及大多数居民。二是加强和完善服务型政府建设。服务型政府要以居民利益为本位，以公共需求为尺度，公正、有效地为公民提供高品质的公共服务;要将人本化、民主化、法治化、透明化和电子信息化等作为基本要点。三是加强和完善基层社会服务功能。维护社会弱势群体的社会尊严和生存权利，促进资源共享，维护基层公平正义和和谐稳定。提升社区居民福利水平、增进就业、改善人文环境，提高居民道德文化修养，进而提高居民生活质量、增强居民幸福感。
(四)大力培育社会组织、激发社会活力，建立多元化的城市基层社会管理体制
当前，社区居民自治的推进和基层服务进一步深化已成为城市基层管理的瓶颈。大力培育社会组织，并将社区居民组织起来，是完善社区居民自治、提高居民参与意识、深化基层社会管理与服务创新发展的重要手段。一是建立健全政策法规，为社会组织发展创造良好环境。政府应加快制定和完善相关政策法规为工商、妇联、共青团等准政府性团体介入基层管理及管理型、咨询型、服务型中介组织积极介入社会组织工作提供保障。二是放低社会组织准入门槛，吸引更多的社会组织参与进来，并为其营造宽松的社会环境，让其自然成长;同时应加强对社会力量的监管。三是扩大合作领域。对于信誉良好的社会组织，政府可以不限于社会公共服务领域的合作，可以扩大到经济、科学技术、文化教育、医疗卫生及灾后恢复重建等领域的合作。同时，社会组织也需要提高自身能力的建设，完善自律机制，做到服务专业化、项目科学管理和财务透明等，以吸引更多的专业优秀人才进入该领域，提升服务水准。
(五)加强引导、增强居民民主意识，提高城市基层社会居民自治能力
社区居民既是社区建设的参与者，也是受益者，社区管理离不开居民的积极参与。针对目前社区居民参与社区事务缺乏热情和缺少渠道的现状，首先是重视培养社区居民的社区意识。政府及社区组织应为社区居民参与社区管理创造良好条件，以提高居民参与社区公共事务的热情，真正做到社区事务人人有责，社区资源人人共享，社区活动人人参与，让社区居民真正成为社区大家庭的一员。其次是加强社区信息沟通渠道建设。一是拓宽居民了解社区信息的渠道。通过创建社区网站、微信平台等信息化平台使居民更快更方便地了解社区发展动态，也便于社区收集居民关于社区建设的意见和建议。二是畅通并拓宽民意表达的渠道。规范居民代表的推选，大力推行社区居委会直选，加强宣传强化居民对社区的认同，积极培育社区各类群众组织，鼓励居民参与社区事务，积极组织开展文体活动塑造社区文化。另外，政府要在社区实现自治过程中积极指导、协调，加强对各项政策的落实监督，构筑居民的参与平台，维护、保障社区自治权的实现。
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一、城市社区治理中存在的问题
近年来，韶关市两区社区通过加强社会管理，完善社区服务，不断夯实基层建设，取得了一定的成绩，但也存在以下问题：
（一）社区居委会自治能力不足
我国社区居委会从法律上定性为居民自治组织，而在实际工作中，出于社会管理需要，"上面千条线，下面一根针"，政府却在持续向其转移行政事务。近几年来，由于一些政府和部门对社区地位和功能定位不够准确，政府职能部门习惯把社区作为政府的"腿"，将各种行政性工作任务下派到社区，同时，企业剥离出来的社会事务也大量沉淀到社区，使居委会不堪重负，导致社区居委会台账资料多、调查报表多、会议活动多、证明盖章多、检查考核多，行政色彩相当浓厚，没有精力和时间去履行基层群众自治组织的职责。当前繁杂的社区工作任务，令身兼数职的社区工作者分身乏术，难以系统、持久地给求助居民提供支持和帮助。
（二）社区多元主体关系有待理顺
区部门、街道、社区各层级之间职责界定不够明确，关系也未完全理顺。街道作为派出机构，权责错位矛盾比较突出，街道运行中依赖于财政投入，整合社会资源的能力还不强，街道层面各类执法、协管员队伍缺乏统筹协调、各自为战的情况一定程度存在。社区居委会行政负担较重，自治空间较小，影响为民服务的质量。目前社区工作更多的体现为搞活动、下命令、定指标，没有持续影响力。过于注重事后管理、过于注重硬性手段，导致许多现实问题在现有体制下难以有效预防解决。
（三）社区工作队伍不稳定
近几年来，社区工作领域逐步拓宽，工作对象不断扩大，随着工作任务不断增加，对社区工作人员素质要求越来越高。但是，当前社区工作人员职业定位不明确，收入待遇偏低，加上没有建立稳定的薪酬保障体系和工资增长机制，导致高素质人才流失严重。近年来。韶关市浈江区和武江区虽然多次调整了社区居委会干部的工资福利待遇，但扣除各种应缴保险费用后，实际收入只有1200元左右，仅能勉强维持个人基本生活开销，难以养家糊口，与机关事业单位的干部职工相比差距甚大，导致人员流失严重。如武江区2012年和2013年公开招录的40名大学生社区居委干部中，目前相继有11人向所属街道递交了辞职报告并已审批。工作队伍的不稳定及工作积极性不高，严重影响了居委会的工作效能。
（四）社区共治网络发展不均衡
区、街、社三级纵向式社区组织构建，和上头大、下头小的组织设置和人员配备，导致社区在组织形式上具有封闭性、机关化、行政化的特点，和开展社区工作要求的开放性、基础性特点不相适应。表现在社区层面设置的各类站、室、中心等服务和活动载体，有不少资源没有充分整合利用，社区各类人员由不同部门管理，政出多门，各自为战，难以收到良好的整体效果。更主要的是社区党组织的工作仅局限于社区居民层面，与其他社会组织联系不紧密，组织设置比较单一，工作领域相对狭窄，总揽全局协调各方的领导能力、管理服务能力、群众工作能力以及整合区域内各种资源的能力明显不足，领导核心作用难以充分发挥。
（五）社区形态的复杂性、居民需求的多元化与社区管理和服务水平不协调
随着市场经济的发展，在城区拆建过程中，出现了大量的商品房小区，原国有企业社区衰落，外来工聚居地城中村，老城区在拆建中变零落。在这种大环境下，同一个社区包括了多种形态，高楼大厦与低矮平房并存，居住其中的人员需求相差甚远，社区形态复杂性与多样性，给开展社区工作带来很大的难度。新兴社会阶层和利益群体逐渐形成群体意识，不同利益群体之间的冲突不可避免，冲突一旦发生，社区或政府的派出机构街道办事处马上被推到风口浪尖，但在现行政府体制中，他们处理问题的能力较弱，往往一些小问题处理不当，就会引发社会不稳定。像城市管理部门与小贩之间，本地人与外来工的关系，业主与开发商、物业管理公司的关系，容易造成一些社会不稳定的因素。
（六）以行政为主导的社区工作模式还不能适应新形势发展要求
城市社区工作，以服务城市居民为工作对象，以服务党委政府中心工作，这种对上负责、宏观指导的指导思想，与社区居民多元化需求带来的对下负责、微观帮助的客观要求不相适应。导致社区工作在服务对象的细分和分类指导方面线条比较粗，对弱势群体的帮助方面，属于"你有求、我才去帮"的被动式的服务。没有主动从弱势群体的角度切入，更有效调动和整合所有的社会资源，推动社区、社会的助人自助的观念和风气的形成和以人为本理念的真正落实。在社区，社区工作更多地表现为具体的事务。形形色色、五花八门的具体事件考验着社区工作者的思维、处置、应对等能力，对社区工作者的知识、水平和从业技术的要求也非常高。传统的遇事和稀泥或双方各打50大板的粗放型处理办法，受固有思维习惯影响，先入为主，轻易表态、做批评、做道德批判，不愿或难以花时间真正去了解、去倾听，就难以真正对服务对象产生实质帮助。对服务对象特别是弱势群体存在居高临下的心态，没有与求助者建立平等的关系，并充分尊重服务对象的意愿，倾听、共情，就必然影响工作绩效，严重的甚至会损害社区的形象。
二、构建完善社区治理模式的对策
新形势下，社区日益成为各种利益关系交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，做好社区工作，为经济社会发展创造更加良好的社会环境，具有重大的现实意义和深远的历史意义。根据韶关市的实际情况，建议从以下几方面加强社区建设。
（一）加快社区居委会去行政化进程
建议在韶关市城区居委会设立试点，以推动社区居委会和社区服务站职能分开作为社区规范化建设重点，对社区目前承担的各项工作进行全面梳理，进一步规范社区党组织、居委会和服务站的职能，切实解决长期以来社区职责不清、行政事务负担过重等问题。实行行政事务社区"准入制"，拦截、过滤政府下达的大部分行政管理和公共服务任务。同时，把区直直接为群众、企业服务的行政职能赋权于街道，增强街道的服务力、执行力。
（二）政府转变职能，主动适度放权
一是强化加大政策扶持培育，积极鼓励和支持社区民间组织的成立，支持社会力量投资兴建和完善社区服务设施，兴办公益事业，并为之提供政策、项目、资金等资源支持。建立社会组织发展专项基金和扶持基金，特别是对新兴产业、民生产业等领域的新社会组织，在创办之初给予资金扶持，并依据社会组织的服务类型制定税收优惠扶持政策。二是大力推行"议行分设"。政府在社会管理中发挥政策制定、资源提供和服务监管的职能，而具体运作可由社会组织实施。逐步通过政府购买服务的形式，将一些适合市场运行的社会服务事务，如社区居家养老、环境卫生、治安巡逻等交由发展成熟的社会中介组织承担，政府则负责对其运作进行监管。三是对社区社会组织放权。街道成立枢纽型社会组织，培育领军型社会组织和社会组织人才，通过让渡公共事务、购买服务等方式，为社会组织提供了自立自强的发展空间。
（三）提升社区干部治理能力
立足于社区工作者的专业化、职业化，不断壮大社区工作者队伍，大力提升社区工作者的综合素质和服务能力。一是明确社区工作者的配备标准。推行网格化管理，按照200至400户左右划分网格，每个网格配备1-2名网格社工，作为"全科医生"负责收集社情民意、调解矛盾纠纷、服务居民群众等工作。二是提高社区工作者待遇。社区机构纳入事业单位序列、工作人员纳入正式编制、工作经费纳入财政预算、办公场所纳入城市建设规划。三是促进社区工作者职业化和专业化，鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试，不断提高社区工作者的能力素质，使原有的社区工作者更快地完成角色转换，更好地胜任新时期社区工作的任务和要求。
（四）社会组织按照市场规律运作，实现社区服务社会化
以群众需求为导向，为社区居民提供高效快捷的服务。针对居民的公益性需求，通过社工、志愿服务组织提供专业社工、精神慰藉、法律援助、助学助困等公益性服务。以便民利民为出发点，不断探索为民服务的新机制、新领域。以求助电话、社区服务网站和短信为载体，构建一个覆盖全市、辐射城乡社区的信息服务平台，24小时全天候提供生活类、资讯类、事务类、电子商务类等多项服务，形成横向到边纵向到底的社区服务求助网络。参照嘉兴市建立96345社区服务平台，推行城市社区10分钟服务圈，为孤寡老人、空巢老人打造"一键通"应急呼叫系统。同时，建立服务成效回访评估机制。定期回访项目执行情况，了解居民需求，保持项目创新性和长效性，提升居民参与度和满意度。
（五）完善社区管理制度。
一是职责规范化。制定下发《进一步深化和完善城市社区建设的若干意见》和《关于解决社区建设若干具体问题的意见》等文件，进一步明确社区的职能定位、内设机构、运行方式、办事流程和服务标准，理顺与区直部门、居委会的关系。二是管理制度化。参照贵阳市制定《城市社区工作目标管理绩效考核指导意见》、《新型社区建设专项资金管理暂行办法》、《社会管理工作问责办法》等一系列文件，出台《社区管理暂行办法》、《城市社区工作条例》，建立以年度目标和项目化运作为基础的任务分解体系，以专项财政经费和预算增长机制为核心的财政保障体系、以群众满意度为目标的综合目标考核体系、以工作绩效排位制和责任追究制为重点的实施监督体系，推动社区健康有序运行。三是建立公共财政的保障机制。如浦东新区在2007年3月颁布了《关于加强街道社区管理与服务财政保障的实施意见（试行），青浦区在2010年也颁布了《关于加强街道社区管理与服务财政保障的实施意见》，从预算管理、经费保障、财力支持等方面不断提高社区管理和公共服务的水平。
（六）社工模式引入社区工作
传统社区工作是用经验型、传统型的群众工作的手段，把居民群众当做工作对象，社工模式更偏重开发弱势群体的潜能、自助和他助相结合的方法做好工作，促进社区居民参与社会事务，促进社区人际之间的支持和合作，达到共同提高。以人为本的社区工作，是一个解决社区问题的方法和促进社区居民成长发展的过程。通过个案工作，结对帮扶、同辈教育等方式，既能帮助社区居民解决实际困难，又促进社区居民个人成长，让每个人认识到自己的权利、能力、与独特性，达到个人转变，建立适应社会需要的新的价值观，使他们成为更适应社会生活的积极角色。在服务中，贯彻社会工作原则，以平等的姿态与人沟通。在服务中，做到倾听、共情、接纳、不做道德判断，个别化和当事人自决，运用科学的工作方法和技巧，帮助、扶持、助人，人与人之间的链条连接的更加紧密。让社区居民在不断反省自己的处境，寻找内在与外在的资源，建立自信和新的目标，最终达到主体意识的提升和个人的成长。
（七）不断提升社区共治的能力
一是动员社会力量参与社区工作。在社会构成日趋多元化的今天，以单一的组织或人员队伍完成纷繁的社区工作的全部内容已经非常困难。通过招募志愿者，把一双手变成百双手，有效地解决了工作有人做的问题。使志愿者成为推进社区发展的主力军，依靠志愿者人员来做大量的教育和服务工作，有利于社区工作者专注于组织和管理。使一些原来受助的居民，通过他助、互助、自助到助人，成为社区积极的力量。在社区中发展志愿者队伍，还为实现社区的自治，培养社区的骨干力量打下好的基础。二是培育社区意识，激活社区共治的动力。积极培育社区成员的参与意识和公共精神，塑造公共价值认同，增强社区归属感和认同感。同时，要让参与者分担责任，增强社区成员的公共责任意识，从而凝聚共识。建立社会评价机制，即组织社区代表、专业队伍第三方组织、社区团队、知名人士通过各种形式征求他们对社区服务项目等公共议题方面的意见建议。
摘要：我国城市社区治理经过多年发展，已经取得了显著成效，但仍然面临诸多问题。本文基于当前我国城市社区治理的发展现状，就存在的问题进行深入分析，并提出了相应的改善建议。
关键词：城市社区治理改革成效问题分析
社区治理是指政府、企业、第三部门、社区自治组织和居民通过共同参与和通力合作，解决社区建设发展过程中存在的诸多问题的过程。社区治理是城市社区建设与管理的一种新理念，能有效引导基层社区实现良好的自治局面，弥补政府和市场在社会管理中的失灵问题。十八届三中全会在公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：改进社会治理方式，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。城市社区治理是社会治理体系的重要内容，这为解决城市社区治理问题、实现良好城市社区治理局面指明了方向。
一、我国城市社区治理的现状
上世纪90年代以来，政府开始倡导实行社区治理理念而进行基层城市社会管理体制的创新，并出台了一系列政策，要求各级政府转变职能，进一步推进社区管理方式和管理手段的创新，将权力下放给社区，促进社会管理职能由微观管理向宏观管理、行政指令向具体指导、下派任务向积极扶持的转变，在探索发展社区治理格局方面成绩显著。具体而言，我国城市社区治理的现状可归纳为以下几方面：
一是建立了包括居委会、居民小组等完善的基层城市社区自治组织机构。据民政部数据显示，截至到2013年底，我国建立了94620个居委会和135.7万个居民小组，居委会成员达到48.4万人。基层城市自治组织机构为城市社区治理提供了良好的组织保障，为满足城市居民生活需求承担起了社会事务和公共服务方面的有效供给职能。
二是多元主体参与社区治理的局面初现。各类为社区服务的社会性组织发展迅速，据民政部数据显示，2013年底我国共有各类社区服务机构25.2万个，社区服务机构覆盖率36.9%，城镇便民和利民服务网点35.9万个，社区志愿服务组织12.8万个。这些参与社区治理的社会性组织能够有效弥补政府、企业和居委会在社区治理供给服务方面的不足。
三是在城市社区治理制度建设方面，除了《宪法》等国家大法外，还颁布了《城市居民委员会组织法》、《城市街道办事处组织条例》，以及民政部出台的一系列有关推进社区发展、建设和治理方面的行政法规，为城市社区治理提供了制度规范保障。
四是各地方积极进行城市社区治理实践，并形成了一些典型性的社区治理模式，积累了丰富的城市社区治理经验。比如沈阳模式、盐田模式、武汉模式、青岛模式、深圳模式等。
二、我国城市社区治理存在的问题
（一）居民对社区治理的参与度不高
良好的社区治理局面应是一个政府有效引导、社区组织广泛动员和居民热情参与的综合体。但我国现实情况是，社区治理无法调动居民参与的积极性，尚未形成多元主体参与的真正互动局面。居民对社区治理的参与度不高，主要体现为：一是参与治理的居民不具广泛性和代表性，当前社区居委会动员离退休老人、党员干部、社区工作者参与社区管理的行为并不具有广泛代表性，多数是一种政治动员性质的参与；二是居民参与社区治理的广度和深度不够，当前社区主体仍将社区管理事务当成街道、居委会等机构的行政事务，对社区经济建设、文娱活动、民主决策、民主监督等参与广度和深度不够。社区居民有效参与不足的结果是，一方面，影响了社区基层民主政治和治理理念的培育和发展；另一方面，会导致邻里关系的冷漠淡化。
（二）政府社区治理的行为失范
政府应在社区治理的过程中扮演引导者的角色，减少对城市社区治理微观层面的行政管控。但就当前的治理现状而言，政府社区治理的行为失范严重，表现为越位、缺位和错位行为明显。政府社区治理的越位是指政府有悖于社区自治和发挥服务型政府功能的角色定位，对社区建设和管理进行管控，将居委会等居民自治组织变为其下属机构，直接行政管理居委会的日常工作；政府社区治理的缺位是指政府并未履行好其应履行的治理引导职责，比如街道办事处、居委会正常经费得不到保障，建立业主委员会并未进行指导，基层自治所需要的资源缺乏而政府并未提供有效的供给等；政府社区治理的缺位是指政府引导社区治理过程中仍然习惯于行政管控和大包大揽，忽略其在宏观指导方面的作用。
（三）第三部门发展不成熟
纵观国外城市社区治理的历程和经验，第三部门在社区建设和管理过程中发挥了巨大的作用，能够有效弥补政府部门、企业、居民自治组织参与城市社区治理方面的不足。当前参与我国城市社区治理的第三部门组织较少，且不成熟，难以对城市社区内的治理资源进行有效整合。由于当前政府在城市社区治理过程中承担了过多的具体事务，该交给社会组织承担的职能仍然大包大揽，严重阻碍了第三部门的发展和志愿组织的培育。而且，政府对培育和发展志愿性、公益性、自治型等参与社区治理的第三部门组织的重视程度不够。
（四）社区治理手段滞后和治理水平不高
科学的社区治理手段和良好的社区治理水平是实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动局面的基础。当前我国城市社区治理的手段滞后及治理水平不高问题突出，具体表现为：一是社区管理工作者团队专业化水平不够，社区工作人员普遍存在年龄大、本地化、学历低、效率差等特点，对社区治理往往采取传统的行政方法，对于社区建设过程中出现的新问题、居民提出的多样化需求不能进行创新性思维；二是社区治理缺乏科学性的指导，由于没有专业的技术培训和理论学习，社区治理容易出现盲目性和非理性的问题，对于治理理念的理解不够；三是社区治理所依托的法律法规等制度不健全，不能为创新社区治理手段和提升社区治理水平提供必要的保障，宏观层面国家大法和微观层面的《城市居民委员会组织法》只是一个框架性和抽象性的法律规定，对于具体问题没有明确规定和指导，导致解决某些社区治理问题出现无法可依的局面，影响社区治理手段的创新和治理水平的提高。三、相关对策建议
综上所述，本文就当前我国城市社区治理的发展现状和存在问题进行分析，可看到，当前我国城市社区治理取得了显著成绩，但同时也存在居民参与度不高、政府社区治理行为失范、第三部门发展不成熟、社区治理手段和水平不高等问题。针对这些问题，提出如下建议，以期为更好促进我国城市社区治理改革的发展提供有益政策参考。
第一，要培养居民参与社区治理的意识，提高其参与的积极性。
第二，要规范政府社区治理行为，对其越位、缺位、错位问题逐步解决。合理对政府职能进行定位，政府要充分发挥其在社区治理过程中的引导作用，在宏观层面进行政策指导、制度保障和社会秩序保证，退出其在微观事务方面大包大揽的行政管控角色，将本由社会承担的职能交还给社会，真正实现多元主体参与社区治理的局面。
第三，培育和发展第三部门。要认识到志愿性、公益性和自治型社会组织参与社区治理的重要性，逐步放开对成立第三部门社会组织的注册管理。依托政府部门、企业和社区，成立一系列服务于社区建设和社区管理的自治型组织，扩大社区自治组织的影响力，使其在动员居民参与方面的作用得到最大程度的发挥。
第四，要创新社区治理手段和提升社区治理水平。比如倡导多元主体参与治理、社区共治、协同治理等理念，对社区工作人员进行专业和理论水平的培训，健全各项保障社区建设和管理的法律法规制度等，通过多方法多渠道来创新城市社区治理手段和提升其治理水平。
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一、新时代基层社会治理的现实需要
（一）维护国家长治久安
一直以来，能否得到人民群众的支持和拥护关乎到党能否长期执政、国家能否长治久安。我国党和政府始终致力于维护最广大人民群众的根本利益，这有助于拉近党群干群关系，把人民群众和党、国家团结在一起。基层是国家和群众之间的桥梁，党的执政基础是基层，基层社会治理的质量和效率越高，人们对于党和政府各方面的工作满意度就越高，国家秩序就越稳定。所以，这就要求扎根基层，抓基层、打基础，推动国家治理和服务重心向基层转移，不断提升基层社会治理水平，推动基层治理创新。
（二）适应社会主要矛盾的转化
加强新时代基层社会治理是适应社会主要矛盾转化的必然要求。我国社会主要矛盾的转化就意味着人们的需求不仅停留在对物质层面上的满足，人们对自己的精神文化生活有更高水平的追求。人们更加注重自己的民主权利、健康安全、生活坏境，并且通过参与社会治理来表达自己的诉求。基层作为最接近群众的地方，只有不断加强基层社会治理，才能维护好人民群众的根本利益，满足人民群众多样化的需求，增强人们的获得感和幸福感。
（三）推进国家治理能力和治理体系的现代化
基层是人民共同生活的家园，基层人民群众是使得党和国家政策能够得到充分落实的主体，是推进国家发展进步的主体。基层社会治理是国家治理的重要组成部分，也是基石。因此，只有打造基层社会治理的共同体，才能构建基层社会治理的新格局。只有实现基层社会治理的现代化才能更好地推进国家治理能力和治理体系的现代化。
（四）应对公共突发事件的重要支撑
以这次全国抗击新冠肺炎疫情的斗争来说，全国各地的基层组织尤其是社区在防控疫情中起到了重要作用。疫情爆发不久，基层党组织发挥了战斗堡垒的作用，民众生活的各个城乡社区组织在其领导下迅速采取行动，积极做好疫情的排查工作，宣传疫情相关知识。在封城、封路等措施实施后，为人民群众提供了巨大帮助。居民也以各种形式参与到群防群控中，巩固了抗击疫情的社会基础。基层治理新时代基层社会治理也成为应对公共突发事件的重要支撑。
二、新时代基层社会治理存在的问题
（一）基层组织力量薄弱
一是基层社会治理的负担过重，由于承担了上级下达的各种任务，但同时办公经费不足、物资缺乏、责任重大、事情繁杂、力量薄弱而且权力受限，造成基层组织严重超标的劳动，基层工作人员往往疲于应付，上级哪个部门要求严格就赶紧完成哪个任务，真正遇到事情又相互推诿。二是基层治理层级过多导致了机构臃肿、人员冗杂，而且降低了信息传递的速度和信息的准确性，运转不灵活，从而增加了基层治理的成本，降低了工作的效率。三是基层干部队伍的文化程度普遍偏低，并且理论水平不够，思维方式陈旧，治理方式单一。而且对相关的政策理解不够到位，无法及时对人民群众进行组织和宣传。一些基层干部也常常在工作中存在惰性，在思想上缺乏主动性、积极性，进而造成了严重的人才流失情况，基层留不住人才的问题日益严重。
（二）治理体制机制不完善
一是应急机制不完善。首先，缺乏科学的应急预案，虽然各个地方县区都建立了突发公共事件应急的预案，但整体上缺乏结合本地实际情况的具体方案，不能灵活地运用。其次，在日常生活中，基层组织的应急物资保障不充足、对应急操作的宣传以及培训演练不到位。最重要的是舆情应对机制不完善，有些基层政府在处理突发事件时一问三不知，或者怕承担责任不敢发声。二是参与和监督机制不完善。基层政府部门在职责权限划分上存在着交叉或不清的问题，但群众和社会组织参与、监督基层社会治理的渠道有限，导致社会主体无法表达自己的诉求，给基层社会治理带来了新的问题。
（三）治理手段单一
目前基层还没有充分运用现代科技进行社会治理，网格化管理和服务不够精准，基层治理信息平台建设不完善，没有发挥出大数据的優势。不少地方的基层社会治理中仍然习惯开会、笔录的形式，存在着基层智慧治理及利用新技术的意识不强、能力不足的问题。
（四）多元主体协同治理困难
一是群众参与度不高的问题。基层社会治理的最终目的是实现人民群众自治，人民群众应当成为社会治理的主体。我国当前的现状是群众对于政府部门或者社会组织机构依赖性太强，认为基层社会治理工作是基层政府和其他组织的事，自主意识有待加强，缺乏主体参与意识，也缺乏对社会治理的认可。二是基层党组织无法放手发动群众的问题。基层组织力量薄弱，缺乏强大动员能力和组织能力，无法充分调动群众的积极性。三是无法凝聚起社会合力的问题。基层政府部门之间存在着职能交叉、权责不清的问题，社会组织之间存在着利益分歧的问题，多元主体之间缺乏交流沟通的问题，都导致了遇事互相推诿、缺乏责任感，主体之间力量无法凝聚。
三、新时代基层社会治理现代化的建议
（一）创新基层社会治理理念
近日，地摊经济成为社会一大热点，要实现民生发展与城市治理之间的平衡就要求创新基层社会治理的理念。一是要坚持以人为本的理念。要高度重视人民群众的利益诉求，决不能将部门利益和个人利益凌驾于人民群众的利益之上，坚决杜绝官本位思想，切实转变政府职能和思想观念，改变政府过去生搬硬套，一管就死、一放就亂的现象，实现基层从社会管理到社会治理再到社会治理现代化的转变。二是在强化党建引领的前提下，以自治组织为重点。村民委员会和社区等基层自治组织要积极引领人民群众主动参与到治理的过程中来，不断提高基层社会治理的自主化。三是坚持精细服务的理念。要创新服务方式，主动引导市场的力量，努力发展社会化的服务组织和力量，努力培育多种社会服务平台，不断提升基层社会治理的服务能力和服务水平。
（二）加强对基层社会治理的投入和帮助
基层社会治理工作的开展有时无法顺利进行，主要是存在社区人员，办公经费、基础设施的匮乏问题。经费等相关问题不解决，基层社会治理就无法保持自身的相对独立性。因此，一是应该主张构建多元资金保障机制，在以政府拨款为主的前提下，全社会共同参与，从各个渠道筹集经费;在充分利用财政资金的情况下，社会中的资本有序参与到基层社会治理。二是基层社会治理要做到财政公开化和透明化，必须受到居民的监督，提高资金的利用率。三是对基层人才及时进行奖励，改善基层工作人员的待遇，重视改善工作人员的工作环境以及办公运用的设备，只有这样才能留住人才并从外界吸引人才。
（三）积极运用现代科技手段
基层社会治理应积极运用现代科技方式，加快推进基层社会治理中智慧城市、智慧社区的建设，运用大数据、人工智能等技术提升基层社会治理的效能。加强信息化建设，运用微信公众号等新媒体，拉近与人民群众的联系，拓展群众参与和监督基层社会治理的渠道。加快搭建基层社会治理的信息处理平台，实现信息资源的有效共享，为基层社会治理提供强有力的数据支撑。
（四）完善基层社会治理体制机制
完善机制体制是加强基层社会治理的根本保证，基层社会治理要建立完善的应急机制、考核机制、奖惩机制和监督机制，不断健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。一是应在基层社会治理实践的发展过程中总结经验，尽快完善法律和相关的法律法规。不同地区的基层制定具体的、专门的法律，进一步明确治理过程中各个主体的权限，明确基层社会治理的程序、目标等，确保各项工作依法顺利开展。二是建立有效的制约和监督机制。有效的监督机制可以使基层社会治理公开化，维护群众的利益不受侵犯，同时加强基层社会治理的内部的监督，以此纠正过程中的错误现象。三是加强基层社会治理的应急体系建设。在平常时期做好物资和资源的储备，增加基层社会组织的应急保障措施等，根据本地的实际情况制定突发公共事件应急预案并进行培训演练。
（五）加强多元主体协同治理能力
一是构建多元主体的治理体系。健全基层社会协同治理体系要以基层党组织领导为主，强化党建引领，形成社会组织、群众、企业等在内的多元化的协同治理主体。政府要当好组织者、执法者、引领者、政策制定者;村委会、社区等组织是党和政府联系、服务群众的最后一公里，要组织引导社会力量参与社区治理，开展协商讨论，进行民主决策，要激发群众参与社会治理的主动性，创新自治内容和手段;企业要强化社会责任，通过政府购买服务等形式，为社区居民提供多样化个性化服务;广大群众要自觉参与社会治理，积极响应社会号召，树立起主人翁意识，不要做冷眼旁观者。二是不断推进基层民主协商的开展。协商民主可以满足基层主体需求多元性，可以维护主体间的共同利益，环境保护、基础设施建设等都离不开基层各类主体的参与和集体讨论。通过协商民主的模式也可以充分调动社区各类行为主体积极性，以对话和协商的方式可以及时化解传统城市基层社会治理的内在矛盾，凝聚各方共识，提高多元主体协同治理的能力。
四、结语
基层社会治理的现代化并非一朝一夕就能完成，也并非靠个人的努力就能成功，它需要的是各个主体之间相互支持、相互配合，需要的是一套完善的管理体制和制度。要结合不同基层的实际情况，找到解决基层社会治理问题的相关对策，推进基层社会治理的理论和实践发展，不断提升基层社会治理水平。
摘要：我国在对城市进行建设规划的过程中，经常需要考虑城市排水系统的建设和完善，如何让一个城市既凸显较好的排水功能又能使城市更加美观，随之便出现了海绵城市这一概念。它能够较好地解决城市中发生内涝和水灾。这一概念的提出在社会上产生了巨大反响，海绵城市是一种符合环境生态科学的理论，适用范围很广。城市园林设计工作中对于海绵城市这一理论进行了实践和运用，但取得的效果来看有所欠缺，因此，先具体阐释海绵城市这一理论，之后分析探讨城市园林设计中海绵城市理论的运用，望能对相关工作人员的工作有所启发。
关键词：雨水管理;园林;海绵城市观念;具体应用
海绵城市理论是21世纪符合生态环境科学的一种独创性理论，对于解决城市中水灾害和内涝有着突出的贡献。这个理论中的突出特点是采用了水的弹性特点，因此，海绵城市就可以换成另外一个说法，具有水弹性的城市。人类在漫长的岁月里，处于对资源大量索取的状态，现有的资源已经慢慢走向枯竭，使得各种生态环境有关的问题层出不穷。但海绵城市理论是遵循生态环境可持续发展，目的是把城市建设成海绵一般，能够更好地适应气候和各种自然环境，充分实现对雨水的科学合理利用，因此，用于城市园林设计中具有很大的现实价值。
1海绵城市原理的概述
海绵城市的原理是指把城市建设成海绵一般能够更好地适应气候和各种自然环境，从而实现对雨水的科学合理利用，具体变现为能够有效地吸纳雨水，在关键时刻排出雨水。海绵城市的原理对于建设城市园林工作有着一定的现实意义和可行性。在设计城市园林的过程中，需要科学有效地利用海绵城市，采用和实行海绵城市能够有效吸纳水分和排出水分这一特点。并且运用海绵城市原理来更好地解决城市中内涝和雨洪现象，起到调节控制雨水的作用。这一原理使城市具备更大的弹性，是与城市化的发展有着密切联系，也是和生态可持续发展观相辅相成的。但在实际运用这一理论时，还需要根据具体J隋况采取相应的方案开展实施，才能达到较好的效果。
2建设海绵城市应遵循的原则
2.1生态效应放在第一位
城市园林设计中，运用海绵城市理论必须将城市的生态效应摆在第一位。过去我国的城市化建设过程中，仅仅是关注经济效益，做好基础设施建设，将工作的重心放于沟渠、管道和泵站工程的建设上，这些通常都被称作是灰色基础设施。但建设海绵城市是一种绿色工程建设，在其设计和施工的阶段需要重视环境特点和生态环境因素，科学有效地进行雨水收集和排放工作，较好地保护城市生态环境。对于历史相对久远的城市，当地的雨水系统都破旧和老化了，很容易发生雨水径流的情况，此时应该修建一些新型的雨水系统，从而确保雨水的有效收集和合理排放，城市园林设计中海绵城市运用就是紧密结合了生态效益第一位的原则。
2.2注重工程建设的安全性
海绵城市的建设工作要安全有序进行。建设海绵城市的过程中，需要注重保护人们的生命财产安全，这就要求设计人员设计海绵城市过程中，首先要了解城市中水资源、降水量以及降水情况，才能制作出切实可行的设计方案，更好地建设海绵城市。当然，城市园林设计工作中，运用海绵城市这一理论也同样需要遵循安全有效这一原则。
2.3完善相关规划工作
城市园林设计中涉及海绵城市理论的运用，其中城市雨水装置、雨水管渠装置和超标雨水的径流排放装置三者是相辅相成的。因此，在城市园林设计中要做好海绵城市的建设规划工作，让城市雨水装置、雨水管渠装置和超标雨水径流排水装置共同发挥作用。并且在具体开展规划工作时，还应该促进绿色设施和灰色设施有机结合，采取源头减排与末端调节的方式规划和建设海绵城市。政府也要大力支持和配合海绵城市的建设工作，确保海绵城市的规划工作高效进行。
2.4确保设计的系统和完整性
在设计海绵城市的建设工作中，需要做到设计的完整和系统性。在开展每项施工工作中，要全面把握城市水循环的实际情况、城市中已有的雨水设施和水资源的使用情况，然后根据城市实际需求，设计一个既完整又系统的海绵城市。既要满足城市排水的需求，又要和城市建设相一致。
3城市园林设计中海面城市理论的现实运用
3.1坚持生态多样化的原则
城市园林设计工作中，运用海绵城市理论要坚持生态多样化的原则。雨从天上降落到达土壤表层，然后经过土壤层的过滤能够起到初步的净化作用和清洁，这些雨水收集起来能循环利用。比如，土壤过滤之后的清澈水用冲洗厕所和浇花，是绿色又环保的方式。既能有效地节约水资源又可以促进水资源得到循环使用。为了更好地凸显城市园林设计中生态多样化这一原则，需要技术人员妥善建设过滤层，从而实现较强的透水和排水系统，提高道路表面的排水性能，即使城市发生内涝和雨洪时，也能够起到保护城市排水设施和雨水系统的作用，降低对城市的破坏。
3.2合理地选用海绵体
海绵体是由海绵城市这一理论衍生出来的，海绵体在当下有着很广泛的运用，它能够解决城市的排涝问题和促进园林设计工作。然而海绵体的实际运用应该结合城市的实际隋况展开，由于很多城市的水文特点和自然地理条件存在不同，这就需要在设计阶段充分地考察和研究城市，只有适合运用海绵体的城市才能加以運用，工作人员要分析城市的降水量情况选择海绵体，并且将海绵体充分地运用在城市的园林设计中。
3.3借助规划管理设备开展城市园林设计工作
有效地借助规划管理这一设备开展城市园林设计工作，它能够较好掌握城市中有关水资源的具体情况，从而有利于城市园林设计工作的顺利进行。通过规划管理设备中城市的水文信息和城市排水系统相关数据，能够有利于设计人员科学合理地规划和建设城市园林，从而更好地完善海绵城市的建设。另外，工作人员在设计城市园林过程中，需要准确掌握城市降水量数据，对城市中水污染情况有一个大致的了解，还要做好简单的水污染处理工作，及时了解城市日常园林中水资源量，然后合理地设计城市用水管道，将管道中的水引入园林中，或者采用降水的形式将水引入城市园林，这样能够补充和调节城市园林中日常所需用水。
4结语
海绵城市理论是城市规划和建设中运用较为广泛，其作用也较为明显，能够有效缓解城市内涝的现象，还可以促进水资源得到合理应用，有利于生态环境的可持续发展。城市园林设计在运用海绵城市理论时，需要全面地了解城市水资源情况，制定出合适的园林建设方案，展现出城市园林的生态多样化特点。
一座有底蕴的城市，应该是一个阅读的城市;一个有魅力的城市，应该是一个散发着书香的城市，而全民阅读量逐年增加，是社会进步、文明程度提高的重要标志。2017年烟台启动全民阅读工作以来，从阅读活动组织推广、阅读设施补充改善、阅读氛围营造等方面着手，健全推动全民阅读服务体系，城市书房建设是烟台为推动全民阅读纵深开展，进行的一项新探索、新尝试和新举措。
城市书房（书屋）是图书馆概念在市井街巷的延伸，也是烟台构建现代公共阅读设施体系的重要组成部分。作为公共阅读服务场所的有益补充，在积极发挥阅读推广和阵地服务功能的同时，为城市建设增添了一笔靓丽的色彩，成为文化传播和城市文明建设的一个展示窗口，增加了港城魅力和文化涵养。
2018年烟台在全市推动城市书房建设，为读者提供优质的思考交流平台和文化活动空间，形成覆盖广泛、功能完善、运行有效的公共阅读服务网络体系，让全民阅读在烟台成为常态，让城市书香成为这座城市的魅力。2018年，烟台出台的《烟台市全民阅读促进条例》中明确规定，市、县（市、区）人民政府应当根据国家基本公共文化服务指导标准和省基本公共文化服务实施标准，结合本行政区域内人口规模、分布和服务需要，科学合理地规划公共图书馆、农家书屋、社区书屋、职工书屋、城市书房等公共阅读设施。
书香充盈增添城市文化厚度
2018年4月22日，烟台莱山区两处城市书房正式揭牌启用，24小时不打烊的运营模式，照亮了港城的夜晚。5月31日，又有三处城市书房落户芝罘，同时还开放烟台市首个朗读亭。短短一个月的时问，一盏盏书灯，一点点蔓延，浸润着油墨的书香，在港城氤氲开来，令人心旷神怡。全开放、不打烊、高品位的城市阅读服务体系在港城初具规模。从此，人与书之间不再只是眉目传情，还可以有抑扬顿挫的深情告白，更是形成了一派翰墨飘香的好风气，提升着整座城市的内在气质。
烟台城市书房从功能布局到设计风格，旨在为前来阅读的市民提供舒适的阅读环境。位于离海边不足100米的广仁路开埠文化旅游区十字街，有阅读区、展品展示区、互动区等功能区。舒适的桌椅摆放整齐，原木色的书架错落有致，有序地摆放着各类图书。书房内部还设计有供读者看书的阅读空间，屋顶微微泛黄的灯光营造出安详静谧的氛围，读者置身其中，仿佛就在自家的书房中。
烟台城市书房芝罘区东山分馆馆内现藏书5000册，有传统的纸质书籍，也有电子借阅平台，市民可以选取喜欢的图书和杂志，通过手机扫一下二维码便可免费阅读。除了免费向市民借阅馆藏书籍，烟台城市书房东山分馆同时还为市民举办诗歌朗诵会、棋迷交流会等活动提供了场所。书房外有400平米的院落，宽大的活动舞台两旁种满绿竹，一排排座椅摆放整齐。这里将举办诗歌朗诵会、亲子读书会等多种形式丰富的活动。
烟台城市书房建设探索多种实现方式。依托于图书馆，城市书房还同烟台当地的书店、企业进行合作，共同推动城市书房的建设。当当阅界城市书房、万科翡翠湾城市书房、烟台威利发城市书屋，掀起了全市城市书房建设的热潮。
在莱山区凤凰新城小区，由威利发建设的城市书屋里，过来看书的市民陈敏表示：这个书屋就在家门口，读书很方便。每天接孩子的时候可以带孩子上去看会儿书，大人小孩儿的书都有，很方便。威利发城市书屋将食品烘焙与书屋相结合，据介绍，这里设置了20多个阅读席位，拥有3000多册藏书。烟台市威利发食品有限公司行政总监孙娟说：市民一出家门就可以来到我们的城市书屋。我们的店面也与图书馆相结合，市民可以用图书证来借阅书籍，享受免费读书的乐趣。
为推进书香芝罘建设，弘扬全民阅读风尚，芝罘区积极探索、广开思路、汇集力量，把城市书房作为一项重要的民生工程大力建设打造，搭建全民阅读平台，拓展城市阅读空间，全方位、多角度提升市民文化获得感。对于市民来说，城市书房培养着烟台市民的文化和阅读习惯，大家在空余时间不自觉地走进书房，沉醉在悠然书香中，让读书成为一种自然而然的习惯，更增添了城市文明的厚度。
书房串联15分钟阅读圈
城市书房作为城市现代公共阅读服务新模式，既是推进书香烟台建设的重点工程，也是烟台打造15分钟城市阅读圈的重大民生举措。
这些书房（书屋）都处在人口密集区，建设书房的目的就在于进一步方便广大市民参与阅读，为爱阅读的市民提供一个读书、学习、交流、休闲的一站式阅读空间。住在二马路的李培君老人步行15分钟就能到达东山分馆。现在退休了，时间充裕了，以后每天都能过来看书。李培君说，我认为城市书房提供的价值不仅在书，更在于创造一种生活状态，引导读者阅读学习知识和提升生活品质并养成习惯。城市书房进一步助推书香烟台的建设，使之成为烟台市的精神地标和公益性阅读空问的新亮点。
位于万科翡翠湾小区内的城市书房，建筑面积为700平方米，提供100余个阅览位，分公共区、亲子阅读室、国学教室和多功能共享空间（青少年养成空间）。居民不出小区，就可以畅游在书籍的海洋。书房内藏书20000余册，其中区图书馆共享图书10000余册，烟台万科城市公司配套图书约10000册。按烟台城市书房标配书房软硬件设备，实现图书借阅、读者办卡自助自动化，为市民免费提供电子图书阅览，图书自助消毒杀菌服务，与区图书馆自动化系统实现互联互通，与区图书馆及莱山其他城市书房实现通借通还。
让市民普遍、均等、便利地享受公共图书馆服务，将有效促进公共文化服务向基层延伸，推动公共文化服务均等化、精准化，让每一位市民享受公共文化建设的成果。烟台市还将打造农家书屋示范点，推动实体书店建设，增设出版物发行网点，为读者提供优质的思考交流平台和文化活动空间，进一步形成覆盖广泛、功能完善、運行有效的公共阅读服务网络体系，积极助推文化传播、文明辐射。真正在全市范围内实现15分钟阅读圈。全民阅读让书香满城
守方寸天地，游浩然书海，烟台城市书房，营造的舒适优雅的阅读环境，让人尽情体验书籍带来的心灵享受。位于莱山区当当阅界书店的城市书房休闲阅读区装饰的时尚、温馨。一盆盆绿植衬托着清新的环境，错落有致的书架、设计感的座椅提升了读者的阅读体验。手捧书本有滋有味地阅读的人们，都沉浸在书的世界里。
在这里，每一位市民都是书房的主人。读者不仅可以随时翻阅书架上的图书和杂志，还可以通过电子书借阅机选取自己喜爱的书籍，用手机扫描二维码24小时进行在线阅读。借阅机内置3000册图书，其中包括了每日更新的最新的杂志报刊，大大突破了时间和空间的限制，为读者免费提供图文视听等全方位数字信息化文化服务。在这里，每一位市民都是书房的主人。记者在城市书房中心区看到，已经有许多市民将自己的闲置图书放到了城市书房共享书架，供更多市民免费阅读。记者了解到，共享书架是图书漂流的一种方式，捐书市民可以在书名页留言和题名，需要者可以免费登记领取捐赠书籍，将书籍看完后归还，共享互助。
城市书房开放后，来这里阅读的市民越来越多。大家潜心阅读，互不打扰，成为一道美丽的文明风景。当当阅界城市书房负责人袁佳伟说。城市书房不仅时尚，而且实用。市民不但可以在书房内阅读，并且可以通过自助借还书机把书借回家阅读。在书房入口处，竖立着一台自助借还书机，只要用身份证在旁边的自助办证机上办理一张读者证，就可以轻松借阅书房里的图书。在电子证扫描区刷一下读者证，再根据提示将所借的图书放到感应区，只用了1分钟就可以借走了一本书。每本图书的借阅期限为60天，可续借一次期限为45天，城市书房与莱山区图书馆、流动图书车里的图书可以通借通还。还书时，将所还图书放在自助借还书机的感应区就能轻松完成，无需工作人员辅助。袁佳伟说，这种便捷的借阅方式已经吸引到了越来越多的读书人。
以城市书房为依托，烟台打造的全民阅读服务体系初显成效，让全民阅读成为常态，也必定让书香满城。
朗朗书声彰显活力
在城市书房的建设上，烟台既重视书房设施的建设完善，也注重书房对推动全民阅读的助力作用。《烟台市全民阅读促进条例》中规定，城市书房应当利用信息化技术，免费提供图书自助借还、通借通还等全民阅读服务，并定期举办全民阅读推广活动。
2018年，烟台市依托图书馆、城市书房，组织开展了主题鲜明、内容丰富、形式多样的全民阅读活动，读书朗诵大赛‘工地书屋尼山书院讲烟台故事、建文明城市等一批全民阅读特色工作品牌脱颖而出，产生了很大的影响力和带动力，形成读书好、好读书、读好书的浓厚氛围。在当当阅界城市书房的未来规划中，城市书房也将每周定期组织与书和阅读相关的活动，包括作家签售见面会、閱读分享知识讲座、儿童绘本中英文讲读、儿童益智沙龙等形式的活动，借助书店优质的图书和渠道资源，及时更新馆区藏书。
为进一步推动市民参与到全民阅读的氛围中，烟台还建设了首个朗读亭。来到烟台位于广仁路开埠文化旅游区十字街的烟台城市书房芝罘区东山分馆，沿一侧楼梯下来，400平米的院落中有一处占地面积约3平米的、相对封闭空间，这就是烟台首个启用的朗读亭爱好朗诵的市民可在亭内不受干扰地释放情绪、忘我朗读。朗读亭里配置电脑、耳机、麦克风等录音设备，市民不仅可在亭内尽情朗诵诗歌作品，表达内心最想表达的情愫，而且还能录制自己的朗读音频，通过反复回听，调整朗读技巧，提高朗读水平，让朗读回归生活。
运营管理城市书房东山分馆的火种公益社会组织负责人韩玮讲：朗读亭是伴随着央视大型文化情感节目《朗读者》应运而生。朗读亭的推出旨在让各行各业的人在步伐匆忙的日子里稍作暂停，走进朗读亭朗读名篇片段，用简单的方式呈现内心中最想表达的情愫，用发至心灵的声音朗读自己的人生梦想，感受文字的力量。
在这座城市书房，不仅有全新的朗读体验，还有诗歌朗诵会、亲子读书会等多种形式多样的活动。朗读，是一种优雅精致的行为，可以让生活在。陕节奏社会的我们得到心灵的净化和压力的释放。希望所有推门而入的市民能够用心朗读，感受文字的力量，遇见更好的自己。馆长滕宜君说。城市书房提供的不仅仅是新的公共阅读空间，也将是新的多元文化活动空问。
建设城市书房，满足人民群众对于‘精神食粮的新期待，是提高城市综合素质、创造和谐美丽烟台的重要载体。阅读，是一个人的事，也是全社会的大事。烟台推广全民阅读的脚步一直在前进中。
一、基层社会治理存在的问题
当前，我市基层社会治理总体情况较好，但是与面临日新月异的经济社会发展变化，群众更加个性化、更加差异化的需求相比，在思想认识、治理能力、治理方式及干部队伍等方面还存在一些突出问题。
（一）对基层社会治理的认识陈旧。虽然我们在化解矛盾、强化防控等方面做了大量工作，但基层治理仍然存在社会治理就是社会管理，治理就是管控的陈旧观念，法治思维和创新意识不强。基层工作的中心和重心在招商引资和经济建设上，对基层社会治理的长期性、艰巨性认识不够，没有准确把握经济建设和社会治理领域出现新情况、新问题的规律性，没有认真思考和分析研究对策建议。
（二）基层基础薄弱。县级职能部门习惯性的将工作任务直接安排和转嫁给基层组织，村（居）疲于应付上级安排的各项工作，自治功能难以发挥，联系服务群众最后一公里不到位。群众参与基层治理渠道、平台单一，参与社会治理的主体作用未能充分发挥，对基层治理满意度、认可度不高。平安建设满意度长期不高与日常政策宣传不及时不到位、群众参与度不高密切相关。
（三）基层社会治理制度设计不够系统化。随着此次机构改革完成，县级综治部门被撤销，综治的联动机制没有有效衔接，社会治理仍侧重政府主导，社会治理系统化不够，制度设计整体性、全局性联动不足。例如严重精神障碍患者管理服务工作涉及公安、卫生、民政等多个部门，各相关部门对患者评定标准、统计口径不统一，部门之间信息共享不及时，影响工作实效。在精准区分不同群体尤其是弱势群体，提供精准管理与服务方面还较为欠缺，网格化管理的精准度不高，精细化水平较低，信息分析研判、大数据应用不够深入。在流动人口、吸毒人员、刑释解教人员等特殊群体，我们虽然对此类特殊人群建立了信息系统，并及时采集录入人员信息，但在信息分析研判、运用信息数据指导服务管理实战方面没有形成良好机制，各类信息化系统还停留在信息收集的低端层面，深度开发应用不够。基层治理长期处于一种头疼医头，脚痛医脚的被动模式，事后处置多、事前预防化解少，对一些基层矛盾、信访问题，不少干部信奉摆平就是水平，甚至采取花钱买平安方式解决，从源头破解社会矛盾难题做得不够好。
（四）干部队伍素质参差不齐。基层从事政法综治等社会治理的专职人员较少，甚至基层派出所人员都严重不足，接处警大部分由警辅人员完成，接处警质量不高，群众满意度较低。基层网格员队伍不稳定，专职网格员较少，专职人员待遇不明确，兼职人员往往一人任多职，年龄普遍偏大、知识结构明显较低，仅能应付部分工作，对于创造性、精准性、差异化的服务难以提供。
二、关于加强基层社会治理的对策建议
结合我市工作实际，我们认真总结治理实践经验，以构建共建共治共享的社会治理格局为目标，在基层社会治理理念、体系、模式、保障等方面下功夫，不断提高基层社会治理能力。
（一）提高政治站位。一是突出以人为本理念，推进基层治理平台转型升级。要把人民群众的需求作为基层治理工作的出发点，全面提档升级乡镇网格化服务管理中心（综治中心）、幸福驿站、村（社区）警务室等基层服务阵地，将政法、信访、行政执法等社会治理力量相对整合，打造政法小院，打造基层社会治理的坚强堡垒。二加快提升四位一体建设的协同化水平。以党建引领、三治融合的四位一体社会治理体系建设为牵引，研究制定推进我市县域社会治理现代化的实施举措，建立联席会议制度，着力构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。三是坚持因地制宜、因情施策，鼓励各镇（区、街道）探索形成各具特色、贴合实际的基层治理模式，打响基层善治的邳州经验、邳州品牌。
（二）不断夯实基层基础。一是不断完善全民参与社会治理的体制机制。在党建引领的总原则下，聚焦重点解决发展瓶颈问题，构建党委统领、政府负责、部门参与的协同治理格局，推动社会治理向村、社区等基层细胞延伸。二是积极引导社会组织参与到社会治理。通过政府购买服务、划拨专项资金、筹集社会公益资金等方式，引导社会组织承接政府事务性工作和服务职能，积极参与和服务社会基层治理，优化治安政务服务。三是完善立体化治安防控体系。依托雪亮工程，逐步将城管、交通、住建等重点行业、重点部位公共视频监控接入110指挥和网格化服务管理中心，深度融合网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解、阳光信访三大信息平台，深化平安视联网建设，建立起互联网+社会治理的一网通管格局，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用，全面提升驾驭全局治安能力。
（三）积极探索社会治理新模式。一是拓展党建+模式，以基层党建引领基层治理。社区党建要融合网格化管理，逐步形成小网格、大党建基层党建工作格局，探索党建+群团党建+社工党建+网格员等工作模式，采取群众点单、社会组织接单、政府买单、第三方验单的公共服务模式，最大限度将党的组织和工作覆盖至基层社会治理的神经末梢。二是创新精准化服务模式，打通基层治理最后一米。深化放管服改革，加快实现政务服务事项最多跑一次目标。加强特殊人群服务管理，对一般人群、特殊人群、重点人群，精准分区分类服务管理。在扶贫、交通、医疗、教育、养老等群众关心关注的民生领域，创新方式方法，提供精准化社会服务，打通服务群众最后一米。三是实现技术智能化，以科技主导基层治理。科技从来都是基层社会治理最重要的手段之一，要准确把握新时代基层社会治理的特点和规律，用智能化推动社会治理理念变革、质量变革、效率变革、动力变革，不断提升网格化服务管理的科技含量，做大做强网格化联动指挥平台，不断提升基层社会治理科学化、精细化、智能化水平。
（四）强化投入保障。一是明确专项资金。要明确设立基层治理专项资金，采取项目资助、以奖代补等方式，激励基层社会治理创新，发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资金投入，建立健全社会治理专项资金申报审批、监督检查机制，明确资金适用范围、扶持方式、使用原则、法律责任等，通过政策导向和资金倾斜，激励各方积极参与，提升社会治理质量和公共服务效益。二是壮大队伍力量，凝聚人才支撑和智力支持。制定人才发展规划，健全完善政法综治队伍教育培训、职业技能进修、岗位交流等培养机制，在纠纷调处、法律援助、特殊人群矫正帮扶等社会治理重点领域建立专门性从业入门培训课程。三是筑牢基层基础，推动基层治理重心下移。统筹推进网格化服务、心理疏导、纠纷调处、法律服务等基层服务治理阵地建设，打造规范化、标准化、数字化的共建共享基层治理平台，把资源、服务、管理放到最基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供服务和管理。
摘要:第十九届全国人大的胜利召开代表了中国试点体制改革政策的稳定和成功。会上，提出要建立一个共享、共建、共同治理的社会治理结构。以内蒙古赤峰市基层社区治理为例，在基层社区治理过程中，组织领导对职能定位不明确，行政管理过度，政府部门资金不足，没有建立专业管理队伍，职工队伍没有接受稳定的培训等问题并提出相关建议。在完善赤峰市基层社区治理建设的同时，提出基层社区治理的创新理念，加快完善基层社区治理相关法律制度，建立一流的专业管理团队，并建立全面的制度机制，形成共同治理的新格局。
关键词：赤峰市;基层治理;社区治理
一、基层社区治理概述
社区组织是指社区的社会结构。它包含动员和规划的意义，即社区组织的形式。社区治理是指由共同目标支持的社区公共事务活动或管理机制。为居民提供更有利的帮助，在有效机制下帮助居民快速解决问题。社区治理是政府和非政府组织的社区。按照正式和非正式的社会规范，协调和协商法律法规，有效管理公共事务和社区共同利益相关的协同作用，从而增强社区凝聚力。
社区治理能更好地帮助基层群众在任何未知的地方进行沟通和回应，使居民能够得到有效的解决，有效地监督基层人员。党的十九大指出：加强社区治理体系建设，注重基层社会治理，发挥社会组织的作用，实现政府管理，社会调控与健康互动的居民自治。从这个层次上讲，城乡社区和农村基层组织的主要目的是直接参与居民的自我管理和自我服务，在条件下实现自我发展。我们从积极引导公众积极参与社会治理的现代概念出发，必须坚定不移地坚持推进基层自治制度的社会组织建设，更好更快地建设体现地域文化特色，突出团队规则的有机联系、实现政府与自治农村社会管理体制的现代化社会的良性互动。
二、赤峰基层社区治理的现状及存在的问题
(一)赤峰基层社区治理的现状
从基层保障中心和各类基层保护和治理网站，我们可以了解到，赤峰现在正响应国家政策，重点建设和应用基层社区，以便更好地保护群众的利益。我们要自觉维护人民的利益，坚决反对一切损害人民利益和人民利益的行为。为了确保和改善民生，我们必须抓住对人民最直接，最实际的好处。社区民生工作作为十九大课题，越来越受到社会各界的重视，会议上提出共建共治共享的社会治理模式。2018年，内蒙古自治区的民生数字为5000，本市的招纳人数为700。2018年，赤峰的社区录取线分为三类，普通学生：93分、贫困生：83.5分、蒙古族学生：84.5分。
2018年1月，赤峰市人民政府官方网站公布2017年度赤峰民生支出364亿8970万元，增长5.5%。一般公共预算支出其中：教育支出85亿4847万元，增长3%;文化体育和媒体支出6亿5867万元，增长14.6%;社会保障和就业支出82亿4813万元，增长0.7%;卫生和计划生育支出43亿343万元，增长12.6%;节能环保支出13亿5725万元，增长8.7%;农林用水支出73亿7966万元，增长0.3%;交通支出33亿2509万元，增长10.5%;住房保障支出26亿6900万元，增长28.5%。
2017年，从财政支出职能分类来看，全市财政补贴资金占公共财政支出的233万元;教育支出14135.71万元;文化体育与媒体支出63.74万元;社会保障和就业支出216087.67万元;社会保险基金支出10564.33万元;保健和计划生育支出7179.42万元;节能环保支出23481.82万元;城乡社区支出6952.29万元;农业、林业和水支出355609.38万元;运输支出5683.80万元;商业服务和其他支出36.08万元;住房保障支出32893.67万元;粮食、石油和物资储备支出13073.46万元;其他支出5067.20万元。为了加强和规范惠民县管理补贴，提高城乡居民的财政补贴支付业务，2017年还引入了信息工程的民生金融服务平台，自治区财政厅，升级原有的财政补贴资金管理卡系统为新的金融服务民生信息平台，我市喀喇沁旗列为六个试点县优先操作。我市财务民生办事信息平台升级工作于2017年11月开始，到目前全市12个旗县区已有9个旗县区完成升级工作。
(二)赤峰基层社区治理存在的问题
赤峰市社区治理的理论基础还不是很成熟。通过调查研究，近年来赤峰市在基层建设方面取得了一定成绩，但这些成果似乎作为试点经验，需要进行更全面的探索。领导干部的整体控制思想仍然存在，没有健全的分层管理。老领导的观念跟不上新时代的变化，社区治理的创新和发展缺乏与时俱进的动力。
法治背景下的基本社会治理是不可避免。基层建设治理法制需要进一步改革，领导干部法治意识有待进一步加强。赤峰市严格执行法律规定的间接选举的要求，但各社区自治程度较低。赤峰农村牧区社区治理只是一个试点，但也反映了一些政府部门需要解决的问题。如果解决不了基层社区管理和基层民主的混乱局面，就会影响党组织在群众中的形象和信誉，效果会非常激烈。此外，社区保护还存在一些不足。
没有专业的管理团队。为提高社区管理水平，必须建立强大的社区人才队伍。但赤峰市社区干部队伍建设存在诸多问题，基层人才队伍建设尤为突出。赤峰市农村牧区的大部分社区干部都是村组干部。作为一个自治组织，一些领导干部有可能根据不同地区的实际情况进行兼职工作，并对国家政策的安排做出回应，责任适用于自我系统。赤峰市基层社区的人口流失非常突出，缺少人才的同时却不能留住人才。基层社区工作人员准入没有规范化的渠道和基础。它导致了人们的快速流动，并没有适应好的工作，而是转移到一个新的位置。员工的层次是不同的，这会产生各种各样的情况。社区工作者和商业教练没有足够的培训，缺乏服务创新能力和意识，社区居民对社区工作满意度不高。
三、赤峰市基层社区治理现状产生的成因
组织领导不知道自身职能的地位。由于我国关于基层社区建设的法律法规不够完善。政府部门对基层组织的性质、职责和作用有着模糊的认识。在实际工作中，基层组织作为政府的主体，任意下达、分配任务，不涉及基层组织的法律地位。政府并没有改变其作风的底线，怀疑居委会的存在，居民的自治权，社会组织的参与等管理，导致社会自治度降低，行政色彩太深。
政府提供的资金不足。基层组织的建设完全依靠地方政府拨款、办公活动，选择奖金创造资金，以维持运转。虽然部分职工的收入比以前好，但没有稳定好的职业发展道路，也没有建立正式的收入增加渠道，导致了居民委员会培训的影响。群众参与社会的程度不高。基层组织有时忙于处理行政任务，在一些事情上没有得到居民的批准。参与社区自治的意愿不强。此外，居民与社区之间的联系程度也很难在日常生活中体现出来，并且没有意识到参与社区自治的重要性。对于居民参与也缺乏程序规范，很难参与社区工作的运作。
四、完善赤峰基层社区治理的相关建议
加强治理创新理念。要不断培养和创新领导干部的教育模式，巩固新时期的四种自信，即理论自信、制度自信、道路自信、文化自信的坚实基础，使赤峰市基层社区治理的标准更加有力。基层领导干部要以创新干部理论教育模式为指导，加强领导干部社会治理和相关理论知识培训，制定相关制度的考核标准，有相应的处罚措施。他们有一个准确的世界观和方法论，他们就会有一个准确的表现观。中国要从根本上解决基层社会管理存在的问题，加强理论创新，建设独特的中国学派。理论信心的基础是中外学科新观念和新范畴的凝固和新的表演。在此基础上，我们还可以提供在组织领导干部勤政深入基层调查研究，主动发现和找到有意义的基层治理的实践经验，学习从赤峰市向人民学习的管辖区基层干部群众的实践经验。
加快完善与社区治理相关的法律制度。政府有关部门要及时回应上级自治制度实施中存在的问题，尽快启动有关法律的修订和实施。针对当前农村社会的变化，对村委会的任期、资历等项目进行了修改，为农村基层自治开辟了新的前景。我访问了几个社区，了解到外来人口占当地人口的30%。这些人的生活表明他们失去了参与社区政治生活的权利，失去了选举资格。这是基层民主建设面临的巨大危险。他们中不乏人才，但他们不允许按规则挑选，这会使我们失去许多人才。2012年民政部发布的关于促进农民工融入城市社区的意见，要求农民工融入城市和社区，应享有平等的投票权和平等的生命权。我们要促进赤峰市城市社区自治的发展，确保农民工平等的民主政治权利，构建新型的政治平等。
建立专业的社区管理队伍。要更好地提高社区服务水平，就要建立一支强大而专业的干部队伍。在选拔社区干部时，要严格控制，制定相应的规章制度，规范社区工作人员的选拔，注意培养大学生村官，大学生和社区的知识和能力。更重要的是开放出口，并对不称职的工作人员进行调整和解雇。根据管理者的激励机制，社区工作者可以通过相互评估或社区管理者进行评估。要灵活运用各种途径，提高社区工作人员的素质和能力，如参观、业务培训、理论讲座等。
建立全面的制度机制，形成共同治理的新格局。城乡基层社会管理是一个系统化的过程，涉及各部门必须与社区居民进行合作。因此，建立全面社会治理结构是赤峰市基层社区发展的首要目标。按照新时期的发展，创新的新格局与社会共识的结合与增长的势头相结合。根据赤峰作为多民族聚居的城市，通过文化建设，社会建设消除人与人之间的差异化，通过培养社区认同的过程中形成社会认同，尽可能减少社会转型中的社会冲突。因此，必须在基层社区治理中科学地运用政府的本能机制和作用。根据分离政社分开的状态，在基层社会治理和公共事务的职责和任务，关于政府及其职能部门的科学定义，伦理与法律相结合，依照法定的管辖权和程序履行社会管理责任，社区应扩大公共服务范围，帮助社区提高自治能力，帮助居民解决各种问题。例如，在赤峰市王府家庭新区整合公安、计划生育、业务，从分离的社区和其他相关部门，结果是很明显的。值得从其他基层社区学习借鉴。
无论是基层社区治理的发展，还是企业在实施过程中的发展都会磕磕绊绊。我们能做的就是不断地寻找自己的缺点，改正它，并学习相关的经验。城市社区治理模式不断现代化，问题解决，问题得到防治，确保了居民的稳定和社会进步。
党的十九大报告指出，社会主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾"。并且指出，人民群众对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。加强和创新城市基层社会治理，建立共建共治共享的城市基层社会治理新格局，是有效回应这些新需要的重要途径，也是经济社会高质量发展、人民安居乐业的前提和保障。因此，分析当前城市基层社会治理中存在的问题，思考和提出解决建议，具有现实意义。
一、当前城市基层社会治理中存在的主要问题
(一)观念理念亟需转变
一是误以管理替代治理。管理和治理虽是一字之差，但前者主要是一种组织、指导、规范、监督和纠偏，重在监管;后者体现的是系统治理、依法治理、源头治理，重在协调。但目前有些地区、部门仍沿袭以往管理为上，一管了之的官本位惯性思维，把社区居委会作为政府开展工作的一级抓手，而各类资源如人才、资金等依然向上集中，下放社区办理事项并没有完全实现编随事走、人随编走、费随事走。二是理念发展滞后。与经济建设、政治建设、文化建设相比，社会建设相对滞后，政府部门的信息沟通机制、合作激励机制等不平衡、不完善，甚至有些形同虚设，导致政府职能碎片化。比如一些地区出台有关城市基层社会治理的政策文件，大多由当地的综治部门一家拟定，各个部门之间协调沟通配合不够，其治理思路、内容、举措的整体性和针对性都有所欠缺，难以在街道、社区基层高效实施。三是社会认识不到位。一些社会单位、居民群众和社会组织对社区治理认识不够，受陈旧管理观念的影响严重，把自己当成被管理的对象，主动参与不够，多半是事不关己，高高挂起的态度，还没有从传统的管理模式束缚中解脱出来，普遍缺乏自主治理、自主服务意识，有事找政府的依赖思想在老百姓中仍然根深蒂固。例如化粪池的清掏、共用水管的修复等事项，本可以由辖区内居民和驻区单位共同协商解决的，最终还是得由政府部门来兜底。
(二)体制机制亟需理顺
一是不该管的越位。长期以来，基层社会治理在机构设置、权限划分上主要沿用条块管理的做法，遵循垂直管理或属地管理的原则进行条块分割式管理，管理主体与执法权限划分不清，对基层一些不该管、管不好、管不了的事，普遍存在以批代管以罚代管等问题。如小区业委会，本质上是由小区业主选举产生，代表全体业主反映意愿，并监督物管公司服务的民间自治组织，但属地街道又被赋予具体指导、监督、管理业主大会和业主委员会的成立、召开、选举等相关活动的管理权限。由于很多小区业主群体间、业主与物管公司间各种矛盾突出，业委会成立困难重重，街道在其中左右不是人、费力不讨好。二是该管的不到位。有些该由政府兜底的事却没有管好，优质公共服务和公共产品稀缺，群众诉求渠道不畅，多元化利益协调机制不够健全。比如拆除違章建筑、整治流动摊贩、规范乱停车乱堆放、旧城改造等事项，往往因单一的行政行为缺乏足够的法律支撑和有关职能部门有效的协作配合，缺乏与人民群众交流沟通的载体和机制，没有做到疏堵结合，无法管理到位，导致法律效果和社会效果都不尽如人意。总的说来，城市基层社会治理明显滞后于城市建设发展，存在职责不明、头绪不清、运转不畅等体制机制的问题。
(三)要素支撑亟需夯实
一是法律体系还不完善。面对城市社会形态的复杂性和社会治理主体的多元性，急需健全的法律法规体系加以保障，但目前基层开展城市社会治理大多是依据上级文件或会议要求，法律法规支撑力度不足，面临的法律风险较大。二是组织架构还不明晰。城市基层社会治理是个庞大的系统工程，涉及众多部门和单位，但目前并没有真正明确总牵头的组织领导机构，以及相应的责任部门。以推进小区居民自治为例，过去一直是民政系统的业务范畴，现在又有组织部门牵头党建引领基层社会治理，推行区域共建三项清单，还有政法系统牵头推进枫桥经验实践，构建法治、德治、自治三治融合的基层社会治理体系。但是，在操作层面，由于各有关部门多头参与、多头管理上还缺乏分工明确、协调有力的规划和组织，具体落实到街道、社区实施时往往各行其事、统筹乏力。三是权责匹配还不合理。在街道和社区一级，千头万绪的城市基层社会治理各项工作大都由综治工作人员承担，但他们既缺乏相应职权，又缺乏相应综合素质，应付业务工作已很吃力，要实施好甚至创新城市基层社会治理，动力明显不足。四是工作保障还不充分。目前财政安排给基层社区的经费有限，如某街道2019年下拨各社区工作经费平均为12.33万元，除去办公所需外所剩无几，而社情民意收集、群众呼声回应、实际问题解决等大量基础性工作一直处于活多钱少、活多无钱的窘境，社区开展城市基层社会治理受到极大的经费制约。
(四)资源整合亟需加强
一是部门联动不勤。城市基层社会治理任务繁重，既有流动人口服务管理、区域化协同治理、基本公共服务体系建设、城市基本设施维护、基层组织建设等经常性问题，也有应急处置、矛盾化解等突发性问题，需要协调统筹各部门力量协同处理。但目前存在着条块分割、部门各自为阵的状况。很多工作名义上有牵头部门、责任部门，但往往都是牵头部门一头热，其它部门不来气或应付了事。如社会矛盾化解，信访部门牵头抓总，大量行业性、领域性的矛盾纠纷却需要相应职能部门凭政策法规和专业操作实质性解决，导致一岗双责在很大程度上仍停留在文件纸面上和会议口头中。二是信息共享不畅。由于各部门统计口径不一和工作标准不同，造成城市基层社会治理的相关信息不对称、数据不一致、平台不关联。调研发现，在某区电子政务系统办公方面，社区录入各类系统多达17个，都是各职能部门分别开发、管理和应用，很多居民信息等分散在各个系统中，造成基层人力物力重复浪费，增加了社区工作负担，结果却常常底数不清、情况不明。三是资源利用不佳。服务于城市基层社会治理的公共资源整合利用效果不理想。一方面政府投入的公共资源利用效率不高，甚至部分闲置，如很多地方的24小时城市书房，建成后热闹了一阵，后来却逐渐成为一些城市流浪者的夜晚栖身之所;另一方面相关社会资源未被充分激活，未实现社会效益、经济效益的双赢，如许多机关企事业单位和学校的公共健身设施、停车库往往不对外开放，只提供本单位职工使用，如此未惠及更多市民。
(五)社会组织亟需壮大
一是发展现状不理想。据统计，现存各级民政部门登记的社会组织，多数是行业性协会、社团和民办非营利性机构，其中约三分之一活跃、三分之一维持、三分之一处于休眠，且公益类、慈善类社会组织不足10%，大多集中在社区环境、社区文化、社区治安、社区教育和医疗卫生等方面，在为老服务、流动人口管理、为民服务专项资金项目等方面少有涉及。比如在某街道2019年度社工项目征集、项目策划、项目实施过程中有少许社会组织参加竞标，但在项目监督和项目评估等一系列环节中，却未能发现社会组织的身影，或者其参与社会治理的深度有限。二是作用发挥不充分。即使是活跃的社会组织，有的行政色彩浓郁、有的活动经费缺乏、有的工作结构不合理，在数量质量、经济贡献、社会服务、人才队伍等方面都与城市基层社会治理的现实需求存在巨大差距。
二、当前城市基层社会治理中存在问题的对策
(一)转变治理理念
一是强化基层党建引领。充分发挥基层党组织在组织动员群众、协调利益关系、化解矛盾纠纷中的作用，努力解决基层治理力量散管理乱等问题。二是强化社会力量协同。破除政府包打天下理念，正视社会力量、社会组织的重要作用，灵活运用购买服务、项目外包等方式，引入市场机制介入城市基层社会治理领域，可将统计调查、信息收集等工作交给社会组织，道路修复、管网改造、绿化管护等工作交给盈利性的专业公司，从而达到八仙过海，各显神通的双赢效果。三是强化社会公众参与。汇总收集本社区居民的构成、上下班集中时间、聚集活动地点等基础材料，并在此基础上积极做好社区群众宣传，深入群众与之沟通，全面营造共建共治共享的良好氛围，引导群众广泛了解、积极参与、大力支持城市基层社会治理。
(二)健全治理体系
一是优化社会矛盾化解体系。全面加强矛盾纠纷源头排查调处，巩固和完善矛盾纠纷多元化解工作格局。二是深化社会治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化社会治安综合治理，严厉打击影响群众安全感的违法犯罪。三是强化重点人群服务管理体系。扎实开展社区矫正和刑释人员安置帮教，精细化管理重精患者，严格监测管理吸毒及患艾等特殊人群。四是完善公共安全防控体系。严格落实安全生产责任制，增强人员密集等区域场所的安全保障，提升应急救援和防灾减灾能力。
(三)融合治理方式
一是奉行法治。扎实推进法律咨询、司法救助、法律援助进基层活动，依法开展选举、议事、公示等事务，努力推动城市基层社会形成办事依法、遇事靠法的良好法治环境。二是倡行德治。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，弘扬中华民族传统美德，倡导良好向上的家风，强化社区管理规章制度和社区成员行为准则，推动城市基层社区德治良性发展。三是推行自治。开展网格每日说事、干部每周听事、社区每月议事，以居民参与助推和监督社区事务等良性互动，努力实现小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道。
(四)提升治理手段
一是提高智能化水平。深入推进智慧社区、智安小区等建设，提高城市基层社会治理的科技运用实效。二是提高信息化水平。坚持大融合、大共享、大应用，加强城市基层社会治理领域的信息网络建设，发挥好大数据作用。三是提高专业化水平。分类推进社区居委会、社会组织提供城市基层社会治理服务的专业化建设，各有侧重地提升服务内容、服务项目的科学性、制度性和专业性。
(五)夯实治理基础
一是健全网格化服务管理。将涉及城市基层社会治理职能部门的人員、资金、设施等下沉进社区网格，按一网多员、一员多能目标原则，实现小事逐个解决、大事整体处置。二是建好用好综治中心和雪亮工程。统筹推进市、区县、街道、社区四级综治中心和雪亮工程视频系统等平台建设，有效整合公安、综治、城管、安全、应急等信息资源，实现联勤、联调、联处。三是加强基层队伍建设。将人员编制进一步向基层街道倾斜，尽量配强配足街道社会管理、综合治理、社会事务、社区建设等一线工作人员，着力加强社区网格七员的技能培训和队伍管理，严格工作质效考评，提升服务质量，强力推动城市基层社会治理提档升级。
在城市设计中，开敞空间也是重要的客体要素，它是城市居民在城市空间环境中接触自然、接触社会;获得信息、获得情感的户外公共空间。它的范围包括天然自然和人工自然，具体地说有：城市公园，城市广场、城市街道以及沿街小型空间、沿街缩进空间和街心游园等。对城市开敞空间的研究，除了要以使用者的感受为核心，分析其内在各构成要素及要素间的关系外，还要分析特定的开敞空间与城市的关系，包括它在城市中的区位、功能以及景观构成特征。下面就从形象、功能、生态三个方面来说明城市开敞空间与城市的关系。
一、景观·形象
建筑与建筑的外部空间共同构成城市的景观物质要素，而城市开敞空间作为开放性、公共性的外部空间不仅是现代城市景观的重要组成部分，也是人们感受城市意象的主要场所，它同时具备景点和观景点的双重身份。
位于上海黄浦江边的滨江综合改造工程建成于1993年，改造后的滨江大道成为上海市的标志景点。交通通畅，环境优美，游人如梭。从滨江大道上向江对岸的浦东望去，高楼林立，优美的城市天际线展示著浦东现代化的城市气息，与一江之隔的外滩历史性建筑群形成鲜明的对比。在这里，人们感受着城市的历史，也赞叹着城市的现在与未来。
二、功能·使用
城市的开敞空间是以具备某种功能的空间体系的形式而存在的。这种功能可能是单一性的，也可能是多重复和性的。单一功能体系的开敞空间，以一种类别的形体或自然特征为基础，如河谷;或某种开放空间的开发设计，如公园。由城市街道、广场和道路构成的廊式体系是最典型的开敞空间体系。而大多数城市开敞空间都是多功能性的，各种建筑、街道、广场、公园、水路均可共存与这一体系中。从另一个角度来看，城市开敞空间的功能性可以是物质层面上的，也可以是精神层面上的。以下分别论述。
城市开敞空间在物质层面上的功能性包括：
⑴边界·限定作为一种有限空间形态的城市开敞空间，它的边界性是明显的，然而，它在被包围、被限定的同时也在规范着周围的事物，这是一种彼消此长的相互作用。用这种空间形式可以划分城市中不同的功能区块，使城市的每一区域能够正常发展，而不致妨碍其它的区域。正如密林中生长的树木，如果空间太挤，无法舒展枝叶，就必然会枯萎下去。
⑵沟通·联系空间可以划分空间，也可以联系空间。作为城市来说，河道与城市主干道就是起连接功能的城市开敞空间。城市作为一种物质形态，也必然存在着内部元素的相互联系，而城市开敞空间就是在城市内部建立起这种联系的手段之一。有了健康、快捷、高效的联系，城市才可以稳步的发展;有了连续、和谐、充满活力的景观要素，才能形成有机统一的城市面貌。
⑶间隙·弹性开放空间是城市发展中最有价值的待开发空间，它能为未来城市的再成长作准备。城市的建设也要采取灵活性的政策，有组织、有计划地安排这样的弹性空间，才能保证城市持续健康的生长。过度的拥挤只能导致混乱与衰败。
⑷防灾·疏散当前高速的城市化进程中，规划设计与管理上的某些失误，业已埋下不少灾害隐患。在城市的综合防灾体系中，城市开敞空间的合理设置往往是重要的一环。在火灾、震灾隐患地区，大面积开阔的公共空间可以保证人员的顺利疏散，以及阻止灾情的迅速蔓延。在城市规划中，结合城市综合建设，妥善解决城市开敞空间的合理设置，是提高城市防灾、减灾、适灾能力的必要措施。
⑸改善交通，便利运输现代都市交通环境是都市生活中最主要的因素之一。它应该尽可能的满足：流动与沟通、速度与效率、秩序与安全。作为城市开敞空间组成部分的城市主干道，是负担城市交通运输任务的主力军。此外，还有街心广场。这一城市开敞空间型制，是在特定安排的道路条件下形成的空间。它可以是道路的交汇点、起点或终点。通过这个点，瞬间即改变街道的组织结构。处理好的广场布局，可以改善交通，便利运输。
⑹商业价值建立设施完备，环境怡人的城市开敞空间，可以带动土地价值的上升，周边地区的发展，在获得良好的经济效益的同时为城市的更新与生长注入新的活力。例如澳大利亚的悉尼达令港，历史上原来是悉尼铁路站场和港埠所在地，后一度废弃衰落。经过历时三年的改造后，环境优雅，景色秀丽，游人如织，不仅城市的环境质量得到了提高，达令港周边地价亦因之步步攀升。据不完全统计，达令港在外部空间环境质量改造建设竣工而周边建筑尚未投入使用的前两个月里，就吸引了近300万的观光客慕名前来游览。
城市开敞空间在精神层面上的功能性有：
⑴交往与游憩城市开敞空间是满足市民们进行日常户外活动的主要场所。人类群体及自身的发展都需要与不同的对象进行不同程度的交流，户外活动为人们以一种轻松自然的方式与人交流，与自然交流创造了机会。户外活动是丰富多彩的。置身于人群之中，可以耳闻目睹众人的万端仪态，获得新鲜的感受与激情;置身于大自然之中，可以放松身心、陶冶情操。这比起孑然一身，足不出户，确实是一种积极有益的体验。
⑵信息的交流人们在城市开敞空间中散步、休憩、交往，观察和倾听外面的世界。人们在这一系列户外活动中获得有价值的信息，包括周围社会环境的一般信息和与自己工作和生活有关的特殊信息。对儿童而言，这一点更为重要，因为儿童思想上的成长主要是建立在观察周围社会环境的基础之上的。在户外空间中，人们通过亲身经历获得了对人与事的各种认识，这种认识方式不同于电视、广播、报纸等大众传媒带来的效果，因为它更直接，更生动也更具体。
⑶历史的载体城市开敞空间是城市的物质构成要素之一，也是人们从外部认知、体验城市氛围的主要领域。经过精心设计的外部空间环境可以向人们传达特定的历史信息，完善人们对城市的认知体系。
昂德格朗德是位于美国亚特兰大市市中心的一块历史地段，为了再现旧城中心区的场所意义和活力，市政府决定改造这一地区，修建城市开敞空间。具体设计时，恢复利用原有的历史建筑，在步行路段设置主题雕像、反映历史事件的标识物、壁画及亚特兰大历史遗产展览等。在该地区与亚特兰大市中心地铁枢纽站的交界处，规划设计了一个具有较大尺度的桃树喷泉广场。这里不仅成功地再现了旧城中心昔日的繁荣，还实现了传统与现代的完美交融，吸引了众多旅游观光客。
三.环境·生态
人们常把城市的绿色开敞空间比作城市的绿肺，它协助完成城市的呼吸功能，是一种城市开发中的呼吸空间。城市的公园、林区、滨河绿带等绿色开敞空间改善和调剂了人造建筑群体与自然环境之间的关系，成为人类身心回归自然本性的一种寄托以及精神与自然对话、交流的一种渠道。
1972年联合国斯德哥尔摩人类环境会议后，欧美等西方发达国家内掀起了绿色城市运动，把保护城市公园和绿地的活动，扩大到保全自然生态环境的区域范围;并将生态学、社会学原理与城市规划、园林绿化工作相结合。开敞空间和绿地，是所有城市建设中维持天人关系的纽带，是城市居民接触自然的主要场所，也是医治大多数城市病的良药。认识这一点，将有助于我们更好地把我们的城市建设成为生态健康的美好城市。
参考文献：
[1]王建国编著，《城市设计》
[2]刘滨谊著，《现代景观规划设计》
[3]杨·盖尔著，何人可译，《交往与空间》
[4]《建筑学报》、《世界建筑》中相关文章
摘要：社会治理现代化是国家治理现代化的坚实基础，推动社会治理现代化，要坚持问题导向和目标导向，通过研究问题、剖析原因，提出对策。新时代创新社会治理要坚持立足当前与着眼长远相结合，坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，积极推动理念、制度、机制、方法创新，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
社会治理是一个不断变革的过程，新中国成立70多年来，我国社会治理形态发生了深刻变革。在经济社会发展的不同阶段，社会治理具有不同的特点。最早在社会领域的体现就是社会管控，即国家对社会的严密管理和全面控制。改革开放后，社会事业和公共服务的市场化，即体现为一种社会经营。1998年国务院机构改革，首次提出社会管理是政府的基本职能。2011年，社会管理及其创新上升为国家重大战略任务。2013年，党的十八届三中全会正式提出社会治理概念。从社会管理到社会治理，体现了党的理论创新。
社会治理与社会管理的区别体现在：管理是单一靠政府监管主体的模式，治理体现的是多方主体的平等参与；管理体现的是政府本位，治理体现的是公共利益最大化；管理体现的主要是行政命令，治理体现的是协商、民主合作与参与；管理是政府自上而下的主动性行为，治理则是上下互动、全方位互动的管理过程；管理体现的是行政效率优先，治理体现的是和谐团结、共享发展成果。政府的精力是有限的，要充分吸收社会、市场、群众的力量参与到社会治理中来，通过民主协商，共同把社会管好，治理成果由群众共享。当前，社会治理取得伟大的成就，但也存在很多问题，我们要坚持问题导向、目标导向，通过分析问题，剖析原因，寻找对策。
一、当前社会治理面临的主要问题
（一）社会结构问题
城乡结构的失衡，城市病问题严重，环境污染、交通拥堵、人际关系疏离、相互信任度低、社会治安问题等还比较突出，农村则是三留守人员缺少关爱、人口离散化、土地抛荒、治安薄弱、家庭婚姻等各方面都有比较严重的问题。
（二）社会流动问题
由于区域和城乡发展差异明显，大部分农村劳动力的转移必然是跨区域的、离土离乡的转移。往往是青壮年劳动力只身外出务工，但在务工地，住房和子女上学等难以解决，客观上必然形成农村三留守问题。当前，加强农村社会管理工作，建立健全农村三留守关爱服务体系，仍然是必要而迫切的重要课题。
（三）社会诉求问题
我国在工业化、城镇化、市场化、信息化发展的过程中，矛盾增多是个不可回避的现象。工业化过程中，环境污染、产能过剩、劳务纠纷、安全生产等问题；城镇化过程中，城市外来人口管理、农村三留守人员关爱工作、社会治安等问题；市场化过程中，企业破产、改制，职工劳动关系、利益分配等问题；信息化过程中，针对网络虚拟社会管理等问题。我国现阶段的群体性事件绝大多数属于人民内部矛盾。另外，群众的需求是不断增长的，比如群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更优美的环境。群众对社会公平、正义、环境等有了更高的要求，对人身权、财产权等权益有了更高的期待。
（四）意识形态问题
拜金主义、官员腐败、质疑英雄人物事件、富二代闹剧、互联网水军、网络打手等问题，反映出信仰危机、信任危机、信心危机在不同程度上存在，这些都严重冲击了社会价值体系和社会主义核心价值观。富人与穷人贫富差距过大，再加上一些富人为富不仁和炫富行为，不断激化阶层矛盾，导致部分社会成员存在仇富仇官心态。
（五）治理方式方法上的问题
一些基层自治组织，软弱无力，自治能力欠缺，缺乏组织、引导群众致富能力，在群众中没有威望，使得各项工作难以推进；有一些更是矛盾重重，形成不同的派别，利益斗争不断，上访事件不断。干群互不信任，对干部也缺乏有效监督，使得矛盾不断激化。
一些领导，社会治理思路和模式上存在问题，比如选择性执法、突击性执法，很多问题不是长期以来一贯按照依法行政的要求去执法，而是媒体曝光了、上级来检查了、领导有新要求了再执行，使得长期以来存在的问题，迅速突击解决，没有考虑到群众的接受能力，容易使社会矛盾集中爆发。突击扫黄、突击拆迁等，这些突击做法，只能说历史欠账比较多，突击治理后并没有形成长效机制。执法中，存在选择性变通执法，熟人来说情了，从轻解决。还有的是越闹越解决，不闹不解决，对群众反映的问题不重视。对群体性事件，采取强硬措施，上纲上线。诸如此类行为，都反映出一些干部人治思想很严重，缺少法治观念。
二、推进社会治理现代化的几点要求
（一）创新社会治理的根本立足点
必须始终把人民利益摆在至高无上的地位。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理首先要解决为什么人的问题，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。
必须不断满足人民日益增长的美好生活需要。随着中国特色社会主义进入新时代，人民的需求和期望在质上和量上、在种类和范围上都出现了一些新变化。一些基本的生活需求还需要持续保障，新的需求和期待又不断出现。这就需要必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往当作我们社会建设工作的奋斗目标。
（二）加强和创新社会治理应把握的重点
由于我国经济发展速度较快，社会建设长期滞后，产生和积累了不少社会问题，有许多问题成为社会热点和难点问题，人民反映强烈，严重影响了我们经济、社会的可持续发展和人民的积极性创造性发挥，影响到了我们全面深化改革。完善社会治理就是要在做好社会保障的基础上去实现公共利益的最大化，只有把群众关心的教育、就业、扶贫、健康等问题切实解决好，老百姓才能有更多获得感。对于这些社会问题必须尽快逐步解决，分清楚轻重缓急，不能眉毛胡子一把抓，要按照抓重点、补短板、强弱项的要求，有步骤有计划地予以解决。
（三）加强和创新社会治理应处理好的关系
社会治理关系人民生活的方方面面，事情繁多，任务繁重，必须协调好经济与社会发展、社会发展与人的发展、社会领域各项事业的发展、社会治理与社会服务，做到可持续发展。同时还应处理好政府和市场、社会的关系，党委、政府和社会组织的关系，人民美好生活需要和尽力而为、量力而行的关系。
政府把经济领域的问题交给市场来起决定性的作用，通过市场机制本身的运作实现好优胜劣汰，政府要把以前重经济干预的做法转到加强社会服务上来，通过政府购买服务、扶持社会组织更好地参与到社会治理中去。政府对于社会组织要给予更多支持，扶持社会组织做大做强，更好发挥社会组织的作用，更好实现公共利益的最大化。对于群众不断提升的对于美好生活的各种需求，政府既要尽力而为，又要量力而行。政府要努力改善民生，完善社会治理，努力让人民群众过上更加美好的生活。但是，我们还处于社会主义初级阶段，还要遵循好社会发展的客观规律。
三、推进社会治理现代化的几点建议
（一）推进社会治理现代化思路
我们要按照党的十九届四中全会要求，实现好共建共治共享社会治理新型格局，提高我国社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，以政治强引领，以法治强保障，以德治强教化，以自治强活力，以智治强支撑，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推进社会治理现代化。我们要通过改进治理方式，激发主体活力，化解社会矛盾，实现社会和谐有序，人民安居乐业。
社会治理要激发各个参与主体的活力，形成强大合力，激励社会各主体积极参与到社会治理中去。提高社会治理水平和社会治理效能，关键要运用好物联网、大数据等技术来管理城市。实现城市公共安全管理平台与各部门信息化平台互联互通、数据共享，为大数据和网格化技术应用提供基础数据支撑。构建基于大数据和网格化技术相融合、相支撑的城市公共安全管理平台，按照统筹兼顾的原则做好统一规划，实现协同管理。政府要加强社会治理专业人才队伍建设，按照社会治理内在规律和特点，对从业人员在科学理论指导下进行专门的训练，使他们掌握必要的知识和技能。同时，政府要加强对人员的专业化培养，出台好的政策鼓励人才积极聚集到社会治理领域，提升社会治理专业化水平。
（二）完善社会治理领域
社会保障是基础。人民期盼美好的生活，期盼更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼生活更美好。人民群众对于美好生活的需求是全方位的、综合性的、更高层次的需求。人民的需求和期望在质上和量上、在种类和范围上都出现了更高的要求。人民群众希望更高水平的就业，不仅仅是工资收入高、社会保障好，还要求有更高的社会地位，实现好人的全面发展，这就需要提升个人能力，国家建立终身学习的教育体系，为的就是满足群众学习、提升的需要，从而为实现人的全面发展奠定坚实的基础。社会保障事关民生，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责明晰、可持续的多层次保障体系。强化提高人民健康水平的制度保障，人民健康是民族昌盛和国家富强的标志。要完善健康政策，深化医疗卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系建设，健全药品保障制度，坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动、倡导健康生活方式，实施食品安全战略，发展健康产业，促进生育政策和经济社会政策相配套，积极应对老龄化。坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。要坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持大扶贫格局，注重扶志、扶智相结合，做到脱真贫、真脱贫，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会。
社会问题的治理是中心。当前信访稳定工作压力还非常大，对于群众反映的问题要及时给予解决，把问题化解在基层，决不能去激化更大矛盾。对于群众反映的问题要及时反馈，依法处置，实现好社会发展中的公平正义，减少社会压力。推进社会治理制度建设，需要坚持问题导向，把专项治理与系统治理、综合治理、源头治理结合起来，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。
（三）完善社会治理主体
创新社会治理主体，按照党的十九届四中全会要求，我国的社会治理是党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，政府是社会治理的主导力量，但已不是社会治理的唯一主体，企事业单位、社会组织、城乡社区居民组织、社会公众等都成为参与社会治理的重要力量。
社会组织的培育是重点。政府习惯于大包大揽，容易忽视社会、市场的作用。政府应当从全能政府向有限政府转变，理清政府职能，做到不缺位、不越位，大力培育和发展好社会组织。2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》中指出，以后政府将通过支持社会组织提供公共服务；完善财政税收支持政策；完善人才政策；发挥社会组织积极作用等方式加快培育社会组织。
（四）完善社会治理机制
推进社会治理现代化，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，继续深化各领域各方面体制机制改革，其中利益表达机制是关键。畅通群众利益表达渠道，也是密切党委和政府同群众联系、舒缓社会关系的重要举措。要发挥好司法的作用，引导群众通过法治途径去合法维权；要全面推行阳光信访，要完善行政复议、仲裁等法定表达诉求的渠道，维护好群众的合法权益。
加强社会主义民主政治制度建设和强化权力运行制约是最终保障。对于公权力要加以监督规范，法无授权不可为；对于群众关心的民生热点难点问题，要围绕群众关心的利益问题，多与群众商量，确保各项工作更好顺乎民意。针对社会组织、群众参与不足的问题，着力激发社会组织及群众活力；针对社会矛盾纠纷频发的突出问题，着力构建矛盾化解机制；针对社会分配不公的问题，着力推进收入分配制度改革；针对社会结构失衡的问题，着力调整社会结构。
70多年来我国社会治理取得了伟大成就，我们完全有理由相信，在中国共产党的坚强领导下，进入新时代，我国社会治理现代化建设一定会不断取得新成就。
作者：中共安阳市委党校李杰
来源：农村.农业.农民2020年第06期
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问题1：基层党务工作者队伍编制少、不专职。
在乡镇，分管基层党建和基层治理工作的党委副书记、组织委员无法做到和人大主席、纪委书记一样专职，抓党建工作的时间和精力无法保证。乡镇基层治理办、组织办、党校等机构没有实体化。人手少工作量大，乡镇班子成员不想分管组织工作，年轻干部不想成为组织员，优秀干部不想进入区委组织部。
问题2：机关党建工作弱化。
个别机关党组织设置不够规范，如职能变动，没有及时调整，个别支部党员已不足3名，但还继续保留，不能开展正常的组织生活。机关系统党委虽有建制但没编制，从事日常党务工作的党务干部都是牵头单位的业务骨干兼职，造成缺少时间和精力去抓党务工作。有的机关党组织找不到以党建促业务的抓手，党建工作与业务工作一定程度上存在两张皮问题，党建与业务难以形成强大的发展合力。
问题3：两新组织党建工作薄弱
两新党组织覆盖率低，组建党组织数量少，部分两新组织以经营业务为主，且少有管理层人员担任党组织负责人，因此对党建工作不够重视，平时没有正常的组织生活，没有固定的党员活动，三会一课不健全，对党员的教育管理缺失，党组织形同虚设。
问题4：农村集体经济薄弱，农村支部凝聚力不强
从目前我区农村基层党组织的干部现状来看，文化程度总体不高，做经济工作的经验也不丰富，整体素质还有待提高，尤其是缺少懂经济、有头脑，有拼劲能够带领一方群众致富的领头人，导致村干部威信不高，党组织的凝聚力、号召力和战斗力不强。
建议1：科学配置基层党务工作者队伍，编随事走，与编办联合发文增加基层党务工作人员编制。从精神上、物质上、政治上多关心关爱基层党务干部。
建议2：严格对照党章，按照科学管理、有效运行的原则规范机关党组织设置。机关系统党委班子成员可以由改非领导职务且熟悉党务工作的干部担任，专门从事党务工作，解决有建制没编制问题。出台《机关党建工作考核评议办法（试行）》，每年对机关党组织开展党建工作进行量化考核，此外，每半年开展1次机关党组织抓党建工作的专项督查，促进党建工作目标有效落实。
建议3：通过单独组建、挂靠组建、区域联建、行业统建等方式，加快两新党组织组建步伐。对两新党组织的班子管理、组织建设、党内生活等工作建立规范化指引和量化考核办法，加强监管，逐步把党建工作转向具体化、制度化。
建议4：把发展壮大村级集体经济纳入镇党委书记和农村基层党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，强化发展村级集体经济、提升基层党组织服务能力的责任意识，集中投放人力、财力、物力，推动形成一批集体经济示范村和明星村，以点带面，整体推进。从机关、企事业单位精准选派第一书记、驻村工作队，助推精准扶贫，激活村级集体经济。
社会救助在改善民生、促进社会公平、维护社会稳定方面发挥着重要的作用，近年来，基层社会救助逐步扩展到城乡低保、特困救助、临时救助、低收入困难群众帮扶与救助等业务，社会救助工作日益完善；但从基层工作中反映出来的问题来看，仍然存在一些因素，制约着社会更加公平的实现。
一是资金来源单一，救助广度深度受限。近几年来政府和慈善方面用于社会救助的资金虽然逐年见长，但是需救助的人员涨幅大于资金投入的涨幅，加之社会救助资金来源主要是靠政府财政投入，社会筹资渠道少、数量小，来源较为单一；由于资金少，救助标准仍然较低，被救助对象生活没有得到明显改善。
二是标准制定固化，救助公平公正受限。将家庭收入作为主要的确认标准，没有考虑家庭的刚性支出，致使许多家庭收入高于救助标准，但家庭刚性支出过大的群众无法享受国家应有的救助；将有无赡养人作为特困供养的确认标准，缺不考虑赡养人的赡养能力，造成一些有子女，但子女物质条件不高或者赡养能力差的老人无法纳入政府救助范围。
三是项目实施单一，救助体系完善受限。我国当前虽然建立了以生活救助为主，生产救助、医疗救助、住房救助、教育救助和灾害救助等社会救助为辅的基本体系，但在具体实施中主要还是单一的生活救助，重在保障贫困居民的最低生活需求，其他专项救助仍徒有其表，救助体系的进一步完善还需进一步加强。
针对以上问题，提出下列三点建议：一是扩宽筹资渠道，增强救助的广度深度。建立专项基金，鼓励社会力量参与募捐，把社会救助的蛋糕做大，提高救助标准，确保救助对象接受救助后生活能得到明显改善。二是科学制定标准，强化救助的公平公正。建立复合型的救助标准，改变单一的以家庭收入，赡养人情况为主的救助标准，根据家庭实际收入情况建立复合型的救助标准，实现应保尽保更加公平公正。三是全面实施救助，完善救助的体系建设。健全社会救助体系，全面实施救助工作，让更多的困难群众和更多得困难现象得到救助，充分发挥社会救助维护社会稳定和实现社会公平的作用。
党的十八届三中全会明确提出：创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。这为我们社区治理工作的开展指明了方向，下面结合调研成果就社区治理在实际推动过程中遇到的问题进行逐一分析。
一、社区及城市社区治理的基本概念定义
1.市民对社区及社区治理概念的理解：
通过实际到滨州城市社区走访调查，就社区治理的概念和相关要素与社区居民进行换了沟通交流，总结如下：
（1）社区治理，这个名词听过得多，进一步解释阐述治理没有系统化的认识。（2）大部分市民是对社区有责任感的。社区居民已基本没有各扫门前雪的想法。（3）受访者普遍有积极参与社区治理的意愿，只是缺乏参与途径以及受时间制约。（4）随着网格化管理的深入，社区居民在遇到问题时，有了必要的信息沟通解决渠道。（5）普遍认为缺少让自己参加社区公共事务表决的机会。（6）参加社区的知识普及性讲座的机会较多，其他活动很少参与。
综上，市民对社区治理还缺乏一个系统性的认识，但广大市民是有积极参与社区治理意愿的，也有责任感，这需要进一步理顺机制，畅通渠道，合理引导，才不至于使居民的参与热情随着时间的推移而冷淡。
2.社区概念的学术及政府定义
众所周知，社区一词首先由德国社会学家在滕尼斯1887年出版的《社区与社会》中提出，他认为社会关系的变化是社会的变迁所引起的，传统乡村社会转变为现代城市，社会结构的两种理想结构就是社区和社会，社区是基于自然意志，如情感、习惯、记忆等，以及基于血缘、地缘和心态而形成的一种社会有机体。滕尼斯的观点在西方学术界产生了深远的影响。
中国出现社区概念源于1933年派克来华，费孝通等燕京大学的一批青年学生在翻译帕克的社会学论文时，第一次把community译为社区将社区概念引入中国。
费老在《社会自理开篇》中这样回忆：我们只好揣摩派克老师提出的人文区位学的意义，取社会的‘社字以示人群之意，以‘区字作为群体的空间座落，创造出‘社区这个新词来解释Commu-nity。这样一来，派克老师的原话就可译为一个社会并非一个社区。
综合当前学术界对社区定义的诸多观点，可对社区定义提炼出以下几点要素：（1）社区需要有一个地域空间范围；（2）社区有基于各种社会关系为纽带形成的一定数量人群聚聚；（3）地域内的人们形成地域归属感；（4）社区居民有对社区的责任感；（5）社区内的职能服务机构可开展工作；（6）社区中的人们以参与各种社会活动。
在城市社区实际推进工作中，对城市社区的正式定位是这样的，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（中办发[2000]23号），明确规定：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。
3.城市社区治理的概念界定
全球治理委员会认为，治理是管理公共事物诸多方式的总和，这些方式有正式的和非正式的，目的在于用以调和矛盾冲突和不同利益，使其主体妥协以采取持续的联合行动。它的主体包括各种公共机构和私人机构、组织和个人。
由此看出治理有四个要素：1、治理是一个过程；2、治理的建立以调和为基础；3、治理同时涉及公、私部门；4、治理有赖于持续的相互作用。我们可以理解治理相对于管理来讲，是从一种强硬的自上而下行政硬管理转变为一种相关各方共同参与协商的软治理。
那放到城市社区治理就是各个城市社区治理的参与方为维持城市社区的正常运转（包括公私各部门的利益共享、风险分担）而相互之间沟通协商、共同处理问题、推进社区各方面发展的过程。城市社区治理是一个不断发展自我完善的过程，在此过程当中，各方的职责定位不断明晰，利益的均衡与协调使其逐渐走向共同期待的目标。
二、城市社区治理面临的问题
结合以上城市社区治理理论与实际走访调研发现的问题，以滨州为例就城市社区治理面临的问题进行了整理，主要有以下几点：
1.社区治理各个参与主体角色定位不清晰
根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。居民委员会的任务：（1）宣传宪法、法律、法规和国家的政策；（2）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；（3）调解民间纠纷；（4）协助维护社会治安；（5）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；（6）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。
从中看出，居委会作为重要的参与主体或者说参与方，为社区建设作出自己的努力，做以上工作也是其角色所尽职责所在。但是，通过实际的调研走访，我们发现居委会在实际社区工作中面临大量来自各级政府、及相关职能部门摊派的任务，俨然成为一级政府，对于在社区治理中服务群众、服务社区有时心有余而力不足，当然，这其中有上级很多惠民利民政策措施是需要我们的居委会予以推广落地的。居委会干部讲到，上面千条线下面一根针来形容社区居委会的工作。尤其是社区的稳定，是重中之重，居委会为此要付出大量人力和时间，对待其他工作显得力不从心。
这就牵扯到政府在社区这里中的角色定位，也即居委会角色的缺位与政府工作的越位。其实出现以上情况也是有这方面的原因的，我们的社区居委会其工作经费、人员工资、组织配置等都是有上级街道及政府予以保障，我们的县区政府也在社区整个推进过程中出台指导性意见和总体规划。在我国社区建设的提出也是由民政部提出，在滨州，也是从市一级政府以及民政部门开始出台政策文件，自上而下由政府推动社区建设。这对城市社区合理规划、明确方向、保障工作开展有积极作用，同时，政府容易受惯性作用的影响，进而包办一切社区事务，从而居委会成了政府开展工作的一级抓手，使居委会失去其社区治理中应有主动性，而被动接受了大量行政工作。我们也应看到，在社区治理过程中，政府作为参与方，其做好社区建设的顶层设计、规划指导、资金支持，人才保障是无可厚非的，同时，其作为参与方，不能因为掌握手中资源由于惯性使然包办一切而越位，也不能在棘手的关系群众生产生活的地方退缩而缺位。接下来是广大的社区居民，作为社区治理的主体，其在社区治理中的角色定位是主角。中国人有恋家、家乡情结，滨州与许多新兴城市一样，很多市民来自农村，同时在城市社区生活多年，与故乡的联系渐渐减少，又很想在城市社区找到家的归属感，那种邻里情，社区居民有意愿将社区建设成自己的第二家乡。同时，在调研的过程中，我们看到，社区居民往往因为工作忙、缺少参与社区治理的机会以及习惯性被管理而忽略自己在社区治理中的角色，或认识不到自己的主体地位，从而使自己应该体现自身价值的时候没有体现出来。因此，在实际的社区治理中，广大社区居民对社区治理认识不够，把自己当成被管理的对象，没有从传统的管理模式的束缚中解脱出来。
再一个就是社区组织，有营利性的物业公司，还有非营利组织（NPO）、非政府组织（NGO）以及驻区单位下属组织。在调研过程中，他们都有积极参与社区治理的意愿，非常愿意发挥自己特长服务社区。但由于自身条件及影响力的限制，其本应发挥的作用并未完全释放。这些社区服务组织，可以更加主动地与社区居委会、居民、政府交流，相互协商社区治理的有效方式方法，这就牵扯出第二个问题
2.各社区治理参与主体缺乏沟通
一是由于各自职责所在，各有分工，二是在于缺少一个沟通交流机制，三是对社区治理认识不够。
一个很明显的例子，在一个社区中不免有驻区单位，这些单位的公共健身设施往往不对外单位开放，只提供本单位职工使用。设想一下，如果沟通顺畅，实现资源共享，完全可以避免资源浪费，同时可以实现资源合理有效利用，活跃气氛，拉近居民感情，进而增进社区的凝聚力。还有居委会与物业、居民之间，由于各自工作上的原因也未能对一些事关社区建设的问题进行有效合理的沟通。说到沟通还要补充一点，就是政府制定社区规划、发展意见时也要与广大参与者交流协商。否则就会出现政策的空白点，一些惠民托底政策往往因为申请条件不全面而使一部分应该受到照顾的群众没有受到政策覆盖。
3.社区参与机制有待健全
虽然在调研过程中，有些受访者由于种种原因对社区治理漠不关心，但大部分受访者都会对社区治理表现出自己的关切，毕竟这是大家共同维护的家园，但我们在调研过程中发现，人们参与社区治理的热情往往随着入住时间推移而淡泊。一方面由于这是各自工作繁忙的原因，但更深层次还是缺少一个参与机制，往往居委会忙的团团转，其他各方却参与不进来，无形之中增加了居委会的工作量，人们还因为没有参与进来而感受不到由此带来的明显效果，往往工作还得不到认可，工作的开展也会遇到不理解，从而影响整个社区建设的推进。
三、针对问题提出对策
通过以上理论分析与实际调研反映出的问题，我们从城市社区治理角度来探析解决问题的方法。
1.明确社区治理角色定位，各尽其责，理顺工作机制
在分析问题时，我们看到城市社区治理的各个参与方角色定位不清晰，导致角色缺位、越位的问题。那么在社区治理就应干好自己的角色，各尽其责，才能使整个工作运转流畅。
实际工作中，在缺乏一个相对有效的推动社区治理建设组织者的情况下，或者说在社区治理起步阶段，政府是社区治理的推动者。政府掌握最新的社区治理信息、国家法规政策方针、专业社区治理建设人才、公共资源资金，还有民政部门的对口指导，完全可以发挥自身优势，做好社区的顶层设计、法规制定、规划指导、资金支持、人才保障，为城市社区朝着合理正确的方向发展起到引领作用。同时，政府要依法合理指导居委会工作，不盲目摊派任务，可以按照有偿服务、权随责走、费随事转办事原则安排居委会任务，也可将一部分适合社会组织做的调查工作、信息收集工作等交给社会组织，有些社会组织或盈利机构在某些社区工作上往往专业性强、工作效率高，非常有意愿去做，从而达到八仙过海各显神通的效果。
同时，很多社区工作人员反映，有些职能部门安排下来的任务让他们为难，因为他们并无相应执法权，但却有了责任，权责不统一。对此完全可以依法定程序进行行政委托，按照工作任务的特点专业性质委托于居委会或者其他社会组织，并给与经费与奖励，从而理顺工作机制。
在问题中提到城市社区居委会承载了过多的行政性事务，同时人手不足，工作量大，还缺乏相关专业知识，上文也提到政府应依法合理安排工作，但对于居委会来讲，本身就是面向社区群众的服务组织，应该提高自身的业务素质、服务水平，要真正做到费随事转，我想前提是社区居委会所做的工作能让交派给他任务的单位满意，只有这样委托方才愿给付相应活动经费，经费得到保障，工作开展的更好，由此进入良性循环的轨道。对于居委会自身工作能力的提高，通过调研发现，我们居委会的工作人员都是非常愿意干好自己的工作，分工也是明确的，各个居委会负责人也是具有多年工作经验的社区干部，但瓶颈在于工作人员社区工作专业知识匮乏，面对不断变化发展的社会，我们不能墨守成规，用管理的思维，或者以前的老办法来处理问题，一个简单的例子，以前的社区调解往往经过和事老说说就过去了，现在必须要有一定的法律知识作基础，依照法定程序办事，否则会因小失大。所以，社区居委会工作队伍除了加强自身培训外，还要充实一定专业社区工作人员以及法律援助。
对于广大社区居民，是愿意一起建设自己社区的，但因各种原因而忽略了自己的社区治理主体地位，这就要求我们的街道、居委会、民政及相关职能部门，积极的做好社区群众宣传，深入群众与之沟通，进行社区治理、社区建设知识普及，当然，这些活动要充分考虑社区居民的工作作息时间和集中活动地点，这就需要我们的相关工作人员合理组织安排调查，汇总收集本社区居民的构成、上下班集中时间、聚集活动地点等材料，形成工作小组建立一套工作方案开展工作，让广大社区居民直接参与到社区事务中来，使其感受到自己的一言一行对社区建设的影响，从而广大社区居民充分认识自己的主体地位，积极参与到社区建设当中来。对于社区内各个小区的物业以及相关的社区组织，他们作为社区治理的重要参与方，要积极的融入社区，针对本社区特点及居民构成开展特色服务，甚至在条件允许的情况下，物业可以开展个性化专业化服务，社区组织之间加强交流，共同带动社区群众参与进来。
还有我们的社区党组织，在调研过程中，我们的城市社区都充分发挥了党员的先锋模范作用，积极组织党员组织生活，开展了志愿服务、扶危济困、宣传党的理论路线方针等活动，为社区工作开展注入正能量。在此基础上，社区党组织应充分利用其自身从群众中来到群众中去的优势，一是要积极就社区建设建言献策，发现问题及时反映，二是要做好联系各方的纽带，增进各方的沟通协商，再就是成为社区工作开展的有力抓手，率先参与社区治理活动，做好表率，带动身边的居民参与社区治理，发挥以点带面的作用。
2.加强社区治理沟通协商交流机制建设
（1）政府建立一个相互之间的协调处理机制
社区治理的各个参与方遇到相互之间不能协商得出进一步结果时，或者协商不一致时，治理各方又无相互制约机制，有些问题就到了死胡同，这就需要掌握社会公权力的政府出面，有一个专门的协调各方的机构组织，从整个社区发展建设的高度出发，对于问题的解决依照法定程序，在不损害公共利益的前提下，给出合理的建议、执行路线，或出台相应政策，这样既维护各方的合法合理的权益，又使社区工作得以推进。
（2）建立一个意见建议反馈处理机制
可以由居民代表、政府代表、居委会代表、小区物业、社区组织代表、驻区单位组成一个意见反馈机构，对各方的治理行为进行测评，符合社区建设的继续坚持，不贴切实际甚至有漏洞的要及时向有关单位反馈及时更正，尤其是事关居民的惠民政策，社会政策是否托底，是否有政策空白点，尤其要反映到相关职能部门。往往自上而下推行政策有执行机制，而对于政策是否落地惠及该覆盖的群体没有一个具体评价标准，或者说缺少自下而上的反映问题机制。
3.完善社区居民及相关各方参与机制建设，提高各方参与热情与积极性
（1）充分利用现有参与机制
小区内的业主委员会、物业服务公司、居委会居委会等社区组织都为我们参与社区事务提供了参与平台，很多社区都实行网格化管理，形成一套信息反馈、问题处理机制，各个组织机构都有自己在实践中摸索出来的的工作制度、考核制度。关键在于现有机制的落实，统一监督落实，把工作做到实处，同时让社区居民参与评判，拟定一个合理的奖惩机制，激励工作开展，摒弃不良作风，又形成良性循环过程。
（2）社区事务表决机制
每到居委会选举，广大群众都积极参加，一方面这是社区发动，候选人的宣传，另一重要方面是社区居民认识到自己的选举权，感觉到自己那一张选票的价值。同理，要想提高居民及相关社区治理参与方的参与热情，让广大群众感受到自身社区治理的主体地位，就应让他们广泛参与社区事务，尤其是事关社区发展建设的，同时，各个生活小区也可以各自根据自身的实际情况对事关某些群众的事项进行小范围表决，当人们意识到自身在社区治理中的作用时就会自觉自愿参与进来。这个机制的建立就需要相关各方相互协商，形成一个公平公正的平台，社区党组织和自治组织要充分发挥自身优势，从大处着眼，细处着手，积极组织各方参与进来。
（3）建立相应激励机制
社区主管部门对于社区居民及社区治理的参与方提出的合理有效的意见建议可以给与适当奖励，更好的激励其参与热情。当然，这需要有一个客观的评价标准，需要社区主管部门到社区做好调研，制定科学合理符合实际的评判标准，或者交由具有资质的第三方做客观评判，审慎做好奖励，防止疏漏错误。
结语
随着社区社区建设工作开展的不断深入，无论是社区干部还是社区群众都意识的社区治理这项工作需要大家的共同努力，不是任何一方的一厢情愿，需要以主人翁的姿态来对待社区事务，关键在于社区治理的相关制度机制建设的规划与落地，在于让广大社区居民参与进来，形成共同推动社区建设的合力，增强社区凝聚力，从而使我们的社区治理符合社区自身实情，与各参与方意愿达成一致，推进社区和谐健康发展。