为贯彻落实党的十九大提出的加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态总体要求，根据赣州市卫健委等十四部门《关于印发〈赣州市开展全国社会心理服务体系建设试点工作实施方案〉的通知》（赣市卫健字〔2019〕51号）精神，结合县情实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深刻认识我国社会主要矛盾的新变化，按照《精神卫生法》《健康中国2030规划纲要》《关于加强心理健康服务的指导意见》等要求，坚持预防为主、突出重点、问题导向、注重实效的原则，强化党委政府领导和部门协作，建立健全服务网络，加强重点人群心理健康服务，维护社会和谐稳定，促进全民身心健康。
二、工作目标
（一）总体目标
到2021年底，全县形成较为完善的党政统筹、部门联动、社会参与、专业支撑、群众受益的工作格局，各领域各行业普遍开展心理健康服务，基本建立预防、治疗、康复和心理健康促进工作体系和服务网络，心理健康服务全面融入社会治理体系、精神文明、平安石城和健康石城建设，建立社会心理危机服务预测、预警、预防机制，因矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常等导致的极端案（事）件显著下降。
（二）具体目标
1.县、乡、村三级健全和完善党委政府领导、部门合作、社会参与的社会心理服务工作机制。成立石城县推进社会心理服务体系建设试点工作领导小组，各乡镇建立社会心理服务工作小组。
2.依托县、乡、村三级综治中心，普遍设立心理咨询室或社会工作室，融入新时代文明实践中心（所、站），为群众提供心理健康服务。以村居（社区）为单位，心理咨询室或社会工作室建成率达80%以上。
3.100%的中小学设立心理辅导室，并配备专职或兼职教师，有条件的创建心理健康教育特色学校。
4.全县机关企事业单位、新经济组织等通过设立心理健康辅导室或购买服务等形式，为员工提供方便、可及的心理健康服务，每年至少提供一次心理服务。
5.精神专科医院设立心理门诊，综合医院设置心理咨询中心或开设心理门诊。着力培育发展一批社会心理服务专业机构，为大众提供专业化、规范化的心理健康服务。利用各种资源，建立二十四小时公益心理援助平台，组建心理危机干预队伍。
6.加强社会心理服务人才队伍建设。每10万人口精神执业（助理）医师配置达到2.8人，每10万人口心理服务人员配置达到25人。
7.依托现有资源，建立完善精神障碍患者康复服务体系，形成医院与社区相衔接、康复机构与社区服务相结合的专业康复服务模式。建立1—2个精神障碍患者社区康复站。
8.加大宣传教育力度，全县机关企事业单位干部职工、在校学生、城镇居民、农村普通人群心理健康知识知晓率分别达到90%、90%、70%、50%。
三、工作措施
（一）加强心理健康知识宣传普及
1.开展全方位的心理健康知识宣传。健全包括传统媒体、新媒体在内的科普宣传网络，运用报纸、杂志、电台、电视台、互联网（门户网站、微信、微博、手机客户端）等，开辟心理访谈栏目，广泛宣传每个人是自己心理健康第一责任人心身同健康等健康意识和科普知识。县电视台、电台、报纸等主流媒体每年定期开展心理公益宣传。（县委宣传部牵头负责，县卫生健康委配合）
2.开展心理健康知识五进活动。组织开展心理健康进学校、进企业、进农村、进社区、进机关等活动，在公共场所设立心理健康公益广告，各村居（社区）健康教育活动室或社区卫生服务中心（站）向居民群众提供心理健康科普宣传资料。党政机关、企事业单位、群团组织、社会组织面向单位内部干部职工开展经常性心理健康知识科普，经常邀请心理专家举办心理健康知识专题讲座，引导广大群众提高心理健康意识。（县委宣传部、县委政法委、县教科体局、县卫生健康委、县科协分别负责）
3.开展心理健康志愿科普宣传服务。组织有一定心理知识背景的青年志愿者、平安志愿者、文明志愿者等群体定期参加科普宣传、热线咨询等志愿服务。（团县委、县委政法委、县卫生健康委、县文明办分别负责）
（二）建立和完善心理健康服务平台
4.依托政法综治系统建设心理服务平台。在县级综治中心开辟心防工作区，规划设立谈心室、心理测量室、情绪宣泄室、音乐放松室、团队活动室等功能区域；在乡、村级综治中心或城乡社区综合服务设施规范设置心理咨询室或社会工作室。公安、司法等部门根据行业特点，在公安监管场所、刑满释放人员过渡性安置基地、社区矫正监管中心等设立心理服务场所，配备一定数量的专业人员，成立危机干预工作组，对系统内人员和工作对象开展心理健康教育，提供心理健康评估、心理咨询、危机干预等服务。（县委政法委牵头负责，县公安局、县司法局分别负责）
5.完善教育系统心理服务平台建设。乡镇中小学以上学校设立标准的心理辅导室，有条件的学校高起点规划、高质量建设心理咨询室和心理测量室、团体活动室、沙盘游戏室、绘画涂鸦室、音乐放松室、情绪宣泄室等专用辅导教室。（县教科体局负责）
6.完善未成年人心理服务平台。将未成年人心理健康成长辅导中心建设纳入文明县城和未成年人思想道德建设测评考核范围，协调相关部门在县级设立未成年人心理健康成长辅导中心，依托条件较好的心理咨询站点，整合区域内心理健康服务资源，面向未成年人开展心理健康知识普及与专业的心理咨询服务；建设石城县青少年心理科普梦工厂，打造现代化青少年心理知识科普基地。（县文明办、团县委、县科协分别负责）
7.完善医疗卫生系统心理服务平台。综合医院设置心理咨询中心或开设精神（心理）科，配齐专（兼）职心理咨询医生，对住院患者、医务人员和就诊患者等开展心理服务。乡镇卫生院（社区卫生服务中心）设置心理咨询室，配备1名以上专（兼）职心理咨询医生或精防人员；暂时不具备条件的，鼓励通过购买服务方式与心理咨询专家签订服务协议。（县卫生健康委负责）
8.完善心理援助服务平台。通过网络、手机APP、微信公众号等建立提供公益服务的心理援助平台。发挥好县心理援助热线的作用，安排心理服务专业人员二十四小时接线提供心理咨询服务。（县卫生健康委、县委政法委分别负责）
9.各机关企事业单位依托本单位工会、共青团、妇联等，普遍设立心理健康辅导室，培养心理服务骨干队伍，配备专（兼）职心理健康辅导人员。（县总工会、团县委、县妇联分别负责）
（三）完善严重精神障碍患者服务工作机制
10.强化专业机构能力建设。加大投入，支持精神卫生医疗机构提升心理健康服务能力，实施服务能力提升工程；将县第三人民医院打造成为区域性的精神卫生和心理健康服务中心，新增精神卫生病床位161张，新增医养床位150张，病床总数达到510张。推动精神卫生医疗资源纵向流动，探索建立各级医疗机构间的人才合作交流机制，实行同质化管理，提升基层精神卫生和心理服务能力。（县卫生健康委、县财政局、县发改委、县人社局分别负责）
11.落实有奖监护制度。每年定期开展严重精神障碍患者危险等级评估，健全完善严重精神障碍患者有奖监护机制，三级以上患者监护奖励不少于每年3000元，三级以下患者不少于每年500元。（县委政法委、县财政局、县卫生健康委分别负责）
12.落实联合随访走访管理制度。按照属地管理谁主管、谁负责的原则，以乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、公安派出所、乡镇驻村居（社区）干部和村居（社区）干部为主，开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、危险性评估、服药指导、心理支持和疏导等服务，依法开展案（事）件处置，使在册患者规范管理率、在册患者治疗率、精神分裂症治疗率均达到80%以上；对病情不稳定患者，建立由村居（社区）两委成员、综治网格员、精防医生、民警、助残员、志愿者等基层人员组成的个案管理团队，对患者实施个案管理。（县委政法委、县公安局、县卫生健康委、县残联分别负责）
13.规范收治和救治工作。规范送治、入院、治疗、接回、康复、报账等收治流程，保证收治工作无缝衔接；加强基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助、精神残疾康复和疾病应急救助等制度的衔接，减轻患者医疗费用负担；加大对生活困难患者的救助力度，切实保障残疾军人、特困供养人员、城乡低保对象、流浪乞讨人员中的精神障碍患者得到妥善救治和安置。（县卫生健康委、县公安局、县民政局、县财政局、县医保局、县退役军人事务局分别负责）
14.构建医疗与康复相结合的全程服务模式。落实民政部等四部门《关于加快精神障碍社区康复服务的意见》，按照病重治疗在医院，康复管理回社区的原则，建立医疗康复体系，为在院和出院居家维持治疗的患者提供康复服务。依托民政、残联、卫生健康等部门或社会力量开办专业康复机构。在所有精神卫生专业机构开设康复科（室）。鼓励和引导有条件的社会组织和社会工作者提供社区康复服务，使居家患者在社区参与康复率达到60%以上，基层医疗卫生机构对50%以上居家患者及家属提供心理疏导服务，帮助患者早日回归社会。有条件的可探索阳光家园等康复服务模式，为有劳动能力的精神残疾患者提供就业岗位，让他们有机会和能力走向社会。康复机构与医疗机构建立绿色转诊通道。（县卫生健康委、县民政局、县残联、县财政局、县人社局、县医保局分别负责）
（四）推进心理服务专业队伍健康发展
15.实施心理服务队伍专业化培训。实施精神科专业住院医师规范化培训和精神科医师转岗培训，提升精神科医师数量和服务水平；各部门和单位结合部门、行业特点开展心理服务人员技能培训，培养适合本部门、本行业的心理服务人员。（县教科体局、县卫生健康委、县人社局分别负责）
16.充分发挥社会心理服务人员作用。开发心理健康服务相关的社会工作岗位，鼓励和支持社会工作专业人员参与心理健康服务。按照《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，建立社区、社会组织、社会工作者三社联动机制，充分发挥社会工作专业人员优势，通过政府购买服务等方式，支持其为社区居民有针对性地提供心理服务，对严重精神障碍患者等特殊人群提供心理支持、社会融入等服务。（县卫生健康委、县民政局、县人社局、县财政局分别负责）
17.建立心理服务志愿者队伍。有关部门和单位向社会广泛招募心理健康服务志愿者，探索支持引导志愿者参与心理健康服务的政策，鼓励和规范心理健康志愿服务的发展。特别是鼓励和引导医务人员、学校心理教师、心理专业学生等加入心理服务志愿者队伍。（县卫生健康委、县委政法委、县教科体局、团县委分别负责）
18.建立心理服务队伍考核管理机制。县社会心理健康服务协会应充分发挥专业优势，配合有关部门和单位探索建立适合行业特点的心理服务人员培训、准入、评价、考核、晋升、淘汰机制。教科体部门应着力推进心理学科教研室建设，将精神科纳入特殊岗位设置招聘政策，对重点医学院校毕业生开辟绿色通道。（县卫生健康委、县人社局、县财政局、县教科体局分别负责）
19.健全行业组织并加强管理。推进县社会心理健康服务协会规范化建设，发挥社会心理服务行业组织的枢纽作用，卫生健康、政法、教科体等部门应指导心理服务行业组织加强能力建设，有序开展心理服务机构和人员摸底调查、行业服务规范制订和实施、专业培训和继续教育、督导等工作，心理服务专业人员严格遵守保密原则和伦理规范。增强心理健康数据安全的保护意识，建立健全数据安全保护机制，防范因违反伦理、安全意识不足等造成的信息泄露，妥善保护个人隐私。（县卫生健康委、县委政法委、县教科体局、县人社局分别负责）
（五）加强各类群体心理健康服务
20.强化机关事业单位心理服务。机关企事业单位、人民团体和其他用人单位应把心理健康教育融入干部职工思想政治工作，制订实施干部职工心理援助计划，每年至少组织干部职工开展一次（高风险岗位每年开展1—2次）心理风险筛查，提供健康宣传、心理评估、教育培训、咨询辅导等服务，传授情绪管理、压力管理等自我心理调适方法和抑郁、焦虑等常见心理行为问题的识别方法，为干部职工主动寻求心理健康服务创造条件。对处于特定时期、特定岗位、经历特殊突发事件的干部职工，及时进行心理疏导和援助。（县总工会牵头负责，有关部门和单位配合）
21.强化学校心理服务。学校在日常教育教学活动中融入适合学生特点的心理健康教育内容；学前教育机构应当关注和满足儿童心理发展需要，保持儿童积极的情绪状态，让儿童感受到尊重和接纳，获得安全感；中小学应当重视学生的心理健康教育，与品德教育、青春期教育、家庭教育、社会实践等相结合，全面开展学生心理健康教育教学，培养积极乐观、健康向上的心理品质，促进学生身心可持续发展，每班每月至少有一个心理课时。特殊教育机构应针对学生身心特点开展心理健康教育，注重培养学生自尊、自信、自强、自立的心理品质；共青团等组织应与学校、家庭、社会携手，开展培育积极的心理品质，培养良好的行为习惯的心理健康促进活动，提高学生自我情绪调适能力。密切与村居（社区）联动，及时了解遭受欺凌、校园暴力、家庭暴力、性侵犯以及沾染毒品等学生情况，并提供心理创伤干预；创新和完善心理健康服务提供方式，通过校社合作引入社会工作服务机构或心理服务机构，为师生提供专业化、个性化的心理健康服务；定期对教师开展心理评估，根据评估结果有针对性地开展教师心理疏导工作。（县教科体局牵头负责，团县委、县妇联、县卫生健康委配合）
22.强化老年人、妇女和儿童心理服务。通过培训专兼职社会工作者和心理工作者、引入社会力量等多种途径，为空巢、丧偶、失能、失智、留守老年人及妇女、儿童和计划生育特殊家庭提供心理辅导、情绪疏解、悲伤抚慰、家庭关系调适等心理健康服务。加强对孕产期、哺乳期、更年期等特定时期妇女的心理关怀，对遭受性侵犯、家庭暴力等妇女及时提供心理援助。鼓励婚姻登记机关、婚姻家庭纠纷调解组织等积极开展婚姻家庭辅导服务。（县妇联、县卫生健康委、县民政局分别负责）
23.强化残疾人心理服务。发挥残疾人社区康复协调员、助残社会组织作用，依托城乡社区综合服务设施，广泛宣传心理健康知识，为残疾儿童家长、残疾人及其亲友提供心理疏导、康复经验交流等服务；通过开展志愿助残阳光行动邻里守望等群众性助残活动，为残疾人提供心理帮助。（县残联牵头负责，县卫生健康委、县民政局配合）
24.强化特殊人群心理服务。健全政府、社会、家庭三位一体的帮扶体系，加强人文关怀和心理疏导，消除对特殊人群的歧视，帮助特殊人群融入社会；县政法、公安、司法、民政、卫生健康、信访等部门要高度关注流浪乞讨人员、服刑人员、刑满释放人员、强制隔离戒毒人员、社区矫正人员、社会吸毒人员、艾滋病病毒感染者和病人、易肇事肇祸严重精神障碍患者、言行极端人员、信访重点人员等特殊人群的心理健康，加强心理疏导和危机干预，提高其承受挫折、适应环境能力，制订个性化疏导方案，预防和减少极端案（事）件的发生；特殊人群个性化心理疏导的覆盖率达到90%以上。（县委政法委、县公安局、县司法局、县卫生健康委、县民政局、县委信访局分别负责）
25.强化医疗护理中的心理服务。护理院、养老机构、残疾人福利机构、康复机构要积极引入社会工作者、心理咨询师等力量开展心理健康服务。各级各类医疗机构培育医务社会工作者队伍，充分发挥其在医患沟通、心理疏导、社会支持等方面优势，强化医疗服务中的人文关怀；妇幼保健机构将心理健康服务融入妇儿保健工作中；鼓励中医医疗机构开设中医心理等科室，支持中医医师在医疗机构提供中医心理健康诊疗、咨询和干预等服务；基层医疗卫生机构要加强与精神卫生医疗机构合作，结合家庭医生签约服务，开展抑郁、焦虑等常见精神障碍和心理行为问题科普宣传，对辖区居民开展心理健康评估，推广老年痴呆适宜防治技术。（县卫生健康委、县民政局、县残联分别负责）
（六）建立社会心理监测预警和危机干预机制
26.充分发挥综治信息平台优势，建立社会心理服务电子档案，开展社会心态预测预警，定期开展分析研判评估风险，及时发现和掌握有心理风险高危人群及突发事件的苗头。将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案和技术方案；在自然灾害、重大事故等突发事件发生时，立即组织开展个体危机干预和群体危机管理，提供心理援助服务，及时处理急性应急反应，预防和减少极端行为发生。在突发事件善后和恢复重建过程中，对高危人群持续开展心理援助服务。（县委政法委、县公安局、县卫生健康委、县残联分别负责）
四、保障措施
（一）加强组织领导
充分发挥好县委、县政府同意成立的我县推进社会心理服务体系建设试点工作领导小组作用，领导小组定期召开会议，协调解决试点工作重点难点问题，将心理健康教育作为各级领导干部教育培训的重要内容。县委政法委、县卫生健康委、县发改委、县委宣传部、县教科体局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县医保局、县人社局、县信访局、县退役军人事务局、县总工会、县残联、团县委、县妇联等单位，要及时与市级本行业主管部门联系，根据各自职责与市同步分头负责抓好本行业、本系统的试点工作，各乡镇、各单位要明确分管领导，负责具体工作的落实；县卫生健康委、县委政法委协调相关部门做好试点工作，牵头成立跨部门、跨行业的专家委员会，为试点工作提供技术支持和指导。县委政法委将社会心理服务体系建设纳入平安建设（综治工作）考评内容；县卫生健康委牵头心理健康服务相关工作，制订行业发展相关政策和服务规范，指导行业组织开展工作；县委宣传部负责协调新闻媒体开展心理健康宣传教育；县发改委负责将心理健康服务、社会心理服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划；县教科体局负责健全各级教育机构心理健康服务体系，组织各级各类学校开展学生心理健康服务工作；县公安局、县司法局等部门负责完善系统内心理健康服务体系建设，建立重大警务任务前后心理危机干预机制，组织开展有关重点特殊人群等的心理健康相关工作；县民政局负责引导与管理城乡社区组织、社会组织、社会工作者参与心理健康服务和康复机构建设，推动心理健康领域社会工作专业人才队伍建设；县财政局负责统筹全县推进社会心理服务体系建设资金并监管使用；县卫生健康委负责落实心理健康服务保障政策，积极争取上级政策支持，完善心理健康服务项目价格政策；工会、共青团、妇联、残联、老龄、信访等组织负责职业人群和儿童青少年、妇女、残疾人、老年人、信访等特定工作对象的心理健康服务工作。
（二）落实经费保障
积极统筹资金，加大投入力度，保障必要经费需求，支持社会心理服务体系建设试点工作开展；建立多元化资金筹措机制，开拓公益性服务筹资渠道，鼓励社会资本投入心理健康服务领域，推动各项工作有效落实。
（三）推进机制创新
加大专业人才引进力度，对从事精神卫生的人员在绩效分配时给予政策倾斜；创新培训机制，强化对现有人才的培养和转岗培训，加大基层医疗机构心理咨询人员的培训力度；创新互联网+社会心理服务雪亮工程+社会心理服务模式，建立心理健康服务网站、心理自助平台、移动心理服务应用程序等，通过网络平台向不同人群提供针对性服务。
（四）加强督导评估
将社会心理服务体系建设作为平安石城、健康石城、文明城市建设的重要内容，纳入经济和社会发展规划；县推进社会心理服务体系建设试点工作领导小组各成员单位依职责分工进行不定期督导，发现问题及时跟进、督促整改；县卫生健康委、县委政法委根据国家和市试点工作评估方案，制定县试点评估细则并按要求开展评估工作。
为贯彻落实《健康中国行动（2019-2030年）》和国家社会心理服务体系建设试点工作方案要求，指导各地做好全国社会心理服务体系建设试点工作（以下简称试点工作），提升试点地区基层人员的心理服务能力和服务质量，制定本培训方案。
一、培训对象
本培训方案主要针对我国社会心理服务体系建设试点地区开展社会心理服务的基层工作人员，包括：
（一）基层医疗卫生机构工作人员：社区卫生服务中心或乡镇卫生院、社区卫生服务站或村卫生室从事全科医学、公共卫生、精神障碍防治的专兼职医务人员。
（二）街道（乡镇）、居（村）委会及相关部门基层工作人员：街道（乡镇）或居（村）委会工作人员，网格员、民警、民政干事、残疾人专职委员，及社区救助站、职业康复站工作人员等。
（三）学校、企事业单位、社会组织等基层工作人员：与社会心理服务体系建设试点工作密切相关的教师、社会工作者、社区志愿者、工会（共青团）等基层组织工作人员。
二、培训目标
通过培训，使受训人员掌握以下技能：
（一）了解精神心理相关的法律、法规及政策要求，在伦理规范的指导下开展基层社会心理服务工作。
（二）熟悉心理健康与精神卫生相关的基础知识，常见心理问题和精神障碍的主要表现特征，生活应激与压力管理的相关基础知识等。
（三）掌握一定的精神卫生和心理健康科普宣教能力，掌握基本的宣教方式方法，帮助群众获取专业精神心理服务资源。
（四）能够初步运用一般的人际沟通技巧和基本的心理干预方法，为具有常见精神心理问题的人群、重点人群、特殊人群提供必要的心理支持，协助其解决日常问题；在重大公共事件中协助精神卫生和心理健康专业人员开展应激管理和心理支持。
三、培训原则和方法
（一）实效性原则。坚持问题导向，紧密结合基层社会心理服务工作中存在的实际问题，提高培训的针对性，注重培训实效。
（二）分类培训原则。针对不同层次、不同工作内容的基层人员，选择不同的培训模块，提高对基层心理服务工作的指导性和引领作用。
（三）培训方式灵活性。结合社区工作实际，采取案例示范、角色扮演、情境模拟、小组讨论等形式，增加学员的参与度，提高培训质量。
四、培训大纲及主要内容(共计32学时)
培训内容采用8+X模块化设计，所有受训人员需要参加8个基本模块的培训，并根据培训对象的不同需求，选择特定的附加模块进行培训。8个基本模块如下：
（一）基础知识模块（4个学时）。与社会心理服务相关的基本概念和知识。1.心理健康概念，心理健康素养的基本内涵，心理保健的原则和方法，异常心理的区分标准和原则，心理健康与躯体健康的关系等。2.精神心理问题相关的法律法规和政策，如《精神卫生法》《民法典》《健康中国行动（2019-2030年）》等相关内容要求。
（二）科普宣教模块（2个学时）。科普宣教的基本原理、方法,精神卫生和心理健康科普宣教资源的获取途径等。
（三）问题识别模块（4个学时）。聚焦于提升基层社会心理服务人员对常见心理问题和精神障碍的理解、识别和转介能力。1.常见精神心理问题的识别：如失眠、焦虑、抑郁、痴呆等精神障碍主要表现特征；2.家庭(邻里)一般心理冲突的识别及原因分析。
（四）人际沟通与干预模块（8个学时）。主要包括与具有常见心理问题及精神障碍人群的沟通原则，通过有效的沟通建立双方的信任关系，及时识别有关心理问题或精神障碍，在此基础上运用常见的心理干预方法提供支持和帮助。1.常用的有效沟通原则和具体方法：有效沟通的一般原则，同理心与理解，倾听与表达；提问与引导式发现，冲突管理和高难度沟通技巧等。2.常用的心理干预方法：支持性心理干预技术、心理教育、认知及行为干预一般策略等。
（五）生活压力与应激管理模块（4个学时）。主要包括：1.应激（压力）的定义，应激人群的常见反应、心理问题和精神障碍的识别。2.应激的应对和自我管理技术：应对应激的资源，应激的一般处理方法，重大公共事件下应激的处理方法，压力的自我管理技术。
（六）精神康复管理模块（2个学时）。主要介绍严重精神障碍患者康复训练和管理等相关知识：如精神障碍患者康复训练的意义、类型；精神康复服务的对象、原则和主要方法；精神康复人群家属的协作；康复人群的社会化等。
（七）重点人群服务模块（4个学时）。主要针对儿童青少年（留守、流动、困境）、孕产妇、老年人（失独、无赡养、伤残）、慢性病患者、残疾人等人群的心理特征、主要心理问题、心理健康状况的评估、心理支持和解决问题技能等。
（八）特殊人群服务模块（4个学时）。主要针对基层无业人员、流浪人员、社区矫正对象等特殊人群的心理特征、常见心理问题、心理支持和解决问题技能等。
针对社区卫生服务中心医务人员，增加风险评估与转诊培训模块（4个学时）：包括社区常见精神疾病患者自杀、冲动和暴力风险的识别与评估，紧急处理的基本技巧，转诊指征、途径和方法等。
针对基层其他工作人员，根据其工作需要增加相应的培训模块。
五、培训考核方式
在培训结束后进行问卷调查，调查内容包括针对本次培训的意见建议、既往实践案例分析、培训心得等。可对完成受训学时和问卷调查的学员给予培训学时证明。
（1）强化组织保障。成立社会心理服务体系建设试点工作领导小组，适时召开工作会议，研判工作推进情况，协调解决工作推进中的问题，确保试点工作高质量推进。截至目前，累计召开培训会议5次、部门协调会议4次、工作调度会议3次。
（2）开展社会活动。采取播放宣传视频、发放宣传资料、开展心理健康课等多种形式宣传、普及心理健康知识。自试点工作启动以来，全县共计开展心理健康宣传活动40余次，分发宣传资料3万余份，各心理咨询室接待来访咨询群众430余人次。
（3）关注重点人群。组织专业医师深入中小学校、企事业单位开展心理健康知识讲座，讲授常见心理健康知识，剖析相关易感心理情绪问题。对中小学校60余名师生进行个体心理测评，了解心理精神状况，针对性进行心理疏导。新冠肺炎疫情防控期间，先后7次组织专业医师深入到病例辖区居民家中和集中医学隔离点，为居民、医学观察人员、密切接触者等开展个体心理访谈和心理疏导。
（4）进行科学调查。结合全县工作实际制定精神卫生流行病学调查方案，统筹有关部门和乡镇力量，随机抽取部分村或居委会作为调查点，每个调查点抽取一定住户，每户抽取1名常住居民，对其进行一般情况调查、心理卫生知识水平和精神障碍筛查等问卷调查，以掌握全县各种精神障碍的患病率、精神卫生服务费用和精神卫生知识知晓率等情况。截至目前，全县共调查1503名常住居民。
为认真贯彻落实党的十九大提出的加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态的总体部署，按照国家卫生健康委、中央政法委等部委工作要求，加快推进我市建设全国社会心理服务体系建设试点城市各项工作，特制订本方案。一、工作目标(一)总体目标围绕文明武汉、健康武汉、平安武汉的总体战略布局，着力加强社会心理服务工作的平台、机制、队伍、能力、重心和综合治理等方面建设，到2021年底，初步建成党政领导、部门协同、社会参与的社会心理服务体系，社会治理主体心理疏导服务能力得到有效提升，全人群心理健康意识普遍提高，市民文明素养跃上新台阶，重点(特殊)人群心理健康问题得到有效干预，因矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常等导致的极端案(事)件呈明显下降趋势。(二)具体指标1.全面建设街道(乡镇)社会工作服务中心，普遍设立社区(村)社会工作服务站(心理咨询室)，2020年底之前社区社会工作服务站(心理咨询室)建成率达到50%以上，2021年底之前达到80%以上。城市、农村人群心理健康核心知识知晓率达到50%以上。2.市属高等院校普遍设立心理健康教育与咨询中心(室)，健全心理健康教育教师队伍，按照师生比不少于1：4000的比例，配备心理健康教育专职教师。中小学校建立心理辅导室，配备专(兼)职教师，2020年底之前配备率达到70%以上，2021年底之前达到90%以上。3.党政机关和企事业单位通过设立心理健康辅导室或者以购买服务等形式，为单位职工提供方便可及的心理健康服务，2020年底之前配备率达到50%以上，2021年底之前达到80%以上。4.精神卫生专科医院开设心理门诊实现100%全覆盖;二级以上综合医院开设心理门诊，2020年底之前开设率达到20%以上，2021年底之前达到40%以上。5.依托武汉市委党校(武汉行政学院)、武汉社区干部学院建设武汉市党政干部、社区(村)干部心智拓展实训室和心理健康研究中心。6.起引领作用的社会心理服务专业机构和社会化组织不断发展壮大;发展培养5000名掌握基本心理咨询技能的社会工作者(师)队伍。二、主要任务(一)健全线上线下社会心理服务平台1.组建四级社会心理服务平台。建立市、区社会心理服务指导中心、街道(乡镇)社会工作服务中心、社区(村)社会工作服务站(心理咨询室)的四级社会心理服务平台，完成规范化建设任务。充分发挥街道(乡镇)社会工作服务中心、社区(村)社会工作服务站、综治中心、职工之家、老年活动中心、妇女之家、青年之家、儿童之家、残疾人康复机构、基层医疗卫生机构等公共服务设施作用，为职工、老人、妇女、青年、儿童、残疾人等重点(特殊)人群提供心理健康服务。(牵头单位：市委政法委，市卫生健康委;责任单位：市教育局、市民政局、市司法局，市总工会、团市委、市妇联、市残联，各区人民政府〈含开发区、风景区管委会，下同〉)2.完善教育系统心理服务平台。将心理健康教育纳入全市教育事业发展规划和年度德育工作计划，各级各类学校要建立心理健康教育工作机制，面向师生开展心理筛查、辅导与咨询，为遭受欺凌、校园暴力的学生提供心理创伤干预。市属高校要设立心理健康教育与咨询中心(室)，配备专职教师，开设心理健康教育课程。支持在汉高校联合相关医疗机构建立校内精神(心理)科门诊。中小学普遍开设心理健康教育课程，积极创建心理健康教育特色学校、示范学校和合格学校，在学前教育和特殊教育机构配备专(兼)职心理健康工作人员。(牵头单位：市教育局;责任单位：市卫生健康委，各区人民政府)3.建立机关和企事业单位心理服务平台。公安等重点行业部门，要根据行业特点和工作实际设立心理服务场所，配备专(兼)职人员，开展心理健康评估和危机干预等服务，每年至少为职工及其服务对象举办1次心理健康知识讲座，并根据需求提供心理健康服务。其他党政机关和企事业单位要通过设立心理健康辅导室或者购买服务等形式，有针对性地开展职场人际关系、情绪调节等心理健康教育活动。各级党校(行政学院)和武汉社区干部学院要把心理健康教育纳入教育培训内容。(牵头单位：市卫生健康委;责任单位：市信访局、市公安局、市司法局、市应急管理局，市总工会、市残联，市委党校〈武汉行政学院〉，各区人民政府)4.规范发展线上心理援助服务平台。通过网站、APP、公众号等建立提供公益服务的心理援助平台。招募一批心理咨询专业人才，充实我市心理援助公益热线工作力量，常态化开展7×24小时服务，每年开展不少于4次系统性培训。建设市、区、街道(乡镇)三级社会心理服务指导中心(服务站)相互对接的远程心理会诊机制，试点推动社会心理服务机构、基层心理咨询室加入远程会诊体系。(牵头单位：市卫生健康委;责任单位：市委宣传部，各区人民政府)(二)建立社会心理服务长效机制1.建立社会心态监测预警机制。按照智慧城市顶层规划，依托武汉市全民健康信息平台，建立大数据信息库，增加心理体检、心理课程、在线咨询等心理健康服务模块，实现心理预警功能。定期组织有关医疗机构、心理服务行业协会、各部门服务热线等对市民心态开展分析研判;发挥市、区综治信息系统平台作用，定期对特殊人群重点人员开展风险评估。(牵头单位：市委政法委，市卫生健康委;责任单位：市政务服务和大数据管理局，团市委，各区人民政府)2.建立心理危机干预机制。组建市心理危机干预专家队伍，建立卫生健康等重点行业部门心理危机干预和援助队伍，每年至少开展2次培训和演练，将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案和技术方案，及时处理突发事件后心理应激障碍。对严重精神障碍患者、吸毒戒毒人员、社区矫正对象、刑满释放人员和问题青少年等特殊人群中的高风险对象持续开展心理援助服务，预防和减少极端行为发生。(牵头单位：市卫生健康委;责任单位：市委政法委，市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市应急管理局，团市委)3.建立心理服务行业监管机制。成立市社会心理服务行业组织，有序规范行业从业行为、人员管理、收费标准、信息保护、督导考评、检查申诉等具体内容，促进行业组织规范发展，提升行业组织服务水平。(牵头单位：市委政法委，市卫生健康委;责任单位：市教育局、市民政局、市市场监管局)(三)培育社会心理服务人才队伍1.培养职业化队伍。加大公立医疗卫生机构、社会福利机构心理学、社会工作专业人才引进力度，着力培养行业领军人才;增加心理健康服务专业从业人员数量，建立专业化督导机制。继续实施精神科住院医师规范化培训、精神科医师转岗培训等，提升精神科医师数量和服务水平。鼓励各级各类医疗机构设置医务社工部，通过招聘或者购买服务等形式，培育医务社会工作者队伍。(牵头单位：市卫生健康委;责任单位：市民政局、市人力资源社会保障局，各区人民政府)2.发展专业化队伍。委托在汉高校为公安、司法、教育、民政、妇联、残联等部门订制化培养一批心理服务专业人才，壮大专业化队伍。组建市级社会心理服务专家组，为试点工作提供技术支持与质量控制。鼓励引进心理学、社会工作专业高端人才，并按照国家、省、市相关政策规定，在职称、薪酬待遇等方面给予适当倾斜。建立完善绩效工资内部分配办法，体现公立医疗机构心理治疗师的技术劳务价值。(牵头单位：市卫生健康委;责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局)3.培育社会化队伍。依托市精神卫生中心(市心理医院)、心理行业协会等，分级分类对社会工作者、心理咨询师、心理治疗师、心理健康教育教师等心理健康服务人员开展培训，遴选培训考核合格人员进入市级人才信息库。广泛招募心理健康服务志愿者，加大志愿者培训力度，健全奖励激励机制，规范管理志愿队伍。(牵头单位：市卫生健康委、市民政局;责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局，团市委)(四)提升社会心理服务能力1.提升医疗机构心理健康服务能力。加强综合性医疗机构与精神卫生专科的合作，构建综合性医院和专科医院的心理联络会诊机制。妇幼保健机构将心理健康服务融入孕前检查、孕产期保健、儿童保健等工作中，加强对孕产妇、哺乳期妇女抑郁症知识的普及和筛查。加强非精神科临床医师心理健康服务知识和技能培训，提高常见心理行为问题和精神障碍早期识别能力。支持精神卫生医疗机构发展在线问诊、互联网医院，运用互联网技术提供安全适宜的医疗服务。(责任单位：市卫生健康委)2.提升基层医疗机构和特殊场所心理服务能力。基层医疗卫生机构要加强与精神卫生机构的合作，结合家庭医生签约服务，开展常见精神障碍和心理行为问题的科普宣传，对辖区居民开展心理健康评估等。切实做好特殊场所被监管人员和强制隔离戒毒人员的心理健康辅导工作。(牵头单位：市卫生健康委;责任单位：市公安局、市司法局，各区人民政府)3.增强广大市民的心理健康意识。加强心理健康宣传平台建设，在地铁等公共场所设立心理健康公益广告，积极开展心理健康宣传活动，广泛倡导每个人是自己心理健康第一责任人和最大受益人心身同健康等健康意识和健康理念。(牵头单位：市委宣传部，市卫生健康委;责任单位：市交通运输局，各区人民政府)(五)加强重点(特殊)人群心理援助服务1.构建重点人群心理援助体系。建立市、区、街道(乡镇)上下联动的三级心理援助服务体系，市级成立心理援助技术指导专班，各区设置区级心理援助服务专员，街道(乡镇)设置心理援助服务心理专干，统筹指导同级卫生健康、民政、教育等部门开展心理疏导社会工作服务，构建心理需求人群筛查发现、心理支持、心理咨询、心理治疗、精神科治疗闭环式心理援助的服务机制。(牵头单位：市卫生健康委;责任单位：市教育局、市民政局，各区人民政府)2.开展重点人群日常评估及干预。对新冠肺炎病亡者家属、康复患者及其家庭、医疗卫生机构一线医务人员等重点群体常态化开展心理健康状况评估，逐一形成心理健康状况评估档案;引导有需要的重点人群，通过心理援助平台获取心理测评、心理咨询等自助式专业服务。对存在明显心理问题的个体，及时转介至医疗机构接受专业援助服务。(牵头单位：市卫生健康委;责任单位：市民政局，各区人民政府)3.强化严重精神障碍患者服务管理工作。在街道(乡镇)一级成立精神卫生综合管理小组，加大病情不稳定患者的个案管理力度，建立社区康复机构与精神卫生机构快速转介工作机制，确保居家患者社区康复参与率达到60%以上、基层医疗卫生机构对居家患者及家属提供心理疏导服务率达到50%以上。(牵头单位：市委政法委，市卫生健康委;责任单位：市公安局、市民政局，市残联，各区人民政府)三、实施步骤(一)动员部署阶段(2020年7月底之前)。制订武汉市社会心理服务体系建设试点工作实施方案，明确各区、各相关部门职责分工，适时召开启动会议，积极推动开展培训工作。(二)组织实施阶段(2020年8月—2021年9月)。各区、各相关部门采取以点带面、突出重点、全面推进的工作方法，因地制宜，多措并举，推进各项任务落实。(三)评估验收阶段(2021年10月—2021年12月)。对照标准认真开展自查整改工作，及时提交验收申请，做好相关现场和资料准备工作，接受国家、省级评估验收。四、保障措施(一)加强组织领导。将社会心理服务体系建设纳入我市经济和社会发展规划。成立市社会心理服务体系建设工作领导小组(以下简称领导小组，具体名单附后)，负责统筹协调、研究解决试点工作中的重要问题。各区也要成立相应工作机构，研究制订具体工作措施，统筹推进社会心理服务体系建设试点工作。(二)落实经费保障。加大对社会心理服务体系建设试点工作的投入力度，所需经费列入各级财政预算，切实保障各项工作顺利开展。建立多元化资金筹措机制，积极开拓公益性服务的筹资渠道，引导社会资本投入心理健康服务领域。(三)强化督导评估。将社会心理服务体系建设试点工作纳入平安武汉、健康武汉、文明城市建设的考评内容，制订年度工作计划，并细化分解到各区、各相关部门。建立工作信息报送机制和工作评估机制，市领导小组对各区每年至少开展一次联合调研评估，及时了解各区、各相关部门工作进展情况，推进各项任务措施落到实处。市社会心理服务体系建设工作领导小组成员名单组长：陈邂馨市人民政府副市长副组长：李涛市人民政府副秘书长陈红辉市委组织部常务副部长、市卫生健康委党委第一书记罗平市委政法委副书记严宏市委宣传部副部长成员：李辉市信访局副局长陈辉市委党校秘书长夏春胤市教育局副局长夏俊市公安局副局长彭莉莉市民政局副局长李诗高市普法办主任袁运强市财政局副局长徐冬先市人力资源社会保障局副局长贺敏市交通运输局副局长郑云市卫生健康委副主任喻思源市应急管理局副局长张新兴市市场监管局总经济师李宗华市政务服务与大数据管理局副局长盖松梅市总工会副主席隋鹏团市委副书记杜小彩市妇联副主席黄丽琴市残联副理事长领导小组下设办公室，在市卫生健康委办公，具体负责领导小组的日常工作，办公室主任由郑云兼任。
党的十九大提出的加强全国社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性和平、积极向上的社会心态，要求各省（区、市）卫生健康行政部门、政法委牵头，会同有关部门严格按照试点工作方案要求，高度重视试点工作，将社会心理服务体系建设试点作为推进平安中国，健康中国建设的重要抓手，做好试点地区遴选论证，加强对试点工作的组织领导，认真指导试点地区做好试点实施方案编制、启动培训、试点任务组织实施等工作，定期对试点地区进行督导，确保按期完成试点任务。
指导思想
开展全国社会心理服务体系建设试点工作是全面贯彻党的十九大精神和党中央、国务院决策部署，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识领会我国社会主要矛盾的新变化，打造共建共治共享的社会治理格局，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治、良性互动的必然要求。
工作目标
1、依托村（社区）综治中心等场所，普遍设立心理咨询室或社会工作室，为村（社区）群众提供心理健康服务。
2、高等院校普遍设立心理健康教育与咨询中心（室），中小学设立心理辅导室。
3、各党政机关和厂矿、企事业单位、新经济组织等通过设立心理健康辅导室或购买服务等形式，为员工提供方便、可及的心理健康服务。
4、100%精神专科医院设立心理门诊，40%二级以上综合医院开设心理门诊。培育发展一批社会心理服务专业机构，为大众提供专业化、规范化的心理健康服务。
建立健全社会心理服务网络
1.搭建基层心理服务平台。在县、乡、村三级综治中心或城乡社区综合服务设施规范设置心理咨询室或社会工作室。
2.完善教育系统心理服务网络。试点地区要进一步加强各级各类学校心理健康服务机构的建设力度。高等院校要完善心理健康教育与咨询中心（室）建设，中小学设立心理辅导室，配备专（兼）职心理健康教育教师，积极创建心理健康教育特色学校。
教育主管部门要将心理健康教育纳入当地教育事业发展规划和年度工作计划，统筹现有经费渠道，为教师和学生提供发展性心理辅导和心理支持。
3.健全机关和企事业单位心理服务网络。鼓励规模较大、职工较多的党政机关和厂矿，企事业单位、新经济组织等设立心理辅导室，建立心理辅导室，建立心理健康服务团队；规模较小企业和单位可通过购买专业机构服务的形式，对员工提供心理健康服务。
公安、司法行政、信访等部门设立心理服务场所，对系统内部人员和工作对象开展心理健康教育，提供心理健康评估、心理咨询、危机干预等服务。
4.规范发展社会心理服务机构。试点地区政法委、民政、卫生健康等有关部门要探索支持、引导、培育社会心理服务机构参与心理健康服务的政策措施。
5.提升医疗机构心理健康服务能力。为有心理行为问题者提供人文关怀、心理辅导等服务。
6.建立健全心理援助服务平台。多种形式宣传，扩大心理援助平台的社会影响力和利用率。
7.健全心理健康科普宣传网络。
8.完善严重精神障碍患者服务工作机制。
加强心理服务人才队伍建设
1.发展心理健康领域社会工作专业队伍。
2.培育心理咨询人员队伍。
3.发展医疗机构心理健康服务队伍。
4.组建心理健康服务志愿者队伍。
5.健全行业组织并加强管理。试点地区卫生健康、政法委、教育、民政等有关部门，要整合辖区社会心理服务资源，完善社会心理服务行业组织。
保障措施
1.加强组织领导。各试点地区要将社会心理服务体系建设作为平安中国、健康中国、文明城市建设的重要内容，制定试点实施方案和年度工作计划。
2.加强政策扶持。通过政策引导和项目支持，培育发展医疗机构、社会心理服务机构和心理健康志愿组织，为公众提供专业化、规范化服务。
3.加强经费保障。鼓励试点地区建立多元化资金筹措机制，加强社会心理服务体系建设的保障政策和激励措施，推动各项任务有效落实。
4.强化督导评估。各省级卫生健康行政部门、政法委要会同有关部门，定期对本省份试点情况进行督导评估。
为贯彻落实党的十九大加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态精神，按照苏州市政府办公室下发的《苏州市社会心理服务体系建设试点实施方案》要求，建立和完善社会心理服务体系，探索具有吴中特色的社会心理服务模式，努力建设更高水平的平安吴中，推进社会治理体系和治理能力现代化，促进居民身心健康，维护社会和谐稳定，制定本方案。一、指导思想全面贯彻党中央、国务院决策部署，依照《精神卫生法》《健康中国行动》和《健康苏州2030规划纲要》等法规政策，坚持预防为主、突出重点、问题导向、注重实效、人民共建共治共享的原则，强化党委政府领导和部门协作，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动，建立健全心理服务网络，加强重点人群心理健康服务，强化危机干预规范管理，逐步满足人民群众日益增长的心理健康服务需求，增强人民群众安全感，提高获得感，提升幸福感。为苏州社会心理服务体系建设提供可借鉴、可复制的吴中经验与吴中样本。二、工作目标到2021年底，建立健全与全区经济社会发展相适应、公平可及、科学完善、运行顺畅、规范高效的社会心理服务体系，将心理健康服务融入社会治理体系、精神文明建设，融入平安吴中、健康吴中建设、融入文明吴中实践。建立健全党政领导、部门协同、专业支撑、社会参与的社会心理服务工作机制，坚持源头预防、动态管理与应急处置相结合，搭建盖边沉底的社会心理服务网络，形成普遍服务为前端、监测预警为中端、精准干预为末端的社会心理健康全程服务链。将心理健康服务纳入健康城市评价指标体系，作为健康细胞工程(健康社区、健康学校、健康企业、健康家庭等)、基层平安建设和新时代文明实践的重要内容，基本形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，降低因矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常等导致极端案(事)件发生率。三、工作任务通过实施六大社会心理工程，落实十八个工作项目，开展全区域、全人群、全生命周期心理服务，建立条块结合、以块为主，纵向到底、横向到边的社会心理服务网络。(一)全民心理健康素养提升工程1.建立心理健康知识传播机制。加强健康社会心态公益宣传，提高公众健康自己，快乐人生心身同健康等健康意识和科普知识，理性认识社会心理问题。建立吴中区心理健康专业团队，搭建专业机构与媒体的交流平台，协同开展各类健康科普活动，加强对健康教育内容的指导。专业机构组织编制针对重点人群、重点心理健康问题相关知识和信息指南并向社会发布。(区委宣传部、区卫健委牵头，区教育局、区文体旅局配合)2.动员社会力量参与科普活动。依托健康吴中联播平台吴老师心理咨询公众号等心理健康科普平台，扩大心理知识宣传覆盖面，开展心理健康教育进机关、进企业、进学校、进农村、进社区、进公共场所的六进活动。依托智慧有线平台，推进社会心态公益宣传进村入户，借助社区卫生服务中心(站)已有的视频端口，播放公益广告及心理健康知识。各村(社区)健康教育活动室或社区卫生服务中心(站)向群众提供心理健康科普宣传资料。各镇(街道)通过投放户外广告、宣传灯箱等形式开展社会宣传工作。到2021年，全区普通人群心理健康核心知识知晓率至少达到60%。(区委宣传部、区卫健委牵头，区教育局、区城管局、区总工会、区科协配合)3.提升居民心理健康自我管理能力。鼓励专业机构、学会、协会开展多种形式培训活动。提高居民心理问题早期识别能力，提高群众心理健康意识，采取科学方法缓解压力，重视睡眠健康，培养科学运动的习惯。消除居民对精神心理问题误解和歧视，正确认识抑郁、焦虑等常见情绪问题，关注家庭成员心理状况，出现心理行为问题要及时求助;关怀和理解精神疾病患者，减少歧视。到2021年，全区居民心理健康素养水平至少提升到20%。(区卫健委牵头，区科协、区妇联配合)(二)社区心理健康促进工程4.搭建基层心理服务平台。依托区、镇(街道)、村(社区)三级综治中心等城乡社区综合服务场所，规范设置心理咨询室或社会工作室，统一标识、统一流程，2021年底三级建成率均达到100%。社区卫生服务中心、老年活动中心、妇女之家、儿童之家、残疾人康复中心、连心家园等机构应确定心理健康服务专(兼)职人员，通过招募志愿者等方式组成服务团队，提供多层次社区心理健康服务，并建立定期例会和培训制度。各部门打造心理服务品牌，提供社区弱势群体心理支持服务，为退伍军人、贫困、空巢、丧偶、计划生育特殊家庭、孕产期和遭受意外伤害妇女、流动儿童、孤儿、特殊人员的未成年子女、残疾人及其家属等提供心理辅导、情绪疏解、家庭关系调适等心理健康服务。实施老年人心理健康预防和干预，为失能、失智、高龄独居老年人提供日常关怀和心理支持服务。(区委政法委牵头，区卫健委、区民政局、区司法局、吴中公安分局、度假区公安分局、区残联、区科协、区妇联、团区委配合)5.提供社区精神康复服务。建立精神卫生医疗机构、社区康复机构及社会组织、家庭相互衔接的精神障碍社区康复服务体系，加强精卫机构对社区康复机构的指导。健全政府、社会、家庭三位一体的帮扶体系，加强人文关怀，促进社会融合，积极为有劳动能力患者提供就业引导，提升其适应环境、重返社会的能力。到2021年，实现100%的镇(街道)开展社区康复服务，100%覆盖有社区康复需求的居家患者，至少有50%居家患者及家属享受到基层医疗卫生机构提供的心理疏导服务。鼓励团体、个人开办精神障碍社区康复机构，以提供第三方服务的形式纳入康复体系。(区民政局牵头，区卫健委、区残联配合)6.建立重点人群个案管理机制。畅通诉求渠道，摸排各类矛盾问题，对纠纷群体提供心理辅导，及时疏导化解矛盾;主动排查发现疑似心理行为问题人员，并引导其到专业机构就诊;完善社区矫正人员、刑满释放人员、强制隔离戒毒人员、社区戒毒社区康复人员、参加戒毒药物维持治疗人员和自愿戒毒人员个案管理工作，做好矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常人群及性格偏执人员的心理疏导和干预。到2021年，制订个性化疏导方案，特殊人群个性化心理疏导覆盖率达到60%。(区委政法委牵头，区司法局、区民政局、吴中公安分局、度假区公安分局、区卫健委、区科协、区妇联配合)(三)特殊人群心理健康管理工程7.开展高风险对象心理疏导服务。根据各部门工作特点，公安、司法行政、信访、残联、妇联等部门应在社区戒毒社区康复工作办公室、司法所、社区矫正场所、信访接待场所等设立心理服务场所，配备专业人员，成立危机干预专家组，面向工作对象开展心理健康教育，提供心理健康评估、心理咨询、危机干预和转诊等服务。(吴中公安局、度假区公安分局、区司法局、区信访局牵头，区卫健委、区残联、区妇联配合)8.加强严重精神障碍综合管理。到2021年，各镇(街道)建立精神卫生综合管理小组，多渠道开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、危险性评估、服药指导、心理支持和疏导等工作，依法开展案(事)件处置，在册患者规范管理率达到90%，在册患者治疗率与精神分裂症治疗率均达到80%。落实严重精神障碍患者监护责任奖励制度和严重精神障碍患者监护责任补偿保险制度，合理补偿严重精神障碍患者造成的他人人身伤亡或财产损失。建立由村(社区)两委成员、网格员、精防医生、民警、民政专干、助残员、志愿者等基层人员组成的个案管理团队，对病情不稳定患者及其家庭实施个案管理，开展精分患者应用长效针剂试点服务。100%的精神卫生医疗机构建立家属学校(课堂)，开展患者家属护理知识培训和住院患者家属心理辅导，同社区康复机构密切协作，建立病情复发患者转介绿色通道。(区卫健委牵头，区委政法委、吴中公安分局、度假区公安分局、区民政局、区残联配合)(四)校园心理健康促进工程9.健全未成年人心理健康辅导中心。区文明办设立未成年人心理健康成长指导中心，整合区域内心理健康服务资源，面向未成年人开展心理健康知识普及和心理咨询服务，对村(社区)、学校等基层心理咨询站点提供技术指导和培训。依托市级心理健康科普体验馆，为青少年及其家长提供放松情绪、减轻压力环境。将未成年人心理健康成长辅导中心建设纳入文明城市和未成年人思想道德建设测评考核范围。(区委宣传部牵头，区教育局、区卫健委、团区委配合)10.完善教育系统心理服务网络。区教育局应将心理健康教育纳入当地教育事业发展规划和年度工作计划，积极为师生提供发展性心理辅导和心理支持。创新完善心理健康服务提供方式，通过校社合作引入吴老师心理咨询团队、苏老师心理咨询团队与外援服务团队等方式，为师生提供专业化、个性化的心理健康服务。定期对教师开展心理评估，根据评估结果有针对性地开展教师心理疏导工作。探索医教融合，打通精神科专科医院与学校之间的壁垒，信息共享，协同治疗与心理咨询。(区教育局牵头，区民政局、区卫生健康委配合)11.加强学校心理健康服务能力建设。各中小学按照《苏州市中小学规范化心理辅导室建设标准》，开展规范化辅导室建设，配备专(兼)职心理健康教育教师。到2021年，90%以上中小学校配备专(兼)职心理健康工作人员;将心理健康教育与品德教育、青春期教育、家庭教育等相结合，培养积极乐观、健康向上的心理品质，促进学生身心可持续发展，100%在校师生接受心理健康教育。学前教育机构配备专(兼)职心理健康教育工作人员，开展以学前儿童家长为主的育儿心理健康教育，及时发现学前儿童心理健康问题。特殊教育机构应结合听力障碍、智力障碍等特殊学生身心特点开展心理健康教育，注重培养学生自尊、自信、自强、自立的心理品质。(区教育局牵头，区卫健委配合)12.实施学校心理行为问题筛查评估干预工作。建立学生心理健康档案，定期对学生开展心理评估。做好心理危机干预工作，与精神专科医院建立转介服务工作机制，同未成年人健康成长指导中心建立绿色通道。建立学校与村(社区)间的联动机制，关心留守儿童、流动儿童心理健康，及时了解遭受欺凌、校园暴力、家庭暴力、性侵犯以及沾染毒品等学生情况，并提供心理创伤干预。(区教育局牵头，区委政法委、区卫健委、区民政局配合)(五)职业人群心理健康促进工程13.做好职业人群心理健康服务。规模较大且职工较多的厂矿、企事业单位要依托党建中心、医务室等开展心理健康服务，规模较小的企业和单位可通过购买专业机构服务的形式，为员工提供心理健康服务。鼓励用人单位积极实施员工心理援助计划(EAP)，广泛开展心理健康科普宣传，举办职场人际关系、情绪调节等方面公益讲座，提升员工心理健康意识，掌握情绪管理、压力管理等自我心理调适方法和抑郁、焦虑等常见心理行为问题的识别方法。各单位定期开展心理健康调适服务，定期为基层青年干部、公安民警、行政执法人员等职业群体传授抑郁、焦虑等常见心理行为问题的识别方法和情绪、压力管理等自我心理调适方法，每年至少开展1次心理健康讲座，为有心理疏解需要的人员提供心理援助。(区总工会牵头，区卫健委、吴中公安分局、度假区公安分局、区司法局、团区委配合)(六)社会心理服务能力提升工程14.建立社会心理服务指导中心。建立吴中区社会心理服务指导中心，负责全区社会心理服务体系建设的技术指导、日常推进、考核评估、队伍培训等工作。建立部门间社会心理健康相关信息交流合作与共享机制，绘制社会心理服务资源一张图，发挥社会心理风险预测、试点工作决策支持、绩效评估等功能。(区卫健委牵头，区委政法委、区宣传部、区科协配合)15.完善专业心理服务网络。通过平安医院创建、等级医院评审，推动综合医院普遍开展心理(精神)科建设，对躯体疾病就诊患者提供心理健康评估，为有心理行为问题者提供人文关怀、心理疏导等服务。精神卫生中心对社区卫生服务中心心理(精神)科门诊执行点对点工作支持，开设心理门诊为患者提供药物治疗和心理治疗相结合的服务。妇幼保健机构应将心理健康服务融入孕前检查、孕产期保健、儿童保健、青春期保健、更年期保健等工作中。社区卫生服务中心应加强与精神卫生中心合作，结合家庭医生签约服务，开展抑郁、焦虑等常见精神障碍和心理行为问题科普宣传，对辖区居民开展心理健康评估，推广老年痴呆适宜防治技术;结合家庭医生签约服务，为全区孕产期、残疾人等重点人群提供心理健康服务覆盖率达85%。鼓励社会心理服务机构参与心理健康服务。(区卫健委负责)16.提升医疗机构心理服务水平。医务人员掌握与岗位相适应的心理健康科普知识，对相关疾病的患者及家属辅以适当心理调整。建立医疗卫生机构和医务人员开展心理健康促进与教育的激励约束机制，调动医务人员参与健康促进与教育工作的积极性。鼓励医疗机构开展睡眠相关诊疗服务。(区卫健委负责) 17.建立心理健康服务专业队伍。建立社会心理专业人才、社会心理咨询人员、社会工作者、志愿者等四类专业队伍，建立分层次人才评价机制，向政府相关部门开放信息，优先从专业队伍中选择人员参与政府购买服务。建立社会心理服务专业队伍，开展重点领域社会心理服务、技术指导和科研攻关等;建立社会心理服务心理咨询师队伍，制定从业人员工作能力评估规范;建立社会心理服务社会工作者队伍，加强社会工作者社会心理服务能力培训和认证工作;建立社会心理服务志愿者队伍，积极动员群众、康复患者、患者家属加入志愿者队伍，并提供培训和技术支持，建立心理志愿者爱心银行促进志愿服务持续、稳定发展。(区卫健委、区委宣传部牵头，区委政法委、区民政局、团区委配合)18.完善社会心理危机干预和援助平台。组建区级专业心理危机干预队伍，建立和完善心理健康教育、心理热线服务、心理评估、心理咨询、心理治疗、精神科治疗等衔接合作的心理危机干预和心理援助服务工作机制，将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急处置工作中。区级专业心理危机干预队伍纳入全区应急系统，定期开展培训和协同应急演练。整合区心理援助热线、区妇联服务热线、团区委服务热线等联络资源，建立心理援助沟通机制，加强人员培训，合理分工、科学转介，提升心理援助平台服务有效性。充分发挥网格化联动优势，建立社会心理服务电子档案，开展社会心态预测预警，定期开展分析研判和风险评估。(区卫健委、区委宣传部牵头，区委政法委、吴中公安分局、度假区公安分局、区应急局、区妇联、团区委配合)四、保障措施(一)加强组织领导吴中区成立社会服务体系试点工作领导小组，党政负责同志任组长，政法委、宣传部、教育、民政、司法、财政、人社、城管、卫健、应急管理、信访、残联、市场监管、文体旅、工会、团委、妇联、科协、公安等部门负责人及镇(街道)分管领导为成员(名单见附件1)，明确职责分工，加强资源整合。领导小组每年至少召开1次会议，研究试点相关政策措施，协调解决重点难点问题。领导小组下设办公室负责试点工作日常管理，建立工作例会制度，制订年度计划、实施方案，组织落实各项试点工作。各镇(街道)成立相适应的试点工作领导小组。(二)成立工作小组成立吴中区社会服务体系试点工作小组(名单见附件2)，领导小组办公室主任任组长，有关部门科室负责人为成员，负责试点工作协调和业务指导评估工作。试点实行项目化管理机制，采取相关单位派驻联络员、外聘专职人员等方式，负责试点领导小组办公室日常项目管理工作。组织心理健康、精神卫生、教育、社会工作、公共管理等领域专业人员，建立试点专业组，设立心理健康素养、心理咨询、心理危机、严重精神障碍管理四个专业组，建立定期例会及重点问题会商机制，推进社会心理服务平台建设，开展业务培训、技术指导、心理健康促进与教育等工作。(三)落实工作经费参照社会公共服务体系建设要求，加大社会心理服务体系建设的保障力度，统筹利用现有资金渠道支持开展试点工作，建立多元化资金筹措机制，积极开拓公益性服务的筹资渠道，探索社会资本投入心理健康服务领域的政策措施。探索加强社会心理服务体系建设的保障政策和激励措施。加强资金管理，提高资金使用效率，推动各项任务有效落实。(四)强化督导考核领导小组办公室根据试点方案，制定年度工作计划和考核办法，定期对各部门、各镇(街道)开展督导评估。对重视不足、工作进展缓慢、工作质量较差的，要求限期整改。领导小组将于2021年组织有关部门对全区试点工作进行总结评估。
9月9日下午，凤阳县召开社会心理服务体系建设试点工作多部门协调会议。县委政法委、县卫健委、公安局、民政局、财政局、残联、司法局、教体局、融媒体中心、疾控中心、妇计中心、两家县级医院和乡镇卫生院等单位的分管负责人及联络员出席会议。
会上，县卫健委对凤阳县社会心理服务体系建设试点工作开展情况进行了汇报，县疾控中心对《中共凤阳县委办公室凤阳县人民政府办公室关于印发凤阳县开展全国社会心理服务体系建设试点工作实施方案的通知》及《关于印发凤阳县2020年社会心理服务体系建设试点重点工作安排的通知》进行了详细解读。各成员单位负责人就试点工作推进中存在的问题进行认真细致地分析讨论，并提出了行之有效的解决办法，为下一步工作推进理清了思路。会议还对下一步试点工作开展及严重精神障碍患者管理服务工作进行了安排部署。
会议强调：一是社会心理服务体系建设试点工作是一项系统、复杂的综合性工作，各部门之间要加强协作配合，对照任务分解表，认真落实部门职责，形成工作合力。二是切实做好信息报送工作，各单位确定一名联络员与试点工作办公室及时对接，报送信息。三是加强督导评估，县委政法委、卫健委将适时组织开展督导，发现问题及时通报，督促整改，进一步夯实社会心理服务工作根基，扎扎实实把工作做好、做出成效，造福凤阳人民。并及时总结工作经验，突出亮点，打造社会心理服务体系建设凤阳特色。
为贯彻落实党的十九大提出的加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态的要求，推进社会治理体系和治理能力现代化，促进公民身心健康，维护社会和谐稳定，国家、省、市层层组织开展社会心理服务体系建设试点工作，通过试点工作探索社会心理服务模式和工作机制。按照省、市部署安排，我区被确定为南通市唯一省级社会心理服务体系建设试点地区。为切实做好此项工作，确保按期完成任务，根据国家卫健委等10个部门联合印发的《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》（国卫疾控发〔2018〕44号）、省卫生计生委等22个部门联合印发的《关于推进心理健康服务工作的实施意见》（苏卫疾控〔2017〕11号），结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神和党中央、国务院决策部署，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照《精神卫生法》《健康江苏2030规划纲要》《关于加强心理健康服务的指导意见》等法律规划政策要求，坚持预防为主、突出重点、问题导向、注重实效的原则，强化党委政府领导和部门协作，建立健全服务网络，加强重点人群心理健康服务，探索社会心理服务疏导和危机干预规范管理措施，寻求加强社会心理服务体系建设切实可行和扎实有效的方法路子。
二、工作目标
到2021年底，逐步建立健全社会心理服务体系，将心理健康服务融入社会治理体系和精神文明建设，融入平安通州、健康通州建设。建立健全党政领导、部门协同、社会参与的工作机制，搭建社会心理服务平台，将心理健康服务作为健康细胞工程（健康社区、健康学校、健康企业、健康家庭）和基层平安建设的重要内容，基本形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，基本杜绝因矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常等导致的极端案（事）件。具体工作指标包括：
1.广泛深入开展心理健康宣传教育，公众心理健康意识和素养明显提高。城区、农村普通人群心理健康核心知识知晓率分别达到80%、60%以上。
2.依托村（居）综治中心等场所，普遍设立心理咨询室或社会工作室，为村（居）居民提供心理健康服务。以村（居）为单位，心理咨询室建成率达到80%以上。
3.中小学设立心理辅导室，并配备专职或兼职教师，有条件的学校创建心理健康教育特色学校。
4.各党政机关和企事业单位、新经济组织等通过设立心理健康辅导室或购买服务等形式，为员工提供方便、有效的心理健康服务；
5.加强特殊人群心理疏导和严重精神障碍综合服务。对60%以上的特殊人群进行个性化心理疏导。严重精神障碍规范管理率达到90%以上，居家患者社区康复参与率达到60%以上。
6.利用各种资源，建立24小时公益心理援助平台，组建心理危机干预队伍。精神专科医院设立心理门诊，50%二级以上综合医院开设心理门诊。培育发展一批社会心理服务机构和社会组织，为大众提供专业化、规范化的心理健康服务。
三、主要任务
（一）建立健全社会心理服务网络
1.搭建基层心理健康服务平台。按照《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》等要求，依托区、镇（街道）、村（居）三级综治中心或城镇社区综合服务设施规范设置心理咨询室或社会工作室。各卫生院（社区卫生服务中心）要安排符合心理健康服务要求的场所，为有需求的居民提供健康教育、心理咨询等服务。基层综治中心等要畅通群众诉求反映渠道，及时了解和掌握社会心理需求。充分发挥网格化社会治理信息系统作用，建立社会心理服务电子档案，开展社会心态预测预警，定期开展分析研判和风险评估。及时发现和掌握有心理问题的高危人群及突发事件的苗头。在村（居）党组织和有关部门的指导下，组织心理服务工作者、社会工作者、网格管理员、人民调解员、志愿者等，对居民摸排各类矛盾问题，及时疏导化解。利用老年活动中心、妇女之家、儿童之家、残疾人康复机构等公共服务设施，为空巢、丧偶、失独、留守老年人，孕产期、更年期和遭受意外伤害妇女，流动、留守和困境儿童、孤儿，残疾人及其家属等提供心理辅导、情绪疏解、家庭关系调适等心理健康服务。要建立健全基层综合管理小组，结合矛盾纠纷多元化解，完善流浪乞讨人员、公安监所被监管人员、服刑人员、社区服刑人员、刑满释放人员、强制隔离戒毒人员、社区戒毒社区康复人员、参加戒毒药物维持治疗人员和自愿戒毒人员等特殊人群心理沟通机制，做好矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常人群及性格偏执人员的心理疏导和干预。制订个性化疏导方案，特殊人群个性化心理疏导的覆盖率达到60%以上。健全政府、社会、家庭三位一体的帮扶体系，加强人文关怀，促进社会融入，对有劳动能力者积极提供就业引导，提升其适应环境、重返社会的能力。
2.完善教育系统心理服务网络。进一步加强各级各类学校心理健康服务机构的建设力度。中小学校设立心理辅导室，配备专（兼）职心理健康教育教师，培养学生积极乐观、健康向上的心理品质，促进学生身心可持续发展，积极创建心理健康教育特色学校。学前教育机构配备专（兼）职心理健康教育工作人员，关注和满足儿童心理发展需要，保持儿童积极的情绪状态，开展以学前儿童家长为主的育儿心理健康教育，及时发现学前儿童心理健康问题。特殊教育机构要结合听力障碍、智力障碍等特殊学生身心特点开展心理健康教育，注重培养学生自尊、自信、自强、自立的心理品质。教育体育部门要将心理健康教育纳入教育事业发展规划和年度工作计划，统筹现有经费渠道，为教师和学生提供发展性心理辅导和心理支持。各级各类学校要建立以专职心理健康教育教师为核心，以班主任和兼职教师为骨干，全体教职员工共同参与的心理健康教育工作机制。在日常教育教学活动中融入适合学生特点的心理健康教育内容。要密切与村（居）联动，及时了解遭受欺凌、校园暴力、家庭暴力、性侵犯以及沾染毒品等学生情况，并提供心理创伤干预。要创新和完善心理健康服务提供方式，通过校社合作引入社会工作服务机构或心理服务机构，为师生提供专业化、个性化的心理健康服务。要定期对教师开展心理评估，根据评估结果有针对性地开展教师心理疏导工作。
文明办协调各相关部门，充分发挥区未成年人成长指导中心作用，整合区域内心理健康服务资源，面向未成年人开展心理健康知识普及与专业的心理咨询服务，对村（居）、学校等基层心理咨询站点提供技术指导和培训。将区未成年人成长指导中心的建设纳入文明城市和未成年人思想道德建设考核范围。
3.健全机关和企事业单位心理服务网络。鼓励规模较大、职工较多的党政机关和企事业单位、新经济组织等依托本单位党团、工会、人力资源部门、卫生室，设立心理辅导室，建立心理健康服务团队；规模较小企业和单位可通过购买专业机构服务的形式，对员工提供心理健康服务。广泛开展心理健康科普宣传，举办职场人际关系、情绪调节等方面公益讲座，提升员工心理健康意识，掌握情绪管理、压力管理等自我心理调适方法和抑郁、焦虑等常见心理行为问题的识别方法。通过员工心理测评、访谈等方式，及时对有心理问题的员工进行有针对性的干预，必要时联系专业医疗机构治疗。公安、司法、信访、残联等部门要根据行业特点，在公安监管场所、刑满释放人员过渡性安置基地、社区戒毒社区康复工作办公室、司法所、社区矫正场所、救助管理站、信访接待场所等设立心理服务场所，配备一定数量的专业人员，成立危机干预专家组，对系统内人员和工作对象开展心理健康教育，举办心理健康知识讲座每年至少1次，普及心理健康知识，提供心理健康评估、心理咨询、危机干预等服务。
4.规范发展社会心理服务机构。鼓励心理咨询专业人员创办社会心理健康服务机构。区委政法委、区民政、卫生健康等有关部门要探索支持、引导、培育社会心理服务机构参与心理健康服务的政策措施，并研究制订管理、规范、监督、评估社会心理服务机构的相关措施，促进社会心理服务机构专业化、规范化发展。通过购买服务等形式，向各类机关、企事业单位和其他用人单位、基层组织及村（居）群众提供心理咨询服务，逐步扩大服务覆盖面，并为弱势群体提供公益性服务。社会心理服务机构要加大服务技能和伦理道德的培训，提升对心理行为问题的服务能力和常见精神障碍的识别能力。
5.提升医疗机构心理健康服务能力。区卫生健康等部门要整合现有资源，支持区级精神卫生医疗机构提升心理健康服务能力。通过平安医院创建、等级医院评审等，推动综合医院普遍开设精神（心理）科，对躯体疾病就诊患者提供心理健康评估，为有心理行为问题者提供人文怀。区第二人民医院要开设心理门诊，为患者提供药物治疗和心理治疗相结合的服务，要充分发挥引领示范作用，对各类临床科室医务人员开展心理健康知识和技能培训，注重提高抑郁、焦虑、老年痴呆、孤独症等心理行为问题和常见精神障碍的筛查识别、处置能力。妇幼保健机构要将心理健康服务融入孕前检查、孕产期保健、儿童保健、青春期保健、更年期保健等工作中。鼓励中医院设中医心理等科室，支持中医医师在医疗机构提供中医心理健康诊疗、咨询和干预等服务。基层医疗卫生机构要普遍配备专职或兼职精神卫生防治人员，加强与精神卫生医疗机构合作，结合家庭医生签约服务，开展抑郁、焦虑等常见精神障碍和心理行为问题科普宣传，对辖区居民开展心理健康评估，推广老年痴呆适宜防治技术。鼓励医疗联合体通过互联网技术，实现医疗资源上下贯通、信息互通共享，便捷提供预约诊疗、双向转诊、远程医疗服务，提高服务质量。鼓励各级各类医疗机构培育医务社会工作者队伍，充分发挥其在医患沟通、心理疏导、社会支持等方面优势，强化医疗服务中的人文关怀。
6.建立健全心理援助服务平台。依托精神卫生医疗机构或具备条件的社会服务机构，通过热线、网络、公众号等建立提供公益服务的心理援助平台。通过报纸、广播、电视、网络、公众号等多种形式宣传、扩大心理援助平台的社会影响力和利用率。将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案和技术方案，加强心理危机干预和援助队伍的专业化、系统化建设。在自然灾害等突发事件发生时，立即组织开展个体危机干预和群体危机管理，提供心理援助服务，及时处理急性应激反应，预防和减少极端行为发生。在事件善后和恢复重建过程中，对高危人群持续开展心理援助服务。
7.健全心理健康科普宣传网络。区卫生健康、宣传等部门要加强协作，健全包括传统媒体、新媒体在内的科普宣传网络，运用报纸、杂志、电台、电视台、互联网（门户网站、微信、微博、手机客户端等）等，广泛宣传每个人是自己心理健康第一责任人心身同健康等健康意识和科普知识，每年至少开展6次，并告知公众心理服务获取途径。结合世界精神卫生日及心理健康相关主题活动等，积极组织开展心理健康进学校、进企业、进村（居）、进机关等活动，开展心理健康公益讲座。在公共场所设立心理健康公益广告，各村（居）健康教育活动室或卫生室（社区卫生服务站）向群众提供心理健康科普宣传资料。组织志愿者定期参加科普宣传、热线咨询等志愿服务。
8.完善严重精神障碍患者服务工作机制。镇（街道）要建立健全综治、卫生健康、公安、民政、残联等部门为成员的精神卫生综合管理小组，多渠道开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、危险性评估、服药指导、心理支持和疏导等服务，依法开展案（事）件处置，使在册患者规范管理率达到90%以上，在册患者治疗率、精神分裂症治疗率均达到80%以上。对病情不稳定的患者，要建立由村（居）两委成员、网格员、精防医生、民警、民政专干、助残员、志愿者等基层人员组成的个案管理团队，对患者实施个案管理。做好医疗救助、疾病应急救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险等制度的衔接，减轻贫困患者医疗费用负担。动员社区组织、患者家属参与居家患者管理。落实民政部等4部门《关于加快精神障碍社区康复服务的意见》，开办多种形式的社区康复机构，使居家患者在社区参与康复率达到60%以上。基层医疗卫生机构要对50%以上居家患者及家属提供心理疏导服务。精神卫生医疗机构建立家属学校（课堂），对患者家属开展护理教育等知识培训，对住院患者家属进行心理安慰、心理辅导；建立绿色通道，患者在社区康复期间病情复发的，可通过社区康复机构向医院快速转介。
（二）加强心理服务人才队伍建设
1.发展心理健康领域社会工作专业队伍。探索鼓励和支持社会工作专业人员参与心理健康服务的政策措施，开发心理健康服务相关的社会工作岗位。对社会工作专业人员开展心理学和精神卫生知识的普及教育和培训，提高心理健康领域社会工作专业人员的职业素质和专业水平。按照《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，建立社区、社会组织、社会工作者三社联动机制，充分发挥社会工作专业人员优势，通过政府购买服务等方式，支持其为社区居民有针对性地提供救助帮扶、心理疏导、精神慰藉、关系调适等服务，对严重精神障碍患者等特殊人群提供心理支持、社会融入等服务。
2.培育心理咨询人员队伍。研究制订吸引心理学专业背景人员和经过培训的心理咨询人员从事心理健康服务的相关政策，设置相关工作岗位，提高心理健康服务的可及性。通过购买服务等形式，引导和支持心理咨询人员为公众提供心理健康教育与科普知识宣传，为有心理问题人群提供心理帮助、心理支持、心理教育等服务。同时，开展实践操作等方面的继续教育、专业培训，定期开展督导，提高心理咨询人员的专业化水平。
3.发展医疗机构心理健康服务队伍。区卫生健康部门要进一步加强心理健康专业人才培养和使用的制度建设，引进心理学、社会工作专业人才，增加心理健康服务专业人员。通过精神科专业住院医师规范化培训、精神科医师转岗培训等，提升精神科医师数量和服务水平。综合医院（含中医院）要通过培训、继续教育等形式，对全体医务人员进行临床心理知识培训，对常见心理行为问题和精神障碍进行识别和转诊。加强基层医疗卫生机构临床医师心理健康服务知识和技能培训，提高临床医师常见心理行为问题和精神障碍早期识别能力。精神科医师、心理治疗师对心理咨询师、社会工作者等给予技术指导，对常见精神障碍和心理行为问题进行治疗和心理干预等。
4.组建心理健康服务志愿者队伍。区委政法委、区民政、卫生健康等部门向社会广泛招募心理健康服务志愿者，探索支持引导志愿者参与心理健康服务的政策，鼓励和规范心理健康志愿服务的发展。要对志愿者开展心理健康相关培训，建立健全激励机制，支持其开展科普宣传、心理支持、心理疏导等志愿服务。特别是鼓励和引导医务人员、学校心理教师、心理专业学生等加入心理服务志愿者队伍。
5.健全行业组织并加强管理。区委政法委、区卫生健康、教育、民政等有关部门，要整合社会心理服务资源，完善社会心理服务行业组织管理。制定心理服务行业服务规范，加强心理服务行业能力建设，有序开展心理服务机构和人员摸底调查、行业服务规范实施、专业培训和继续教育、督导等工作，要求心理服务专业人员严格遵守保密原则和伦理规范。有关部门要注意将有关资料立卷归档，妥善保管。加强心理健康数据安全的保护意识，建立健全数据安全保护机制，防范因违反伦理、安全意识不足等造成的信息泄露，保护个人隐私。发挥社会心理服务行业组织的枢纽作用，建立心理健康机构、社会心理服务机构、学校心理咨询中心、精神卫生医疗机构、社会工作服务机构、心理健康志愿组织的合作机制，形成连续性的服务链条，实现共同发展。研究制订心理服务机构和人员登记、评价等工作制度，对承接政府购买服务和享受财政资金资助的社会心理服务机构进行考核评价，逐步将机构服务数量、质量等评价结果向社会公开。
四、工作步骤
（一）准备阶段（2019年9月底前）。认真研究国家和省级试点工作要求，制订工作实施方案，成立领导小组和专家组，明确工作职责，进行任务分解，召开启动会议，组织培训学习，部署工作要求。
（二）实施阶段（2019年10月-2021年12月）。按照工作实施方案要求，有组织、有计划、有步骤地全面落实各项试点工作任务。接受省、市试点工作检查督导，积极抓好改进提高。
1.到2019年底，20%以上村（居）建立心理咨询室或社会工作室，50%中小学、30%党政机关与企事业单位建立心理辅导室，区第二人民医院开设心理门诊。所有镇（街道）建立精神卫生综合管理小组。实施两项以上社会心理服务特色工作。
2.到2020年底，全民心理健康意识明显提高。各领域各行业普遍开展心理健康教育及心理健康促进工作，加快建设心理健康服务网络，服务能力得到有效提升，心理健康服务纳入基本公共服务体系，重点人群心理健康问题得到关注和及时疏导，社会心理服务体系初步建成。
3.到2021年底，全面完成社区心理服务体系建设试点任务和工作指标。
（三）评审阶段（2021年底前）。对各项工作进行科学、全面、客观评价，做好各项准备工作，迎接省级试点工作评估。
（四）巩固阶段（2022年1月起）。不断巩固省级社会心理服务体系建设试点工作建设成果，全民心理健康素养普遍提升，心理健康服务体系基本健全，心理健康服务网络覆盖城乡，心理健康服务能力和规范化水平进一步提高，常见精神障碍防治和心理行为问题识别、干预水平显著提高，心理相关疾病发生的上升势头得到缓解。
五、保障措施
（一）加强组织领导。区委区政府将社会心理服务体系建设作为平安通州、健康通州、文明城市建设的重要内容，纳入经济和社会发展规划，并作为政府目标管理和绩效考核内容。建立由党政负责同志任组长的社会心理服务体系建设工作领导小组，下设办公室，政法委、卫生健康、宣传、教育、公安、民政、司法行政、财政、信访、残联等部门参与，定期召开领导小组会议，协调解决试点工作重点难点问题。政法委、卫生健康部门要协调相关部门做好试点工作，牵头成立跨部门、跨行业的专家委员会，为试点工作提供技术支持和指导。将心理健康教育纳入党校、行政学院培训，作为领导干部教育培训的重要内容，把良好的心理素质作为衡量干部综合能力的重要方面，全面提升党员领导干部的心理素质。
（二）明确部门职责。各部门各行业要加强本部门本行业心理健康服务的领导，做好本部门本行业人员的心理健康教育和心理疏导等工作。政法委要将社会心理服务疏导和危机干预纳入平安建设考评内容。卫生健康部门要对社会心理服务体系建设提供技术支持，指导行业组织开展工作。宣传、文化广电和旅游部门负责协调新闻媒体、各类文化组织开展心理健康宣传教育。发展改革部门负责将心理健康服务、社会心理服务体系建设纳入经济和社会发展规划。教育部门负责健全各级教育机构心理健康服务体系，组织各级各类学校开展学生心理健康服务工作。公安、司法行政部门负责完善系统内心理健康服务体系建设，建立重大警务任务前后心理危机干预机制，组织开展被监管人员和强制隔离戒毒人员的心理健康相关工作。民政部门负责引导与管理城镇社区组织、社会组织、社会工作者参与心理健康服务，推动心理健康领域社会工作专业人才队伍建设。财政部门加大心理健康服务投入并监督使用。人力资源社会保障部门负责研究制订体现心理健康服务技术劳务价值的相关政策措施。市场监管部门对未经许可擅自从事心理咨询和心理治疗的机构，依有关主管部门提请，依法予以吊销营业执照。工会、共青团、妇联、残联、老龄办等组织负责职业人群和儿童青少年、妇女、残疾人、老年人等特定工作对象的心理健康服务工作。政法委、卫生健康、宣传、教育、公安、民政、司法行政、财政、信访、残联等部门加强部门间交流合作与信息共享。
（三）有力政策扶持。研究制订体现心理健康服务技术劳务价值的相关政策措施，增加岗位吸引力，调动心理健康服务工作人员的积极性。通过政策引导和项目支持，培育发展医疗机构、社会心理服务机构和心理健康志愿组织，为公众提供专业化、规范化服务。创新心理健康服务模式，建立心理健康服务网站、心理自助平台等，通过网络平台向不同人群提供针对性服务。民政、卫生健康、政法委等部门根据居民需求，确定适宜社会组织参与的项目，引导社会组织有序参与科普宣传、心理疏导等服务。将心理健康相关机构纳入社会组织孵化基地建设，培育发展一批以心理健康服务为工作重点的社会组织。
（四）落实经费保障。统筹利用现有资金渠道支持开展社会心理服务体系建设工作，对社会心理服务体系建设给予必要的经费保障。建立多元化资金筹措机制，积极开拓公益性服务的筹资渠道，探索社会资本投入心理健康服务领域的政策措施，探索加强社会心理服务体系建设的保障政策和激励措施，推动各项任务有效落实。
（五）强化督导评估。政法委、卫生健康部门要会同相关部门，定期对试点工作开展情况进行多部门联合督导，对于工作完成差、重视不足、未按照财政有关规定使用经费的，要求限期整改。
为贯彻落实党的十九大提出的加强社会心理服务体系建设，培养自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态的要求，根据《精神卫生法》《健康中国2030规划纲要》《关于加强心理健康服务的指导意见》以及《广东省卫生健康委等10部门转发关于印发全国社会心理服务体系建设试点工作方案的通知》等有关文件精神，我市于2019年正式开展社会心理服务体系建设国家试点创建工作，通过创建进一步加强心理健康服务，扎实推进平安台山、健康台山建设。
一、工作背景
（一）服务资源
1.卫健系统心理服务网络。我市现有一家精神卫生专业防治机构（台山市慢性病防治站）、一家精神病专科医院（台山市第三人民医院）、一家二级以上综合医院设立心理科门诊（台山市人民医院心理科），实际精神科住院床位600张，达到每10万人口62.99张，已提前完成我市2020年每10万人口32张的目标。截至2018年年底，累计共有精神科执业（助理）医师39名，每10万人口精神科执业（助理）医师4.1名；累计共有心理咨询师持证人员8名。
2.基层心理服务平台。我市17个镇（街，下同）政府（办事处，以下统称镇政府），共设立64个心理辅导室/中心、6个社会工作室，持有心理咨询师资格证的人员1人，持证社工553人。
3.教育系统心理服务网络。我市97所高等院校中小学校、73所学前教育学校、1个特殊教育机构共设立98个心理辅导室/中心，配备专职心理教师10名，兼职心理教师282名。其中持有心理咨询师资格证的人员5名，持有中小学心理健康教育证的人员58名，高中心理学二级教师2名。
（二）工作基础
市委、市政府高度重视精神卫生事业发展，把开展严重精神障碍患者服务管理工作和救治救助作为维护社会稳定的重要工作来抓，建立健全精神障碍防治管理机制。2016年3月建立我市严重精神障碍患者救治救助工作联席会议制度；2017年1月印发《台山市精神卫生工作规划（2016-2020年）的通知》，进一步明确规定各有关部门职责；2018年全面推进一历五单联合入户随访关爱帮扶以奖代补等工作机制，构建医院—社区一体化精神疾病防治康复模式。
由于工作成绩突出，我市获评为2017年度广东省严重精神障碍管理治疗工作先进县（区）、2017年度江门市严重精神障碍管理治疗工作优秀市（区）、2018年度广东省严重精神障碍管理治疗工作先进县（市、区）。
（三）当前亟待解决的问题
一是机构及个人对心理健康认识不足。个别部门对心理健康的重要性意识不强，缺乏将心理健康融入所有政策的理念。另外随着生活节奏的加快，焦虑、抑郁等常见精神障碍和心理行为问题逐年增多，部分公众对精神和心理疾病认识率低，讳疾忌医多，科学就诊少，心理健康意识不强。二是村（社区）心理服务体系不完善。当前我国大部分村（社区）还没有完备的心理机构，更多是依托于精神专科医院（心理科）来开展部分服务，而且医疗机构开设心理门诊的甚少。三是村（社区）心理服务能力不足。群众精神疾病患病率高，且大多数没能得到及时诊治，心理卫生服务资源不足，心理服务缺乏系统性和规范性，存在专业人员数量少、水平层次不齐、职业操守和标准缺乏、资格认证与督导制度缺乏等问题，远远不能满足大众心理健康服务需求。四是社会普遍存在偏见和歧视。公众由于对心理健康知识认识不足，对心理、精神疾病普遍存在偏见和误解，对有心理行为问题的人群包容度低，存在一定程度的歧视，全社会理解、尊重、关爱氛围不足。
二、目标任务
建立健全社会心理服务体系，将心理健康服务融入社会治理体系、精神文明建设，融入平安台山、健康台山建设。建立健全党政领导、部门协同、社会参与的工作机制，搭建社会心理服务平台，将心理健康服务作为健康细胞工程（健康社区、健康学校、健康企业、健康家庭）和基层平安建设的重要内容，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，促进居民身心健康，维护社会和谐稳定。
（一）建立社会心理服务管理机制
建立党政领导、部门协同、社会参与的工作管理机制，协调联动卫生健康、政法委、宣传、教育、公安、民政、司法、财政、信访、总工会、团委、妇联、残联等部门参与组建并完善社会心理服务体系联席会议机制；各镇政府建立由政法、公安、民政、卫生、残联等组成的社会心理服务管理小组，2019年到2021年年底，以村为单位建成率逐年递增达到≥20%、≥60%、100%。
（二）搭建社会心理服务平台
1.依托村（社区）综治中心等场所，普遍设立心理咨询室或社会工作室，为群众提供心理健康服务。2019年到2021年年底，以村（社区）为单位的心理咨询室或社会工作室建成率逐年递增达到≥30%、≥80%、100%。
2.高等院校设立心理健康教育与咨询中心（室），健全心理健康教育教师队伍，按照师生比≥1:4000配备专职教师。中小学设立心理辅导室，配备专职或兼职教师。2019年到2021年年底，中小学心理辅导室逐年递增达到≥80%、≥90%、100%，且专（兼）职心理健康教育教师比例逐年递增达到≥30%、≥50%、≥70%；学前教育和特殊教育机构均配备专（兼）职心理健康教育工作人员，逐年递增达到≥30%、≥50%、80%。到2021年底，创建≥17所心理健康教育特色学校。全市所有学校与精神卫生专业机构建立专业支持和转诊绿色通道。
3.到2019年年底，100%精神病专科医院设立心理门诊，100%二级以上综合医院开设心理门诊。
4.到2021年年底，依托精神卫生医疗机构或具备条件的社会服务机构，设立一条市级的24小时心理热线，提供公益心理援助服务。
5.规模较大的党政机关、事业单位与万人以上企业可通过设立心理健康辅导室，建立心理健康服务团队，2019年到2021年年底，目标比例逐年递增达到≥10%、≥20%、≥30%。规模较小的党政机关、企事业单位可通过建立心理健康辅导室或购买专业机构服务的形式为员工提供心理健康服务，2019年到2021年年底，目标比例逐年递增达到≥15%、≥30%、≥50%。
（三）开展心理健康科普宣传
运用传统媒体、新媒体广泛宣传普及心理健康知识，2019年到2021年年底，城市、农村普通人群心理健康核心知识知晓率逐年递增达到≥40%、≥50%、≥60%。
三、试点示范项目
（一）社会心理服务管理体制示范项目
建立党委政府主导，市卫生健康局、市委政法委牵头开展社会心理健康体系建设试点工作。成立由市政府分管领导任组长，市政府办公室分管副主任及市卫生健康局、市委政法委负责同志任副组长，相关部门为成员单位的社会心理服务体系建设试点工作领导小组（人员名单详见附件1），办公室设在市卫生健康局，负责日常工作。各镇政府建立社会心理服务综合服务工作小组。成立跨部门、跨行业试点专家组，负责试点技术指导、人员培训、质量控制等工作。各部门要树立大健康观念，按照各自职责制定本部门心理健康实施方案，将心理健康融入本部门各项政策、工作中。（市卫生健康局牵头，市委宣传部、市委政法委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市信访局、市残联、市总工会、市妇联、团市委分工负责）
（二）基层社会心理服务平台示范项目
成立社会心理服务中心（设在市委政法委综治办），统筹规划、协调部署和监督考核我市社会心理服务工作。在市、镇、村（社区）三级综治中心设置心理咨询室或社会工作室，要求覆盖≥80%；各镇卫生院（社区卫生服务中心）安排符合心理健康服务要求的场所，为有需求的居民提供健康教育、答疑释惑、心理咨询等服务，要求覆盖≥80%。开展社会心态预测预警，定期开展分析研判和风险评估。基层综治中心等畅通群众诉求反映渠道，及时发现和掌握有心理问题的高危人群及突发事件的苗头。在村（社区）党组织和有关部门的指导下，组织心理服务工作者、社会工作者、网格管理员、人民调解员、志愿者等，对居民摸排各类矛盾问题，及时疏导化解。（市委政法委牵头，市委宣传部、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市卫生健康局、市信访局、市残联、市总工会、市妇联、团市委分工负责）
（三）教育系统心理服务网络示范项目
统筹现有经费渠道，设立心理健康教育特色学校建设专项经费，将心理健康教育纳入我市教育事业发展规划和年度工作计划，加强各级各类学校心理健康教育体系建设。高等院校、中小学、学前教育和特殊教育机构均设立心理健康教育与咨询场所，配备充足的专（兼）职心理健康教育教师或工作人员，开设心理健康教育课程，推进心理健康教育特色学校建设。加强与卫生健康部门合作，由精神卫生专业机构或通过购买社会心理咨询机构服务的形式，为教职员工、学生和家长等提供心理评估、心理辅导和心理支持等服务。同时积极与卫生健康部门协调与指定精神卫生专业机构建立专业支持和转诊绿色通道。（市教育局牵头，市卫生健康局、市民政局、市人力资源和社会保障局、团市委、市残联分工负责）
设立未成年人心理及健康成长辅导中心，依托条件较好的心理咨询站点，整合区域内心理及康复服务资源，面向未成年人开展心理健康知识普及与专业的心理咨询服务。及时了解遭受欺凌、校园暴力、家庭暴力、性侵犯及沾染毒品等学生情况，并提供心理创伤干预。将未成年人心理健康成长辅导中心的建设纳入文明城市和未成年人思想道德建设测评考核范围。（市委宣传部牵头，市教育局、市民政局、市人力资源和社会保障局、团市委、市残联分工负责）
（四）机关和企事业单位心理服务体系示范项目
1.各级机关、事业单位在日常工作中融入心理健康教育内容，制定完善干部职工身心健康的保障措施。规模较大的机关、事业单位依托本单位党组织、工会、共青团、妇联、人力资源部门、卫生室等，设立心理健康辅导室，配备专（兼）职心理健康辅导人员；规模较小的机关、事业单位可通过建立心理健康辅导室或购买专业机构服务的形式，开展领导干部和普通员工的心理健康教育和保健工作，提升心理健康素质。（市卫生健康局牵头，市总工会、团市委、市妇联分工负责）
2.加强对企业心理健康指导和服务，协助企业完善心理健康服务网络，协助企业建立心理咨询平台，协助企业实施员工帮助计划（EAP）；协助企业加强心理危机干预应急体系建设，大型企业开设专门心理服务热线。企业结合自身实际，设立心理咨询室，配备专（兼）职心理健康辅导人员，或通过购买社会心理咨询机构服务的形式，为员工提供心理辅导、咨询服务。（市总工会牵头，市民政局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康局分工负责）
3.公安、司法、信访等部门的办公场所针对特殊人群设立心理服务场所，配置一定数量的专业人员，成立危机干预专家组，对系统内人员和工作对象开展心理健康教育，提供心理健康评估、心理咨询、心理危机干预和转诊等服务，也可向社会心理服务机构以购买服务形式开展服务。（市公安局、市司法局、市信访局分工负责）
（五）医疗机构心理服务示范项目
推进台山市精神卫生中心挂牌成立，统筹我市精神卫生防治相关业务管理。推进台山市精神病专科医院（台山市第三人民医院）建设，开设心理门诊，开展药物治疗和心理治疗相结合的服务；加快综合门诊大楼建设，实现集预防、医疗、保健、康复、教学和科研于一体的全市心理健康服务专业技术指导中心、示范中心和服务中心。推动台山市人民医院开设精神（心理）科，对躯体疾病就诊患者提供心理健康评估，壮大心理卫生服务队伍，开展常见精神障碍、心理障碍的筛查及诊疗工作。推动台山市妇幼保健院将心理健康服务融入孕前检查、孕产期保健、儿童保健、青春期保健、更年期保健等工作中。鼓励台山市中医院开设中医心理等科室。加强基层医疗卫生机构与精神卫生医疗机构的合作，开展常见精神障碍和心理行为问题科普宣传、健康评估等工作。鼓励医联体通过互联网技术，实现医疗资源上下贯通、信息互通共享，提供便捷高效服务。由医疗机构根据心理健康服务人力成本消耗，自主制定合理的心理健康服务收费标准。（市卫生健康局牵头，市发展和改革局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局分工负责）
（六）社会心理服务机构示范项目
市卫生健康局、市民政局等有关部门，整合辖区社会心理服务资源，推动成立台山市心理卫生协会，明确业务范围、制订章程、完善组织架构、规范运作，完善社会心理服务行业组织。委托台山市心理卫生协会承办全市社会心理服务行业管理工作，研究制定管理、规范、监督、考核和评估社会心理咨询机构的政策，制定并实施《台山市心理咨询服务管理办法》，规范全市社会心理咨询机构服务发展，逐步将机构服务数量、质量等评价结果向社会公开。发挥社会心理服务行业组织的枢纽作用，建立心理健康机构、社会心理服务机构、学校心理咨询中心、精神卫生医疗机构、社会工作服务机构、心理健康志愿组织的合作机制，形成连续性的服务链条，实现共同发展。有关部门将有关资料立卷归档，妥善保管。组织社会心理咨询机构人员开展专业培训和继续教育、督导等工作，提升对心理行为问题的服务能力和常见精神障碍的识别能力。加强心理健康数据安全的保护意识，建立健全数据安全保护机制，防范因违反伦理、安全意识不足等造成的信息泄露，保护个人隐私。（市卫生健康局牵头，市民政局、市市场监督管理局分工负责）
（七）心理健康科普宣传示范项目
1.打造全方位心理健康科普宣传平台。动员全社会，充分利用报纸、杂志、广播、电视等主流媒体，利用公园、广场、绿道、公交车站、码头等公共场所设立心理健康公益广告，开展心理健康知识宣传；借助网站、微信、微博、手机APP等网络媒介，紧扣社会热点，创作心理微视频，制作心理健康科普宣传资料，引导市民正确认识精神障碍和心理行为问题，传播心理健康知识，倡导健康生活，提升全民心理健康素养，引导公民在日常生活中有意识地培养积极心态，预防不良心态，学会调适情绪困扰与心理压力，培养良好社会心态。（市卫生健康局牵头，市委宣传部、市文化广电旅游体育局、市教育局、市司法局、市总工会、团市委、市妇联分工负责）
2.弘扬侨乡传统文化融入心理健康教育。充分发挥我市海口埠粤古驿道、台山洋楼、陈宜禧纪念广场等侨乡文化优势，广泛弘扬、传承先辈在家庭教育、爱国主义教育等方面的宝贵财富，通过五进活动（进学校、进机关、进企业、进社区、进乡村）开展心理健康公益讲座，广泛引导公众更好地培养良好的心理健康意识。（市委宣传部牵头，市文化广电旅游体育局、市卫生健康局分工负责）
3.推动全民幸福睡眠计划。通过科普宣传、专题讲座及线上线下课程等一系列活动，号召市民关注睡眠，学习心理健康知识，有效提升睡眠质量，提高心理健康水平。（市卫生健康局牵头负责）
（八）心理服务人才队伍建设示范项目
1.培育合格的心理服务人员队伍。通过购买服务等形式，引导和支持心理服务人员为公众提供心理健康教育与科普知识宣传，为有心理问题人群提供心理帮助、心理支持、心理教育等服务。积极推动用人单位设立心理咨询师岗位，建立合理的职业层级和薪酬职级体系，畅通职业发展通道，稳定心理咨询师队伍。（市卫生健康局牵头，市市场监督管理局、市人力资源和社会保障局分工负责）
2.发展心理健康领域社会工作者队伍。鼓励社工参与心理健康服务各项工作，对参与心理健康服务的社工开展心理学和精神卫生知识的普及教育和培训，提高心理健康领域社工的职业素养和专业水平。按照《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，建立社区、社会组织、社会工作者三社联动机制，充分发挥社工优势，通过政府购买服务等方式，支持其为社区居民有针对性提供救助帮扶、心理疏导、精神慰藉、关系调适等服务，对严重精神障碍患者等特殊人群提供心理支持、社会融入等服务。积极推动用人单位设立精神卫生社工岗位，建立合理的职业层级和薪酬职级体系，畅通职业发展通道，稳定社工队伍。（市民政局牵头，市教育局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康局分工负责）
3.发展医疗机构心理健康服务队伍。一是加快引进心理学、社会工作专业人才，增加心理健康服务专业人员。通过精神科专业住院医师规范化培训、精神科医师转岗培训等，提升精神科医师数量和服务水平。二是制定中长期心理治疗师培育计划，积极向高校、社会广泛引进持有心理治疗师资格证人员，同时在医院内部鼓励符合条件的医护人员通过转岗培训等方式考取心理治疗师资格，争取早日满足每家医疗卫生机构都至少配备一名心理治疗师的目标。三是在全市范围内设置天使成长计划——心身医学培训项目，对所有医疗机构医务人员开展心身医学知识培训，提高对常见心理行为问题和精神障碍进行识别和转诊的能力，做到尽早干预，及时转介。（市卫生健康局牵头负责）
4.壮大跨部门联合心理危机干预队伍。举办心理危机干预技术培训和演练，加强自杀危机、婚恋危机、自然灾害等突发事件应激干预人员自我保护与身心调适等内容的培训，不断提高队伍成员的知识结构和能力素质。组织心理救援管理人员参加上级部门和机构组织的突发事件应急管理培训，加强对发生突发事件后及时开展有序高效的个体危机干预和群体危机管理，重视各类自杀预防，提高我市心理救援服务管理水平和心理救援人员心理危机干预能力。（市卫生健康局牵头，市民政局、团市委、市妇联、市教育局等部门分工负责）
5.壮大社会心理服务义工队伍。向社会广泛招募心理健康服务义工，探索支持引导义工参与心理健康服务的政策，通过项目、资金、场地等方面支持，鼓励和规范心理健康志愿服务的发展。通过购买服务形式，定期组织对义工开展系统性、连续性心理健康理论、技术和伦理方面相关培训，健全奖励表彰机制，支持其开展科普宣传、心理支持、心理疏导等志愿服务。（市卫生健康局牵头，市委政法委、市民政局、团市委分工负责）
（九）重点人群心理健康服务示范项目
1.全面加强儿童青少年心理健康服务。将心理健康教育纳入教育事业发展规划和年度工作计划，建立儿童青少年心理危机预防—预警—干预工作机制，提高心理健康水平。各级各类学校可加强与心理服务机构的合作，建立常态化的心理行为问题筛查评估工作机制，建立学生心理健康档案，定期对学生开展心理评估。做好心理危机干预工作，与精神专科医院或综合医院临床心理科建立转介服务工作机制。（市教育局牵头，市卫生健康局、团市委分工负责）
2.关注老年人、妇女和残疾人心理健康。积极引入社会工作者、心理咨询师等社会力量，与家庭医生服务团队力量形成合力，充分利用老年活动中心、妇女之家、儿童之家、残疾人康复机构等公共服务设施，为空巢、丧偶、失独、留守老年人，孕产期、更年期和遭受意外伤害妇女，流动、留守和困境儿童、孤儿，残疾人及其家属等提供心理辅导、情绪疏解、家庭关系调适等心理健康服务。（市卫生健康局牵头，市民政局、市妇联、市残联等分工负责）
3.重视特殊人群心理健康服务。政法委、卫生健康、民政、公安等部门建立健全基层综合管理小组，结合矛盾纠纷多元化解，完善流浪乞讨人员、公安监管场所被监管人员、服刑人员、社区矫正人员、刑满释放人员、强制隔离戒毒人员、社区戒毒社区康复人员、参加戒毒药物维持治疗人员和自愿戒毒人员等特殊人群心理沟通机制，做好矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常人群及性格偏执人员的心理疏导和干预，预防和减少极端案件发生。制订个性化心理疏导方案，特殊人群个性化心理疏导的覆盖率达到60%以上。健全政府、社会、家庭三位一体的帮扶体系，健全综治、卫健、民政、残联、村（居）委会、家庭5+1的管理体系，加强人文关怀，消除对特殊人群的歧视，促进社会融入，对有劳动能力者积极提供就业引导，提升其适应环境、重返社会的能力。（市委政法委牵头，市公安局、市民政局、市司法局、市卫生健康局、团市委分工负责）
4.加强严重精神障碍患者服务。完善全市精神病专科医院建设，支持综合医院开设精神科住院病区，对严重精神障碍患者进行便捷有效的治疗。镇综治、卫生健康、公安、民政、残联等部门建立健全精神卫生综合管理小组，按照我市关爱帮扶小组一历五单和联合入户随访等工作要求，加强社区管理服务建设，多渠道开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、危险性评估、服药指导、心理支持和疏导等服务，依法开展案（事）件处置，使在册患者规范管理率达到90%以上、在册患者治疗率达到70%以上，精神分裂症治疗率达到85%以上。对病情不稳定的患者，建立由村（社区）两委成员、网格员、精防医生、民警、民政专干、助残员、志愿者等基层人员组成的个案管理团队，对患者实施个案管理。针对治疗依从性差、家庭监护能力弱或者无监护、具有肇事肇祸风险的患者，积极推行居家患者长效针剂疗法，切实减少患者肇事肇祸案（事）件发生。加强对发生肇事肇祸的患者家属进行心理干预及疏导，促进社会和谐发展与稳定。基层家庭医生服务团队及精防人员对50%以上居家患者及家属提供心理疏导服务。所有精神卫生医疗机构建立家属学校（课堂），对患者家属开展护理教育等知识培训，对住院患者家属进行心理安慰、心理辅导；建立绿色通道，患者在社区康复期间病情复发的，通过社区康复机构向医院快速转介。做好医疗救助、疾病应急救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险等制度的衔接，减轻贫困患者医疗费用负担。（市卫生健康局牵头，市委政法委、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市残联分工负责）
（十）精神心理学科研究示范项目
1.流行病学调查研究。开展我市精神心理问题流行病学调查，了解我市常住居民心理健康状况和常见心理疾病的发生现状、特点及主要影响因素，为制定适宜我市的心理健康服务模式、干预策略提供科学理论依据。开展居民对心理疾病的态度调查，了解我市常住居民心理健康知识知晓率、精神心理疾病病耻感及就诊现状，为制定心理宣传教育方案提供科学依据。（市卫生健康局牵头，市委政法委、市教育局、市公安局、市民政局分工负责）
2.心理卫生服务资源调查研究。开展心理卫生服务资源调查，了解全市心理服务资源的配置与利用情况，掌握心理卫生服务机构和心理卫生服务人员现状。根据优化配置资源原则，提出适合我市的心理卫生资源优化配置方案，为研究制定心理卫生有关政策和措施提供科学依据。（市卫生健康局牵头，市委政法委、市公安局、市残联分工负责）
3.重点人群心理干预研究。针对儿童、青少年等重点人群，开展心理健康水平现况、心理服务干预对照、自杀行为及其影响因素等研究项目，了解心理健康服务及需求状况，为制定干预措施提供参考依据。针对双相情感障碍、儿童自闭症、精神分裂症等常见精神心理疾病，开展患者的心理健康状况、疾病临床特征、药物机制以及心理干预技术等研究，建立早期筛查评估体系和干预模式。针对患者及家属，开展生活质量现状，服务需求与利用研究，探讨生活质量主要影响因素，有针对性的提出改善患者及家属生活质量的措施。（市卫生健康局牵头，市委政法委、市教育局分工负责）
四、工作步骤
（一）动员部署阶段（2019年6月底前）
迅速传达学习国家文件及会议精神，制定印发我市实施方案，成立市创建国家社会心理服务体系建设试点工作组织机构，明确工作目标要求和任务职责，全面部署试点建设工作。召开联席会议，出台有关文件，落实工作。开设宣传专栏，及时跟踪报道各部门动员部署以及后续工作，努力营造良好的工作氛围。
（二）组织创建阶段（2019年6月底前）
各有关部门要对照制订具体实施方案，制定组织创建时间表，广泛宣传发动，根据需要抽调人员集中办公，发挥示范带动作用，积极推动全市社会心理服务体系国家试点创建全覆盖。市卫生健康、政法委、宣传、教育、公安、民政、司法、财政、信访、总工会、团市委、妇联、残联等部门加强对相关工作的统筹，并对各镇创建活动进行督促指导，及时掌握整体工作进展情况。
（三）专题宣传阶段（每年10月）
各有关部门要立足实际，结合10·10世界精神卫生日开展多种形式的心理健康教育宣传教育活动，加大精神卫生知识与政策的宣传力度，提高全民心理健康水平，营造和谐稳定的社会环境。市卫生健康、政法委、教育、团市委、妇联、残联等部门要牵头组织各中小学校、各卫生系统、各大中企业等开展具有行业特色的系列宣传活动，并及时做好宣传报道，进一步扩大宣传效果。过程中要注意收集整理图像、视频资料报市开展国家社会心理服务体系建设试点工作领导小组办公室。
（四）督导检查阶段（每年11月底前）
建立社会心理服务绩效考核评估体系，采取单位自评和综合评估相结合的方式，每年对项目工作进行评估。评估形式包括日常督导、会议审查、现场督查、调查访谈、资料查验等。单位自评由牵头部门负责组织，评估结果纳入部门年度绩效考核；综合评估由市社会心理服务体系联席会议办公室负责组织，根据考评结果撰写评估报告，年终召开全市项目整体评估工作会议。市卫生健康局、市委政法委联合会同有关部门每年对各镇创建工作定期开展督导，依托专家团队每半年开展专业督导，对工作完成进度慢、重视程度不足、措施不力、保障不足的，责令限期整改。
（五）整改落实阶段（每年12月底前）
各镇、各部门要认真对照分析单位自评和综合评估中查摆出的存在问题，研究制定整改落实方案，做到四明确：明确整改内容、措施、责任、目标和时限要求，把整改落实工作具体化、目标化、责任化和制度化，并于次年1月将整改情况报相关牵头部门。[由各镇政府负责督促辖区内各村（居委会）进行整改；市卫生健康局负责督促各医疗卫生单位进行整改；市教育局负责督促各中小学、学前教育和特殊教育机构进行整改，汇总上报社会心理服务体系建设试点工作领导小组办公室]
（六）国家级考核阶段（按照国家部署推进）
根据国家卫生健康委、中央政法委等有关部委制定的试点评估方案，制定试点评估细则。在国家考核组对试点工作进行评估前，完成对各镇试点工作的评估。配合国家考核组对社会心理服务体系建设工作开展情况进行全面检查自评，组织开展迎接国家有关专家和人员对我市现场考核的相关工作。各镇政府、市有关部门针对国家考核组对我市检查考核提出的问题进行整改，有序推动各项工作。
（七）巩固提高阶段（自国家试点考核评估通过之日起）
严格落实心理服务建设工作责任制，把社会心理服务作为考核评价的重要内容。建立长效工作机制，对社会心理服务体系建设工作开展情况进行全面检查总结，消除社会不和谐因素，促进社会和谐稳定。通过持续开展社会心理服务活动，拓展工作覆盖面，提升工作实效。总结社会心理服务建设经验并不断探索创新，为全国社会心理服务体系建设积累经验。
五、组织保障
（一）组织领导
严格按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的原则，以市创建国家社会心理服务体系试点工作领导小组为平台，市卫生健康、政法委、宣传、教育、公安、民政、司法行政、财政、信访、残联等部门参与，各负其责，加强部门间交流合作与信息共享，定期召开领导小组会议，协调解决重点难点问题，合力推动试点工作的开展。各镇政府、各有关部门结合自身工作实际，制定具体项目实施方案和年度工作计划。
（二）部门职责
各部门各行业要按照有关规定履行责任，制定政策措施，加强衔接配合，共同推进社会心理服务体系国家试点工作，做到齐心协力，攻坚克难，对本部门相关职责要做到守土有责，按时按质完成各项工作，共同推进社会心理健康服务工作。
1.市卫生健康局负责组织成立跨部门、跨行业的专家委员会及技术指导小组，制订行业发展相关政策和服务规范，会同有关部门研究心理健康服务相关法律及制度建设问题。提供技术支持与指导，定期组织人员培训并对项目工作进行质量控制，指导行业开展工作。
2.市委政法委负责发挥政法综治部门的职能作用，加强调查研究，协同推动社会心理健康服务工作重点、难点问题的解决。将社会心理服务疏导和危机干预纳入平安建设考评内容，加大检查考核力度,对因工作不重视、监督不到位、救治不及时，导致发生肇事肇祸重大案（事）件的，严肃追究相关责任人和部门的责任。
3.市委宣传部、市文化广电旅游体育局负责组织、协调、指导和管理试点项目的宣传工作，协调新闻媒体、各类文化组织，配合卫生健康等部门，开展多种形式的公益性、群众性心理健康宣传教育。指导文明工作部门将社会心理服务体系建设作为文明城市建设的重要内容。在市、镇两级设立未成年人心理健康辅导中心（站），面向未成年人开展心理健康知识普及与专业的心理咨询服务。
4.市发展和改革局负责将心理健康服务、社会心理服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划。
5.市教育局负责将心理健康教育纳入我市教育事业发展规划和年度工作计划，统筹现有经费渠道，完善心理健康相关学科建设，加强专业人才培养，健全各级教育机构心理健康服务体系，组织各级各类学校开展心理健康服务工作，为教职员工、学生和家长等提供心理辅导和心理支持。
6.市科工商务局负责对社会心理健康服务相关科学技术研究的支持,并促进相关科技成果转化，支持相关部门开展心理科普宣传教育工作，协助推动心理科技普及体验馆的建设。
7.市公安局、市司法局负责完善系统内心理健康服务体系建设，建立完善流浪乞讨人员、公安监管场所被监管人员、服刑人员、社区矫正人员、刑满释放人员、强制隔离戒毒人员、社区戒毒社区康复人员、参加戒毒药物维持治疗人员和自愿戒毒人员等特殊人群心理沟通机制以及重大警务任务前后相关工作人员心理危机干预机制。
8.市民政局负责落实《关于加快精神障碍社区康复服务的意见》，开办多种形式的社区康复机构。探索鼓励和支持社会工作专业人员参与心理健康服务的政策措施，开发心理健康服务相关的社会工作岗位。建立社区、社会组织、社会工作者三社联动机制，引导与管理城乡社区组织、社会组织、社会工作者参与心理健康服务，推动心理健康领域社会工作专业人才队伍建设。
9.市医疗保障局负责指导制定体现心理健康服务劳动价值的服务收费及负责社会心理服务体系建设有关医疗保障工作，做好医疗救助、疾病应急救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险等制度的衔接，减轻贫困患者医疗费用负担。
10.市财政局负责落实心理服务体系建设经费，把该项目建设工作经费纳入市级预算，保证每年拨付一定的财政专项资金，以保障试点项目工作顺利开展，并监督及考核财政资金的规范有效使用。
11.市人力资源和社会保障局负责制定心理专业人才引入方案，保障一线岗位人员和专业性岗位人员配置，做到专业对口，分阶段形成多层次人才梯队。制定心理专业人才补贴方案，吸引专业人才，稳定心理专业服务团队。
12.市市场监督管理局负责规范行业管理，对未经许可擅自从事心理咨询和心理治疗的机构，依有关主管部门提请，依法予以吊销营业执照。
13.市信访局负责信访接待等场所设立心理服务室，配备一定数量专业人员，调查研究、了解社情民意，及时分析信访信息，掌握重点关注人员，及时提供心理疏导服务，并开通心理专业服务绿色转介渠道。
14.市残联负责开办多种形式的社区康复机构，组织制定和实施残疾人心理康复工作计划，指导和协调残疾人康复机构的心理服务工作，广泛宣传心理健康知识，为残疾人及其亲友提供心理疏导、康复经验交流等服务。
15.市农业农村局、市总工会、团市委、市老干部局负责通过宣传教育等形式对农村人员、职业人群、儿童青少年、老年人等人群开展心理健康服务工作。
（三）加强政策扶持
市人力资源和社会保障局研究制订体现心理健康服务技术劳务价值的相关政策措施，增加岗位吸引力，调动心理健康服务工作人员的积极性。通过政策引导和项目支持，培育发展医疗机构、社会心理服务机构和心理健康志愿组织，为公众提供专业化、规范化服务。创新心理健康服务模式，打造互联网+社会心理服务，建立心理健康服务网站、心理自助平台、移动心理服务应用程序等，通过网络平台向不同人群提供针对性服务。市民政、卫生健康、政法委等部门根据居民需求，确定适宜社会组织参与的项目，引导社会组织有序参与科普宣传、心理疏导等服务。
（四）财政保障
根据社会心理健康服务体系建设工作需要，加大财政投入力度，保障社会心理健康服务工作开展所需经费，并加强对任务完成情况和财政资金使用绩效的考核，提高资金使用效益。市财政局要将经费纳入年度财政预算，建立多元化资金筹措机制，开拓公益性服务的筹资渠道，建立政企合作的新模式，探索社会资本投入心理健康卫生服务领域的政策措施，探索加强社会心理体系建设的保障措施和激励措施，推动各项任务有效落实。
六、督导与评估
（一）项目督导
建立部门督导和联合督导相结合的工作机制，按照职能任务分工，市卫生健康局牵头组织政法委、教育、宣传等部门成立督导小组，每半年对各镇开展一次联合督导，了解辖区内各村委会/社区、医疗卫生单位、教育机构、大型企业等机构的工作进度、指标完成、经费保障情况以及实际工作存在的问题，对工作完成进度慢、重视程度不足的，责令限期整改，整改不力的予以通报批评。
（二）项目考评
建立市社会心理服务绩效考核评估体系，采取单位自评和综合评估相结合的方式，每年对项目工作进行评估。评估形式包括日常督导、会议审查、现场督查、调查访谈、资料查验等。单位自评由牵头部门负责组织，评估内容纳入部门年度绩效考核；综合评估由市社会心理服务体系领导小组办公室负责组织，根据考评结果撰写评估报告，年终召开全市项目整体评估工作会议，并将评估结果向上级部门汇报。
为贯彻落实党的十九大精神，探索社会心理服务模式和工作机制，建成与我区社会发展和功能定位相适应的、可持续发展的社会心理服务体系，全面推进社会治理能力现代化，促进公民身心健康，维护社会和谐稳定，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持预防为主、突出重点、问题导向、注重实效的原则，强化党政领导，明确部门职责，健全工作机制，完善服务网络，构建共同参与的社会心理服务疏导和危机干预机制，打造共建共治共享的社会治理格局，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，促进社会和谐稳定。
二、工作目标
到2021年底，全区社会心理服务体系初步建成，工作机制逐步完善，形成横向到底、纵向到边的服务网络，服务能力和行业规范化管理水平进一步提升，全民心理健康意识明显增强。心理健康服务纳入城乡基本公共服务体系，融入社会治理体系、精神文明建设、平安经开建设、健康经开建设，重点人群心理健康问题得到关注和及时疏导，因矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常等导致的极端案
（事）件明显下降。具体工作指标包括：
（一）依托综治中心等场所，普遍设立心理咨询室或社会工作室，心理健康服务网络基本建立。以村（社区）为单位，心理咨询室或社会工作室的建成率达到80%。
（二）高等院校普遍设立心理健康教育与咨询中心（室），中小学校设立心理辅导室。各类学校针对儿童青少年身心特点开展有特色的心理健康教育课程和实践活动，打造心理健康教育特色学校。
（三）各党政机关、企事业单位、等通过设立心理健康辅导室或购买服务等形式，为员工提供方便、可及的心理健康服务。
（四）精神卫生专科医院均要设立心理治疗门诊，二级及以上综合医院开设心理门诊。
（五）培育发展一批专业化、规范化的社会心理服务专业机构，加强社会心理服务体系人才队伍建设。
（六）广泛开展心理健康科普宣传，城市、乡村普通人群心理健康核心知识知晓率达到50%以上。
三、工作重点及措施
（一）搭建基层心理服务平台
1.按照《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》等要求，在综治中心或城乡社区综合服务设施规范设置心理咨询室或社会工作室，配备心理辅导人员或社会工作者。（政法与维护社会稳定工作办公室牵头）
2.乡镇卫生院（社区卫生服务中心）安排符合心理健康服务要求的场所，为居民提供健康教育、答疑解惑、心理咨询等服务，并逐步将儿童常见心理行为问题干预纳入儿童保健服务。（社会发展局卫生健康保障科牵头，社区卫生服务管理办公室、妇幼保健计划生育服务中心、疾病预防控制中心）
3.利用老年活中心、养老机构、妇女之家、儿童之家、残疾人康复机构等公共服务设施，为空巢、丧偶、失独、留守老年人，孕产期、更年期和遭受意外伤害妇女，流动、留守和困境儿童、孤儿，有需求的残疾人及其家属等提供心理健康服务。并在各类老年大学等老年教育机构开设老年心理健康教育课程，各街（镇）设立老年人心理健康辅导中心，开展适合老年人心理健康教育的辅导与咨询。鼓励婚姻登记机构、婚姻家庭纠纷调解组织等积极开展婚姻家庭辅导服务。[社会发展局（卫生健康保障科、民政科、残联、婚姻登记处）、团区委]
4.各相关部门充分发挥职能作用，高度关注流浪乞讨人员、被监管人员、服刑人员、社区矫正人员、刑满释放人员、强制隔离戒毒人员、社会面戒毒人员等特殊人群的心理健康，做好矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常人员及性格偏执人员的心理疏导和干预。制订个性化疏导方案，特殊人群疏导覆盖率达到60%以上。[政法与维护社会稳定工作办公室、公安局、社发局（民政科）按职责分工]
5.基层综治中心要畅通群众诉求反映渠道，及时发现和掌握有心理问题的高危人群及突发事件苗头。结合社区网格化管理，建立民情走访调查机制，网格管理员要会同心理服务工作人员、社会工作者共同摸排居民各类矛盾纠纷问题，及时化解，将心理疏导先期介入运用到调解工作中。（政法与维护社会稳定工作办公室牵头，各相关部门按职责分工负责）
6.进一步健全政府、社会、家庭三位一体的帮扶体系，加强人文关怀，促进特殊人群社会融入，对有劳动能力者积极提供就业引导，提升其适应环境、重返社会的能力。（各相关部门按职责分工负责）
（二）完善教育系统心理服务网络
教育主管部门将心理健康教育纳入教育事业发展规划和年度工作计划，统筹现有经费渠道，为教师和学生提供心理辅导和心理支持。高等院校要完善心理健康教育与咨询中心（室）建设，按照师生比不少于1:4000配备心理专业教师。中小学校设立心理辅导室，学前教育机构要配备专（兼）职心理健康教育工作人员。特殊教育机构要结合听力障碍、智力障碍等特殊学生身心特点开展心理健康教育。各学校要根据自身性质和特点，积极打造心理健康教育特色学校。整合区域内心理健康服务资源，设立未成年人心理健康成长辅导中心，并将其建设情况纳入文明城市和未成年人思想道德建设测评考核范围。共青团等组织与学校、家庭、社会携手，开展培育积极的心理品质，培养良好的行为习惯的心理健康促进活动，尤其是针对留守儿童、流动儿童要给予必要的心理辅导。（文教局、团区委按照职责分工负责）
（三）健全机关和企事业单位心理服务网络
各党政机关、企事业单位等要把心理健康教育融入员工思想政治工作，制定实施员工心理援助计划，为员工提供健康宣传、心理评估、教育培训、咨询辅导等服务。鼓励规模较大、职工较多的单位依托党团、工会、人力资源部门、医务室等建设心理辅导室，规模较小企业和单位可通过购买专业机构服务的形式，为员工寻求心理健康服务创造条件。加强特殊职业人员心理健康服务和促进工作。对处于特定时期、特定岗位、经历特殊突发事件的员工，及时进行心理疏导和援助。公安、信访等部门要根据行业特点，在信访接待场所、社区矫正场所、监狱、戒毒所等普遍设立心理服务机构，配备专业人员，成立危机干预专家组，对公安干警、武警、调解员、信访接访等系统内人员和工作对象开展心理健康教育，普及心理健康知识，提供心理健康评估、心理咨询、危机干预等服务。（党工委、区总工会、公安局、政法与维护社会稳定工作办公室按职责分工负责）
（四）规范发展社会心理服务机构
研究制订管理、规范、监督、评估社会心理服务机构的相关措施，促进心理服务行业可持续健康发展。引导和支持行业组织加强能力建设，开展心理服务机构和人员摸底调查、行业服务规范制订和实施、专业培训和继续教育等工作。通过遴选方式，建立示范基地，培育发展一批以心理健康服务为工作重点的优质社会组织。并通过购买服务等形式，向各类机关、企事业单位和其他用人单位、基层组织及社区群众提供服务。[社会发展局（卫生健康综合科、卫生健康保障科、民政科）、市场监督管理局负责]
（五）提升医疗机构心理健康服务能力
进一步加强心理健康服务体系建设，支持精神卫生医疗机构提升心理健康服务能力，推动综合医院开设精神（心理）科，精神卫生专业机构开设心理门诊，妇产医院、妇幼保健机构通过建立孕妇学校，鼓励中医医疗机构开设中医心理等科室。加强基层医疗卫生机构与精神卫生专业机构合作，普遍配备专职或兼职精神卫生防治人员，并结合家庭医生签约服务，开展科普宣传和心理健康评估。鼓励医疗联合体运用互联网等信息技术，拓展精神卫生和心理健康服务的空间和内容。（社会发展局卫生健康保障科牵头，卫生健康综合科、社区卫生服务管理办公室、妇幼保健计划生育中心、疾病预防控制中心）
（六）建立健全心理援助服务平台
进一步加强依托市心理医院建立的心理危机援助热线建设工作，逐步建立通过网络、APP、公众号、远程会诊指导等提供公益服务的心理援助平台。要将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案，在突发事件发生、善后和恢复重建过程中，开展个体危机干预和群体危机管理，预防和减少极端行为发生。（各部门按职责分工）
（七）健全心理健康促进和宣传网络
要结合培育和践行社会主义核心价值观，将提高公民心理健康素养作为精神文明建设的重要内容。积极组织开展心理健康进学校、进企业、进社区、进机关等活动，充分利用各类媒体广泛普及心理健康知识，通过举办心理健康公益讲座、在公共场所设立心理健康公益广告等方式传播健康知识。并发挥社区基础作用，面向全体居民开展多样化的科普知识宣传和教育活动，利用社区网站、讲堂、宣传橱窗和宣传册页等普及心理健康知识，促进居民健康心理养成。[社会发展局（卫生健康保障科、疾病预防控制中心）、文教局、区总工会相关部门按职责分工负责]
（八）完善严重精神障碍患者服务工作机制
进一步完善综治、卫健、公安、民政、医保、残联等部门的协作机制、信息共享机制、例会制度和四位一体管控机制，健全精神卫生综合管理小组，开展严重精神障碍患者发现、报告、随访管理、治疗评估、心理支持和疏导等服务，依法开展案（事）件处置，使在册患者规范管理率、治疗率、精神分裂症治疗率均达到80%以上。做好基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度的衔接，建立一站式服务，切实减轻贫困患者医疗费用负担。落实民政部等四部门《关于加快精神障碍社区康复服务的意见》，开办多种形式的社区康复机构，60%以上有需求的居家患者接受社区康复服务。基层医疗卫生机构对50%以上居家患者及家属提供心理疏导服务。（社会发展局、公安局、政法与维护社会稳定工作办公室等部门按职责分工负责）
（九）加强心理服务人才队伍建设
建立全区社会心理服务人才专家库，成立跨部门、跨行业的社会心理服务专家组，重视心理健康专业人才培养，鼓励医疗机构引进临床与咨询心理、社会工作专业的人才。招募社会心理服务体系建设志愿者团队，强化培训，提高专业人员的职业素质和专业水平。[社会发展局（卫生健康综合科、民政科）、人社局等相关部门按职责分工]
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立长春经济技术开发区社会心理服务体系建设工作领导小组，建立部门交流合作和信息共享制度，定期召开领导小组会议，商讨试点工作重点和难点问题，社会发展局、政法与维护社会稳定工作办公室为牵头部门，下设办公室，负责协调相关部门做好试点工作。
（二）强化主体责任。长春经济技术开发区管理委员会是实施本方案的责任主体，对本行政区的社会心理服务体系建设工作负总责，要加强对心理健康服务的领导，逐年制定社会心理服务体系建设试点工作计划，并将其纳入政府考核目标考核体系，及时研究解决重点、难点问题，确保各项工作指标如期实现。
（三）落实部门责任。各相关部门要按照职责分工，认真组织落实本方案确定的任务措施，制定工作实施方案，建立领导小组，并将工作进展情况于每年3月底前报社会心理服务体系建设试点工作领导小组办公室备案；并做好组织协调，监督指导任务落实，定期调度进展情况。
（四）加强经费保障。统筹利用现有资金渠道支持开展试点工作，对社会心理服务体系建设给予必要的经费保障，完善政府购买社会工作服务成本核算制度与标准规范。建立多元化资金筹措机制，积极开拓公益性服务的筹资渠道，探索社会资本投入心理健康服务领域的政策措施，探索加强体系建设的保障政策和激励措施，推动各项任务有效落实。
（五）严格奖惩制度。实行社会心理服务体系建设试点工作责任制和责任追究制，采用评估、考核、激励、惩戒等措施，形成正确的激励导向。
（六）强化督导评估。社会发展局、政法与维护社会稳定工作办公室会同有关部门对试点工作实施情况进行督导，每半年一次，督导内容包括组织领导、试点工作进展等情况，2021年10-12月份对试点工作实施情况进行考核验收。