城市管理和综合执法局2018年依法治市工作自查报告
市依法治市领导小组办公室：
2018年我局在市委、市政府的正确领导下，在市依法治市办的具体指导下，坚持“以人为本、科学管城”的理念，深入贯彻落实科学发展观，认真践行群众路线，积极推进城管执法规范化、法制化、社会化建设，大力开展法制宣传活动，努力提升城管执法人员的法律素养，规范城市管理行政执法水平，为我市经济社会又好又快发展创造和谐稳定的法治环境和良好的市容秩序。现就我局依法治市年度工作总结如下：
一、坚持依法履职，全面完成目标任务
（一）领导重视，工作保障组织化
一是完善依法决策机制。调整完善依法决策领导机构，制定公布主要负责人法治建设第一责任人职责清单。成立了局党组书记、局长为组长，副局长为副组长的依法治市领导小组，落实了责任科室和工作人员，并召开专题会议，将此项工作作为全年重点工作，进行了研究部署，明确了工作职责和要求，按照法治城管的总体目标和阶段性任务要求，结合实际，统筹规划、整体推进、有效实施。
二是努力提升领导法治能力。坚持把党纪挺在前面，引领干部尊法学法守法用法。继续把领导干部学法守法用法情况作为干部人事管理的重要内容，继续推行年度述法评议工作制度和领导班子民主测评工作。
三是常态化推行法律顾问制度。聘请了四川绸都律师事务所李晓帆律师专职担任我局法律顾问，负责代理行政复议、行政诉讼、信访案件法律咨询工作，为行政决策提供法律服务；落实公职律师制度，充分发挥我局公职律师郑元强同志作用，为依法决策和规范性文件的审核把关，提供法律法规咨询服务。
四是制定了《2018年法治政府建设和依法治市工作要点》，突出了工作的重点，就全面深入推进依法执政、深入推进科学立法、深入推进依法行政、深入推进社会依法治理、提升全民法治素养、开展法治惠民行动、保障法治工作落地落实七个方面制定了详实工作计划，保障依法治市工作落实到位。
（二）多措并举，宣传教育长效化
一是通过自身平台，开设常态性普法栏目。在“xx城管网”设立“依法治市”栏目，宣传城管相关法律、法规，及时公布重大决策和执法动态。采用多种形式认真做好依法治市宣传。在数字城管户外LED电子显示屏设置了依法治理宣传标语；利用市辖城区健康教育专栏宣传依法治理内容和宣传标语。截止目前，2018年共报送依法治理相关信息18条。
二是层层深入，法律七进常态化。坚持宣传教育，确保良法善知、良法善治、良法善成。启动实施“七五”普法，制定普法规划，开展“法律七进”活动，统筹推进以案说法，着力扩大普法宣传范围。通过设置宣传站、印发法律宣传手册、建立校园城管辅导员制度等措施，把城管法律法规送到了机关、学校、社区、村社、工地、企业、寺庙。
三是深入推进法治扶贫，积极推进联系贫困村普法工作。利用我局帮扶联系村的机会，坚持边扶贫、边普法，通过给村民宣讲、发放《xx市城镇环境卫生管理条例》、《xx市城市园林绿化条例》等法律读本的方式，提高我局帮扶贫困村嘉陵区滑石滩村和仪陇县银山村村民的法律意识和法制观念。
四是严格执行“谁执法、谁普法”原则，集中开展“1+10”法治宣传教育主体活动，坚持以教育为主推进执法活动，坚持以普法为主开展法治教育，并通过xx城管网、xx日报城管专栏等载体，发布执法活动，实施政策解读，提高全民法律意识和素养。
（三）强基固本，强化依法保障
一是坚持学法用法，确保执法者执法守法、懂法用法、严格执法。继续推行领导班子及成员年度述法评议和任前考法制度，认真执行领导干部学法制度，局党组中心组学法、局办公会议定期学法，每季度不少于1次。根据全市安排，组织干部开展法纪考试，共设置了局机关、三区城管局，经开区综合执法大队，综合执法支队，指挥调度中心，市政工程管理处，园林处9个考点。建立239人的干部法纪档案，并记入干部人事档案。我局继续推行常态化培训机制，加强对下级对口部门法治建设工作监督指导。组织全市城管干部实现集中轮训，提高了靠法、用法、依法解决问题的能力。认真开展依法行政示范创建活动，指导各县（市、区）城管局开展法治示范机关创建工作，推进法制宣传教育和实践活动。
二是组织清理行政权力事项，深入推行政务公开。按照市政府要求，我局对所涉及的行政权力事项逐一进行了清理，根据省政府发布的行政权力事项2018年本，编制了我局行政权力责任清单，待市政府、市委编办同意后再xx城管网上公布施行。在政务服务一体化平台上我局认领并编辑完善行政许可和行政处罚事项，实施线上、线下同步执法。依托行权运行平台，推进电子政务大厅与实体政务服务中心同步运行，做到审批事项同步录入，加快办事制度、服务方式、办公场地和设施标准化建设。我局改版xx城管门户网站，增设“信用信息公示”专栏，对2018年月以来的行政审批和行政处罚决定全面清理，对行政许可和行政处罚信用信息有效开展“双公示”，填补了该项工作的空白。
三是强化监督考核。以国务院《全面推进依法行政实施纲要》为指引，以市委、市政府和市法制办依法行政相关文件为依据，以城管执法xx实际为基础，制定全年工作要点，完善《市辖城区城市管理考评实施办法》，建立工作考核评估、督导监督检查制度，对三区依法治理工作实行月督导、季检查、年考核。建立联席会议制度，定期组织各县（市、区）城管局召开专题会议，推进依法治理工作。
四是依法推进专项治理实效化。我局大力整治占道经营，加强城区占道经营行为的监管，教育、处罚违规占道经营摊点和游商走贩，占道经营行为有效规范。集中整治违法建设，督促三区分局对辖区违法建设进行了全面清理、建立台账，坚决拆除违法建设并取得初步成效。开展高中考禁噪工作，我局数字城管指挥中心加强了12319城管热线电话的值守，接到市民投诉后立即通知所属执法大队第一时间进行查处，给广大考生营造了良好的迎考环境。
（四）依法履职，处置行政争
一是认真开展执法评查，严格错案追究。结合我局具体执法工作，建立了评议考核领导小组，开展执法评查，严格错案追究，分阶段、分步骤、定期不定期地对全局执法情况进行检查、评议和考核。组织开展行政处罚案件评查。为做好行政处罚案件评查工作，我局年初制定出案卷评查标准和要求，每年年底和次年年初对三区分局进行案卷评比，并将结果纳入单位目标考核。通过评查，总结交流了办案经验，及时发现和纠正了办案中存在的问题，促进了执法办案工作。认真开展错案追究。为明确城市管理行政执法责任，维护和监督城市管理执法人员依法行使职权，预防和减少错案发生，我局根据《行政处罚法》、《四川省行政执法监督条例》和《xx市人民政府行政执法错案责任追究办法》制定了我局的《错案责任追究暂行规定》，对应承担错案责任的行为、免责情形、追究方式及追究程序做了详细的阐述和明确的规定。今年全局未发生一起错案，也无一人受到错案责任追究。
二是认真开展行政复议诉讼工作。我局高度重视行政复议工作，积极开展对下级执法工作的监督管理。建立健全了行政复议相关制度，将行政复议经费纳入单位财政预算，设置了行政复议室。我局认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》，畅通行政复议解决行政争议的渠道，依法受理行政复议案件，严格按照复议工作规程，公正、高效地解决行政争议。切实做好行政诉讼应诉工作。我局主动与法院交流、沟通，自觉接受司法监督。每次接到行政诉讼通知书后，及时组织法律顾问、案件办理人员分析研究案情，提出诉讼方案，及时提供有关证据材料和法律依据，按时出庭应诉。今年我局发生诉讼案件7件，全部胜诉。
三是认真做好行政调解和信访工作。我局十分重视行政调解和信访工作，有效维护当事人之间的良好关系，促进社会和谐。建立了信访和行政调解机构，做到了信访和行政调解工作有机构管；配备了信访和调解人员，并落实了经费和调解场地，做到了信访和行政调解工作有专人做；制定了信访和行政调解工作的相关规定制度，制定了信访和调解人员的行为规范和调解流程，做到了信访和行政调解工作按制度规范运行；全力做好信访和行政调解工作，充分利用信访和行政调解的优势，本着自愿、合法、中立的原则，为当事人着想，及时地化解矛盾，彻底解决纷争；重视网舆，在城管网站设置市民城管信箱，有针对性地建立收集城市管理意见、建议和信访投诉平台，指派专人负责在互联网各大论坛收集、梳理我局职能职责范围相关贴文，做到及时发现、查处并及时回复。今年调解纠纷及信访00多件，均让当事人满意而归。
如：在中央生态环境保护监督组“回头看”期间，市民反映农科巷十多家小歌城严重扰民的信访问题中，我局全程敦促指导顺庆区开展投诉案件处置工作，并提供相应法律指导和工作建议积极开展处置工作。事后上访群众代表1名对投诉办理结果均认可并不再举报。
（五）精心谋划，法治建设工作创亮点
一是宣传报道有特色。设立“xx城管”微信公众号，及时宣传报道城管行政案件、新闻事件和政策法规，全年刊发微信文章200多篇。开通“xx城市管理局”官方微博，推送城管新闻事件222篇，粉丝7829人。开设《xx日报》“城管专栏”，针对城管领域广告立法、中高考禁噪、防洪、“一体化”熏制腊肉、脱贫攻坚等重点工作，进行了次深度新闻报道。媒体关注更正面，xx电视台、xx日报、xx晚报、xx新闻网等主流媒体，分别就人大问计城管、生态环保工作、标美路管理、市政重点工程建设等方面进行正面报道，肯定性宣传报道100余次。
二是地方立法有新意。根据市委、市政府安排，我局充分调查研究，广泛征求意见，多方听取建议，吸取十堰、成都、广州等城市户外广告立法工作经验，结合xx实际，形成《xx市城市户外广告规划设置管理办法（草案）》初稿，经过听证和专家论证后，最终形成《xx市城市户外广告规划设置管理办法（草案）》（送审稿）并报送市政府，待市政府发布后施行。按照市委主要领导的重要指示，根据市人大相关立法要求，我局组织调研组，采取看现场、听汇报、座谈等方式，对全市3区县1市违法占地和违法建设治理工作进行了深入调研，形成调研报告，已报送市人大常委会进入地方立法程序。
三是培训交流有亮点。印发实施xx市案卷评查标准，定期开展办案交流座谈会，在市辖三区城管局现场办公，以案释法，以法评案，推动全市城管办案工作规范化、法治化、程序化。组织召开全市城管系统法律知识培训会暨办案工作交流会，邀请专业人士和法学专家授课，对办案要点、办案原则、程序细则等方面进行了详细交流探讨，提高了全市城管办案水平和法律素养。
二、坚持问题导向，认真反思工作短板
（一）干部职工学法普法自觉性不高，效果不够理想。会前学法不够生动，往往局限于读法律、讲条例，没有从法律整体讲法律，没有从法律重点讲实施，没有用生动的音、形、动作和典型案例讲解法律。干部学法不够主动，往往局限于需要式学法，对城市管理及其相关联的法律法规掌握不够、运用不够，执法资格考试未能达到合格全覆盖。“谁执法、谁普法”制度坚持不够经常，重执法、轻宣传，重执行、轻普法，城管法律社会知晓率不高。
（二）一线执法人员执法规范性不强，服从意识强于程序意识。部分队员使用法律文书随意性大，法律文书填写不够规范。因服从长官命令或上级意图，不顾法律规定、不按法律程序办事的情形也曾发生。
（三）政务服务+互联网高速发展，工作适应性需进一步加强。政务服务一体化平台替代行权平台，系统应用变化大，导致工作不适应。认领行政权力事项，因省厅固定编码，并多以成都条例为依据，地方平台主管部门要求全部认领，而本地条例行权录入缺乏技术手段，由此导致的行权错误、失误、漏项问题突出，案件录入极易发生不对应、不符合等多种意外情况。
三、坚持谋定后动，科学规划来年工作
（一）坚持科学决策，依法决策。制定全年工作规划，明确依法治理要点，推行政务党务公开，健全法律顾问+公职律师制度，完善决策制度机制，推进集体决策、制度决策、科学决策、民主决策、依法决策，让城市管理重大决策在法治轨道上平稳运行，让综合执法重大决定在合法审查基础上依法推进。
（二）坚持文明执法，依法行政。以市容秩序专项整治为抓手，持续开展“五乱”治理。进一步开展扬尘污染整治，强力查处建筑工地违规作业、渣运车辆违规运输等违法行为，提升城区空气质量；进一步规范占道经营作业、确保市容市貌清爽有序；进一步加强户外广告监管，规范户外广告设置，提升户外广告品质；进一步加强违法建筑控制和查处力度，努力实现“新违建零增长、老违建负增长”的目标。
（三）坚持宣教结合，依法普法。深入推进“七五”普法，持续抓好“法律七进”，严格执行“谁执法、谁普法”制度，努力提高全社会法治意识和法律知识知晓度。定期组织城管人员开展法制培训，不断提高城管队伍的整体素质和工作水平，不断提高城管执法工作的执行力、公信度和满意率，促进我局依法治理工作深入开展。
（四）坚持法治建设，依法履职。深入推进法治政府建设和评估工作，坚持依法执法、依法管理，坚持依法办事、按章理事、管人问事。健全完善政务服务一体化平台建设，认真学习领会新技术，掌握网络新本领，精准行政权力事项，推进线下执法和线上执法同步运行。持续开展两法衔接，积极配合实施检察院提起公益诉讼制度，坚持执行主要负责人应诉制度和法治建设第一责任人职责清单制度，力促xx城管进入法治建设新时代，迈上法治建设新轨道，取得法治建设新业绩！
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