来 按照市委的安排部署，我局深入学习实践科学发展观活动自2009年3月底开始到2009年8月底基本结束。为切实搞好市局学习实践活动，特制定如下实施方案。 在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央审时度势作出的重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是保增长、促发展，推进生态型经济枢纽和海西重要增长极建设，在“两个先行区”建设中求先行、当前锋的迫切需要。市局各级党组织要认真学习、深刻领会胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神和《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，认真学习贯彻上级关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，引导广大党员特别是党员领导干部紧紧围绕“科学发展、四求先行”主题（解放思想求先行、以人为本求先行、好字当头求先行、持续运作求先行），牢牢把握发展第一要义，以“海西应先行，闽西当前锋”作为学习实践活动的总载体，紧密联系思想实际和工作实际，充分认识开展学习实践活动的重大现实意义，把思想认识统一到中央和省、市委的决策部署上来。努力实现“党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠”的总要求。坚定不移地把科学发展观贯彻落实到全市司法行政工作各个方面，努力提高司法行政工作服务科学发展的能力和水平。 开展学习实践活动要全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科学发展、四求先行”为主题，按照市委、市政府《在“两个先行区”建设中求先行、当前锋的若干意见》的要求，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观,紧紧围绕“党员干部受教育,科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。当前，要把保持经济持续较快发展、维护社会和谐稳定，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，始终注重扭住发展、始终注重夯实基础、始终注重立足民生、始终注重力求先行，把广大党员干部和全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到司法行政工作各个方面。具体要达到以下目标要求 : （二）解决突出问题。通过学习实践活动，努力解决在加快推进生态型经济枢纽和海西重要增长极建设中影响和制约科学发展的突出问题。进一步贯彻落实《在“两个先行区”建设中求先行、当前锋的若干意见》，深化拓展求先行、当前锋、促发展的思路和举措，在学习实践活动过程，切实解决“什么是先行走前列，要不要先行走前列，能不能先行走前列，怎样先行走前列”的问题；努力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。 （四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进在“两个先行区”建设中求先行、当前锋、促发展的坚强意志；谋划求先行、当前锋、促发展的正确思路；领导求先行、当前锋、促发展的实际能力；促进求先行、当前锋、促发展的政策措施；增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，确保“三个不低于”的工作要求、“四个集中”的突破方向和“八个领域”的工作重点目标的实现。 开展学习实践活动要着重把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的主要原则。结合我市司法行政工作实际，学习实践活动要解决以下六个方面的重点问题：一是着力解决司法行政基层基础比较薄弱的问题；二是着力解决法律服务行业与经济社会发展不相适应的问题；三是着力解决法律服务行业存在的不正当竞争、监督管理不到位的问题；四是着力解决人民调解、安置帮教、社区矫正工作保障薄弱的问题；五是着力解决法律援助和基层法律服务、司法鉴定服务与人民群众需求不相适应的问题；六是着力解决干部队伍当中思想观念与科学发展观不相符合、不相适应的问题。 学习实践活动从2009年3月开始，至8月底结束，分三个阶段进行。 这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行“四求先行”大讨论等工作。 （2）深入开展调研。市局领导按照分工，结合“大学习、大讨论”活动，继续围绕八个方面问题认真开展调研活动：一是如何用科学发展观指导司法行政工作实践。二是如何正确调动全系统广大干警和服务工作者的工作积极性。三是如何营造全市司法行政系统风正气顺、人和业兴的氛围。四是如何进一步适应当前工作的要求，改革创新司法行政体制机制。五是如何理顺司法行政系统上下级之间的关系。六是如何发挥司法行政部门职能作用，为保持经济持续较快发展、维护社会和谐稳定服务。七是如何在抓工作时做到领导、工作、服务、改革、保障等“五个落实”。八是如何保持干警的廉洁自律，特别是党员领导干部的廉洁从政，确保队伍不出事、工作不耽误、事业更兴旺。市局党组将以上调研任务分解到各科室，局领导要带头深入基层、深入一线开展调研活动。结合职能特点，确定重点调研课题，展开调研。要带头广泛听取意见建议，带头认真撰写调研报告，及时进行调研成果交流。要通过调研，总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，努力提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践的结合上加深对落实科学发展观的认识，进一步推动解放思想，改革创新，解决好影响海西先行、影响*求先行、当前锋、影响司法行政工作发展的一些重大问题。 第二阶段：分析检查（月上旬至7月上旬）。 （1）精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在加快推进生态型经济枢纽和海西重要增长极建设中贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题。开展“五查五摆”，即：一查思想认识是否符合科学发展要求，摆服务大局意识是否得到提高。二查工作中存在的突出问题是否找准找全，摆工作措施是否到位有效。三查体制机制是否得到完善，摆创新意识是否得到增强。四查执政执法执业为民理念是否端正，摆服务群众能力是否得到提升。五查工作责任感、事业心强不强，摆工作作风实不实。对查摆出来的问题，要逐一梳理归类，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员要采取召开座谈会、个别访谈、设立意见箱、开通热线电话、发放意见表等多种形式，广泛征求党员群众的意见；班子成员之间要相互谈心，沟通思想，交换看法，增进团结，并认真撰写发言材料，进行自我检查，做好充分准备。领导班子专题民主生活会可以和年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。各党支部要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。 （3）认真组织对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。参评人员既要有市局机关的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。要重视吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代会代表、人大代表、政协委员和有关专家学者等参加评议。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。对群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围公 开。 这一阶段是出成果、见实效阶段，主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作。 （2）切实解决一些突出问题。要进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省委、市委一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为、量力而行，什么问题突出就解决什么问题。学习实践活动基本完成时，市局机关要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行群众满意度测评。主要测评本部门本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。 市局各级党组织要切实加强对本单位本部门学习实践活动的领导和指导，切实做到思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。 （二）搞好舆论宣传。要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分发挥报刊、广播电视、互联网、简报、墙报等媒体的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传在学习实践活动中涌现出来的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，营造活动舆论氛围。当前，各方面工作任务十分繁重，市局各单位各部门要统筹兼顾，合理安排。要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，通过学习实践活动促进各项工作，用推动各项工作、服务海西“两个先行区”建设，服务“平安*”建设的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。 （四）建立联系点制度。市局党组成员按照工作分工或联系工作范围，每人各联系1至2个学习实践活动单位。党员领导干部既要带头搞好自身的学习，又要指导联系点抓好学习实践活动，参加联系点的学习实践活动和民主生活会，帮助基层解决实际困难和问题。通过各级党员领导干部带头作用的发挥，切实把联系点建成示范点。

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