根据市、区委部署，昱东街道被确定为全市深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）第三批试点单位，使命光荣，责任重大。为把开展深入学习实践活动贯彻落实好，圆满完成试点工作任务，确保上级满意，群众满意。按照上级要求，结合昱东街道实际，特制定试点工作方案如下：
一、深刻认识开展学习实践活动的重大意义和现实紧迫性
党的*决定在全党开展学习实践活动。按照中央的部署要求，第一批学习实践活动取得了明显成效，达到了预期目的。实践证明，开展学习实践活动，是深入贯彻落实党的*精神，坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部的重大举措；是推进屯溪科学发展、加快建设现代国际旅游城市中心城区的迫切需要；是提高各级党组织执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求；是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。当前，受国际金融危机持续蔓延和国内经济增长明显减速的影响，我区保增长、保民生、保稳定的压力加大。搞好学习实践活动，引导广大党员干部进一步认清形势、增强信心、应对挑战，对于更好地克服困难，维护大局，推动我区经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。各级党组织和广大党员干部，要深刻认识街道、社区在推进科学发展、促进社会和谐中的基础作用，深刻认识开展学习实践活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，深刻认识当前贯彻落实科学发展观最重要的就是保增长、保民生、保稳定、保上级重大决策部署的落实，以强烈的荣誉意识、责任意识、机遇意识和创新意识，精心谋划、组织、实施好学习实践活动。
二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求
开展学习实践活动，要全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市委、区委的统一部署，突出“科学发展作表率、建设和谐新昱东”这一主题，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一总体要求，
认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。通过试点，为第三批学习实践活动积累经验、做好示范。学习实践活动以街道、社区领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体要达到如下目标：
1、提高思想认识。通过学习实践活动，使街道、社区领导班子和党员领导干部进一步牢固树立以人为本、全面协调可持续发展的理念，自觉把握发展规律，切实增强紧迫感、责任感和忧患意识，大力解放思想，大胆改革创新，把握发展新态势，抢抓发展新机遇，开创发展新模式，推动街道经济社会转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。
2、解决突出问题。着力解决好党员干部在党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，形成有利于科学发展的政治生态；着力解决基层群众的切身利益问题，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。
3、创新体制机制。建立健全有利于推进街道社区科学发展的各项措施，完善体现科学发展观要求的社区建设、社区党建、综治、机关作风、廉政建设、民生保障等工作机制，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。
4、促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，努力提高干部队伍领导科学发展能力水平，使各级领导干部在科学判断形势、抢抓机遇，应对突发事件，做好群众工作、化解矛盾的本领上有新提高，真正把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动。
三、开展学习实践活动的基本原则
为确保学习实践活动有力有序开展，在活动中要融会贯通，灵活方法，牢牢把握以下主要原则：
1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
2、突出实践特色。紧紧围绕“科学发展作表率、建设和谐新昱东”这一主题，紧密结合实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的*、十七届三中全会精神和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神结合起来，坚持服务城市、发展自我，加快建设现代国际旅游城市中心城区；与建国0周年纪念等重大活动和壮大街居经济等重点工作结合起来，增创街道发展新优; 与“抓民生、保稳定”两大保障结合起来，调动和发挥好各方积极性，营造良好发展氛围；与总结本街道科学发展的典型经验结合起来，在打造街道社区党建品牌和社区文化品牌的基础上，重点实施好“种子工程”、“惠民工程”、“创新工程”，切实让党员受到教育，让群众得到实惠。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。
3、贯彻群众路线。尊重群众的首创精神，充分发扬民主，做到每一个阶段都坚持群众参与，每一个成果都坚持接受群众评议，每一个环节都坚持接受群众监督，每一个成效都坚持以群众满意作为衡量标准。同时，注意充分运用群众喜闻乐见的活动方式，加强对群众的正确教育引导和有效联系沟通。
4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，联系思想和工作实际，认真总结经验及教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要重在总结经验，明确方向，做到既严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
四、开展学习实践活动要解决的突出问题。
开展学习实践活动，关键在解决问题，求得实效，取信于民。要把这次活动作为新的发展契机，在解决街道、社区两级领导班子科学决策问题上下功夫，在解决民生问题、落实惠民政策上下功夫，在提高为民服务水平上下功夫，在维护社会稳定上下功夫，在创新机制上下功夫。力争取得适应科学发展观要求、符合科学发展规律、有利于促进科学发展的思想成果、实践成果和机制成果。
1、实施“种子工程”，着力解决党性党风党纪问题。街道、社区两级领导干部要通过一周两个半天学习、写一篇学习心得体会、做一场辅导报告、参加一次座谈会、开展一次调研、改进一项工作的“六个一学习”活动，让科学发展的理念深入到受教育者心中，建设成学习型、服务型、效能型、创新型、廉洁型的“五型”街道领导干部和会学、会干、会管、会当表率的“四会”社区领导干部。同时，使每位党员要成为推动科学发展的“宣传员、推广员、监督员”，成为科学发展观的“优良种子”，散布在群众中，在群众中生根、发芽、开花、结果。
2、实施“惠民工程”， 着力解决民生问题。 实践活动要与“抓民生、保稳定”两大保障结合起来，调动和发挥好各方积极性，着力解决基层群众的切身利益问题，进一步密切党群干群关系，营造良好发展氛围。要通过党员干部开展实践活动，使街居经济发展开好局、起好步，实现街道税收工作和招商引资新突破，进一步提高为民办实事的保障能力。整合社区各类资源，把街道建设成为创业型街道、文化型街道和商业型街道，协调推进和谐社区建设、社区党建、综治和文明创建等社会事业健康发展。
3、实施“创新工程”，着力解决体制机制问题。要扎实推进街道社区“议行分设”工作和“居民帮扶协会”等党建特色项目建设，举办街道第二届“邻里节”活动。创新建立并发挥“创业互助站、帮教站、党员服务站、社区事务工作站、社情民意站”的服务功能，重点完善体现科学发展观要求的社区建设、社区党建、综治、机关作风、廉政建设等十个方面的制度（办法），推动街道领导班子不断提高科学决策能力、科学管理能力；推动社区领导班子不断提高创造性开展工作的能力、解决复杂矛盾和突出问题的能力，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。
五、开展学习实践活动方法步骤。
学习实践活动从2009年3月开始，8月底基本结束。学习实践活动分三个阶段组织实施。
第一阶段：学习调研（3月下旬初至月中旬）。本阶段主要任务是突出“科学发展在身边、我为昱东做贡献”主题，重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节，统筹开展学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作，进一步学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。
1、精心组织学习培训。制定切实可行的学习培训计划，具体要求是：(1)明确学习内容。组织广大党员干部在认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》的基础上，党员领导干部重点围绕提高科学决策意识、科学决策水平和领导科学发展的能力，普通党员重点围绕增强发展意识、服务意识和有关业务水平。(2)保证学习时间。党委中心组(党支部委员会)集中学习不少于3次，党员学习时间不少于2 0学时。(3)创新学习形式。开展一次以“科学发展在身边，我为昱东做贡献”为主题的征文；组织一次科学发展观的知识理论测试；成立科学发展观学习夜校，为党员学习科学发展观设置课堂阵地；邀请市区有关专家为街道、社区班子成员、党员领导干部作1－2场专题辅导会，组织街道党工委班子成员到社区上一次党课。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。参加学习实践活动的党员要做到学习有材料、有笔记、有心得。
2、深入进行调查研究。把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。街道、社区领导班子着重围绕贯彻落实中央和省委一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面确定重点调研课题，由领导班子成员带队开展调研。班子成员要结合分管的工作，确定重点调研课题，开展调研活动。在调研中要认真总结经验教训，深刻剖析，形成有情况、有分析、有对策的调研报告。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。通过深入调研，进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。街道、社区领导班子及其街道班子成员至少提交一份调研报告。
3、围绕科学发展深入进行解放思想讨论。要在深入学习、深入调研、精心谋划的基础上，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，深入开展以“构建和谐昱东、实践从我做起”为主题的解放思想大讨论活动，引导广大党员、干部特别是领导干部切实把思想认识从那些不适应、不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。同时，组织辖区内党代表、人大代表、政协委员、群众代表、退休老干部代表等召开“我为昱东科学发展献一策”座谈会，广泛征集意见和建议。对意见建议进行梳理后建立台帐。
第二阶段：分析检查（月中旬至7月中旬）。本阶段主要任务是突出“听民声集民智、找问题明方向”主题，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节，统筹开展召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、撰写街道和社区领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、组织对分析检查报告的群众评议等工作，进一步征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。
1、精心组织召开领导班子专题民主生活会。街道、社区领导班子成员要按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣应对金融危机、确保经济平稳较快发展的大局，紧密联系领导班子作风建设的实际，进行“三检查三分析”（检查是否准确理解科学发展观的深刻内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性；检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性；检查现行不符合科学发展的体制机制，分析制约科学发展的局限性），开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向；不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，不搞人人过关。要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。
2、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。街道、社区主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党（工）委扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善，并报区委学习实践活动领导小组。
3、认真组织对分析检查报告的群众评议。街道、社区领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加评议。参加评议的人员范围要同学习实践活动基本结束时进行的满意度测评人员范围通盘考虑。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，对分析检查报告进行评议。要采取座谈会、评议大会或书面评议等灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程，群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来，多数群众不满意的要进行“补课”。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。
第三阶段：整改落实。从2009年7月中旬开始，到8月底基本结束。本阶段主要任务是突出“改善民生民计、破解发展难题”主题，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节，统筹开展制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作，进一步明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。
1、制定切合实际的整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为主要依据，注重可操作性。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，使整改落实工作有章可循。形成整改落实方案后，以适当方式向党员群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员群众通报，接受党员、群众的监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。
2、切实解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央、省、市、区委一系列方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。领导班子和党员领导干部要集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事，要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。其他党员干部也要结合自己思想和工作实际，切实解决存在的问题。对一些涉及多个部门、单位的矛盾和问题，要积极探索上下互动、左右联动解决问题的方式。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，同时要注意不能把解决本单位的突出问题简单地理解为改善干部职工的福利待遇，防止搞形式主义、短期行为和形象工程。
3、着力完善一批体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。要围绕增强落实科学发展观的执行力，着重建立健全体现科学发展的规章制度。对涉及全区的重大管理制度和政策的调整，需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，要积极向上级及有关部门提出建议。
学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，并采取适当形式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。（1）测评内容主要是对本地区本单位开展学习实践活动情况的满意度，要有针对性地设计相关项目和子项。（2）合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。（3）测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。要根据测评结果，进一步完善整改措施。街道、社区测评工作分别由区委和街道学习实践活动领导小组组织进行，多数指标不满意的及时组织“补课”。测评后，街道、社区要认真总结开展学习实践科学发展观活动的好做法、好经验，报市、区领导小组办公室。
坚持时间服从质量，街道、社区的学习实践活动在上一阶段任务完成后，要形成总结，并分别经区委和街道指导检查组同意方可转入下一阶段。每个阶段启动时都要召开动员大会，搞好思想发动。
五、切实加强对学习实践活动的组织领导
开展深入学习实践科学发展观活动试点工作，是市委、区委交给我们的一项无尚光荣而又无比艰巨的任务。我们一定要高度重视，统筹安排，周密部署，精心组织，各社区要围绕推进科学发展、加强基层组织、提高执政能力、加强作风建设、促进社会和谐等方面要根据自身特点确定活动主题。要切实把学习提高、转变观念贯穿始终，切实把解放思想、改革创新贯穿始终，切实把边学边干、实践行动贯穿始终，切实把关注民生、解决问题贯穿始终，切实把转变作风、提高效率贯穿始终，务必取得实实在在的成效，向市委、区委交上一份满意的答卷。
1、加强领导，落实责任，强化督导。此次学习实践活动，党（工）委书记是第一责任人，所有党员干部都要贯彻落实好党(工)委的部署和要求，认真抓好自身和单位的学习实践活动。街道党工委已成立深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组，街道党工委书记任组长。领导小组下设办公室，负责日常工作，由街道党工委 分管副书记同志任办公室主任。街道班子成员按照工作分工挂钩联系相关社区。街道将派出督导组到各单位进行检查督促指导，及时把握各阶段活动进展情况，提出加强改进意见，认真抓好活动成果验收，确保质量，务求实效。
2、学用相长，统筹兼顾，推进工作。坚持把完成街道各项工作与完成试点任务有机结合起来，充分运用以前学习讨论活动的成果，结合科学发展观学习实践活动，互为补充，互相促进，切实做到学用相长。努力解决“工学”矛盾，不搞形式主义，抓学习促发展，抓学习促工作，实现学习与实践两不误，活动与发展两促进、两提高。
3、丰富形式，加强宣传，营造氛围。充分运用简报、网站、宣传栏、公开栏、文艺节目等平台，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传开展学习实践活动的好经验好做法，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。
各社区党委要按照本方案尽快制定具体工作方案，成立领导组织机构，并于3月28日前报街道领导小组办公室。要注意总结提炼，及时总结学习实践活动中的好经验、好做法，争取出特色、出典型、出经验。学习实践活动的有关情况要以书面形式及时向街道学习实践活动领导小组报告。