.　　一、开展学习实践科学发展观活动取得阶段性成效　　（二）深刻认识实践科学发展观是应对当前国内外复杂形势，促进保税区经济持续较快发展的有力保障。回顾*以来保税区的发展历程，针对保税区面临“四个难以为继”的局限，局党委认识到实践科学发展观的必要性和紧迫性，及时提出用科学发展的手段破解难题，在制订《深圳市保税区经济和社会发展十一五规划》时，将科学发展观贯穿始终，用于指导保税区的建设实践，使保税区近年来在实践科学发展观方面取得明显成效。　　在科学发展观的指导下，连续几年来，保税区各项经济指标领先于全市平均水平，在全国保税区中名列前茅。特别是今年，在国内外经济形势重大变化的情况下，保税区的工业总产值、进出口总额、税收总额仍保持持续较快增长。预计今年实现工业总产值902亿元，同比增长2.9%；实现进出口总额490亿美元，同比增长3.91%；实现利用外资1.1亿美元，同比增长3.3%；税收总额2亿元，同比增长8.33%。　　第三，加强多方位沟通和协调工作，服务水平和效率得到明显提高，不断为驻区企业创造良好的外部环境。为了克服金融海啸带来的巨大影响和冲击，为驻区企业创造更加有利的外部环境，今年以来，我局加强了沟通协调工作，并取得了显著成效果。一是协调深圳海关，重新开通了沙头角保税区中大门，实现园区人车有效分流，大大改善了区内企业的营运条件；二是协调保税区边防检查部门，实现了福田保税区驻区企业具有“福田--香港”行使标志车辆，由单一的保税区海关通道、限时过关拓展为多个海关通道、24小时通关，为驻区企业人员往返香港提供了极大方便；三是协调国家检验检疫部门在盐田港物流园区内设立办事机构，方便了区内企业办理报检业务；四是协调盐田区政府启动了沙头角保税区中大门人行天桥建设，即将解决保税区员工过马路的安全隐患问题；五是协调市建设规划等相关部门，妥善处理了一批盐田港保税物流园区代建遗留问题，使盐田保税物流园区逐步进入了规范管理。　　（一）局领导班子对科学发展观的理解和把握与新时期的要求尚存在一定差距。主要表现在对科学发展观理论缺乏全面、深入地学习研究，只是停留在一般性的理解和认识层面，用科学发展观的理论体系武装思想做得不扎实、不深入；在工作中自觉用科学发展观作为指导，牢固树立创新意识、开拓意识不够，存在求稳怕乱、求稳怕险、按部就班的思想；在目标定位上趋于保守，总认为保税区的各项经济指标远远领先于全市的平均水平，定位高了会给来年增加更大的压力，存在“小富则安”的思想。究其原因：一是认识不足，局领导班子普遍认为科学发展观是高层领导和区域主要领导考虑的问题，作为基层领导主要负责贯彻落实就行了；二是对科学发展观的理解不深入，只停留在一般的理解上，对其科学内涵的理解和领会不够；三是用科学发展观联系实际指导实践不够，保税区是特区中的特区，是改革开放窗口中的窗口，其运作模式没有先例可循，只能在探索中发展，在开拓中前进，在创新中生存，这一工作性质更需要科学发展观的理论来指导，但因对科学发展观的理解和认识不够，致使用其指导实践的自觉性不强。　　（三）保税区的现行管理体制和机制与实践科学发展观的要求存在差距。2001年机构改革，将原福田、沙头角、盐田港三个保税区管理局合并成为一个管理局，下设三个服务中心和两个国有集团公司。当时是以整体的人力、物力、财力来承担三个保税区的繁重管理任务的。20*年两个国有集团公司划归国资委后，保税区管理局力量减弱，以现有力量和资源来承担原来的管理职能感到十分吃力；另外，三个保税区服务中心的性质类似于区政府的街道办事处或有关局的“分局”，承担的任务主要是政府的管理职能，工作性质和人员身份存在较大矛盾，不利于队伍的稳定和调动积极性。三是保税区目前实行的部门预算财政体制与内地保税区实行的一级财政体制相比，存在环节多、速度慢、效率低等问题，难以适应保税区的发展需要。　　三、下一步学习实践科学发展观的总体思路和工作要求　　（一）认真学习实践科学发展观，努力提高领导班子和干部队伍的综合素质。要认真组织广大党员干部扎实开展学习实践科学发展观活动，深刻理解和正确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，进一步解放思想，牢固树立改革创新意识，用科学发展观来破解保税区的发展难题，推动保税区经济发展方式的转变。要根据党的*提出的在新形势下党员干部必须不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局“五种能力”的要求，积极开展干部教育培训，大力推进保税区干部队伍的知识更新，培养一批具有科学精神，能够认识规律、尊重规律、把握规律，并善于结合保税区实际推动发展的干部；通过多种培训、挂职锻炼、岗位交流等方式，不断提高干部的综合素质。　　（三）进一步拓展发展空间和创新机制体制，提高保税区的竞争力。根据保税区土地资源的紧约束、可调配管理资源紧约束和配套环境紧约束的实际，要进一步解放思想，在拓展发展空间、创新体制机制寻求突破。一是积极谋划前海湾保税港区管理和建设。要在市委市政府的领导下，通过学习调研，尽快建立权责统一、高效权威的园区决策管理机构和开发、建设、运营相统一的经济运作实体，营造高效、便捷、有序、规范的营商环境。二是继续推动盐田综合保税区的申报工作。要认真总结其他特殊经济园区的申报经验，力争在2009年将沙头角保税区、盐田港保税区、保税物流园区与盐田港区整合为综合保税区，将其打造成为高科技制造业与出口基地、国际物流基地、国际贸易基地与服务贸易基地。三是要加快盐田港保税物流园区的建设力度。要加大协调力度，排除制约影响园区建设的障碍，加快进区企业的建设进度，使其尽快产生经济效益和社会效益。四是继续推动空港保税物流园区申报和保税区转型发展试点工作。要积极争取将园区列入国家航空港保税物流建设规划，继续推动保税区转型发展试点工作。五是创建国家生态工业园区，促进产业自主创新。根据《深圳国家创新型城市总体规划（20*-201）》，继续开展福田保税区循环经济发展工作，围绕创建深圳市生态工业园区的目标，做好创建工作。要按照循环经济的理念规划、建设和改造园区。要促进企业内部的循环经济活动，引导企业按照生态原理进行厂区厂房设计与建设，实施产品的生态化设计，选用清洁生产工艺和循环利用资源的技术体系，全面降低产业能耗水平，实现产业发展与自然资源开发的协调并进，使保税区绿色GDP和循环经济效果明显，相应的各种指标达到或超过全市的标准。　　四、加强领导班子建设主要措施　　一是要把中心组理论学习放在领导班子建设的重要位置。局党委要将中心组理论学习作为一项战略性、基础性的工作来抓，进一步增强理论中心组学习的自觉性，确实要变要我学为我要学。二是理论联系实际，注重学习实效。党委理论中心组学习要紧密结合实际，着力在把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解保税区的发展难题上下功夫，努力解决保税区经济社会发展中的突出矛盾和问题。三是创新学习方法，不断丰富学习内容。党委理论中心组要从学习方法和学习体系创新入手，做到坚持集中学习与分散学习相结合、理论研讨与实地考察相结合、讨论交流与独立思考相结合，开展到挂点社区、挂点企业调研等多种学习实践活动，努力探索和运用开放性、互动性学习载体，逐步形成相对稳定的学习机制。　　（三）进一步改进工作作风，把各项工作落实到位。一是要知实情。要加大深入基层调查研究力度。当前，要特别重视对保税区产业结构调整、培育新的经济增长点问题的调研工作。二是使实劲。以高度负责的精神，认真办实事，把劲使在解决驻区经营困难企业上，协助他们坚定信心，渡过难关。三是要增强党性，振奋精神，以强烈的事业心和责任感去抓落实。不管是好办的事还是难办的事，只要是职责范围的事，都要积极主动地去办，尽心尽力、尽职尽责地去办。要办出实效，让企业满意，让人民群众满意。

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