按照中央和省委的统一部署，区纪委监察局将深入学习实践科学发展观活动试点工作和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动有机结合，既一个环节不漏地完成各项“规定动作”，又结合自身实际精心选好“自选动作”。根据区委关于深入学习实践科学发展观活动试点工作的部署要求，区纪委常委会通过认真学习思考，深入调查研究，对科学发展观的科学内涵、根本要求有了更加深刻的理解，增强了推动**又好又快发展的紧迫感、责任感和使命感。第一阶段，通过召开座谈会、个别访谈等形式，在全区纪检监察组织和有关街道、部门中广泛征求了对班子的意见建议。针对意见建议，全体班子成员进行了认真的总结反思和深刻剖析。在此基础上，区纪委常委会召开了专题民主生活会，深入查找领导班子和个人在思想观念、工作能力、工作作风等方面的不足，开展了认真的批评与自我批评，并就今后如何有效开展纪检监察工作进行了深入研究，提出了改进措施，明确了努力方向。
一、贯彻落实科学发展观形成的共识和提出的具体要求
通过深入学习，区纪委领导班子进一步统一了思想，提高了认识，对贯彻落实科学发展观形成了五个方面的共识：一是把握“一条主线”，即：党的执政能力和先进性建设。二是突出“两个重点”，即：武装思想和解决问题。三是明确“三条要求”，即：党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。四是坚持“四条原则”，即：体现解放思想、体现实践特色、体现群众路线、体现正面教育。五是实现“五个目标”，即：思想认识达到新高度、能力素质得到新提升、解决问题取得新成效、创新机制实现新突破、科学发展再上新水平。
为保证学习实践活动效果，明确提出了四点要求：一要真正在提高自我上下功夫，用科学发展观理念武装头脑、武装思想。二要充分认识到活动的重要性和必要性，不能仅是走过场，必须结合问题、结合自身实际、结合纪委实际，体现实践特色、体现实效性。三要做到真学、真信、真懂、真用，真学是前提，真信是根本，真懂是基本要求，真用是最终目的。必须联系思想实际和工作实际，解决能力素质上的不适应、思想认识上的不自觉、理想信念上的不坚定问题。四要联系工作实际，搞好“四个结合”，即：与提高理论素养，坚定理想信念结合起来；与改造世界观，解放思想，更新观念结合起来；与加强自身建设，“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题教育活动结合起来；与提高服务保障全区优化发展结合起来，创新思路，创新方法，创新举措，提高工作实效。
二、贯彻落实科学发展观取得的成效、存在问题及原因剖析
（一）十六大以来贯彻落实科学发展观取得成效
十六大以来，区纪委常委会在区委和市纪委的领导下，深入贯彻落实中央、市委和区委关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，围绕我区“四大目标定位”，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，更加紧密地结合全区经济社会发展实际和党员干部思想实际，着力推动反腐倡廉建设在深化中创新、在落实中发展，在提高工作的针对性、有效性方面取得初步成效，主要体现为“三个更加清晰”：
一是工作思路更加清晰。坚持“三个体现”，即：体现主动跟进、紧密融入、有效切入，把反腐倡廉建设纳入全区抢抓战略机遇、加快高水平发展、构建和谐社会的大格局；体现源头治理、预防在先、机制保障，着力构建反腐倡廉建设格局，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设；体现探索创新、求真务实、深化提高，求解决问题的实效、求重点突破，用全区优化发展的成果作为检验反腐倡廉建设水平的根本标准。
二是工作着力点更加清晰。紧扣发展主题，突出打造“五项工程”，即：服务发展大局，推进“优化工程”；规范权力运作，推进“阳光工程”；严肃党的纪律，推进“廉洁工程”；贯彻《实施纲要》，推进“预防工程”；加强自身建设，推进“素质工程”。
三是工作方法更加清晰。确立了“常规工作抓规范、制度化，重点工作抓突破、见实效，自身工作抓特色、出亮点”的工作方法，注重从实际出发，立足当前，着眼长远，突出重点，把握关键，保证了反腐倡廉建设各项工作扎实推进，不断取得新的成效。近年来，我区廉政文化建设、机关效能建设等工作得到了省市纪委领导的肯定。
在扎扎实实推进反腐倡廉建设各项工作的同时，为切实履行好党章赋予的职能，区纪委领导班子以开展“为民、务实、清廉”为重点的“讲党性、重品行、做表率”主题教育，学习实践科学发展观活动，以及“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动作为促进班子自身建设与实践的重要载体，带头学习，带头实践，不断加强自身建设。在思想作风和学风建设上，全体班子成员坚持以科学发展观为统领，注重加强政策理论知识学习，不断提高政治素养。在工作作风建设上，坚持真抓实干、务求实效，以较强的工作责任感和紧迫感，一步一个脚印地推进纪检监察各项工作扎实开展。在生活作风建设上，全体同志带头遵守领导干部廉洁自律的各项规定，较好地发挥了表率和“龙头”作用，带动和促进了区纪委监察局机关各项工作的顺利开展。
（二）存在问题
通过前段时间的学习、总结、查摆和反思，我们感觉与反腐倡廉建设面临的新形势相比，与服务保障全区优化发展的新要求相比，与人民群众的新期待相比，还存在着一些差距和不足，主要表现在以下几个方面：
1、解放思想、勇于创新的意识能力有待提高。当前，**正处在一个聚集优势、跨越发展的关键时期，要想更好地发挥纪检监察机关服务和保障发展的作用，首要前提就是进一步解放思想、更新观念。审视自身，与科学发展观的要求相比，我们在发挥纪检监察机关维护稳定、保障发展作用上，还有思想顾虑，怕冒风险，存在畏难和浮躁情绪；有效运用科学发展观理论指导工作实践、谋划工作思路、创造性开展工作的意识和能力还不强；在学习成果的转化上，存在“两张皮”现象，运用学习实践成果促进科学发展、服务科学发展、保障科学发展的水平有待提高。
2、贴近基层、贴近群众，狠抓落实的作风有待强化。由于忙于事务性工作，深入基层、深入群众调查了解实际情况、研究对策、破解难题、有的放矢地开展工作所投入的时间和精力还不够足，不能很好地把握住处理基层工作的主动权。对全区的重点工作、重点工程能够及时主动跟进，加强监督检查，但在有些方面怕影响大局、干扰发展，必要的督促检查还不够，有些部署的工作缺乏雷厉风行的执行力和咬定青山不放松、不见成效不撒手的韧劲。
3、结合实际，深入开展工作的能力有待增强。抓苗头性、倾向性问题的能力和超前预防的警惕性不够，破解影响和谐发展，深化源头治理，铲除滋生腐败问题土壤和条件上，体制机制制度建设还存在薄弱环节。综合运用纪检监察两项职能，有效发挥自身优势，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面扎实推进惩治和预防腐败体系建设，保障全区优化发展的能力和水平有待进一步提高。
（三）原因剖析
存在上述问题的原因：从主观上看，最根本的是对科学发展观的认识还不够深刻，没有完全上升到指导发展的世界观、方法论的高度，没有更加深刻理解科学发展观的重大意义、科学内涵和精神实质，没有全面把握科学发展观的立场、观点、方法，具体分析如下：
1、思想、意识、观念与科学发展观衔接不紧密。这是导致推进工作思路不宽，办法不多，缺乏改革创新的根本原因，加之思想解放程度的不够，导致推进工作的系统性、预见性和创造性还不强。有些创新思路、创新举措还没有及时体现在工作落实之中。
2、群众观念树得还不牢。有时想问题、做决策充分掌握民情民意这个第一依据、充分反映基层实际和群众意愿还不够，对干部党风廉政教育抓得还不深入，对侵害群众利益等不正之风和违法违纪问题的纠正处理还需要进一步加大力度，“群众满意不满意”的工作标准需要更好地坚持和树立。
3、求真务实精神还有欠缺。虽然每年区纪委班子成员都想方设法地挤出一些时间和精力深入基层、深入群众进行调查研究，帮助基层、群众解决一些难题。但在具体实践中，与人民群众打成一片做得还不够，致使对工作指导的针对性不足。
三、深入贯彻落实科学发展观的主要思路和具体措施
在深入学习、提高认识的基础上，围绕贯彻落实科学发展观，当前和今后一个时期，我们开展工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和区委九届九次、十次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，更加紧密结合**发展实际，进一步更新理念，理清思路，明确任务，强化措施，完善机制，改进工作，把以人为本、全面协调可持续的要求贯穿到党风廉政建设工作的各个方面，着力在解决问题、求得工作实效上下功夫，努力为**经济社会实现优化转型、主体功能实现跨越提升提供有力的政治保证和纪律保证。
１、以推动惩防体系为总抓手，全面推进反腐倡廉建设。中央《工作规划》和省委《实施办法》、市委《实施意见》，明确了今后五年反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作目标和主要任务，是当前和今后一个时期反腐倡廉建设的指导方针。我们将把《工作规划》的贯彻落实作为工作中心，把推进惩防体系建设放到服务和保障全区经济社会发展的大局中来思考和谋划。一是加强组织协调，当好区委参谋。建立推动《工作规划》落实的工作机制，依靠各单位、各部门的力量，共同抓好落实。牵头制订区委贯彻落实惩防体系《实施细则》，认真加以组织实施。二是严格执行党风廉政建设责任制。明确各级党政“一把手”是惩防体系建设工作的第一责任人。加强责任分解，制定《建立健全惩治和预防腐败体系工作任务分解表》，将惩防体系建设工作任务分解为78小项，落实到30多个区直单位（部门）。加强责任考核，把惩防体系建设工作列入党风廉政建设工作考核重要内容。加强责任追究，对惩防体系建设各项目标任务完成不力，党风廉政建设工作成效不明显的单位，追究主要领导、分管领导的责任。三是推动建立健全督查、评估、考核、奖惩等工作机制，协助区委、区政府加强对落实惩防体系建设任务的情况的督促检查。四是及时总结推广落实《工作规划》、建设惩防体系过程中形成的好经验、好做法，与时俱进，开拓创新，推动《工作规划》确定的各项任务落到实处，取得实效。
２、以反腐倡廉宣传教育为基础，扎实推进领导干部作风建设。全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略决策。我们将把反腐倡廉宣传教育纳入学习实践科学发展观活动之中，广泛深入地开展多种形式的宣传教育活动，重点围绕三方面开展工作：一是深入开展主题教育。结合**实际，深入开展理想信念和廉洁从政主题教育活动，继续开展党纪政纪条规宣传月、警示教育周活动，切实改进领导干部和党政机关作风，切实增强各级领导干部廉洁从政的意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是扎实推进廉政文化建设。完善廉政文化建设联席会议制度，大力推进廉政文化建设，深入开展具有**特色的廉政文化进市场活动，进一步推动廉政文化进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭。三是统筹整合教育资源。建成区委党校、**监狱、公花园秦起广场等基地，形成分布合理、特色鲜明、优势互补的反腐倡廉教育基地群。充分利用互联网、手机网络等新兴传媒，建设崇廉网、**廉政信息平台，进一步增强教育效果。
３、以改革创新为核心，深入推进反腐倡廉制度建设。坚持执行党风廉政建设责任制，协助区委研究出台《关于进一步严格执行党风廉政建设责任制的意见》，着重抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节，加强对落实党风廉政建设责任制情况的检查考评，推动反腐倡廉建设各项任务的有效落实。扎实推进干部人事改革，规范干部选拔任用提名方式，完善推荐提名制度，推动全区党政机关公务员跨区域、跨部门交流和内部轮岗。深化行政绩效管理改革，建立健全行政运行机制和绩效管理体制，完善体现科学发展观要求的基层党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考评实施办法。着力巩固提升“两集中、三到位”改革成果，进一步减少审批项目，优化办事流程，下放审批权限，加强后续监管。加强要素市场建设，进一步规范工程建设项目招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购、药品集中招标采购等行为。加强对村级集体财务和资金、资产、资源的监管，强化民主理财。加强服务型政府建设，深入开展民主评议行风和基层评议机关作风活动，以群众满意为标准，完善评议办法，查找服务缺陷，促进机关改进作风，强化服务，提高效能。
4、以加强对领导干部的监督为重点，确保权力阳光运行。以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度。健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。建立健全领导干部廉政信息库，建立廉情分析制度，定期分析反腐倡廉工作情况和区管干部的勤廉状况，防止干部“带病提拔”。建立党风廉政巡察制度，成立区委党风廉政巡察工作领导小组，设立区级党风廉政巡察组，对街道、机关部门、直属单位以及重点工程项目开展巡察，实现党风廉政建设责任制检查的经常化、制度化。加强党委会内部监督，加强同级纪委对党委会成员的监督。加强对各部门贯彻落实党委政府决策部署的效能监察、廉政监察、执法监察，维护行政纪律。全面推行领导干部任期经济责任审计，加强对关键部门和重要领域的审计，逐步推行审计结果公开。全面推进党务、政务、村务公开，不断完善向政协、民主党派和无党派人士通报党风廉政建设和反腐败工作并听取意见的制度。
、以人为本，切实维护群众权益。坚持关注民生、维护民利，集中开展五项专项治理：一是继续治理教育收费、医药购销和医疗服务中的突出问题，开展公共服务行业侵害群众消费权益问题专项整治。二是严肃查处加强食品药品安全监督管理工作，规范食品药品生产经营秩序，严厉查处食品药品安全事故，强化责任追究，保证群众饮食用药安全。三是开展对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处权钱交易行为和失职渎职问题。四是集中整治水环境违规违法等突出问题，强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督。五是认真治理拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理拆迁不按标准、拆迁补偿不到位等行为。
、以查处违纪违法案件为手段，保障政令畅通。把科学发展观作为办案工作的指导方针，从改革发展大局出发，坚决查办妨碍、违背和不利于科学发展的案件；从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚决查处损害群众利益、影响社会和谐稳定的违纪违法案件。深入开展治理商业贿赂工作，重点查处工程建设、土地管理、产权交易、医药购销、拆迁安置等领域的案件，着力构建防治商业贿赂的长效机制。完善案件审理和申诉复查制度，坚持和完善街道案区协审、审理助辩、申诉听证等制度。建立相对固定的办案场所，提高办案科技化水平。加强纪检、审判、检察、公安、审计等执纪执法机关的协作配合，完善跨区域协作办案机制，进一步形成惩治腐败的整体合力。进一步加强信访举报工作,完善信访综合协调机制，畅通举报渠道，提高实名举报率，切实解决群众反映强烈的热点、难点问题。以办信查案的实际成效维护政令畅通，净化环境，保障发展。
四、加强领导班子自身建设的具体措施
区纪委监察局根据党的十七大关于建设高素质领导班子的要求，针对在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，以此次学习实践活动和主题实践活动为契机，深入查找问题成因，有针对性地研究制定解决措施，进一步强化领导班子自身建设。
1、强化政治理论学习，提高贯彻落实科学发展观的思想基准和实践能力。注重在提高学习能力上下功夫，切实用科学发展观武装头脑、解放思想、更新观念、指导实践。重点是健全完善学习制度，改进学习方式，围绕和谐社会建设，不断拓展和更新知识，提高由感性认识上升到理性思维、用理论知识指导工作实践的能力，务求把学习的体会和成果转化为谋划工作的具体思路和促进工作的具体措施。
2、强化调查研究，以工作思路和体制机制制度的突破创新推动科学发展。按照科学发展观的要求，坚持“心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效”的工作原则，带头深入实际、深入基层、深入群众，了解实际问题，了解百姓需要，紧紧围绕全区改革发展稳定大局和群众关心的热点难点问题，认真开展调查研究，充分了解和掌握基层情况，有针对性地健全体制机制制度，力求在构建惩防腐败体系、服务全区发展、解决群众实际问题等方面，出突破性思路、出创新性举措、出解决问题的实际成效，切实做到服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展，以反腐倡廉建设的实际成果取信于民。
3、强化能力建设，着力打造一支坚定贯彻落实科学发展观的过硬的纪检监察干部队伍。坚持以学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、做群众的贴心人”主题实践活动为“龙头”，从领导班子做起，以身作则，率先垂范，带头深化学习实践活动和主题实践活动，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，带头执行党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，用模范的作风、良好的形象，影响、带动机关和基层纪检监察干部，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，坚定不移地贯彻落实科学发展观，在全区广大党员干部群众中树立起纪检监察干部良好形象。
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