党的*以来,经建处在厅党组领导下,坚持体制机制创新,不断完善政策体系,充分发挥财政职能支持经济建设与社会发展,有力推动了财政改革与发展,较为圆满地完成了厅党组交给的各项任务。今年十月份以来,经建处按照厅里统一部署,积极开展深入学习实践科学发展观活动。在分析检查阶段,组织第七支部的全体党员召开专题民主生活会,每位党员联系工作实际,深入检查了自己在学习实践科学发展观方面的情况,并就存在的问题深刻剖析了原因,提出了下一步改进的基本思路,统一了的思想认识。结合学习实践活动,经建处将进一步加快转变职能,进一步集中力量加强重大问题研究,进一步创新机制和加强预算管理等,更好地支持科学发展与和谐社会建设。党的*报告明确提出"实行有利于科学发展的财税制度",这明确了公共财政建设的努力方向。结合经建处业务工作特点,结合处里听取和梳理所对口部门以及地方财政部门所提建议和要求,结合处里学习实践活动试点工作体会以及分析检查中所形成的共识,从业务工作的角度来讲,科学发展观对经建处工作提出了如下新的要求。 (二)可持续发展要求加强环境与资源财政制度建设,促进资源能源节约和环境保护，这是科学发展的重要标志。在传统粗放经济增长模式下，我区资源能源消耗大,环境污染严重,经济增长已越来越接近环境资源约束的边界。党的*报告要求“加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力”。公共财政在解决生态环境外部性问题、提供环保等公共产品方面负有重要的责任。为此,加强环境与资源财政制度建设、支持节能减排,促进资源能源节约和环境保护是新时期公共财政建设的重要职责,也是对经建处工作的具体要求。 (四)深化改革要求推进相关体制改革,打造科学发展的体制基础。这是科学发展的基本制度保证。党的*报告强调,"深入贯彻落实科学发展观,要毫不动摇地坚持改革方向"。投资体制改革将涉及深层次政治体制改革,环境资源要素市场化改革关系到我区整个环境资源制度的建设。因此,按照科学发展观的要求,经建处围绕财政厅在抓紧推进财政自身改革的同时,支持全面推进各项经济体制改革。 二、经建处贯彻落实科学发展观的主要工作财政经建部门是联系财政工作与经济建设的纽带和桥梁，是财政工作作用于经济建设的主战场，承担着促进经济增长、经济结构调整、技术进步、保障经济稳定和可持续发展等重要任务。得益于国家财政政策和实施西部大开发战略中央财政的有力支持，以及地方财政收入的较快增长，充分发挥财政杠杆的经济调节作用，加大对经济建设支持力度，成为政府宏观调控的重要物质手段。 （二）充分整合现有财政政策，特别注重推进经济结构调整，走新型工业化道路。经济结构不合理，是制约自治区经济全面、协调、可持续发展的突出问题。如何利用财政杠杆，促进转变经济发展方式，我们从以下几方面寻找突破口。一是支持延长产业链条。自治区财政适度增加投资，调整使用方向、改进管理方式继续加大对中小工业企业的支持力度。二是支持发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，构建循环经济体系。三是支持产业升级，优化经济结构。支持发展服务业和劳动密集型、技术密集型的非资源型产业以及高新技术产业，降低单位GDP的能耗比重，促进经济效益和环境效益双赢。四是支持企业自主创新。*当前正处于重化工业加速发展时期。节能减排关系到能源安全和环境友好，关系到经济发展方式转变，关系到科学发展和社会和谐。支持节能减排是新时期公共财政的重要职责。为此我们把推进自治区节能减排工作作为重中之重，用足用好各项财政政策，全方位支持节能减排。一是全面准确地把握国家支持节能减排的相关政策，积极争取国家资金支持。二是加大资金投入，支持节能减排重点工程建设。三是支持节能减排监督、监察、检查体系建设。五是加强排污费征收管理，强力支持环境保护项目建设。切实抓好排污费的征收管理工作，做到应收尽收。同时，强化对排污费使用的管理，健全和完善项目指南，明确投资方向，重点对环保产业和有明显污染削减的技术改造项目给予支持。五是积极开展可再生能源建筑应用示范项目，提高建筑能效。 1、深化矿产资源有偿使用制度改革，促进资源节约利用和环境保护。矿产资源有偿使用是社会主义市场经济的重要组成部分，也是维护国家矿产资源所有者权益，遏制资源粗放利用和无序开发，促进资源保护和合理利用的根本要求。从自治区的实践看，推行矿产资源有偿使用不仅为推进我区工业化进程和自治区经济发展提供了现实和潜在的经济支持，而且从深层次上有效地促进了资源的合理开发利用和保护。资源有偿使用所带来的收益，也为自治区加大矿山地质环境治理力度、建设环境友好型社会成为可能。 （五）注重改善民生，着力促进社会和谐。党的*提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的重大任务。我们从自身的工作职能出发，认真落实改善民生的各项工作。一是及时下达成品油价格改革补助资金。二是积极筹措资金，加快采煤沉陷区治理。三是采取切实措施，做好扶贫工作。解决呼伦贝尔市“三少民族”农牧民贫困户危旧房和兴安盟贫困户茅草房改造问题。四是支持城市基础设施和小城镇建设，加快“城中村”改造步伐。 1、改进资金分配方式，提高财政资金使用效益。根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》和《财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地有偿使用费政策等问题的通知》，结合自治区的实际情况，我们与主管部门对新增建设用地土地有偿使用费的分配方式进行了调整，采用因素法分配资金。即以各地国土资源部门核实上报的基本农田面积、灌溉水田面积、和缴入自治区级的土地有偿使用费、国家和自治区确认的粮食主产县数量等因素分配到各市、县，专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发与土地有偿使用费使用相关的管理性支出。从过去按项目分配资金转变为按因素法分配资金，使资金分配做到标准公开，操作上更公开和透明。 3、狠抓制度建设,规范资金管理。随着财政专项资金投入力度的加大，财政专项资金的管理问题也就成为财政经济建设管理工作的重中之重。按照建立环境友好型社会的要求，积极推动*自治区矿山环境治理责任保证金制度的建立。拟定了《*自治区矿山地质环境治理责任保证金办法》。 （六）加强能力建设，强化自身素质，进一步提高集体战斗力。 三、经建处在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题及原因剖析 (一)对照科学发展观的要求,经建处工作存在的主要问题。近年经建处在贯彻落实科学发展观方面,取得了一定成效,但与全面贯彻落实科学发展观的要求相比,与改革发展的新形势相比,与公共财政建设的任务相比,还有不小的差距,具体表现在: 2、重大政策问题研究有待进一步深入。具体事务管理占用时间、精力较多,重大政策问题研究投入力量相对不足,宏观意识和大局意识需要加强。部分领域的研究还存在“缺位”,如对公共财政体制下经建工作的职能定位的理论研究还很欠缺。部分领域,问题提出来了,还远未破题,相关理论研究与政策力度还远远不够。部分领域,已采取了一些政策措施,但需要深化研究。 4、财政经建工作的方式方法需要改进与创新。支持经济发展是公共财政的重要职责。我区经济处于转轨时期,政府承担的经济事务更重,关键是要采用适合市场经济体制要求的方式与手段。近年来,经建处在创新资金投入方式方面做了大量工作,但仍需要进一步改进与创新。一方面,部分财政资金仍在沿用传统方式,特别是大部分政府投资仍在采取政府审批项目、分资金的方式,与“公开、公正、透明”的投资决策要求有较大差距。另一方面,采取财政贴息、投资补助等政策手段创新的空间还很大,与"建立规范有效的财政建设资金投入机制"的要求也有较大差距。 、基础管理工作需要进一步穷实。总体而言基础工作仍较为欠缺,产业发展动态、宏观调控的各项基本经济数据的收集与分析需要进一步加强,对部门的情况掌握还不够深入,难以满足科学化、精细化管理的要求。 (二)对存在问题的原因分析二是能力与队伍建设有待于进一步加强,贯彻落实科学发展观,推进财政体制创新任务异常繁重,队伍能力建设仍有差距。近年来,适应于公共财政体制的建设,经建处工作任务加重,人员力量配置相对滞后,制约了工作的进一步开展。而且,财政职能转变要求更加注重政策研究,但由于日常工作繁重,工学矛盾比较突出,难以保证处里的干部拿出更多的时间去学习与提高,部分干部政策理论水平难以适应新形势的需要。加上对相关领域的研究还不够深入,有时难以把握政策制定的主动权和话语权。 四、进一步解放思想,加大体制机制创新,深入贯彻落实科学发展观 (一)进一步转变职能,减少微观管理事务,加强经济社会事务宏观管理。切实转变职能,核心是按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场申介组织分开的原则,将把不应管的事项转移出去,把该管的事项切实管好。具体是要做好"四个转移"和"四个加强":"四个加强",一是加强政策理论研究。注重把握社会主义市场经济发展规律,加强公共财政经建理论的研究。二是加强宏观调控。更好地运用政府投资调控经济运行。三是加强制度建设,加大体制机制创新,更加注重长效机制建设,释放体制机制的能量,更好地发挥财政政策导向作用。四是加强服务,树立服务意识,切实履行好政府部门公共服务职能。 1、加强财政经建工作理论体系研究,做好宏观经济研究与分析。充分借鉴国际经验,进一步研究公共财政体制下财政经建工作职能、定位与实现手段。合理划分财政经建事务的事权与支出责任,推动完善财政体制。切实加强对出口、投资、消费、物价等宏观经济数据的跟踪分析,预测宏观经济形势走势,提出财政宏观调控建议。 3、深化矿产资源有偿使用制度改革,推进建立资源节约长效机制。全面推行矿产资源有偿使用制度改革;全面实行矿山环境治理与生态恢复保证金制度;完善矿业企业安全生产风险抵押金制度;建立煤炭资源勘查、开发合理成本负担制度,促进资源有序开发。完善资源勘探投入的保障机制,加大找矿探矿的工作力度。 、建立健全节能减排长效机制。立足我区区情,提出工作重点和前沿方向,完善有利于节能减排和发展新能源的财税政策,促进能源的可持续利用与发展。 贯彻落实科学发展观最根本的是要提高能力,提高体现科学发展观要求的政策制定、宏观调控、预算安排、体制机制、管理监督和队伍建设等方面的能力,增强经建处集体战斗力。要做到理论联系实际,结合经建处业务,建立起落实科学发展观的考核评价体系,将科学发展观转化为具体政策与行动。 (三)加强领导,提高集体的凝聚力与战斗力。要着力培育昂扬向上的处风,发挥集体战斗力。一是要讲正气,健全岗位责任体系,激励先进,追究责任,充分调动每名同志的工作积极性。二是要讲学习,注重关心与培养处里的干部,尽量创造更多的学习机会,勇于大胆使用年青干部,在工作历练中尽快提高,要切实加强经建系统的业务培训,发挥系统合力。三是要讲管理,根据职能转变的要求,完善处内职责,以更好地完成科学发展观提出的新任务,合理配置人员力量,加强人员力量保障。四是要讲团结,注重帮助解决处里同志在学习与生活中的实际困难,调动大家积极性,培育形成健康向上的工作氛围。 (五)求真务实,主动服务,切实加强作风建设。要深入调查研究,掌握了解基层第一手资料与情况,制定政策要实事求是,敢于坚持原则,形成求真务实的工作作风。坚持实行科学民主决策,充分听取部门、地方的意见。要进一步增强服务意识,更加主动地到对口部门进行沟通交流,了解对口部门的诉求,共同研究解决问题。更加注意改进工作的方式、方法,尽量争得部门与地方的理解与支持,共同贯彻落实好科学发展观。

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