顺外村领导班子分析检查报告
按照中央、省、市、区、镇的部署和要求，我村领导班子认真扎实地做好学习实践科学发展观学习调研、分析检查阶段的各项工作，在深入学习调研、走访谈心和广泛征求意见的基础上，紧密联系实际，对照“十比十结合”与“五看”的要求，实事求是查摆了影响和制约我村科学发展的突出问题，并对产生这些问题的根源进行了剖析，因地制宜地提出了今后科学发展的思路与对策，现将有关情况报告如下：
一、近年来贯彻落实科学发展观的情况
党的十七届三中全会以来，我村领导班子坚持以科学发展观为统领，立足本职，恪尽职守，兢兢业业，创新工作思路和工作方法，做了大量扎实而富有成效的工作，为推进新农村建设，实现经济持续、快速、协调、健康发展和社会进步做出了积极的贡献。
（一）注重对科学发展观的学习，进一步理清了有利于科学发展的工作思路
1、注重对科学发展观理论的学习。村领导班子通过制订学习计划，掀起了对中央、省、市、区、镇领导关于科学发展观重要讲话精神的学习热潮。我们重点学习了胡锦涛总书记关于科学发展观的重要论述、党的十七大、十七届三中、四中全会精神、中央经济工作会议精神和省、市、区、镇有关会议精神。一方面，领导班子成员积极围绕科学发展观的历史沿革、基本内涵和要求等，展开积极的讨论，开展调查研究，并带头撰写心得体会，在理论上不断深化对科学发展观的认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性。另一方面，班子及班子成员积极联系本村实际，就如何加快村级经济发展、如何推进项目建设等进行了认真的学习思考，提高了对进一步解放思想、着力破解发展难题重要性的认识。
2、坚持发展第一要义，促进村级经济发展取得新成效。始终把促进全村经济又好又快发展作为重要职责，围绕经济发展方式转变和经济结构战略性调整两项突出任务，不断健全职能、完善机制。
（二）切实加强对重大问题的研究，为科学发展决策提供了必要的依据
自学习实践活动开展以来，村领导班子把对重大问题的研究作为各项工作的重中之重，积极围绕全村经济社会发展中的热点、难点问题，深入一线，开展调查研究，形成了有价值的调研材料，为科学发展决策提供了必要的依据。
（三）增强了村领导班子的凝聚力、战斗力
通过对科学发展观的学习，党员干部充分认识到了科学发展的重要性和必要性，并在日常的生活工作中积极实践，充分起到了模范带头作用，形成了一个团结、向上的领导班子。
（四）结合工作实际认真制定工作方案
按照镇学习实践活动领导小组办公室的部署和要求，制定了《顺外村学习实践科学发展观分析检查阶段工作实施方案》和《学习实践科学发展观领导班子专题民主生活会方案》，在做好规定动作的同时，重点放在了结合工作的实际上，力求实事求是，学以致用，注重实效。
（五）广泛征求各方面意见和建议
我村在第一阶段学习培训的基础上，先后召开座谈会，发出征求意见表，并通过设置意见箱、开通热线电话、个别访谈等多种形式诚恳地征求和广泛收集各方面对镇领导班子和班子成员的意见和建议，收到预想的效果。对征求到的意见和建议，召开党委会议，按照分析检查阶段工作实施方案的要求，认真分析、查找出了镇领导班子在个方面存在的19个问题、其中：工作方面9个问题，科学发展和科学建设方面个问题，工作作风方面的4个问题。在及时上报指导组的同时，村党委研究提出了努力方向和整改措施。
（六）积极开展“继续解放思想，推动科学发展”主题教育活动
在开展“继续解放思想，推动科学发展”主题教育活动中，我们结合本村实际，在全村干部中大力开展“在‘继续’上求突破，在‘推动上’争跨越”主题实践活动。“在‘继续’上求突破”就是在大力发展村级经济上进一步解放思想，在优化投资环境上进一步解放思想，在招商引资上进一步解放思想，破除一切阻碍生产力发展、阻碍贯彻落实科学发展观的思想观念和体制弊端；“在‘推动’上争跨越”就是要通过各种宣传教育、学习充电和实践活动，引导全村干部群众增强解放思想的勇气和决心，明确各自解放思想的目标和方向，着力提高推进改革开放，领导科学发展，提高建设和谐村庄的能力；着力解决影响和制约科学发展及群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展的体制机制。
二、存在的突出问题
尽管我们在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效，通过开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。通过反复调研、分析、聚焦、提炼，我们认为，存在的突出问题主要有：
1、发展思路和发展举措需进一步拓宽。全村仍然缺乏实力较强的支柱企业，距离“项目立村”的目标还有相当大的距离。
2、干部队伍建设方面需进一步加强。一是领导班子领导科学发展的能力有待提高。二是村“两委”班子带头致富、带领群众致富的能力还不够强；党员、干部、人才队伍建设力度不够；三是党风廉政建设有待加强。四是宗旨意识不够牢固。个别党员干部民本观念不强，想事情、做工作没有把群众利益放在第一位。五是村级工作制度长期谋划需要加强。
3、创新的能力需进一步提高。近年来，虽然新农村建设、项目建设等方面取得了一定成效，但创新能力不足。
4、经济发展环境需进一步优化。对重点项目的聚集吸纳作用发挥还不够充分，对外包装推介吸引项目落地还没有形成声势。民间投资不活跃，激励措施不够多，市场主体偏少，全民创业发展缓慢。
三、存在问题的主客观原因
造成上述问题和矛盾的原因很多，有客观上的，也有主观上的。归纳起来，主要有以下几点：
（一）主观原因
1、对科学发展观理解不够透彻。一是理论灌输多，深入理解消化少。只知道要科学发展，具体到实际不知道如何科学发展；二是工作中只知道按照上级部门要求去开展工作，结合实际主动开展工作较少；三是总以为只有经济发展了，科学发展才能得以实现，对经济发展强调的多，对关系民生的社会事业注重的少。
2、运用科学发展观谋划全面发展的能力不够强。由于理论学习的不够深入，理解不够透彻，因而面对近年经济任务繁重，日常事务繁多的情况，在处理一些具体工作时还未能全面运用科学发展观。尤其是当前社会各界对农村基层组织建设提出了越来越高的要求，在工作职能上提出了新的课题，而班子未能进一步加强运用科学发展观指导工作的自觉性、能动性，用科学的思维和方法，来探索新时期农村工作规律，来统筹全村的发展，在一些工作环节还没有取得新的突破。
3、改革创新意识还不够强。多年来，我村村级收入连年增长，连年被评为青山湖区“十强村”，为国家和地方经济社会发展做出了很大的贡献，得到了各级领导的充分肯定。其他各项工作也开展得有声有色，不少单项工作和考核指标也走在全省农村基层组织建设的前列。久而久之容易使我们一些同志自觉或不自觉地产生知足的心态，缺乏忧患意识，危机感不够强，旧的发展观念、旧的思维方式的束缚和影响仍未消除，因而改革创新的力度相对不大。
（二）客观原因
1、保障科学发展的作风建设还有差距。一是没有把全心全意为人民服务的宗旨观念完全渗透到思想和实际工作中。二是没有完全把群众是否满意作为做好农村工作的根本出发点和落脚点。
2、发展理念与实现科学发展还有差距。一是政绩观与实现科学发展不相适应。二是发展理念、思路与区位、交通、环境优势不相适应。三是发展措施与实现科学发展观的要求还有不足之处。
四、在学习实践活动中形成的新认识
回顾学习实践科学发展观活动，我们得到了许多重要启示，特别是在发展理念和发展思路方面形成了以下新认识：
一是必须始终把解放思想作为推动发展的“总阀门”，不断破除影响和制约发展的陈旧观念、思维定势；强化忧患意识、竞争意识、创新意识、率先意识，以思想的大解放推动经济社会平稳较快发展。
二是必须始终把项目推进作为经济工作的“生命线”，坚持“抓投入、上项目、打基础、增后劲”，着力优化发展环境，加大招商引资项目建设力度，培育新的经济增长点，增强经济发展的活力和后劲。
三是必须始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持以人为本，积极解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
四是必须始终把制度建设作为推进规范化管理的“主抓手”，用制度管人、管权、理财、定事，增强全社会的规则意识，把各项工作都纳入制度化、规范化、科学化管理轨道。
五是必须始终把转变干部作风作为加强领导班子和干部队伍建设的“突破口”，切实增强干事创业的责任感和工作激情，打造一支“创业、为民、务实、清廉，风清、气正、劲足”的干部队伍，不断开创我村科学发展的新局面。
五、今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、主要举措和工作要求
面对新形势、新任务，我们要坚定不移地贯彻落实科学发展观，进一步明确方向、理清思路、落实举措，努力为顺外村又好又快发展做出新的更大贡献。
（一）主要方向
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕青山湖区提出的“建设实力、繁荣、和谐的科学发展先行区”和湖坊镇提出的“工业强镇、三产富镇、文明兴镇”及我村提出的“坚持科学发展，创建和谐新村”的奋斗目标，准确把握“坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主”的原则，努力使领导干部领导科学发展的能力更强，党员干部贯彻科学发展观的表率作用更好，群众对科学发展观的满意度更高，真正达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标。
（二）总体思路
坚持以科学发展观为统领，以保持经济平稳较快发展为首要任务，以项目推进为重要抓手，以改善民生为出发点和落脚点，以促进顺外和谐稳定为重要保障，不断开创我村科学发展、率先发展的新局面。
（三）主要举措
针对认真查找出来的突出问题以及对产生问题的原因分析，领导班子决定在今后的工作中下大力气进行整改，切实使学习实践科学发展观活动取得实实在在的效果。
1、打造实力顺外，争创跨越发展的先导村
以更加开放务实的发展观点和发展方法，把所有的力量都集中到经济发展这个中心上来，加快提升综合实力。到2011年，全村要实现国内生产总值27亿元，村级总收入突破2亿元，上交国家税金3300万元，村集体纯收入达到2400万元，村民人均纯收入达到12000元，年递增10%以上。村庄竞争力明显提升，各项社会事业统筹协调发展，村民生活水平和质量明显提高。同时，要根据科学发展观的要求转变经济增长方式，实现由粗放型增长向集约型增长转变，通过提高人力资源、自然资源和资本的使用效率以及技术进步，保持经济的持续增长，走以知识经济和循环经济为主的新型工业化道路，提升村庄竞争力，增强自主创新能力和可持续发展能力，从而把顺外打造成跨越发展的先导村。
2、打造繁荣顺外，争创科学发展的示范村
创新发展模式，全面推进观念创新、科技创新、制度创新、管理创新、服务创新，加快建立更加开放、更具活力、更为高效的体制机制，大力推进平台建设、基础设施建设、信息化建设等硬环境建设。同时，要充分认识到全民创业的重要意义，把全民创业作为最持久的竞争力来抓，为村庄发展注入活力，使村庄有激情、有魅力，更繁荣，从而把顺外打造成科学发展的示范村。
3、打造和谐顺外，争创和谐发展的模范村
要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，更加关注村级发展和民生问题，从村民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，不断提高村民群众的满意度和幸福指数，努力建设社会主义核心价值体系。同时，大力弘扬和谐文化，营造人人关注发展、人人参与发展、人人保护发展的良好氛围，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面，从而把顺外打造成和谐发展的模范村。
4、切实转变作风，实现领导班子和干部队伍建设新提升
以学习实践科学发展观活动为契机，切实解决干部作风方面存在的突出问题。
一是进一步加强思想政治建设。着眼于增强村干部的宗旨意识、责任意识和大局意识，打造“创业、为民、务实、清廉”的干部队伍。进一步完善定岗定责、工作问责、干部作风评议等制度，健全层层抓落实的责任体系，确保各项决策部署落到实处。
二是进一步加强领导班子和干部队伍建设。严格落实《领导班子议事决策规则》，对重大问题、重大开支、重大工程项目坚持会议研究、集体讨论决定，不搞个人说了算。
三是进一步加强党风廉政建设。进一步提高干部队伍的整体素质，切实解决领导干部作风中存在的突出问题。大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，带头执行中央有关厉行节约的要求，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制享乐主义和奢靡之风。
（四）工作要求
一是要防止和克服“固守”现象。固守过去经验的做法只能影响发展，解放思想才能不断前行。我们抓工作搞建设，要不断总结经验，但如果唯经验论，就容易陷入“经验主义”泥潭而难以前行。有的人习惯于用“老眼光”看待“新事物”，看积极因素少、看消极因素多，主动引导利用的少、被动消极防御的多；有的人习惯于用“旧思维”应对“新情况”；还有的人忽视创新发展要求，用“老办法”解决“新问题”。与时俱进是科学发展观的重要品质，那些凭老观念、老经验、老套路抓工作搞建设的做法，应当予以摒弃。必须以新的视角和辩证发展的眼光，正确看待社会发展中出现的新情况新问题，对其中蕴含的积极因素加以引导利用，对其带来的不良影响及时教育疏导，树立辩证思维、开放思维、超前思维，坚持科学决策、民主决策、依法决策，真正对社会的和谐发展负责。
二是要防止和克服“唯书”现象。科学的理论不能只停留在书本上，而要在实践中创造性地学习运用。不能简单地以为科学发展观能自然而然地成为解决实际问题的标准答案；不能简单地以为只要不走样地原原本本地宣传，经济社会就会自然而然地又好又快发展。学习科学发展观，首先要解放思想，不能满足于对理论观点的背熟记牢，而应把思想认识从形式主义的桎梏中解放出来，从注重对科学发展观精髓要义的表述，转到注重以精髓要义指导实际工作上来；从注重对科学发展观的集中学习教育，转到注重常态化学习、自觉性运用上来。要防止陷入“唯上”的误区。不要眼睛总盯着上头，对下面关注不够；只看重上级的“奖杯”，不注重基层的“口碑”；只看重检查考核的“金奖”，不注重人民群众的“夸奖”；只看重领导的“表扬”，不注重群众的“赞扬”。抓工作搞建设出发点应当放在有利于经济社会科学发展上，落脚点应当放在让群众满意上，既要坚持对上负责与对下负责相统一，又要坚持落实上级指示与结合自身实际相统一，一切从实际出发，反对照搬照抄、照转照传，不唯书、不唯上，只唯实。
三是要防止和克服急功近利现象。全心全意为人民服务是共产党人政绩观的核心。有的党员干部陷入急躁、浮夸、肤浅的功利怪圈，实际上是政绩观出了问题，没有把为谁创造政绩搞清楚。如有的人急于出成绩，缺乏统筹协调的意识，在“乱作为”中出了问题；有的人盲目跟风赶浪，缺乏“任凭东西南北风、咬定青山不放松”的韧劲，在“积极性”上出了问题。急功近利是贯彻落实科学发展观的绊脚石，必须及时清除。在推进经济社会科学发展的进程中，应大力倡导“六要六不要”，即要形象但不要形象工程，要建设但不要重复建设，要面子但不要面子工程，要发展但不要盲目发展，要政绩但不要政绩工程，要繁荣但不要虚假繁荣。
四是要防止和克服“走过场”现象。胡锦涛总书记强调：“树立和落实科学发展观，同大兴求真务实之风是内在统一的。要在落实科学发展观中坚持求真务实，用求真务实的作风来落实科学发展观。”当前有“三化”现象值得注意：一个是形式主义趋于正规化。一些中看不中用的东西在有些部门越来越“制度化”、越来越“规范化”，把大造声势变成了虚张声势，大张旗鼓变成了“张灯结彩”。另一个是形式主义趋于现代化。在面向基层、服务基层方面，有了“键对键”就忘了面对面，对基层缺少面对面谈心、缺乏面对面指导。再一个是形式主义趋于隐蔽化。有的部门为基层办事，只求轰轰烈烈的广告效应，不求实实在在的惠民效果。因此，形式和形式主义之间的界线，需要我们用科学发展观的要求来审视和评判，力求在形式和手段上求真，在内容和效果上务实。
六、加强基层党组织建设的措施
1、加强学习，夯实基础
要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，使村级党组织成为全村领导的核心。一是加强学习型村领导班子建设。深入开展学习实践科学发展观活动，对村级领导班子加强培训和教育。二是建立基层党组织工作绩效考核长效机制。按照区委组织部文件严格实施，对村党组织和村干部进行年终考核，加强村干部规范管理，形成长效管理机制。三是扩大党组织覆盖面，探索完善基层党组织设置形式，在农民专业合作社、产业链、外出务工人员等相对集中点建立党组织，进一化深化“党旗引领合作社”，使基层党组织进一步推动发展、服务群众。四是完善村干部激励机制。积极落实好区委出台的村干部学历教育、村党组织书记考录国家公务员、优秀村党组织书记落实乡镇事业编、村干部养老保险等激励关爱政策，调动基层党组织干部的生机活力。五是建立培养村级后备干部队伍，把退伍军人、大中专毕业生、先进模范、致富能手、企业骨干等作为重点培养对象，把群众公认的优秀青年人才纳入了村级后备干部人才库，加强村级后备干部培训。
2、发展经济，促进和谐
作为“城中村”的基层党组织要充分发挥推动发展的作用，要把推动村级经济发展和村民增收致富作为第一要务来抓，一是要抓好产业优化，为群众提供信息，引导帮扶做大做强特色产业，在工业、商贸业、物业管理等方面做文章，引导群众增收。二是要注重解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，把工作的着力点、切入点放在群众一个个具体问题的解决上，促进村民增收和村级经济发展。三是要抓好村级集体经济，做好本土企业的扶持，争取项目为群众解决文体、卫生等基础设施的改善。
3、健全机制，提高素质
要建立健全教育、管理、服务党员长效机制。一是加强培训。培训党员和村民群众本着实际、实用、实效的原则，不断创新培训方式，拓展培训渠道，制定和完善我村党员和村民群众教育培训计划。依托“全国农村党员远程教育平台”、“农家课堂”等对全村党员和村民群众广泛开展政治思想道德教育、普法教育和科技文化教育，掌握1-2门在“城中村”适用的致富技术。二是积极开展党内组织活动。坚持民主评议党员，表彰典型，及时处置不合格党员。三是健全党内关爱、帮扶、表彰等机制，开展重温入党誓词、建立困难党员帮扶基金、七一表彰、村干部免费体检等一系列活动，增强党员队伍的活力。四是加强党员发展工作。近几年来，新发展的党员总体上质量比较好，年龄结构、文化结构也比较合理。但从我村整个党员队伍的情况来看，存在着年龄老化、文化偏低，整体素质不高的问题。此外，我村青壮年劳动力大量外出，也给本村发展工作带来一定的难度。必须进一步加强和改进我村发展党员工作，始终遵循党员发展“二十字”方针，积极探索在本村青年、外出务工人员、民营企业负责人、致富能手中培养入党积极分子的有效方式。
4、创新载体，扩大民主
充分发挥基层党组织的领导核心作用，是确保基层民主政治甚至整个经济社会协调和谐发展的关键。建立健全村“两委”的民主选举制度、村民会议或村民代表会议制度以及村“两委”的议事规则、决策程序等，大力推行村党组织领导班子“公推直选”，重大党务和重要村务实行“两轮票决”制度，落实党务、村务公开和网络公开，要通过加强制度建设，逐步实现党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化，切实规范基层党组织和基层干部的施政行为。
顺 外 村
2009年12月24日
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