工商局2018年上半年法制工作总结
一、完善法治制度，夯实法治建设的基础
一是制发了《xx市工商局关于做好2018年度法治工商创建工作的通知》、《xx市工商局2018年度普法依法治理工作要点》以及《关于落实“谁执法、谁普法”普法责任制的实施方案》，从法治建设、普法宣传和普法责任清单等方面明确了目标任务，细化了工作措施，强化了工作责任，以促进提高系统依法行政能力和水平，维护监管执法统一。
二是完善了《xx市工商局行政执法全过程记录工作规则》和《案审会工作规则》，使案件办理流程痕迹管理和案件审核决定等方面更符合实际工作，更有利于防范风险。
三是新出台了《xx市工商局部门采购工作规程》和《xx市企业“一址多照”登记管理暂行办法》。
二、 重点宣传和全面宣传相结合，全面推进七五普法
一是利用新的法律法规颁布实施的过程向社会开展普法。《无证无照经营查处办法》、《反不正当竞争法》、《监察法》、《xx市文明促进条例》、《湖北省消费者权益保护条例》等法律法规等都与近几年颁布实施，本局积极组织普法队伍，通过发放宣传手册、录制微视频、“两微一端”、录制专题片等形式向社会开展普法。为大力宣传《湖北省消保条例》，本局联合质监、商务等五部门召开新闻发布会，在主流媒体上开办宣传专栏，制作动漫宣传短片，在城市电视等户外媒体上滚动播放宣传标语；邀请省局专家和消费维权律师团律师举办《条例》解读讲座，营造学习贯彻《条例》浓厚氛围。
二是专题组织了新《反不正当竞争法》、《无证无照经营查处办法》的培训，培训人数近100人，并就《无证无照经营查处办法》实施方案组织了调研和方案起草工作。
三是积极组织“七五”普法中期验收工作。根据《xx市“七五”普法规划实施情况考评标准》的要求，就“七五”普法工作开始以来，普法工作的组织领导、重点对象的学法用法、法治宣传教育、推进依法治理等方面积极准备迎检资料。
四是大力推广典型案例。一是推广订阅使用“法智今微”微信公众号。根据市政府有关文件要求，在全市工商系统推广订阅使用“法智今微”微信公众号，并在公众号上开展以案释法活动；二是对于全市范围内出现的有指导意义的典型案件，认真解剖其思路拓展、办案技巧、社会效果等亮点和精华，在A专栏“以案学法”中适时公布，在全市范围内实现资源共享，促进相互学习和借鉴，逐步提高整体办案水平。
五是积极组织开展“法律六进”活动。本局制定了法律六进实施方案，明确了法律六进的工作目标，工作方法、主要任务和工作要求等内容。通过开展“法律六进”活动扩大了法治宣传覆盖面，进一步推动了法治宣传向社会各领域、各行业、各方面延伸，大力加强基层工商行政管理机关、偏远乡村、新建社区、学校、企业和单位以及非公企业、新社会组织等法治宣传，加强了城乡接边、集贸市场、流动人口聚居区等地的法治宣传。今年以来，我局在长江大学、xx职业技术学院、奥捷汽车销售有限公司、“大润发”、“工贸家电”、“万家福”、玉桥社区、监利县扶贫点等单位开展宣传活动280人次。
三、突出重点，强化措施抓落实
按照《xx市法治政府建设实施方案》的通知，本局在深化商事登记制度改革、健全事中事后市场监管制度、履行市场监管职能机制、提升服务发展质效等方面重点做了以下工作。
（一）商事制度改革纵深推进。一是持续深化“多证合一”改革。对照年初国务院发布的“多证合一”涉企证照事项目录，在去年“33证合一”的基础上，进一步扩大整合范围，实行了“39证合一”。截至月底，共发放“多证合一”营业执照.34万份。二是开展“证照分离”改革试点。配合市审改办制定《xx开发区“证照分离”改革试点实施方案》，确定103项行政许可等事项作为复制推广事项。截至月底，共发放“证照分离”执照14张。三是推行住所登记改革。制定《xx市企业“一址多照”登记管理暂行办法》，推行住所托管、商务秘书服务和工位号集群注册，释放场地资源，进一步提升了登记便利化水平。四是深化“互联网+登记注册”改革。月1日起，全面推行企业登记全程电子化，让群众足不出户就能办理营业执照，方便了群众办事。截至月底，全市通过全程电子化系统发放营业执照9份，居全省第二。
（二）健全信用监管机制。圆满完成年报公示工作任务，全市企业年报率89.1%，个体工商户年报率98.1%，农民专业合作社年报率94.9%,均超过全省年报率平均水平，江津、城南、洪湖企业年报率较高。推广运用部门协同监管平台，截至月底，全市共有41个各级政府部门在平台注册，上传行政许可、处罚信息4.2万条，信息归集量居全省第四位。强化经营异常名录和“黑名单”管理，建立信用修复机制，对拟列入“黑名单”的144户市场主体通过上一次门、打一次电话、发一封挂号信“三个一”的方式进行联系，告知其即将被列入“黑名单”，尽到提醒义务，共移出异常名录和拟注销企业23户。
（三）市场监管执法有力有序。一是狠抓大要案件查办。坚持“监管促发展、执法促振兴”理念，抓大放小，全市系统罚没-10万案件17件、10-20万案件件、20万以上案件8件。截至月底，全市系统共办结案件41件，罚没810.81万元。公安县局、监利县局办理大案较多。二是加强网络市场监管。配齐配强网监分局领导班子，打造网监专业团队，健全网监工作机制，加快大数据系统研发应用，及时发现网络案件线索。上半年，共查办网络违法案件9件。三是开展金融风险防范和化解工作，根据省政府文件列出的经营异常名录企业名单，对全市94户失信企业进行清查，除已注销、吊销的1户外，对其余的78户抽查结果进行了公示。熊家冢公司非法集资案发生后，迅速成立防范化解金融风险协调小组，对全市非金融类投融资企业再次排查，加强跟踪管理。同时，强化日常监管，开展防范非法集资金融风险宣传教育月活动，提高了群众对非法集资的防范意识。四是组织开展各类专项整治。先后开展了互联网广告整治、白云边“订单式”打假等专项行动，加大网络传销整治力度，查办网络传销案件3件；联合公安部门开展“打传”集中整治行动，捣毁传销窝点个，遣散涉传人员3人。
（四）服务发展质效稳步提升。一是大力推进“个转企”。及早谋划，高位推进，提请政府将“个转企”写入政府工作报告，以政府名义出台实施方案，召开工作推进会，建立部门联席会议制度。截至月底，全市已实现“个转企”107户。二是稳步提升市场主体总量。截至月底，全市新登记市场主体2.74万户，同比去年上半年增长39.3%。三是实施商标品牌战略。提请市政府召开全市品牌建设工作联席会议，进一步明确了成员单位的年度目标任务和考评办法；建立驰名商标培育库，确立100家企业为驰标重点培育对象。四是加快广告产业发展。联合长江大学编制《xx市广告产业发展规划（2018-2028）》，为广告产业加快发展指明方向。五是狠抓三项中心工作。履行“创文”第十专项工作组（安全稳定社会环境小组）职责，强化岑河镇、锣场镇创建工作的联络督查，在联点共建村开展主题党日活动，得到市文明办充分肯定。积极开展招商引资，引进广东彩虹德记股份公司塑料颜料着色项目。坚持职能扶贫和驻村扶贫“两手抓”，开展脱贫攻坚“春风行动”，鼓励贫困户发展主导产业，综合运用注册、商标、合同等工商职能，指导贫困户创业就业。
四、创新亮点工作，全面实施行政执法过程全记录
为规范行政执法程序，促进严格、规范、公正、文明执法，本局出台了《xx市工商局行政执法全过程记录工作规则》，对所有涉及行政管理相对人或者对行政处罚、行政强制措施、行政许可有影响的行政执法活动全部纳入记录范围，包括各项内部审批、调查取证、文书送达等各环节,自行政执法工作开始至行政执法工作结束为一个记录时段,以达到行政执法全程留痕、有效固定和保存执法证据，客观、准确记录行政执法行为，使执法行为实现可追溯、可重现。此举能够有效的促进规范、公正、文明执法，维护执法人员和行政相对人合法权益，保证执法安全，行政执法全程留痕、有效固定和保存执法证据，客观、准确记录行政执法行为，推进严格规范公正文明执法，实现法治工商基本建成的目标。
《xx市工商局行政执法全过程记录工作规则》实施以来，本局的行政执法行为得到进一步的规范，行政复议、行政诉讼率大幅下降，2018年上半年以来，被行政复议2件，行政诉讼1件。
9