区法制办2018年上半年工作总结及下半年工作思路
今年以来，区法制办认真按照省、市、区决策部署和有关法治政府建设要求，对照《法治政府建设实施纲要（201-2020年）》，紧紧围绕区委区政府中心工作，以法治政府建设为主线，以为民服务为宗旨，以作风建设为保障，不断开拓进取，扎实推进行政执法监督、行政复议和诉讼、政府法律服务等各项工作，为奋力开创运河沿岸名区建设新局面营造了良好的法治环境。
一、上半年主要工作
（一）统筹协调，积极发挥牵头抓总作用
1、起草《xx区2018年法治政府建设工作要点》。根据《法治政府建设实施纲要（201－2020年）》和省、市政府有关法治政府建设的要求，区法制办着眼全局，立足xx实际，从加大行政改革力度、健全依法决策机制、创新行政执法管理、预防化解行政争议、加强法制宣传教育、自觉接受各方监督、合力建设法治政府等七个方面谋划新一年法治政府建设重点工作。该要点经区政府常务会议研究同意后下发。
2、拟订《xx区建设法治政府任务措施分工方案（2018－2019年）》。按照市政府通知要求，对照《杭州市建设法治政府任务措施分工方案（2017～2019年）》，结合我区法治政府建设现状，就我区2018-2019年建设法治政府任务措施进行细化分工，明确各单位的具体工作任务、各项任务的具体措施、时间进度安排和可检验的成果形式，确定牵头单位和配合单位，引导我区法治政府建设干在实处、走在前列。该《方案》以区“法治xx”领导小组办公室和法治政府建设领导小组办公室名义下发。
3、制作《xx区行政机关建设法治政府目标责任书》。根据市、区全年法治政府建设工作重点和考核要求，结合部门和街道职责分工，研究制作各部门、街道的建设法治政府工作目标责任清单，具体列出年度考核工作目标1项，细化考核评价指标；同时，组织全区依法行政工作领导小组各成员单位签订《目标责任书》，促进行政机关依法履行职责，规范各类行政行为。
4、草拟《xx区行政执法监督四年行动计划（2018-2021）》。认真贯彻《浙江省行政执法监督实施办法》，努力形成常态化、长效化的行政执法监督体系。围绕保障和改善民生，以本届政府后四年为期，拓展思路，科学谋划，统筹安排，针对人民群众关心关注的热点难点问题确定年度行政执法监督重点，创新监督方式方法，多维度开展行政执法监督，以期防范和化解执法风险。这项计划将在广泛征求意见后报请区政府批准同意后实施。
、圆满完成全区依法行政工作领导小组会议暨府院联席会议准备工作。按照市政府会议精神，拟订全区依法行政工作领导小组会议暨府院联席会议方案，并积极做好各项准备工作。会议通报我区行政诉讼情况、与行政公益诉讼相关的行政执法规范性情况以及目前在法治政府建设过程中存在的突出问题，尤其是“两高一低”，即案件总量高、败诉率高、出庭率低等问题，专题布置2018年法治政府建设各项工作，章燕、张德平等区领导出席并讲话，营造了浓厚的法治政府建设氛围。
（二）借势借力，更加优化政府法律服务
1、引导法律顾问服务政府依法决策。严格执行《xx区人民政府法律顾问工作规则》，认真组织区政府法律顾问参与重大改革、重大决策、重大行政行为、重大资产处置和重大民生事项等提供法律意见，参与重大涉法事件处理，参与重要规范性文件和行政机关合同的合法性审查等工作，如对杭州运河文化艺术中心PPP项目合同、软件开发云项目合同及授权书等件提出审查意见，对《关于提请批准公布第六批xx区非物质文化遗产代表性项目名录的请示》等4个行政执法决定进行法制审核，有效防范和化解法律风险。同时引导区政府各部门、各街道法律顾问积极参与行政决策和处理涉法事务，防范法律风险，助推聘用单位提高依法行政水平。
2、重视加强与政府法律顾问的工作联系。办领导带队，上门走访浙江杭天信律师事务所、浙江京衡律师事务所、浙经律师事务所等各受聘区政府法律顾问的律所，了解各律所的专业特长和业绩情况，通报当前法治政府建设重点工作，对一些共性和热点问题进行互动探讨，有力加强了与区政府法律顾问的沟通交流。
3、认真做好法律顾问有关基础工作。依托省法制办政府法律顾问信息系统，全面掌握全区政府法律顾问基本信息、工作内容，及时解决工作中存在的问题。注重提炼推广工作实践中的创新做法、成熟经验，使其更好地服务法治政府建设。
（三）依法依规，扎实抓好涉法矛盾化解
1、依法开展行政复议工作。认真贯彻实施《中国人民共和国行政复议法》及相关实施条例，遵循合法、公正、公开、及时、便民原则，坚持有错必纠，保障法律法规的正确实施。今年上半年共新收行政复议案件31件，其中拆迁拆违类21件，市场管理类4件，公安行政处罚类1件，信息公开类2件，其他类别3件。已办结的28件复议案件中，维持1件，驳回1件，终止件，其他件。
2、积极做好行政诉讼案件应诉工作。高度重视行政诉讼案件，主动协调做好行政应诉工作，依法履行应诉答辩义务。针对我区行政诉讼“两高一低”现状，认真研究制定整治活动方案，提出切实有效的对策举措。今年上半年区政府成为被告的案件共13件，4件为信息公开引起，3件为土地征收引起，3件为城建行政强制引起，2件为公安行政引起，1件为工商行政引起。现已审结7件，其中被撤销具体行政行为1件，行政败诉率为x%。
3、有效运用行政调解化解涉法矛盾。建立完善行政调解与人民调解、司法调解协调配合、信息沟通和效力衔接机制，及时解决问题，就地化解矛盾。截至月上旬，我区各级部门和街道开展行政调解的案件共计x件，其中涉及行政争议调解219件，涉及民事纠纷调解434件，涉案金额共计x余万元。经多方努力，全区共调解成功302件，结案率达80%。
4、加强行政机关负责人出庭应诉工作。认真贯彻落实省政府办公厅《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》和市法制办有关要求，建立行政机关负责人出庭应诉情况通报机制，对全区行政机关负责人出庭应诉及备案情况实行每季一通报，有效推动行政机关负责人落实行政应诉责任、增强“关键少数”法治意识。截止月上旬，全区行政诉讼案件开庭并结案2件，行政机关负责人出庭8件。
、认真审核政府信息公开申请。对于向区政府提出的信息公开申请，区法制办按照区领导要求均认真推敲区府办提出的答复意见初稿，配合区府办把好答复审核关。今年上半年区政府共收到政府信息公开申请2件，其中已答复17件，另有8件正在处理中。
（四）多措并举，大力加强行政执法监督
1、加强行政规范性文件管理。严格执行省市关于行政规范性文件的管理要求，遵照上位法的相关规定，加大规范性文件制定、备案审查工作力度。今年以来共审核区政府及各部门起草的各类文件0余件，对《关于规范推进政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见（试行）》《xx区电梯安全社会综合治理三年行动计划（2018－2020年）》等17件规范性文件出具合法性审查意见书，并及时向区人大、市政府报备，备案率100%，做到了应备尽备。同时，认真审查区科技局、区人社局等向我办报备的4件行政规范性文件，并提出合法、合理、可操作的建议。
2、组织开展规范性文件专项清理。认真落实市法制办工作要求，精心组织开展各类规范性文件专项清理工作。如：开展涉及著名商标制度的规范性文件专项清理，共修改1件；专项清理与《浙江省公共信用信息管条例》规定不符的、涉及“黑名单”制度，与网上办事、数据共享不相适应等与《浙江省公共数据和电子政务管理办法》规定不符的规范性文件，清理发现有7件涉及“黑名单”制度，保留4件，废止2件，修改1件。
3、开展行政执法主体第二批公告。根据《浙江省行政程序办法》《浙江省行政执法证件管理办法》和《浙江省人民政府法制办公室关于深化开展行政执法主体资格确认公告工作的通知》的相关要求，如期对我区第二批行政执法主体进行公告。共确认行政执法机关7个，其中法定行政执法机关（含挂牌）2个，授权行政执法机关4个，受委托行政执法机关1个，有力推进行政执法机构、职能法定化。
4、及时完成行政执法证件申领换证工作。认真落实《浙江省行政执法证件管理办法》，积极做好行政执法证件的申领和执法人员培训工作。上半年经审核、培训，我区共有42名执法人员通过了考试。同时，抓好执法证件换证工作，今年以来共换领行政执法证件98本，做到了对行政执法机关和执法人员的动态管理。
、启动行政执法案卷评查。月上旬开始正式启动行政执法案卷评查工作，对2017年月1日至2018年月31日期间全区已办结的行政许可案卷、行政处罚案卷和行政强制案卷，采取部门自查、集中评查、市办抽查的方式开展检查。重点围绕行政执法全过程记录的实施情况、行政执法公示制度落实情况、重大行政执法决定法制审查制度落实情况、行政处罚结果网上公开制度落实情况等，以查促改，以改促建，不断提高行政执法案件的办理质量和水平。
（五）加大力度，积极开展法制宣传培训
1、创新思路开设法治讲堂。针对各单位提出的行zd律服务培训需求，经与浙江宏昊律师事务所沟通，由我办主办，宏昊律师事务所承办，有计划开展行zd律实务系列培训活动，拟利用两年时间，选取工作中的共性问题，邀请相关律师、法官进行授课。目前第一期培训《政府信息公开的实务操作》已顺利开展，收到参训人员广泛好评。
2、创新机制开展法制宣传。重视宣传工作，明确办内由综合科牵头，另外两个业务科室提供素材，及时总结法制工作亮点与阶段性工作成果，并形成信息报送省、市法制办。也把信息报送工作纳入全区年度法治政府建设考核范围，推动法制宣传有抓手、有考核、有动力。今年以来，已报送两办信息7则，信息专报1篇，观点摘编4篇，问题建议3篇；省、市法制办网站分别录用信息11则、28则。专报《xx区获评2017年度浙江省法治政府建设先进单位》被市《情况专报》录用。
（六）夯实作风，切实加强干部队伍建设
1、加强理论武装。多形式多途径组织学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，逐步领会、掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、精神实质和实践要求，进一步强化“四个意识”、增强“四个自信”，推动全体干部的思想认识与党中央保持高度一致。持续推进“两学一做”主题教育常态化、制度化工作，积极开展每月党员固定活动日活动，强化理论水平和政治素养提升，做到内化于心，外化于行。
2、提高工作本领。根据区委统一安排，扎实开展“比学赶超，争当标兵”等活动，并按省市法制办要求组织开展“自身建设年”活动，引导和激励全体干部激情、用心、实干、担当，更加对党忠诚、信仰法治、奋发有为。严格执行“三张清单”工作机制，加强干部日常实绩管理考核，推动全体干部加快工作节奏，提高工作效率。
3、转变工作作风。根据区委统一安排，多次前往上塘街道瓜山社区、蔡马社区开展“百千万”走访调研活动。全办党员干部均按时保质保量完成走访工作，如实记录群众反映的问题，及时向街道、社区反馈，并想办法一起解决问题。活动中还带领瓜山社区党组织赴“五四”宪法历史资料陈列馆参观学习。大力弘扬雷厉风行、调查研究、改革创新、团结协作、勤政廉政之风，切实解决“三慢”问题和“三不”行为。
4、落实主体责任。自觉把全面从严治党责任放在心上、扛在肩上，不断深化党风廉政建设，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，管出习惯，化风成俗。严格执行《贯彻落实中央八项规定实施细则的办法》，强化群众观念，增强公仆意识。经常性开展党性党风党纪教育，如开展《监察法》学习活动和在线自测等，促使党员干部切实做到心有所畏、言有所戒、行有所止，筑牢拒腐防变思想防线。
二、存在问题与不足
一是推进法治政府建设不够平衡。对照《法治政府建设实施纲要（201-2020年）》，一些单位对依法行政认识还不够，落实法治政府建设有关举措不够有力，存在“说起来重要，做起来次要”现象。
二是两“高”一“低”问题亟待解决。梳理分析过去几年的行政复议、诉讼案件，我区存在行政案件总量高、败诉率（纠错率）高、行政机关负责人出庭应诉率低的问题，今年市区将开展督查，有待于进一步重视和解决。
三、下半年工作思路
一是继续加大法治政府推进力度。以市、区法治政府建设考评工作为抓手，围绕考核指标，抓重点、强弱项、补短板，因地制宜，落实举措，通以考促建，大力调动全区上下依法行政的积极性，不断促进全区法治政府建设水平的提高。
二是继续做好行政争议预防化解。继续依法做好行政复议工作，积极应对行政诉讼，努力将矛盾化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政程序内。严格实行各单位行政败诉率定期排名通报制度，定期分析行政复议、诉讼“两高一低”情况，加大整治力度。同时，进一步健全行政调解机制，引导政府法律顾问在参与决策论证、提供法律意见等方面发挥更有实效的作用。
三是继续加大行政执法监督力度。全面推行行政执法“三项制度”（执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度），强化科技、装备、信息化在行政执法中的应用。抓紧出台《xx区行政执法监督四年行动计划（2018-2021）》，多维度开展行政执法监督，逐步建立起常态化、长效化行政执法监督体系。
四是继续加强法制研究、培训与宣传。深化当前法治政府建设的热点、难点问题研究，通过实地调研、数据分析、形势研判，形成理论研究成果，为区委区政府决策提供参考。按计划开展业务培训，提升全区行政执法水平。加大信息报送、宣传力度，积极营造法治政府建设的浓厚氛围。