市场监管局2018年上半年工作总结和下半年工作计划
今年以来，面对深化改革的新形势、新任务、新要求，全系统紧紧围绕助力发展、维护安全、保障民生等工作重心，砥砺奋进、干在实处、强化作为，市场监管工作取得了新成绩、呈现出新亮点、展示出新变化。
一、紧抓改革契机，服务发展的实效性更趋稳固、活力增强
1.推进登记改革便利创业创新。继续推行多证合一、多证联办、全程电子化、简易注销等便利措施，月“证照联办”模式获国家市场监管总局专题调研。持续深化“30”改革，推行审核合一模式，实现企业开业当日办结。上半年全市新增各类市场主体x户，注册资本金x亿元，同比分别增长x%和x%。
2.狠抓双品工程提升企业核心竞争力。提请政府出台扶持奖励政策。上半年全市新注册商标80件、马德里商标2件；指导申报驰名商标1件，泰州市市长质量奖4家、市质量管理奖13家、泰州级守重企业x家；培育知名商标18件、名牌产品x个；评选出靖江市首届市场质量奖1家。先后有3家企业参与制（修）订发布国家标准1项、行业标准4项；制冷设备行业省级标准化试点实现零的突破。
3.悉心帮扶助推小微企业转型成长。继续推动“个转企”提质扩面，完成个转企11户。帮助拓宽企业融资渠道，办理股权出质登记10件、动产抵押登记34件、商标质押融资1件，助企融资x亿元。积极拓展私个协会功能，抓好非公党建和关工委相关工作，举办民企素质提升活动次，印发宣传资料1万余份，。
二、牢守安全底线，监管执法的新路径逐步清晰、加快推进
1.持续强化事中事后监管。有序推进市场主体年度报告工作，截止月30日，全市企业年报率94.%，农专社年报率88.%，个体工商户年报率92.%。企业年报率在泰州第四，县级市第一。依法吊销430份“僵尸”企业营业执照。加强信用惩戒，上半年列入经营异常2户；市市场监管信息平台归集“先照后证”以及行政许可、行政处罚信息13933条。系统内部“双随机”综合抽查覆盖率100%。
2.围绕创建提升食品安全治理水平。加大全程监管力度，在全市37家农贸市场全面推行食用农产品产地准出与市场准入衔接制度。在渔婆市场探索实施驻点监管。全市0%以上肉脯生产企业接入电子追溯系统。9%以上学校食堂引入“五常”“六T”先进管理模式，4月全省餐饮食品安全监管培训班来靖现场观摩。全面推广农村集体聚餐管理系统和家宴信息网手机APP软件，指导全市农村家庭集体聚餐申报备案2197户次。食品小作坊登记工作有序推进。完成中高考等重大活动餐饮服务食品安全保障工作，全市节假日及重大活动食品安全事故零发生。文明城市创建各项工作有序推进，月10日，在全国文明城市三方测评通报会上，我局负责的小餐饮和农贸市场均未失分，获市文明办表扬。
3.切实加强药品和特种设备领域监管。完成药械许可事项件。制定《自动售药机销售药店管理规定》，探索开展自动售药机布点设置工作。开展零售药店规范经营、执业药师“挂证”、“四品一械”等专项检查，发现案件线索2起，限期责令改正19家。监测上报药品不良反应x份，器械不良事件20份。特种设备安全方面，加强特种设备安全实务培训，组织和参加相关培训4期，全市新增获证特种设备作业人员70人，监察人员x人。扎实开展特种设备、电梯、气瓶和简易升降设备等专项整治工作，共出动监察检查47人次，检查特种设备32台，发出《特种设备安全监察指令书》2份，整改消除隐患21条。
4.持续加强重点领域监管执法力度。联合市检察院、市公安局共同推进依法行政和“两法衔接”工作。优化“五个一”基层网络交易监管模式，规范网络交易行为，组织开展2018年春节暨“3.1”网络食品安全专项检查，共检查食品网站2个，食品网店1家，食品微信公众号29个，入网餐饮服务经营者270家，查处案件起。聚焦市场经济秩序和民生热点，先后开展成品油、地条钢、食盐、“扫黑除恶”等专项执法行动，上半年全系统立案241起，结案1起，罚没入库97.81万元。
三、立足促谐目标，民生保障的覆盖面持续扩大、成效明显
1.提升维权效能优化消费环境。组织开展“品质消费 美好生活”31 主题活动，发放宣传资料3000多份，现场受理投诉8件。对原有举报投诉流转和处置制度进行调整完善。上半年共受理投诉举报2件，同比增长x%，为消费者挽回经济损失x万元。开展放心消费创建工作，培育发展省级放心消费先进企业2个，泰州级个，靖江级23个；省放心办认定名牌企业1个。
2.持续加强产品商品质量监管。结合全市产业结构和行业特点，先后开展空调、电线电缆、3认证等专项执法检查，共检查企业74家，发放整改通知书11份。加大流通领域商品质量抽检及后处理力度，上半年共开展流通领域商品质量抽检1个批次，不合格检出率x%。有序开展食品安全风险监测和监督，完成食品抽检10批次、快检x批次，食用农产品快检x批次；公示抽检信息x条，不合格批次4个。
3.不断增强技术服务能力。加快推进市质检中心建设，成功取得省级资质认定，28个产品、100余项参数获得国家实验室认可（NAS）。今年共受理检验检测2000余批次，检定计量器具1.7万台件。市食品安全快检中心正式运行，完成食品抽检800余批次。
四、狠抓基层基础建设，履职保障的支撑力全面优化、更为高效
1.强化依法行政能力。在做好对外普法教育宣传的同时，加强办案人员培训交流，扩大案件评审覆盖面，提升案件质量。针对复议诉讼大幅增加和食品、商品条码、广告违法等领域职业举报快速增长的情况，进一步规范处置规程，依法及时应对，今年已处置行政复议3件、行政诉讼8件，未发生复议、诉讼案件被撤销、变更或确认违法的情况。
2.提升系统整体素质。充分发挥思想引领、舆论推动、精神激励、对外宣传等重要作用，深入做好意识形态工作。拓展干部职工教育培训的内容和方式，组织各类培训10余人次。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实抓好支部园地建设、专题党课、主题党日和党员义工等活动，进一步提亮党员干部的精神面貌。组织开展运动会、朗诵比赛等丰富的群团活动，进一步强化系统凝聚、激发队伍活力。
3.加强党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制，制定主体责任清单、权力清单和负面清单等“三张清单”，层层签订“一岗双责”目标责任书；对履职风险点进行排查，梳理出2个重点岗位的82个履职风险点，制定相关风险防控措施及承诺120条，编印成册。
综合各方面情况看，上半年的工作，基本实现了“时间过半，任务过半”目标，但全系统在也还存在着一些问题，影响了工作的高效推进。主要表现在：一是工作理念还未转变到位，二是工作作风还不够实，三是队伍精气神有待进一步提升。
随着国家改革的不断深入，市场监管工作面临着一系列新形势新任务，首先，“放管服”改革正向纵深推进；其次，市场监管体制改革自上而下全面启动；第三，“三大攻坚战”全面打响。我们要以仰望星空的境界、敢于担当的精神、求真务实的作风，认清形势，把握趋势，进一步增强工作的责任感和紧迫感，在下半年重点做好以下八个方面工作：
一是主动担当作为，积极参与打好“三大攻坚战”。认真落实市委部署,充分发挥职能作用，全力打赢防范化解重大风险、污染防治、精准脱贫“三大攻坚战”。一是金融风险防范。严格执行有关规定，把好市场准入关。加强对存量企业的监管，深入开展互联网金融、虚假广告、虚假集资、传销等金融活动风险专项整治，严肃查处违法行为。认真研究上级文件和有关法律法规规定，吃准吃透文件精神，找准找好职责定位，既不能越位，也不能缺位，防范好履职风险。二是污染防治。按照《靖江市污染防治攻坚战行动方案》部署，配合有关部门开展化工企业、“散乱污”企业综合整治行动，加强化工生产企业污染、车船污染、餐饮油烟等综合治理，取缔孤山、城北园区的小散乱喷涂企业（点），分类整治燃煤锅炉，确保2019年3蒸吨/小时以下的燃煤锅炉全部淘汰。推进垃圾分类投放收集。三是精准扶贫。做好一对一扶贫帮困，立足职能，实施宽进活农、合同助农、红盾护农、商标富农四大工程，助力创业脱贫。
二是持续深化改革，营造更加宽松高效的准入环境。积极探索更多的准入创新和“便利化”举措。继续推进“30”改革，扩大“审核合一”实施范围，确保“注册开业3个工作日办结率”100%。探索开展“不见面”审批标准化建设，加快相关标准修订工作，力争年内发布。推进“工商企业通”服务点建设，扩大政银合作范围，提升服务质量。全面落实“证照分离”改革试点任务，做好相关信息的精准推送。
三是充分挖掘职能，推动小微企业加快转型升级。重协调、强考核、抓短板，推动民营经济发展2项硬指标，尤其是个体户新增、个转企、品牌建设目标任务的圆满完成。强化政策引领扶持，以工业、制造业和特色小镇为重点，加大“双品工程”、“标准化+技术创新”等涉企政策的宣传、优化和落实的力度。发挥好私个协会的桥梁纽带作用，组织开展创业培训和指导，加快小微主体发展进程。继续深化“访百企联千户助发展”活动，推进非公领域党建工作，加快电商领域诚信建设。
四是追求进阶突破，提高质量供给水平。以“质量强市”工作为统领，开展多种形式的质量提升活动，完善工作推进和考核机制，确保在“品质泰州”考核中不失分、争高分、得加分。在政府质量奖评选上有突破，力争推动20家企业全面导入卓越绩效管理，培育泰州市长质量奖1个，新增质量信用评价AA级及以上企业2家。在品牌建设上有突破，力争新增中国驰名商标1件，泰州知名商标7件；省名牌产品2个、泰州市名牌产品个；国家级“守合同、重信用”企业2个。在标准引领上有突破。力争全年发布、实施国家标准、行业标准2项；制订含有自主知识产权的产品标准项以上；创成3A级以上“标准化良好行为企业”家；申报省级以上标准化试点1-2个、计量体系确认企业1-2家。在检验检测能力提升上有突破。加快空调检测中心、靖江先进材料技术研究院建设进程。完善食品检测实验室各类资质认证。做好各类商品质量抽检，强化商品质量抽检后处理工作，提高抽检结果的曝光程度和公示频次。
五是紧抓创建契机，加强食品药品安全治理。对照全国文明城市、泰州食品安全示范乡镇的创建要求，逐项落实工作目标，切实补齐食药安全治理的短板，补强食药安全监管的薄弱环节。强化要素保障，依托市食安办加强对乡镇食品药品安全工作的督促指导，促进经费、人员、制度的有效保障；做好食品安全示范乡镇创建，力争马桥、斜桥2个乡镇通过考核验收。深化安全治理，推动食品药品行业规范经营、提档升级。继续探索农贸市场“智慧监管”模式，积累渔婆农贸市场驻点监管经验。推进食品生产企业电子追溯系统建设，确保全市肉脯企业建立率70％以上。继续在学校食堂推行“五常法”等先进管理模式，抓好“透明厨房”建设工程。有序推进食品小作坊发证工作，为承办泰州食品小作坊工作推进会做好准备。抓好药品零售企业合理布局设置规划的落实，加强执业药师队伍建设。继续开展自动售药机布点设置工作，力争年内城区布点3处。继续强化药品不良反应、医疗器械不良事件和药物滥用监测，保持上报率泰州前列。强化专项整治，完善食品药品安全风险隐患排查治理机制，切实抓好“四小一市场”、网销食品、进口食品、执业药师在职在岗、医疗机构安全用药用械等重点专项检查整治。强化社会共治，在加强食药安全宣传力度的同时，推动“热点解读”、“你点我检”等互动活动增点扩面，加大季节性、临时性食品抽检的力度和抽检结果的公示应用。继续抓好文明城市创建工作，常态抓好“洗车点、三小行业”整治等常规工作，突出抓好“示范街区创建、个人市场经营管理权托管”等重点工作。根据市政府安排，农贸市场长效管理的牵头职能移交至城管局，无论是作为牵头部门还是配合部门，我们都要全力以赴，全程参与。
六是立足严管到位，维护公平有序的市场环境。推进信用监管。继续做好跨条线、跨部门“双随机、一公开”综合抽查工作，扩大跨部门联动响应和失信惩戒机制的覆盖范围，提高市场监管信息平台运行质量。强化特种设备“大监管”。巩固完善特种设备安全监管三级网格架构和区域联动机制,完善隐患排查治理长效机制，切实加大对“三非二超”、“一无一违”等特种设备案件的查处力度；对电梯维护保养单位实施分类监管和信用考评，积极推动电梯安全责任保险的试点。狠抓产品商品质量安全。开展耐磨钢、泵阀等行业的质量整治，深化空调、汽配等行业的规范提升，加大电器、消防、压力容器等重点产品的认证监管力度，进一步落实检测后处理和重点企业约谈制度，确保不出现区域性、行业性的质量安全事故。加大“大稽查”工作力度。对事关民生、事关安全、事关稳定的打传规直、类金融企业整顿、楼盘广告治理、地条钢、23专项行动等工作，持续加大力量投入，严厉打击市场垄断、假冒侵权、虚假宣传、互联网不正当竞争等违法行为，争取在案件规模、类型、领域等方面取得突破；继续优化“五个一”网监模式，要在网络服务交易、移动电商、微商等监管领域有所作为。
七是突出民生导向，构建立体化维权新格局。加快消费维权能力建设，明确投诉举报各环节工作职责和责任清单，加大举报案件跟踪督查和“诉转案”工作力度，力争所有投诉7日办结率7%，1日办结率90%，30日办结率100%。推进消费维权社会共治，强化消费维权教育引导，提高消费者和经营者的素质，进一步营造和谐的消费环境。开展放心消费创建工作，力争创建省级放心消费示范街1条、放心消费品牌集聚区1个。针对网络消费、教育消费等热点，加强与公安、教育、物价等部门的会商联系，联合破解消费维权难题；进一步拓展官网官微和主流媒体上的宣传阵地，加强消费知识宣传和消费维权成果展示。
八是狠抓队伍建设，打造坚强有力的红盾铁军。全面推进意识形态工作责任制落实，坚持理论上的正本清源和舆论上的有效引导相结合，牢牢把握方向，把好阵地队伍。精心组织“纪念改革开放40周年”系列宣传活动，结合各类先进典型评选，推出一批先锋榜样，充分激发干事热情，增强精神动力。强化业务能力和系统文化建设，加强实战型业务培训和综合化教育，壮大一专多能的业务骨干队伍。不断拓展群团活动载体、丰富集体活动形式，营造和谐、活泼的工作氛围。加强党建工作，继续深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化工作，健全“三会一课”制度，全面落实从严治党政治责任和党风廉政、作风效能主体责任，加强正风肃纪检查，加强信访处置结果的运用，探索开展难点问题专题督办和重大专项执法行动“回头看”，不断推进“防微杜渐”、“拒腐防变”的廉政制度建设。对廉政风险点各项防范措施进行跟踪落实，推动契合市场监管实际的廉政制度更加完善。
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